如何發(fā)揮民間組織在社區(qū)建設(shè)中的作用
近年來(lái)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。為推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)轉(zhuǎn)型，政府勢(shì)必要把部分職能交還給社會(huì)。社區(qū)作為社會(huì)管理的最基本單位，社區(qū)和諧與否，直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧與發(fā)展。而社區(qū)民間組織是社區(qū)組織體系的重要細(xì)胞，以其靈活的體制和多功能的服務(wù)形式促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社區(qū)民間組織對(duì)于推進(jìn)社區(qū)自治、維護(hù)基層穩(wěn)定的積極作用也逐漸被人們所認(rèn)識(shí)和重視。
一、社區(qū)民間組織的內(nèi)涵及與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系
（一）社區(qū)民間組織的內(nèi)涵
所謂社區(qū)民間組織，就是由社區(qū)單位或個(gè)人在社區(qū)范圍內(nèi)單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的，在社區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，以滿足社區(qū)居民不同需求的民間自發(fā)組織。
社區(qū)民間組織是社區(qū)組織體系的重要組織細(xì)胞，是社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)的支撐體。從性質(zhì)上分，可以分成四大類：一是文體活動(dòng)類，其方向是以文化娛樂(lè)為主的，如文化體育類協(xié)會(huì)、琴棋書(shū)畫(huà)類組織等。二是權(quán)益維護(hù)類，其目的是特定當(dāng)事人的合法權(quán)益維護(hù)，如老人協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)等。三是社區(qū)服務(wù)類，其功能是為社區(qū)居民提供便民利民服務(wù)的。如醫(yī)療服務(wù)站、法律咨詢站等。四是慈善救助類，其宗旨是為弱勢(shì)群體提供公益性或低償性服務(wù)，如居家養(yǎng)老義工服務(wù)組織等。
（二）社區(qū)民間組織與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系
社區(qū)民間組織與社區(qū)建設(shè)是密不可分的。社區(qū)民間組織以其具有的非營(yíng)利性、公益性、志愿性和自律性的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助社區(qū)通過(guò)開(kāi)展面向所有居民、覆蓋不同層次、滿足各類需求的社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)了社區(qū)的建設(shè)。因此在當(dāng)今社會(huì)，社區(qū)民間組織在社區(qū)建設(shè)中顯得尤為重要。一方面，單靠政府的力量來(lái)完成這項(xiàng)工作往往會(huì)心有余而力不足。另一方面，民間組織的建設(shè)擴(kuò)大了居民的參與度，增強(qiáng)了居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，推進(jìn)了社區(qū)民主建設(shè)，推動(dòng)了社區(qū)精神文明建設(shè)的發(fā)展。
二、西門(mén)街道社區(qū)民間組織發(fā)展的基本情況
經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的發(fā)展，我街道社區(qū)民間組織的發(fā)展已經(jīng)初見(jiàn)成效。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，我街道60歲以上老年人有12147人，占街道總?cè)藬?shù)的17.03%。因此街道絕大部分的民間組織都是針對(duì)轄區(qū)中老年人的，甚至很多民間組織都是老年人自發(fā)組織的。截止到目前為止，我街道共有民間組織77個(gè)，其中社區(qū)層面的民間組織有68個(gè)。街道層面的民間組織9個(gè)。
（一）民間組織的現(xiàn)狀
1、以社區(qū)民間組織為載體，進(jìn)一步滿足社區(qū)居民的文化生活需求。社區(qū)民間組織產(chǎn)生于社區(qū)、活動(dòng)于社區(qū)、服務(wù)于社區(qū)，所以表現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力。以民間組織中的文體積極分子為骨干，廣泛開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)，營(yíng)造出濃厚的和諧社區(qū)氛圍，深受社區(qū)居民的歡迎。
