第一篇：城管局聯(lián)動整治經(jīng)驗交流

“城市牛皮癬”俗稱街頭小廣告，大多是以辦理證照、招聘租賃、疾病防治、家政服務等為主要內容的非法、違章野廣告，它遍布大街小巷，通過“噴、涂、貼、畫”等形式，把城市內的過街天橋、地下通道、公交站牌、電線桿、電話亭及小區(qū)居民樓道搞成了“大花臉”，不僅干擾了城市的經(jīng)濟社會秩序，也成為了各種違法犯罪行為滋生的溫床，更是城市市容市貌的大敵，嚴重影響到城市文明建設的進程和我市創(chuàng)文工作的推進。雖然管理職能部門花費了大量的人力、物力和財力對其進行治理，但總體效果并不明顯，成為令管理部門頭疼，百姓煩心，嚴重影響城市環(huán)境的痼疾頑疾。

為何“城市牛皮癬”久治不愈？筆者認為，一是街頭非法小廣告制作成本較低；二是小廣告有一定的“供求”市場；三是治理“城市牛皮癬”缺乏有效措施，打擊乏力，非法、違章野廣告屢禁不止也就在情理之中。如何根治這一頑疾，則需要采取通力合作、嚴管重罰、堵疏結合、群防群治等措施，對癥下“藥”，以防舊“病”復發(fā)。

一、通力合作抓源頭。治理“城市牛皮癬”，單靠城管執(zhí)法部門加強管理只能治標卻難治本。公安、工商、通訊、文化等相關部門應通力合作，各負其責，通過聯(lián)動機制嚴抓制作源頭，對“牛皮癬”原材料的供應商、印刷廠家、制造作坊等展開調查、順藤摸瓜等行之有效的方式，形成合力圍殲“城市牛皮癬”的工作氛圍，讓“城市牛皮癬”的制造者無法遁形。

二、嚴管重罰勤查處�！妒〕鞘惺腥莪h(huán)境衛(wèi)生條例》第三十三條第二款對在城市建筑物、構筑物、公共設施，路面和樹木等處涂寫、刻畫，噴涂或者未經(jīng)批準張?zhí)�、懸掛宣傳品行為的處理，為“責令行為人限期清除，并處�?00元以上500元以下罰款”。針對“城市牛皮癬”違法行為，城管執(zhí)法部門應加大查處力度，深挖線索，搜集證據(jù)，立案查處，上限處罰，加重違法成本，才能震懾非法、違章野廣告的制造者，遏制“城市牛皮癬”的漫延。

三、堵疏結合齊頭進�！岸隆奔炊氯�漏洞。通過廣泛宣傳，引導市民自覺抵制非法小廣告的誘惑，嚴防上當受騙；通過健全體制，強化管理，使假證件、假文憑等沒有制售的市場�！笆琛奔词柰ㄇ�道。對一些公益性、生活服務類為主的諸如招工、尋人啟事、失物招領、家政服務廣告，選擇合適的地點設立必要的墻體信息張貼欄、公共廣告欄，免費供市民張貼、閱讀。也可采用市場運作模式，通過招標的辦法委托專業(yè)清潔公司負責小廣告的清理，同時適地設置“櫥窗式信息廣告欄”，按照誰投資、誰受益的原則，由投資業(yè)主統(tǒng)一管理經(jīng)營。總之在全面清理那些違法小廣告的同時讓那些內容健康、適應社會需求的小廣告也有其合法的傳播渠道和場所。

