黨組織“星級管理”的探索與實踐
村級黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。如何使村級黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中更好地體現(xiàn)先進性，更有效地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，是當(dāng)前基層黨建工作所面臨的一項重大課題。2008年年初，黑山縣委經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，結(jié)合新形勢下農(nóng)村工作的實際，對全縣村級黨組織實施了“星級管理”，有效增強了村級黨組織活力，提升了村級黨建工作整體水平。
一、實施村級黨組織“星級管理”的工作動因
近年來，黑山縣根據(jù)中央和省、市委的安排部署，在村級黨組織中深入開展“五個好村黨組織”創(chuàng)建活動，取得了明顯成效，也總結(jié)積累了一些成功經(jīng)驗。但是從黑山農(nóng)村的實際看，隨著形勢的發(fā)展變化，用“五個好”標(biāo)準(zhǔn)評價村級黨組織的工作機制也呈現(xiàn)出一些不適應(yīng)。一是對經(jīng)濟指標(biāo)要求略高。雖然有的村經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)“五個好村黨組織”所要求的經(jīng)濟指標(biāo)，有一定的創(chuàng)建積極性，但也有一些經(jīng)濟薄弱村由于底子薄、條件差，短期內(nèi)很難實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，從而自覺不自覺地放棄或應(yīng)付創(chuàng)建活動，失去了創(chuàng)建活動的初衷。二是考評體系不盡科學(xué)。如果有“一好” 達不到標(biāo)準(zhǔn)，就失去了評“五好”的條件，致使有些村對創(chuàng)建活動望而卻步。三是可操作性還不夠強�！拔鍌�好村黨組織”創(chuàng)建活動的內(nèi)容和目標(biāo)比較籠統(tǒng)，缺少量化、細(xì)化指標(biāo)，不便于操作�；谝陨险J(rèn)識，黑山縣委在認(rèn)真調(diào)查研究、分析論證的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的新形勢，提出了實施村級黨組織“星級管理”的工作思路，即：將“五好村黨組織”的標(biāo)準(zhǔn)進一步量化、細(xì)化成十個方面，并用代表榮譽和方向的“星”把某一方面固定下來，從一顆“星”到十顆“星”有一個創(chuàng)建過程，有條件的可以一步創(chuàng)建到位，條件差的可以分步創(chuàng)建，無論哪個層次，都有創(chuàng)建的積極性，從而增強村級黨組織的生機和活力，為新農(nóng)村建設(shè)注入強大動力。
二、實施村級黨組織“星級管理”的基本做法
1、結(jié)合實際，科學(xué)設(shè)星。按照中央和省、市委提出的村級黨組織建設(shè)“五個好”的目標(biāo)要求，結(jié)合黑山新農(nóng)村建設(shè)的實際，將村級黨組織工作科學(xué)設(shè)定為“班子堅強星、廉潔勤政星、黨員先鋒星、管理民主星、機制創(chuàng)新星、集體實力星、農(nóng)民富裕星、新村建設(shè)星、和諧穩(wěn)定星和群眾滿意星”共10顆星。每個星項包含若干小項，每小項賦予一定分值，滿分為10分。每年年底按照評分標(biāo)準(zhǔn)逐一打分，得9分以上即獲該星，最多得10顆星。
2、規(guī)范程序，嚴(yán)格評星。村級黨組織星級評定采取自下而上方式，于每年年末進行。一是自評認(rèn)星：村黨組織對照《黑山縣村級黨組織星級評定評分標(biāo)準(zhǔn)》進行自評申報認(rèn)星，條件達到幾顆就申報幾顆星。二是考核評星：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村級黨組織進行全面考核，確定每個村黨組織的星級層次，考核評定結(jié)果上報縣委組織部。三是審核授星：縣委組織部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委上報的十星級和九星級村黨組織進行復(fù)查審核，對八星級及以下的村黨組織進行抽查，最后確定每個村級黨組織的星級層次，定星結(jié)果在全縣進行公示，接受群眾監(jiān)督。被評為“十星級村黨組織”的，由縣委進行表彰獎勵，并授予“十星級村黨組織”牌匾。星級評選實行動態(tài)管理，根據(jù)每年考評結(jié)果給村黨組織增星或減星。經(jīng)綜合評定，2008年全縣共有35個村黨組織被授予“十星級村黨組織”稱號，占全縣村黨組織總數(shù)的12.6%。
