臨時機構(gòu)財務(wù)管理的現(xiàn)狀及對策思考

近些年，國家對行政事業(yè)單位的財務(wù)加大了管理力度，特別是部門預(yù)算和收支兩條線的執(zhí)行，規(guī)范了支出,增加了收入。為防止國有資產(chǎn)流失、壯大財政塊頭起到了很好的作用。但隨著改革開放的深入，新問題、新事物不斷地呈現(xiàn)，國家建設(shè)的投入加大，有些職能部門成立了為某一特定項目而設(shè)的臨時機構(gòu)。例如陽新縣禁麻辦、支高辦等。涉及到的范圍較廣，對社會也有一定的影響。于是對臨時機構(gòu)的管理提到了議事日程，其中財務(wù)管理是重中之重。

一、目前臨時機構(gòu)財務(wù)管理存在的問題:

由于臨時機構(gòu)是臨時的,其成立的任務(wù)具有短時性,再加上是各職能部門為了達(dá)到一定目的而新成立的機構(gòu),在運行過程中出現(xiàn)了這樣或那樣的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、會計機構(gòu)不健全。有的臨時機構(gòu)的會計人員由單位領(lǐng)導(dǎo)人臨時指派。既沒有會計工作經(jīng)驗，也沒有會計從業(yè)資格。有的會計出納一人干，有的甚至?xí)�計也沒有,手中只有一大堆發(fā)票和印鑒。

2、財務(wù)一支筆制度不健全。出現(xiàn)多人簽字、支出泛濫的情況。有的單位在部門預(yù)算執(zhí)行不了的支出，拿到臨時機構(gòu)來報銷。部門負(fù)責(zé)人、臨時機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)簽字都有效，使臨時機構(gòu)幾乎變成了部門的“小金庫”。

3、收入不入籠。收入沒有納入綜合財政管理，出現(xiàn)濫收濫罰的現(xiàn)象，甚至各人收錢各人用，票據(jù)有的是自制票據(jù)。在社會造成很壞的影響，同時也害了不少人。

4、支出沒有統(tǒng)一口徑。有的臨時機構(gòu)支出五花八門，跟業(yè)務(wù)活動毫不相干的支出拿到里面去報，紀(jì)委規(guī)定不能報的電話費、手機費、補助、醫(yī)療費，這下都有了落腳的地方，副食發(fā)票滿天飛，至使支出過大過濫，給國家造成很大的損失。

5、臨時機構(gòu)不臨時，讓其長期存在。有的臨時機構(gòu)任務(wù)完成了，應(yīng)該辦理清算移交手續(xù)，但這樣損害了某些人的利益，他們會找各種牽強附會的理由，讓其長期存在，使臨時機構(gòu)成為滋生腐敗的土壤。

二、對臨時機構(gòu)財務(wù)管理的建議：

為了堵塞漏洞，節(jié)約開支，防止國有資產(chǎn)的流失。為此建議如下：

1、臨時機構(gòu)納入綜合財政管理。首先取消銀行帳戶，納入財政專戶管理。所有的收入支出納入財政部門進(jìn)行管理，即由雜牌軍變?yōu)檎��?guī)軍，從自收自用單位變?yōu)閳髱ぶ茊挝弧?/p>

2、制定各項規(guī)章制度，健全會計機構(gòu)和會計人員。嚴(yán)格財務(wù)審批制度和內(nèi)部牽制制度，實行財務(wù)一支筆雷打不動。會計機構(gòu)及會計人員必須報經(jīng)財政部門備案,否則不予撥款。

3、管理費用要重點控制。支出要有預(yù)算，不能超額超標(biāo)準(zhǔn)支出。特別對�？睿�要做到�？顚Ｓ茫�防止費用擠占�？畹默F(xiàn)象發(fā)生。

4、加強監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任。平時臨時機構(gòu)的經(jīng)濟(jì)運行，社會中介機構(gòu)和社會監(jiān)督部門要定期不定期地對其審計，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。領(lǐng)導(dǎo)更換要進(jìn)行離任審計。特別是項目結(jié)束，要進(jìn)行專項審計。