四、群防群治效果明。加強宣傳工作，提高市民的主人翁意識和參與意識，使他們充分認識到“牛皮癬”這種頑疾的本質及對市容市貌甚至群眾生活的危害，進而充分發(fā)揮社區(qū)居委會、小區(qū)物業(yè)、市民在日常生活與管理中的作用，使他們自覺配合城管、公安、工商等部門的工作，積極舉報制造“牛皮癬”的行為，提供案件線索，形成全民動員、群防群治的工作氛圍，共同維護我們城市的美好形象。要不斷強化市民的法律、法規(guī)教育，提高他們的守法意識，自覺遵守城市管理的各項法規(guī)、規(guī)章。同時還可發(fā)動群眾性志愿組織等社會力量，定期開展“洗臉”行動，降低小廣告?zhèn)鞑�時限。牽頭聯(lián)系有關單位，組織群眾志愿者定期、分批次對“城市牛皮癬”進行專項清理。只有發(fā)動群眾積極參與，喚起民眾的環(huán)保和參與意識，才能在全社會營造全民參與治理“城市牛皮癬”的氛圍。另外，在“牛皮癬”具體清理工作中，我們還要進一步開拓思路，做到方式方法靈活多樣。在原有“一撕、二擦、三覆蓋”傳統(tǒng)作業(yè)模式的基礎上，克服設備簡陋，清理不徹底，甚至造成二次污染的弊病，千萬不能像老百姓所說的：牛皮癬變成了白癜風。我們都知道“牛皮癬”、“白癜風”都是血液病，要治療必須既要用外敷藥，又要用內服藥，雙管齊下，方可奏效。

根治“城市牛皮癬”需要綜合治理，只要我們做到宣傳教育與嚴管重罰相結合，堵塞漏洞與疏通渠道相結合，治安巡邏和城管執(zhí)法等職能部門專項治理與群防群治相結合，治標與治本相結合，多措并舉，就能治愈這個困擾城市發(fā)展的頑疾，還市民一個良好的工作和生活環(huán)境。

第二篇：城管局精細化管理經(jīng)驗交流

近年來，市執(zhí)法局將精細化管理理念引入城市管理工作，要求每一個步驟都要精心，每一個環(huán)節(jié)都要精細，每一項工作都是精品，以精心的態(tài)度，精細的過程，實現(xiàn)精品的結果，通過全面深入開展城市環(huán)境綜合整治，各項工作取得了令人滿意的成績，也在一定程度上解決了由傳統(tǒng)管理理念和方法指導下的城市管理管理工作，在達到一定的管理水平和效果后便處于上下浮動、徘徊反復狀態(tài)的局限性，為我市城市管理綜合執(zhí)法工作實現(xiàn)長效化、可持續(xù)性發(fā)展奠定了堅實基礎。就目前而言，筆者認為精細化管理尚有進一步提升的空間，具體應從以下幾點抓起：

系統(tǒng)化管理。城市管理是一項系統(tǒng)工程，涉及很多領域，因此，必須深入研究城市建設發(fā)展的整體布局，結合城市規(guī)劃、建設的目標，將城市管理涉及的問題放在全市規(guī)劃、建設、管理的整個系統(tǒng)中進行考量，著眼于管理資源利用的最大化。根據(jù)城市各個區(qū)域發(fā)展建設不均衡的實際情況，將轄區(qū)內的主干道、繁華區(qū)、次干道和背街小巷等區(qū)域進行分級管理，要與轄區(qū)發(fā)展實際相吻合，屏棄貪大求全的思想，既要覆蓋全面，也要有所側重點，按照級別細化管理標準，合理配置管理資源和執(zhí)法力量，使城市管理整體協(xié)調，確保管理質量出精品。目前，市容管理在這方面已做了嘗試和探索并取得了一些經(jīng)驗值得總結提煉并加以推廣。

專業(yè)化管理。一方面是人員的合理配置，可借鑒哈爾濱市精細化管理經(jīng)驗，在轄區(qū)設立“管理責任區(qū)”和“執(zhí)法勤務區(qū)”，將城管執(zhí)法人員分為“管理組”和“執(zhí)法組”�！肮芾斫M”人員實行劃片、定崗、定人專職管理，主要負責預防問題和發(fā)現(xiàn)問題并運用管理手段解決問題，“執(zhí)法組”人員主要負責勤務區(qū)內機動巡查，運用執(zhí)法權和行政強制權查處違法案件�！肮芾斫M”和“執(zhí)法組”二者相對分開，各司其責又緊密配合，可有效解決執(zhí)法人員與相對人“打游擊”、“拉鋸戰(zhàn)”，顧此失彼的現(xiàn)象，有效控制城市管理反復回潮，降低管理成本，減輕工作強度。另一方面是管理水平的專業(yè)化，即領導干部和一般管理人員必須具有專業(yè)的管理知識和專業(yè)的執(zhí)法管理技能，如房產(chǎn)、市政、綠化執(zhí)法方面涉及相關行業(yè)的概念、術語、標準等專業(yè)知識，就必須有足夠的掌握，才能很好地開展工作。這就要加大干部特別是一線管理崗位人員的培訓力度，深入開展崗位練兵活動，使其全面掌握所需的各項業(yè)務技能。