我街道各社區(qū)組織的社區(qū)晚會(huì)，多數(shù)都是由社區(qū)民間組織自編、自導(dǎo)、自演的。去年我街道舉辦的“全民健身為奧運(yùn)加油”大型文體展演，就是由轄區(qū)13個(gè)社區(qū)文體團(tuán)隊(duì)的展演為主的。這些活動(dòng)不但豐富了社區(qū)居民的業(yè)余文化生活，滿足了社區(qū)居民的精神需求，同時(shí)也增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力。
2、以社區(qū)民間組織為載體，進(jìn)一步完善社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)體系。如：我街道的居家養(yǎng)老義工隊(duì)，以“老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所助、老有所為”為目標(biāo)，建立了居家養(yǎng)老中心；組建的老年合唱團(tuán)、健身球隊(duì)、柔力球隊(duì)、時(shí)裝表演隊(duì)等，豐富了社區(qū)老年人的精神文化生活，促進(jìn)了社區(qū)與居民的和諧。
3、以社區(qū)民間組織為載體，進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)公益事業(yè)的快速發(fā)展。各社區(qū)民間組織以扶貧幫困、法律咨詢、醫(yī)療保健、家政服務(wù)等多種形式，為轄區(qū)居民解決了大量的生活諸難問(wèn)題。如：我街道的居家養(yǎng)老中心為居民，特別是老年居民提供了生活上、健康上、學(xué)習(xí)上的便利。不僅提供了為老年人送餐的服務(wù)，還為老年人設(shè)立了閱覽室、健身房、電腦房。真正為為老年人提供了一個(gè)“老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所助、老有所為”的生活環(huán)境。
（二）民間組織的發(fā)展完善
社區(qū)民間組織不斷發(fā)展，已逐漸成為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的一支新生力量。以街道層面的民間組織為例，為進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)民間組織的凝聚力和向心力，充分發(fā)揮街道文體骨干的作用，2009年1月份，由街道老體協(xié)牽頭，在一年一度的文體團(tuán)隊(duì)座談聯(lián)歡會(huì)上確定了西門(mén)街道文體團(tuán)隊(duì)的組織網(wǎng)絡(luò)，共由健身球隊(duì)、柔力球隊(duì)、后勤保障組等10支隊(duì)伍組成。街道層面的民間組織網(wǎng)絡(luò)正式確定。
在“兩球推廣”中，這些民間組織在社區(qū)建設(shè)中的作用功不可沒(méi)。截止到目前，參加健身球活動(dòng)人數(shù)為505人，其中骨干人數(shù)175人；參加柔力球活動(dòng)人數(shù)為412人，其中骨干人數(shù)164人。分別占街道參加體育活動(dòng)老年人數(shù)的7.6%和6.2%，骨干人數(shù)分別占參加該活動(dòng)人數(shù)的34.7%和39.8%。另外，今年我街道老體協(xié)還將利用這些柔力球隊(duì)、健身球隊(duì)、地?cái)S球隊(duì)、太極拳隊(duì)等民間組織的力量，組織相應(yīng)的培訓(xùn)。
三、如何發(fā)揮民間組織在社區(qū)建設(shè)中的作用
總體上看，由于觀念、體制、環(huán)境等多方面因素，我街道民間組織的發(fā)展程還處在初級(jí)階段，在培育發(fā)展上還存在問(wèn)題。一是目前社會(huì)上對(duì)社區(qū)民間組織的認(rèn)知程度仍不夠，對(duì)民間組織在社區(qū)建設(shè)中的重要性認(rèn)識(shí)不足。二是社區(qū)民間組織的建立，目前沒(méi)有相應(yīng)的條例去規(guī)范，部分社區(qū)民間組織游離于政府管理之外。三是社區(qū)民間組織發(fā)展良莠不齊，存在活動(dòng)場(chǎng)所及資金匱乏的問(wèn)題。
社區(qū)作為社會(huì)管理的最基本單位，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。而作為一種新生事物，社區(qū)民間組織建設(shè)需要一個(gè)在實(shí)踐中摸索的過(guò)程。
1、要引導(dǎo)社會(huì)認(rèn)知。目前社會(huì)上對(duì)社區(qū)民間組織的認(rèn)知程度仍不夠，對(duì)民間組織在社區(qū)建設(shè)中的重要性認(rèn)識(shí)不足，有的甚至認(rèn)為社區(qū)民間組織可有可無(wú)，部分社區(qū)民間組織也因?yàn)椴荒軓恼抢锏玫浇?jīng)費(fèi)等方面的支持而不愿來(lái)備案，因此些民間組織處在自發(fā)狀態(tài)。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為街道、社區(qū)有必要加強(qiáng)引導(dǎo)，主動(dòng)為培育有社會(huì)需求的民間組織創(chuàng)造條件。
