“三農(nóng)”反思：縮小城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)鍵在于政府的惠農(nóng)政策
***學(xué)院農(nóng)學(xué)院 吳云艷
摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)差距的變化可以分為五個(gè)階段，其中差距縮小的三個(gè)階段都與政府通過(guò)惠農(nóng)政策使農(nóng)民收入的增長(zhǎng)率高于城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)率直接相關(guān)，所以解決城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大問(wèn)題的關(guān)鍵是通過(guò)惠農(nóng)政策提高農(nóng)民收入的增長(zhǎng)率。農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)率是由農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲率、技術(shù)進(jìn)步率、人均資本的增長(zhǎng)率和農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移率等四大因素決定。所以，縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵在于深化價(jià)格體制改革、實(shí)施科技興農(nóng)政策、改善金融投資環(huán)境和加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等。
一、引 言
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的變化可以分為五個(gè)階段：第一個(gè)階段：1978—1985年，中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小。1978年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民人均純收入的2.57倍，到了1985年這個(gè)比例縮小到1.86。第二個(gè)階段：1985—1994年，中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大。1994年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入的比例已經(jīng)擴(kuò)大到2.86。第三個(gè)階段：1994—1997年，中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距再度縮小。1997年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入的比例縮小為2.47。第四個(gè)階段：1997—2003年，中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距再次擴(kuò)大。2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入的比例擴(kuò)大為3.23。第五個(gè)階段：2003至今，中國(guó)城鄉(xiāng)差距變化不大。2006年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民人均純收入的3.22倍，與2003年相比可以看出，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)得到了遏制，城鄉(xiāng)收入差距基本上維持在3.2倍。詳見(jiàn)表1。那么，城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題產(chǎn)生的根源何在？在新的歷史時(shí)期，又如何才能有效地縮小城鄉(xiāng)收入差距呢？
表1 改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的變化
年份
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入/農(nóng)民人均純收入（倍）
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率（%）
農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率（%）
1978
2.57
1985
1.86
11.57
16.86
1994
2.86
18.85
13.28
1997
2.47
13.86
19.62
2003
3.23
8.61
3.85
2006
3.22
11.29
11.41
資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2006，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社。
二、城鄉(xiāng)收入差距的變化源于政府惠農(nóng)政策的變化
從表1還可以看出，城鄉(xiāng)收入差距變化的直接原因在于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率與農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)率之間的消長(zhǎng)，即當(dāng)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)率高于農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)率時(shí)，城鄉(xiāng)收入差距就會(huì)擴(kuò)大；而當(dāng)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)率低于農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)率時(shí)，城鄉(xiāng)收入差距就會(huì)縮小。1978—1985年，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)率達(dá)到16.86%，而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率是11.57%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率較高是這個(gè)期間城鄉(xiāng)收入差距縮小的根本原因。1985—1994年，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)率是13.28%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率是18.85%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率較低是這個(gè)期間城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的根本原因。同理，1994—1997年，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)率達(dá)到19.62%，也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的年均增長(zhǎng)率13.86%，使得這個(gè)期間城鄉(xiāng)收入差距縮小。而1997—2003年，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)率是3.85%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率8.61%，使得這個(gè)期間城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。2003年至今，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)率是11.41%，與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率11.29%差距不大，所以這三年城鄉(xiāng)收入差距也變化不大，基本上在2003年的水平上原地踏步。
那么，為什么中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率與農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率之間會(huì)呈現(xiàn)時(shí)消時(shí)長(zhǎng)的變化呢？政府惠農(nóng)政策的變化是理解這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵。
