沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的調(diào)查與思考
改革開放以來，珠三角憑借其得天獨厚的地理位置和優(yōu)惠的經(jīng)濟政策，承接了以香港、臺灣為主的發(fā)達(dá)地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。經(jīng)過二十余年的高速發(fā)展，珠三角經(jīng)濟實力得到極大的加強，迅速走過了工業(yè)化的前、中期階段。隨著該地區(qū)人工費、土地使用費的上升，珠三角許多勞動密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品的價格競爭優(yōu)勢正在逐步喪失。珠三角必須將這些勞動密集型產(chǎn)業(yè)向有承接能力的欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，騰出空間大力發(fā)展技術(shù)密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)。只有這樣，珠三角的國際競爭力才能得到不斷增強。
一、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原因
珠江三角洲在經(jīng)濟發(fā)展初期，為了迅速發(fā)展經(jīng)濟，引進和發(fā)展了許多技術(shù)水平低、勞動密集度高、污染較大的企業(yè)。雖然這些企業(yè)在以往珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)展中起到了巨大的推動作用，但是隨著經(jīng)濟的日益發(fā)展，珠江三角洲地區(qū)以制造業(yè)特別是低利潤占主導(dǎo)的加工貿(mào)易為主的經(jīng)濟增長模式，正受到前所未有的挑戰(zhàn)。隨著土地、能源、勞動力、環(huán)保等成本的提高，依靠土地和勞動力投入增加產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟增長方式已經(jīng)到了難以為續(xù)的地步，珠江三角洲地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級已是迫在眉睫�，F(xiàn)在珠江三角洲的經(jīng)濟發(fā)展方向是大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，打造在國際國內(nèi)市場上具有核心競爭力的企業(yè)，使得的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在市場競爭和政府引導(dǎo)下走上良性發(fā)展之路。二十年的經(jīng)濟發(fā)展，珠江三角洲已走過了工業(yè)化的前、中期階段，隨著珠江三角洲地區(qū)勞動力、土地成本的不斷提高，珠江三角洲許多勞動密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品的價格競爭優(yōu)勢正在逐步喪失，珠江三角洲必須將這些勞動密集型產(chǎn)業(yè)向有承接能力的經(jīng)濟久發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移�，F(xiàn)在珠江三角洲地區(qū)已經(jīng)全面進入了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的階段，無論從增加企業(yè)的市場競爭力，還是從解決環(huán)境和企業(yè)資源等問題來看，珠江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為一種必然。
二、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的類型
珠江三角洲地區(qū)向外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（鋼鐵、煤炭、電力、建筑、汽車、紡織、輕工、造船等工業(yè); 也包括手工業(yè)，農(nóng)業(yè)等），特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)在這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中占很大的比重。曾經(jīng)在珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)展中占一席之地的“三來一補”（來料加工、來樣加工、來件裝配及補償貿(mào)易的統(tǒng)稱）外向型加工企業(yè)正在不斷的退出珠三角地區(qū)。正如當(dāng)年港澳把這些企業(yè)向珠三角轉(zhuǎn)移一樣，現(xiàn)在因為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，珠江三角洲也需要把這些產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)和內(nèi)地轉(zhuǎn)移。近年來持續(xù)走高的土地和勞動力成本使得許多的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了嚴(yán)重的阻礙，廣東省一項調(diào)查顯示，如果工資提高100元珠三角就會有數(shù)百家勞動密集型工廠倒閉。勞動密集型產(chǎn)業(yè)在珠江三角洲地區(qū)的發(fā)展空間已經(jīng)是十分的狹小了，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對于勞動密集型產(chǎn)業(yè)來說不失為一條好的出路。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以讓這些企業(yè)把工廠轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，利用當(dāng)?shù)刎S富的土地資源和相對低廉的勞動力，提高產(chǎn)品的競爭力。而把研究和市場銷售的中心仍然放在珠三角地區(qū)，像當(dāng)年香港和珠三角“前店后廠”的關(guān)系一樣，和珠三角形成“前市后廠”的關(guān)系。