5、做好臨時機構(gòu)的殺尾工作。臨時機構(gòu)的任務(wù)完成，要及時進(jìn)行清算。該移交的移交，該上繳國庫的上繳國庫，該處置的處置。防止國有資產(chǎn)流失。絕不拖泥帶水。會計檔案必須明確專人妥善保管。

三、臨時機構(gòu)財務(wù)管理的具體辦法：

涉及到具體工作上，提議幾點具體辦法，供大家商榷：

1、臨時機構(gòu)必須按規(guī)定配齊財務(wù)管理人員，將財務(wù)收支活動納入財政國庫集中收付管理。

2、臨時機構(gòu)的收支必須納入財政綜合預(yù)算管理。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)人大、政府、財政部門批復(fù)的綜合預(yù)算，堅持按項目、按時間、按進(jìn)度支出，不準(zhǔn)隨意變更預(yù)算科目，不準(zhǔn)超預(yù)算安排支出。

3、臨時機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理。有行政事業(yè)收費項目、罰沒收入和其他非稅收入的臨時機構(gòu)要加強征管，依法依規(guī)征收。臨時機構(gòu)取得的各項收入，必須使用財政部門的票據(jù)，并及時將收入足額繳存國庫或財政專戶，不得坐收坐支，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫。

4、臨時機構(gòu)各項經(jīng)費支出必須貫徹執(zhí)行國家有關(guān)方針、政策，嚴(yán)格遵守有關(guān)財政財務(wù)制度及財經(jīng)紀(jì)律。從嚴(yán)控制會議費、接待費、辦公費、車船修理費、學(xué)習(xí)考察費等支出，凡未列入預(yù)算和超預(yù)算的支出，財政原則上不追加經(jīng)費。嚴(yán)格實行小車定編管理，購買時必須有正當(dāng)合理的資金來源，并按規(guī)定程序辦理報批手續(xù)。大宗物品必須實行政府采購。各項工程必須實行公開招投標(biāo)和預(yù)決算制度，工程結(jié)束后，必須報經(jīng)財政部門和審計部門審計批準(zhǔn)后方可列支。

5、對臨時機構(gòu)的資產(chǎn)實行歸口統(tǒng)一管理，建立健全資產(chǎn)采購、驗收、保管、領(lǐng)用、維護(hù)、報廢、變更制度，明確資產(chǎn)管理使用的責(zé)任。各臨時機構(gòu)應(yīng)按必需、節(jié)約、有效的原則添置固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)購置必須建立固定資產(chǎn)臺帳，同時，每年定期進(jìn)行清理盤點。

6、臨時機構(gòu)銀行帳戶并入財政國庫收付集中戶規(guī)范管理。

7、臨時機構(gòu)應(yīng)加強對債權(quán)、債務(wù)的管理。臨時機構(gòu)舉債必須經(jīng)縣級分管領(lǐng)導(dǎo)和財政部門審核同意，不得將應(yīng)當(dāng)納入收入管理的款項列入暫存款項。各項往來按債權(quán)、債務(wù)的單位或個人名稱設(shè)置明細(xì)帳，并及時進(jìn)行清理、結(jié)算，不得長期掛帳。對各種應(yīng)繳款項應(yīng)及時足額上繳，不得擠占、挪用。

8、臨時機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督制度。應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項和會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責(zé)權(quán)限，并建立相互分離、相互制約的監(jiān)督制度。重大資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項的決策和執(zhí)行應(yīng)集體研究決定，符合相關(guān)法律制度規(guī)定，并及時向政府分管或主要領(lǐng)導(dǎo)書面報告。

9、臨時機構(gòu)劃轉(zhuǎn)撤并、改變財務(wù)關(guān)系。應(yīng)按規(guī)定辦理會計工作交接手續(xù)，劃轉(zhuǎn)撤并應(yīng)當(dāng)全面清查資產(chǎn)，編制有關(guān)財務(wù)報表，提供資產(chǎn)目錄以及債權(quán)債務(wù)清單，提出資產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán)債務(wù)處理意見，其資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)在處置前必須經(jīng)審計部門或有資質(zhì)的社會中介評估機構(gòu)審計評估，并按有關(guān)規(guī)定審批和移交，嚴(yán)禁單位和個人擅自交易。

201*年6月28日

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