信息化管理。要對城市管理信息有一個整體、全面、直觀的認識，對現(xiàn)存的管理問題細化分析，對可能出現(xiàn)的問題要有精確預見，只靠人的大腦來記憶、存儲、處理這些信息是不行的，而要運用現(xiàn)代化的計算機技術、通信技術和網(wǎng)絡技術進行管理，通過運用信息化技術主要解決決策和人員、物資調度的高效化，溝通與控制的實時性和存儲與檢索的條理化。目前，市執(zhí)法局主要實行數(shù)字化管理，承擔著全市70%以上的任務，近年來先后為各執(zhí)法隊配備了10臺電腦，29部城管通，由專人負責連線接通網(wǎng)絡專線，組建完善了數(shù)字化城管二級平臺,夯實了科室、大隊、中隊各級數(shù)字化城管案件辦理責任,實現(xiàn)了高效運轉，使管理技術和管理手段更加現(xiàn)代化、自動化、科學化，辦案總數(shù)和辦結率均在市級部門名列前茅。在此基礎上，還可在建立局域網(wǎng)、運行政務通系統(tǒng)等方面做些嘗試和探索，通過網(wǎng)上信息采集和交換實現(xiàn)資源共享、網(wǎng)上執(zhí)法管理、電子文書等電子網(wǎng)絡運用，進一步提高工作效率。

標準化管理。城市管理點多、面廣，內容龐雜，事務瑣碎，與群眾切身利益密切相關，必須堅持一個尺度，依法辦事，確保公平公正。而且隨著城市的發(fā)展，城市管理水平的提高，必須依照嚴格的規(guī)劃來建設，必須依照科學、精細的標準來管理，不能主觀臆斷，隨心所欲，自設標準。目前而言，必須嚴格按照國家頒布的《城市容貌標準》和我市制定的《城市容貌標準》以及法律法規(guī)的具體規(guī)定進行管理，對不同區(qū)域的管理標準可以根據(jù)實際做適當?shù)募毣�，將管理的標準作為“硬指標”，統(tǒng)一執(zhí)行。在各轄區(qū)開展達標創(chuàng)建活動，將管理項目細化，并納入目標責任考評體系，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)，以取得實效。

長效化管理。一是在空間上進行全方位管理。對沿街店面、路面、橋面、建筑物立面等進行全方位管理，制止亂設廣告、亂貼亂畫、亂停亂放、亂擺攤點和亂搭亂建等行為的發(fā)生。二是在時間上實行全程管理。把握住階段性、及時性、經(jīng)常性三個環(huán)節(jié)，進行不間斷地管理，避免出現(xiàn)監(jiān)管空檔，尤其是對一些違法行為多發(fā)、易發(fā)地段必須在時間上保持連慣性和持續(xù)性。三是重點路段實行重點管理。根據(jù)城市管理動態(tài)性較強的特點，城區(qū)的主次干道兩側、窗口地段和公共場所要實行嚴格的定人、定時、定崗、定責、定任務的“五定”管理，隨時處置違法行為，不讓違法人員有可乘之機。

法治化管理。一是加強法制宣傳。廣泛宣傳城市管理法律法規(guī)，使之家喻戶曉，自覺規(guī)范自己的行為；二是強化執(zhí)法力度，對一些嚴重違法行為要依照有關的法律法規(guī)，加大處罰力度，形成震懾力，使相對人不敢輕易觸犯法律法規(guī)；三是規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員熟練、準確運用法律法規(guī)和實施行政處罰的能力，做到管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序，結果公平公正，主體適格，實體準確，程序合法，文書規(guī)范，言行專業(yè)，體現(xiàn)依法行政，文明執(zhí)法，樹立執(zhí)法隊伍良好形象。