三、珠三角各城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特征
目前，珠三角傳統(tǒng)制造業(yè)抱團轉(zhuǎn)移的趨勢更加明顯，抱團轉(zhuǎn)移能夠保持規(guī)模效應(yīng)和相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，有利于珠三角產(chǎn)業(yè)升級和城市功能的進一步完善。
廣東萬國城市經(jīng)濟研究院院長、中國城市經(jīng)營協(xié)會會長王廉在演講中指出，珠三角各個城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程迅速，轉(zhuǎn)移的特征日益明顯。
（一）、深圳 企業(yè)抱團轉(zhuǎn)移趨勢加劇
王廉詳細(xì)分析了各主要城市的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，他指出，深圳目前迫切需要轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)是紡織服裝業(yè)�！胺b業(yè)的利潤越來越低，幾乎沒什么利潤，已經(jīng)有很大部分轉(zhuǎn)出�！蓖趿J(rèn)為，這部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，有利于城市產(chǎn)業(yè)的升級�！罢畱�(yīng)該以更加包容的心態(tài)看待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)出去的同時，可以吸引更多的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進入，這對完善城市的產(chǎn)業(yè)布局非常有好處�！�
據(jù)介紹，深圳的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還有一塊是生物制藥。“這一塊不是簡單的搬遷，主要是在一些資源優(yōu)厚的地方設(shè)點，很多總部仍然在深圳。”他指出，生物制藥目前主要看重的是西南地區(qū)�！霸颇�、四川的生物資源幾乎占到全國的50%，這對生物制藥行業(yè)的發(fā)展非常有好處。而一些加工配套的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到天津的比較多�！�
“加工型轉(zhuǎn)移的抱團趨勢在加劇�！蓖趿f。而在眾多加工型企業(yè)看來，配套的東西一定要轉(zhuǎn)移出去，只有建立良好的伙伴關(guān)系才能為企業(yè)創(chuàng)造更多的機會�！坝H戚朋友多了當(dāng)然是好事情�！币患壹庸ば推髽I(yè)的老板告訴記者。
（二）、廣州 建材、裝飾加快出走速度
廣州的專業(yè)市場發(fā)達(dá)，僅以皮具為例，皮具專業(yè)市場的發(fā)達(dá)帶動了工業(yè)設(shè)計公司的發(fā)展。目前建材和裝飾向外的出走速度加快，水泥企業(yè)剛剛有一家轉(zhuǎn)移到廣西，前后達(dá)成的時間不到一個月�！坝行┊a(chǎn)業(yè)是整體走的，走的力度很大。”服裝、紡織方面，白云區(qū)的幾個大的紡織廠在當(dāng)?shù)囟紟缀鯖]什么前途，有的正考慮向越南遷徙。
（三）、東莞 會考慮科研氣氛濃的地區(qū)
東莞目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的壓力最大，據(jù)不完全統(tǒng)計有3萬家企業(yè)，個體工商戶比較集中，約占廣東的1/10.東莞的產(chǎn)業(yè)布局是，各個鎮(zhèn)都有自己的特色，而且都具有一定的規(guī)模。
據(jù)王廉介紹，僅虎門一個鎮(zhèn)，去越南的電子信息產(chǎn)業(yè)就有300多家，東莞還在越南建立了東莞工業(yè)區(qū)，主要的模式是越南出市場，東莞出資源。
在談到東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀時，王廉說，東莞首先要轉(zhuǎn)移的是紡織服裝業(yè)，其次是電子信息業(yè)，最后是家具企業(yè)。紡織企業(yè)已經(jīng)開始抱團去外地尋找第二、第三商機。信息電子產(chǎn)業(yè)不是全面轉(zhuǎn)移而主要是針對外地的合作。他說，自己前不久考察成都的工業(yè)園時發(fā)現(xiàn)，有20多家東莞的信息、電子產(chǎn)業(yè)，還有幾家是深圳的生物醫(yī)藥企業(yè)。
“在制造發(fā)展到一定階段后，很多企業(yè)考慮向技術(shù)研發(fā)的方向走，如果搬出去，一定會考慮接下來如何發(fā)展的問題，所以，選擇時多會考慮一些科研氣氛、配套完備的地區(qū)。”
（四）、佛山 陶瓷繼續(xù)轉(zhuǎn)向中西部
今年年初，南莊陶瓷企業(yè)與國內(nèi)陶瓷產(chǎn)區(qū)合作洽談會舉辦，來自中西部十多個地區(qū)的政府招商團，爭相承接佛山新一輪的陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
國內(nèi)的陶瓷產(chǎn)業(yè)，一直以高消耗、高污染的方式在發(fā)展，2002年南莊建設(shè)華夏陶瓷城，拉開了陶瓷產(chǎn)業(yè)調(diào)整的序幕，而第一批16家陶瓷生產(chǎn)企業(yè)的全部關(guān)停，則宣告南莊鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)專項整治第一階段初戰(zhàn)告捷。按照佛山市有關(guān)整治工作要求，計劃對南莊轄區(qū)內(nèi)的75家陶瓷企業(yè)，分門別類開展整治工作，重點整治“淘汰轉(zhuǎn)移”類企業(yè)，原則上將現(xiàn)有陶瓷企業(yè)的低端生產(chǎn)線全部搬離南莊：2008年底前，完成56家企業(yè)整治；2009年底前，完成全部陶瓷生產(chǎn)企業(yè)的整治工作。