2、要致力環(huán)境改善。我街道是一個(gè)以居住型為主的街道，有常住人口8萬(wàn)余人，社區(qū)室外活動(dòng)場(chǎng)所主要依托海曙公園等露天公共場(chǎng)所，室內(nèi)場(chǎng)地缺乏，社區(qū)民間組織的活動(dòng)場(chǎng)所多數(shù)不固定。此外，目前我街道民間組織活動(dòng)開(kāi)展中存在的最大困難，還是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。根據(jù)2008年11月寧波市社會(huì)體育指導(dǎo)中心的社區(qū)體育調(diào)查統(tǒng)計(jì)，大部分的組織都認(rèn)為存在經(jīng)費(fèi)困難。社區(qū)民間組織解決經(jīng)費(fèi)的方式主要有社會(huì)募捐、政府資助、會(huì)費(fèi)、負(fù)責(zé)人籌措等。但這些方法都不能真正解決經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。
活動(dòng)場(chǎng)所的不足可能導(dǎo)致人才的流失，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為街道可以在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上，適當(dāng)劃出幾個(gè)場(chǎng)地對(duì)有需要的民間組織開(kāi)放。如：建議勝豐居家養(yǎng)老中心能每周劃出幾個(gè)時(shí)間段對(duì)民間組織，特別是以老年人為主的戲曲團(tuán)之類的民間組織開(kāi)放。一方面以實(shí)際行動(dòng)為民間組織提供了物質(zhì)上的保障，一方面也可以運(yùn)用這些民間組織的活動(dòng)，來(lái)豐富轄區(qū)老年人的晚年生活。
3、要加強(qiáng)制度建設(shè)。社區(qū)民間組織的建立，目前沒(méi)有相應(yīng)的條例去規(guī)范，部分社區(qū)民間組織游離于政府管理之外。大多數(shù)社區(qū)民間組織沒(méi)有規(guī)范的章程，沒(méi)有健全的組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)作不規(guī)范，長(zhǎng)期處于粗放型管理狀態(tài)。因此有必要通過(guò)規(guī)范民間組織名稱、確定組織負(fù)責(zé)人、規(guī)范章程等方式，幫助民間組織要加強(qiáng)社區(qū)民間組織的自律性。從社區(qū)民間組織結(jié)構(gòu)上看，民間組織的發(fā)展具有一定的盲目性，存在某些類型的民間組織數(shù)量過(guò)剩和某一類型數(shù)量相對(duì)不足的現(xiàn)象。我認(rèn)為街道、社區(qū)可以利用宣傳陣地，大力宣傳社區(qū)民間組織政策，成立有時(shí)代需求的民間組織。另外還要引導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)，使社區(qū)民間組織隊(duì)伍不斷得到壯大。
4、要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是搞好社區(qū)民間組織的有力保證，因此要充分發(fā)揮社區(qū)文體骨干的帶頭作用，利用好他們的特長(zhǎng)。街道、社區(qū)還可以通過(guò)定期座談、培訓(xùn)班等形式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)民間組織負(fù)責(zé)人及其工作人員的培訓(xùn)，以提高他們的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。此外，還可以街道、社區(qū)還可以通過(guò)建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的優(yōu)秀民間組織予以表彰的方式，促進(jìn)社區(qū)民間的健康發(fā)展。
“老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所助、老有所為”的社區(qū)民間組織已成為和諧社會(huì)建設(shè)的一支重要力量。我們將繼續(xù)以社區(qū)民間組織為載體，加快社區(qū)民間組織的培育步伐，進(jìn)
一步滿足社區(qū)居民的文化生活需求，積極發(fā)展有利于社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展的民間組織，推進(jìn)社區(qū)民間組織的健康發(fā)展。
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