我們知道，1978—1984年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的第一階段，即以農(nóng)村改革為主的試驗(yàn)階段，1982—1986年中共中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)五次下達(dá)了關(guān)于“三農(nóng)”的“一號(hào)文件”：1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個(gè)“一號(hào)文件”，對(duì)迅速推開(kāi)的農(nóng)村改革進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)當(dāng)年和此后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了具體部署；1983年1月，第二個(gè)中央“一號(hào)文件”——《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》正式頒布。這個(gè)文件從理論上說(shuō)明了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包承任制”是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展；1984年1月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，即第三個(gè)“一號(hào)文件”。文件強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善“家庭聯(lián)產(chǎn)承包承任制”，延長(zhǎng)土地承包期；1985年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，即第四個(gè)“一號(hào)文件”。文件的中心內(nèi)容是：調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取消30年來(lái)農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)的制度，對(duì)糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國(guó)家計(jì)劃合同收購(gòu)的新政策。國(guó)家的農(nóng)業(yè)稅由實(shí)物稅改為現(xiàn)金稅；1986年1月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》，即第五個(gè)“一號(hào)文件”。文件肯定了農(nóng)村改革的方針政策，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。這些“一號(hào)文件”使這個(gè)期間政府的政策明顯地向“三農(nóng)”傾斜，從而使城鄉(xiāng)差距不斷地縮小。
1985—1992年中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)始進(jìn)入第二階段——以城市改革為主的全面改革階段。政府的政策開(kāi)始向城鎮(zhèn)傾斜，城鄉(xiāng)收入差距也開(kāi)始不斷地?cái)U(kuò)大。到了1992年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入的比例擴(kuò)大為2.58倍，已經(jīng)超過(guò)了1978年的2.57倍的水平，而到1994年這個(gè)差距進(jìn)一步擴(kuò)大到2.86倍。政府再次意識(shí)到城鄉(xiāng)差距問(wèn)題的嚴(yán)重性，所以，在1994年和1996年進(jìn)行了兩次糧食大幅度提價(jià)。這兩次提價(jià)收到了立竿見(jiàn)影的效果，到1997年城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)低于1978年的差距，縮小到2.47。
但是，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革第三階段（建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制）的深入和第四階段（完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制）的開(kāi)始，國(guó)企改制中的國(guó)有資產(chǎn)流失、下崗職工再就業(yè)艱難等問(wèn)題再度使政府的政策轉(zhuǎn)向城市，城鄉(xiāng)收入差距再一次被政策性地拉大。到了2003年，這個(gè)比例已經(jīng)高達(dá)3.23，處于歷史的最高水平。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)使政府不得不在時(shí)隔18年后的2004年開(kāi)始連續(xù)四年發(fā)布惠農(nóng)的“一號(hào)文件”：2004年2月8日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》下發(fā),成為改革開(kāi)放以來(lái)中央的第六個(gè)“一號(hào)文件”；2005年1月30日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》，即第七個(gè)“一號(hào)文件”公布； 2006年2月21日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》下發(fā)，即第八個(gè)“一號(hào)文件”；2007年1月29日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，即第九個(gè)“一號(hào)文件”公布。這些“一號(hào)文件”，充分顯示了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視，給日益嚴(yán)峻的城鄉(xiāng)收入差距來(lái)了一個(gè)急剎車，止住了城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大的勢(shì)頭。
由此我們可以看出，政府惠農(nóng)政策是縮小中國(guó)城鄉(xiāng)差距問(wèn)題的關(guān)鍵。同時(shí)，我還要清醒地意識(shí)到，盡管當(dāng)前城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大的勢(shì)頭已經(jīng)得到了控制，但是效果卻是不盡人意的。與2003年相比，2004年的城鄉(xiāng)收入差距僅僅縮小了2個(gè)百分點(diǎn)，這兩年城鄉(xiāng)收入差距再度反彈，與2004年相比又?jǐn)U大了1個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明采取保護(hù)價(jià)等短線的惠農(nóng)政策已經(jīng)起不到多大作用了，中國(guó)政府必須建立起惠農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制才能真正地解決城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題。
三、縮小城鄉(xiāng)收入差距的對(duì)策
中國(guó)政府建立惠農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)該重在提高農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)率，而要提高農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)率，就要提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲率、技術(shù)進(jìn)步率、人均資本增長(zhǎng)率和農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移率。具體說(shuō)來(lái)：
1. 深化價(jià)格政策改革。由于農(nóng)產(chǎn)品是需求價(jià)格缺乏彈性的商品，降低價(jià)格只會(huì)出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象。所以，要想通過(guò)農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距縮小的目標(biāo)，就必須得保證農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格不斷地提高。但是中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是m.seogis.com］．北京：商務(wù)印書館，2004年.
［4］ 何振國(guó)．財(cái)政支農(nóng)規(guī)模與結(jié)構(gòu)問(wèn)題研究［M］．北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2005年.
［5］ 王小魯、樊綱．中國(guó)收入差距的走勢(shì)和影響因素分析［J］．經(jīng)濟(jì)研究，2005第10期，24-36.
［6］ Lem.seogis.comarch．138-148.
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