多元化管理。一是完善社會參與機制，牢固樹立全社會參與的管理思想，通過進社區(qū)、進校園活動和城市管理志愿者活動，教育和動員廣大市民自覺遵守城市管理法規(guī)，支持和參與城市管理。二是強化部門協(xié)作機制，理順條條與塊塊之間關系，明確界定管理責任，整合管理資源，形成整體聯(lián)動、職能互補、銜接順暢、運轉協(xié)調、配合密切的協(xié)作機制，提升管理效能。三是規(guī)范市場運作機制。在城市管理工作中引入招標、拍賣等市場機制，有利于節(jié)約管理成本，增強操作的透明性，提高工作效率，而且能夠防止權利的濫用和腐敗的發(fā)生。對此，在市容管理中便民攤群點、車輛停放點管理等方面已進行了實踐，取得了很好的效果。在其他管理領域也應結合實際加以探索和實踐。

第三篇：城管局創(chuàng)新城市管理機制經(jīng)驗交流

我局創(chuàng)新城市管理機制成效明顯

今年以來，縣城管局不斷加強和創(chuàng)新社會管理，按照屬地管理、部門聯(lián)動、建管并重的工作原則，積極探索城市管理的新機制和新方法，城市的精細化管理水平不斷提高。

一、部門聯(lián)動，實施多元治理。一是對工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、物流區(qū)、居住區(qū)、拆遷區(qū)分區(qū)制定管理規(guī)范，對后街里巷、城中村、城郊結合

部，以及人流物流密集區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等落實管控措施，因地制宜明確不同的管理形式、管理標準和責任主體。二是結合新型社區(qū)建設，實現(xiàn)城市管理由政府主導向村（居）民自治轉變。針對拆遷安置小區(qū)業(yè)主戶籍不同、職業(yè)不同，風俗習慣也存在差異的情況，安置小區(qū)選出回遷居民代表，除監(jiān)督安置房建設質量速度、社區(qū)工作用房、物業(yè)用房配套外，還進行政策引導，牽頭組建物業(yè)企業(yè)，進入小區(qū)管理。統(tǒng)籌考慮社區(qū)黨建、居民自治、幫扶救助、居家養(yǎng)老、衛(wèi)生服務、社區(qū)安全、環(huán)境治理、社區(qū)文化與屬地管理的關系，不斷優(yōu)化資源配套，激發(fā)自治活力，努力營造自我管理的氛圍環(huán)境。三是創(chuàng)新思路，實現(xiàn)從政府單一管理，向社會協(xié)同、公眾參與模式轉變，引導社會組織參與小區(qū)物業(yè)管理、路燈廣告管理、環(huán)境衛(wèi)生整治、園林綠化管理、市政設施管理、農(nóng)貿(mào)市場管理、環(huán)境污染管理、車輛管理，著力構建政府與社會互聯(lián)、互補、互動的管理網(wǎng)絡，提升管理效能與品質。

二、源頭防范，建立評估機制。一是發(fā)揮數(shù)字化城管信息平臺的作用，建立城市管理風險機制，暢通民意訴求渠道，做到群眾投訴件件有落實，既調動了群眾參與城市管理監(jiān)督的積極性，又通過制定激勵措施發(fā)揮群眾參與城管的創(chuàng)造性，為城市管理獻計獻策，降低城市管理風險。二是健全政府部門協(xié)作防范風險機制，整合管理機構、流程與資源，強化政府相關職能部門與轄區(qū)社會組織、單位、企業(yè)以及公眾的協(xié)同配合，提升風險防范效能。針對部門工作側重點和法律依據(jù)的不同，構建既協(xié)同配合又相互監(jiān)督的工作機制，防止以收代管、以罰代管、只審批不管理，以及重突擊整治輕日常監(jiān)管等現(xiàn)象的發(fā)生。三是立足評估體系科學化，評估方式多元化，評估制度規(guī)范化，完善風險評估工作機制，適時開展城市管理評估工作，不斷調整工作方案、優(yōu)化工作流程。