3、完善機制，扎實創(chuàng)星。一是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村責(zé)任制，縣四個班子領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個九星級以上的先進村和一個六星級以下的后進村，并定期到所聯(lián)村進行調(diào)研指導(dǎo)，加快村級組織“升級進位”步伐；建立“星級管理”目標(biāo)責(zé)任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“第一責(zé)任人”和村黨組織書記具體責(zé)任人職責(zé)；建立“星級管理”考核制度、月匯報制度、公示制度等8項制度，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)和包村干部實行捆綁式獎懲，有效促進了活動開展。二是及時跟蹤寫實。鄉(xiāng)村黨組織分別建立創(chuàng)建活動檔案。檔案內(nèi)容包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自然情況，村黨組織和黨員基本情況，經(jīng)濟發(fā)展情況，創(chuàng)建活動開展情況等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級黨組織及時搞好檔案寫實。三是加強督查考核。在一季一調(diào)度，半年一檢查，年終組織考核驗收的基礎(chǔ)上，實行督查與考核相結(jié)合、專門督查與聯(lián)合督查相結(jié)合、查進展與促落實相結(jié)合，促進各項工作任務(wù)保質(zhì)保量按時完成。四是強化結(jié)果運用。將星級評定結(jié)果與評選先進黨組織、各條線單項獎以及村干部調(diào)整使用結(jié)合起來，并實行村干部按星定酬，使“星級管理”體現(xiàn)先進性、增強激勵性。堅持獎懲并行，將評為六星級以下的村黨組織列為整頓對象，制定幫扶措施，并督促其整改；連續(xù)兩年評為五星級以下的村黨組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村班子進行組織調(diào)整。
三、實施村級黨組織“星級”管理的初步成效
通過一年的運行情況看，實行村級黨組織“星級管理”工作取得了一定的成效。
一是村級黨組織管理有了抓手，操作性明顯加強。實施村級黨組織“星級管理”，把繁雜的村級黨組織建設(shè)工作內(nèi)容匯集成一個完整的體系，變大把抓為系統(tǒng)抓，解決了過去黨建工作“千條線、無從抓”的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)工作者普遍反映：“過去抓黨建是一抓一條線，現(xiàn)在是一抓一個面，考核目標(biāo)明確，打分量化，即直觀又便于操作，而且具有說服力，提高了村級黨組織建設(shè)工作水平”。
二是基層黨組織活力趨顯，凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強�！翱纯醋约簬最w星，工作好壞自分明”。通過爭星達標(biāo),升級進位, 在全縣村級黨組織中形成了爭先創(chuàng)優(yōu)的良好工作態(tài)勢，進一步激發(fā)了村級黨組織的活力，增強了村級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，特別是使一大批原來處于中間狀態(tài)或后進狀態(tài)的村黨組織逐漸轉(zhuǎn)化為先進黨組織。常興鎮(zhèn)喬家村原來債務(wù)較大、歷史遺留問題較多、群眾上訪不斷，在年初測算時被定為“六星級”村黨支部。一年來，該村黨支部對照“星級管理”相關(guān)要求，結(jié)合本村實際，有針對性的制定了“升級進位”措施并認(rèn)真組織實施，實現(xiàn)了全村經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)的大發(fā)展，年底評星時一躍成為“十星級村黨支部”。
三是村干部精神面貌煥然一新，工作積極性明顯提高。由于推行了按村黨組織星級落實村干部政治和經(jīng)濟待遇的新舉措，使廣大村干部政治上有奔頭、經(jīng)濟上有干頭、工作上有勁頭，從而在根本上解決了“干多干少一個樣、干和不干一個樣”問題，更好地調(diào)動了村干部的工作積極性。如今，村干部自覺把“爭星進位”作為“兩委”班子的共同目標(biāo)，切實轉(zhuǎn)變工作方式、改進工作作風(fēng)，團結(jié)一致開展工作，在群眾中樹立了黨員干部為民務(wù)實的良好形象，進一步密切了黨群干群關(guān)系。
四是農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快。實施村黨組織“星級管理”，充分調(diào)動了村級黨組織和廣大村干部真抓實干的精神，進而鋪就了全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的快車道。2008年，全縣新建棚室小區(qū)420個，面積達2.6萬畝；新增水澆地5萬畝，植樹造林7萬畝，新栽果樹6000畝；新建高標(biāo)準(zhǔn)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)60個，豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別達到280萬頭、42萬頭、70萬只、3500萬只；新建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)14戶，新發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織24個，向縣域外轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3.5萬人，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快。2008年，全縣農(nóng)民人均純收入由4390元增加到5900元，增長34.4%，村集體收入累計增長17%，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。
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