據(jù)介紹，佛山新中源陶瓷已經(jīng)在四川夾江、湖北當(dāng)陽、湖南衡陽、江西高安、遼寧法庫等地投資設(shè)廠。佛山陶瓷還在繼續(xù)西進。
珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還出現(xiàn)了一個新的特點，就是“企業(yè)抱團轉(zhuǎn)移”，也就是整個產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移，這樣的轉(zhuǎn)移方式備受推崇，因其大大節(jié)省了重建產(chǎn)業(yè)鏈的成本，也節(jié)省了企業(yè)適應(yīng)新環(huán)境的時間。不少轉(zhuǎn)移的企業(yè)都反應(yīng)，相關(guān)配套企業(yè)應(yīng)該跟著轉(zhuǎn)移，這樣能為企業(yè)創(chuàng)造更多的發(fā)展機會，畢竟企業(yè)轉(zhuǎn)移了并不是去“等死”，而是為了另謀出路重新發(fā)展。
四、我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思考
一般情況下，沿海產(chǎn)業(yè)是在就近、沿交通線梯度轉(zhuǎn)移，然而也有失常規(guī)之時，有時會選擇一些條件好的“極點”進行跳躍式轉(zhuǎn)移。這樣的機遇并不是時時有、經(jīng)常有，也不是自己獨家承接，全國到處都伸出搶抓轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的“饑餓之手”，如果坐等觀望，退讓一旁，那就只會“挨餓”。因此，我們在具體承接中必須遵循可持續(xù)發(fā)展原則、特色性原則、針對性原則，以超常規(guī)的發(fā)展理念，時不我待的競爭意識、大開放大招商的方式，完善配套設(shè)施、制定特殊的招商政策，打造精品環(huán)境來積極承接?xùn)|莞的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
１、以大開放大招商的方式推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
進行全方位對外對內(nèi)開放，在思想觀念上，樹立開放發(fā)展意識；在體制上，建立和完善開放型的具有活力和效率的行政體制和運行機制；在市場上，要充分發(fā)揮市場在社會資源配置的基礎(chǔ)作用，促進各類生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。要堅持以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度來招商，堅持走出去與請進來相結(jié)合、大團組與小分隊相結(jié)合、以情招商與聘任招商相結(jié)合、專業(yè)招商與以商招商相結(jié)合、網(wǎng)上招商與會展招商相結(jié)合等多種辦法進行，大力推進產(chǎn)業(yè)招商、特色園區(qū)招商、會展招商、文化招商等，以增強招商引資的多元動力。進一步完善和落實招商引資優(yōu)惠政策，加強政策聚焦，全力搞好跟蹤服務(wù)。
２、以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
認(rèn)真研究分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，掌握其創(chuàng)新、發(fā)展、成熟、轉(zhuǎn)移規(guī)律，圍繞本地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定有效的規(guī)劃、策略和優(yōu)惠政策�？傮w思路：在充分結(jié)合本地資源和地理位置基礎(chǔ)上，既著眼當(dāng)前發(fā)展需要，又面向未來發(fā)展趨勢；既著眼與國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對接，又考慮尋找優(yōu)勢互補、轉(zhuǎn)化和提升本地區(qū)的傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)；既考慮同周邊經(jīng)濟區(qū)域的分工協(xié)作，又著眼自身的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色。欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點，一是利用資源改造升級傳統(tǒng)企業(yè)。要利用本地區(qū)豐富物產(chǎn)、原材料和水電資源等，集中力量用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的原材料產(chǎn)業(yè)，提高其附加值，改變傳統(tǒng)資源開發(fā)模式，使其資源優(yōu)勢真正變成新的經(jīng)濟優(yōu)勢。二是發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。要立足于開辟廣闊的內(nèi)陸市場而發(fā)展生活消費品產(chǎn)業(yè)，立足于保護生態(tài)環(huán)境而發(fā)展綠色、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，立足于打入東部地區(qū)及國際市場而發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，立足于人文地理條件而發(fā)展國際國內(nèi)旅游業(yè)。主要是承接發(fā)達(dá)地區(qū)進入成熟和衰退階段的鋼鐵、紡織、食品、服裝、鞋業(yè)、玩具、家具等勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)展科技密集型產(chǎn)業(yè)�？山柚l(fā)達(dá)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)、信息、技術(shù)等優(yōu)勢，充分利用本地的資源、技術(shù)，高起點高規(guī)劃地吸收發(fā)達(dá)地區(qū)的科技密集型產(chǎn)業(yè)；也可選擇一批已有一定基礎(chǔ)或創(chuàng)造條件可以在某些方面取得突破的新興產(chǎn)業(yè)，進行優(yōu)先培養(yǎng)或與發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)合做強做大。