三、建管并重，提升管理實效。一是根據(jù)城市范圍的擴大，加強城市管理隊伍建設，合理確定城管執(zhí)法人員編制，明確城管執(zhí)法人員參公性質，解決年齡老化及車輛不足等問題，配齊城管治安辦人員及裝備。二是開展規(guī)劃建設對城市管理的影響研究，引導城市的規(guī)劃建設與管理相銜接。建立城市規(guī)劃、建設、管理的會商聯(lián)辦制度，通過城市管理者參與相關的規(guī)劃建設，前移基礎設施管理關口，實現(xiàn)建管并重，規(guī)劃建設的偏差及時得到糾正。如在居住小區(qū)建設上，縣城管局先行審視停車位的配套、洗車設施的配套、垃圾設施及公廁的布置，通過參與小區(qū)綜合驗收把好小區(qū)管理關口。三是在強化隊伍建設、構建建管并重工作機制的基礎上，借鑒農(nóng)村環(huán)境綜合整治“五位一體”的成功做法，制定城鄉(xiāng)管理的一體化方案，創(chuàng)新城市管理的社會參與機制，通過市場化運作機制，監(jiān)督與績效評價機制，實現(xiàn)我縣城市管理從問題式管理向預防式管理轉變。

第四篇：城管局實施民生攤點工程經(jīng)驗交流材料

肩挑手提、走街串巷、沿街叫賣，這種較為原始的商業(yè)形式在城市商業(yè)快速發(fā)展的今天，不僅沒有消失，反而日趨頻繁。如何科學、合理、有效、和諧地管理好這一群體，是擺在城市管理者面前一個緊迫而現(xiàn)實的課題。城管××分局通過實施“民生攤點工程”，共疏導流動攤販150多個，規(guī)范攤點群12處，設置攤位85個，實現(xiàn)了市容管理與市民需求和弱勢

群體有保障的共贏。

一、更新觀念、統(tǒng)一思想，為全面開展攤點的疏導工作提供了支撐

思想是行動的指南，成功的經(jīng)驗往往取決于先進的工作理念和靈活的工作思路。近年來，××分局結合市區(qū)“五城同創(chuàng)”等重點工作和一系列的中心活動，對市區(qū)的街頭攤點進行了高強度的綜合治理，基本實現(xiàn)了市區(qū)市容管理的常態(tài)，但管理者與攤販之間形成的“負和博弈 ”和 “驅趕悖論”現(xiàn)象仍然存在。一方面，由于攤販在自身就業(yè)條件處于劣勢的情況下，通過在街頭擺攤設點滿足自身或家庭的基本生活需要，實現(xiàn)了“自我救濟”；另一方面，街頭攤點經(jīng)營的范圍，大部分是要求低、投入少、見效快的行業(yè)，有的季節(jié)性較強。對街頭攤點采用圍堵、驅趕的辦法，將會進一步激化管理者與被管理者之間的矛盾，有可能引發(fā)社會的不安定，也給系統(tǒng)的行風建設帶來一定的影響。因此，在執(zhí)法理念上要牢固樹立“以民為本、堵疏結合、常抓不懈”的理念，在管理手段上必須突出一個‘引’字，從攤主和社會各方面的需求出發(fā)，通過歸攏安置，使其化零為整，并實行規(guī)范化、制度化管理，真正達到規(guī)范有序。

二、疏堵并舉、分類設置，為全面開展攤點的疏導工作夯實了基礎

在對市區(qū)街頭攤點存在的現(xiàn)狀進行調查分析后，××分局根據(jù)實際情況和“總量控制、提檔升級、特色疏導、規(guī)范管理”的原則，制定了《關于市區(qū)流動攤點管理的實施意見》和《市區(qū)街頭攤點的疏導方案》。在疏導點經(jīng)營業(yè)主的確定上，將切實解決弱勢群體的就業(yè)和生計作為對從業(yè)人員優(yōu)先取舍的準則，由街道社區(qū)層層把關，勞動部門擇業(yè)指導培訓；在疏導點的設置上，因地、因路、因街道，進行分類設置、強化整治，將嚴重影響市容交通、市民生活秩序的攤點予以調整或取締；對多年自然形成的攤點重新梳理，在適當核減的基礎上，進行統(tǒng)一勘察，并進行區(qū)域和定位劃定；對季節(jié)性的攤點，有限制地提供一定額量的銷售點進行臨時經(jīng)營；對近郊農(nóng)民或城中村農(nóng)民自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品，目前尚處于流動狀態(tài)的，在不妨礙城市交通、不影響環(huán)境衛(wèi)生的前提下，選擇一些閑置的場地，實行限時銷售，達到方便群眾生活的目的。目前，××分局已設置了39個便民修車點，統(tǒng)一設計制作了便民服務車免費發(fā)放給攤主使用；在新民街設置了臨時擦鞋點和便民修鞋點，利用江州路和沁蓮住宅小區(qū)、溫泰市場附近等地域空地設置了自產(chǎn)自銷農(nóng)民臨時菜場，泰州地方風味小吃的疏導點也在進一步的規(guī)劃選址中。