３、以配套設(shè)施的完善吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
一是組織配套。加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，專門成立承接梯度轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保政策支持到位、服務(wù)協(xié)調(diào)到位；二是設(shè)施配套。完善城市的各項基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是城市交通道路、人居環(huán)境、社會治安等；三是產(chǎn)業(yè)配套。圍繞發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，有針對性地支持、鼓勵、發(fā)展一批中下游配套企業(yè)；四是人才和技術(shù)配套。發(fā)揮職校、高校作用，大量培訓(xùn)技術(shù)人員，創(chuàng)新用人選人機制，建設(shè)高水準(zhǔn)的人才市場，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供人才、技術(shù)支持。
４、以工業(yè)園區(qū)為平臺承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
要把工業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的主要載體和平臺，統(tǒng)籌考慮園區(qū)工業(yè)整體布局，建好園區(qū)道路、水、電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，積極為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移修好“跑道”、打造好“載體”。在園區(qū)規(guī)劃布局上，要按產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要整合工業(yè)園區(qū)，不僅吸低層次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更應(yīng)積極引進更具比較優(yōu)勢的較高層次的產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走特色園區(qū)之路；在園區(qū)產(chǎn)業(yè)引進上，要根據(jù)本區(qū)域的經(jīng)濟社會環(huán)境以及經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略等諸多主客觀條件把握產(chǎn)業(yè)引進的“度”，產(chǎn)業(yè)引進的數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)以轉(zhuǎn)移效應(yīng)最大化為標(biāo)準(zhǔn)，重視發(fā)展高關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)；在園區(qū)管理上，要創(chuàng)新園區(qū)管理體制，由政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，廣泛吸納國內(nèi)外資本參與園區(qū)的開發(fā)經(jīng)營，形成多元化投入機制。并建立健全以資金融通、信息服務(wù)、市場開拓、人才培訓(xùn)為主要內(nèi)容的園區(qū)服務(wù)體系。
５、以打造精品環(huán)境為宗旨服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能否取得成效，環(huán)境是關(guān)鍵。一是高效、廉潔的政務(wù)環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，規(guī)范辦事行為，簡化審批程序，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率；二是公正、嚴(yán)肅的法制環(huán)境。主要是建立公開透明的政策法規(guī)，做到有法可依、有章可循；三是公平、規(guī)范的市場環(huán)境。主要是加強市場監(jiān)督和管理，營造公平競爭的良好環(huán)境；四是鼓勵創(chuàng)新、保護干事的人文環(huán)境。堅持唯才是舉導(dǎo)向，健全人才使用、管理、考核機制，創(chuàng)新人才進入條件和優(yōu)惠政策，形成人盡其才、才盡其用、用其所長的氛圍；五是誠實、守約的信用環(huán)境。建立個人信用檔案，健全信用考核制度，獎勵守信者，懲治失信人。
來源：網(wǎng)絡(luò)整理 免責(zé)聲明：本文僅限學(xué)習(xí)分享，如產(chǎn)生版權(quán)問題，請聯(lián)系我們及時刪除。
《
沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的調(diào)查與思考》由互聯(lián)網(wǎng)用戶整理提供,轉(zhuǎn)載分享請保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://m.seogis.com/gongwen/393943.html