在實施過程中，××分局通過組織隊員上街與流動攤販面對面溝通，開辦“城管學�！�，將攤販請進來，聽取他們的心聲，同時，將疏導點清單發(fā)放給他們，勸其網(wǎng)到可以擺設攤點的路段進行規(guī)范有序經(jīng)營；通過城管法規(guī)進社區(qū)、在電視上錄播《唇槍舌劍—街頭攤點要不要存在》，向市民宣傳城管法規(guī)，曝光流動攤點違章行為及其不良影響，促進市民了解城管法規(guī)，理解城管執(zhí)法難處，從而營造出良好的城市管理公眾參與氛圍。

三、嚴格管理、規(guī)范經(jīng)營，為全面開展攤點的疏導工作提供了保障

攤點集中了，如何加強管理，使之不流于形式，不帶來新的問題？××分局根據(jù)攤點經(jīng)營特點，一是將城區(qū)劃分為“示范區(qū)、優(yōu)良區(qū)、達標區(qū)、一般區(qū)”四個等級區(qū)域，實施區(qū)域分級管理，對不同的區(qū)域配備不同的城市管理資源，通過制定不同的管理標準和考核標準，明確執(zhí)法隊員、市容協(xié)管員、社區(qū)保潔員的職責，對問題菜單，排出整改進度表，明確責任人和完成日期，誰出問題問責誰、誰出政績褒獎誰；二是繼續(xù)推行“說理式執(zhí)法、服務式管理”的模式，實行管理關口前移，加大執(zhí)法密度，見露就整、見流就治，對屢教不改的，堅決予以取締。與疏導點業(yè)主簽定協(xié)議書，明確經(jīng)營管理和衛(wèi)生保潔標準，并指導成立了××區(qū)首家流動攤點“彩虹自治組織”，通過行業(yè)自治，強化了攤點經(jīng)營業(yè)主自我管理、文明經(jīng)營和規(guī)范經(jīng)營的意識。對違反疏導點經(jīng)(來自好范 文網(wǎng)m.seogis.com)營和管理制度的，由暫扣作業(yè)網(wǎng)和經(jīng)營工具轉為到“城管學�！睂W習培訓、歇業(yè)整改；三是采取“引攤入市、入室”的辦法，使臨時攤點減量化，將部分自產(chǎn)自銷的菜攤引入市場，對部分有場地或有能力租賃房屋而在外打游擊、搞經(jīng)營的逼其入室，有效解決了專業(yè)市場資源浪費和城市道路公共資源緊缺、稀少的矛盾，從而促進專業(yè)市場的繁榮和市容秩序的整潔有序。

攤點有序的疏導作為緩解城市管理與街頭攤點之間矛

盾的平衡點和契合點，雖然使“城管”與“攤主”由多年來的相互“對立”變?yōu)橄嗷ァ耙来妗�，維護了城市的容貌環(huán)境，促進了城市的繁榮，但能否持續(xù)有效地發(fā)揮作用，使其制度化、規(guī)范化，關鍵是實干，需要我們持之以恒，在工作中不斷更新觀念、調整思路，適應現(xiàn)代城市管理的需求；不斷上爭內聯(lián)，取得社會方方面面的關心、支持；不斷創(chuàng)新機制，強化措施的落實，真

正實現(xiàn)市容管理“由突擊型向常態(tài)型轉變，由粗放型向精細型轉變，由經(jīng)驗型向制度型轉變，由標本兼治向重在治本轉變，由后果式管理向前置式管理轉變”的目標。立足民生 合理設置便民攤點

努力實現(xiàn)城市管理目標與社會效益的和諧統(tǒng)一

第五篇：城管局戶外廣告管理新模式經(jīng)驗交流材料

城市戶外廣告,從個體的功能作用來看，它是介紹商品或者服務的重要載體，從城市的整體形象來看,

它是城市環(huán)境景觀的重要組成部分。戶外廣告設置得好，有助于美化城市容貌，提升城市形象，設置不當，則會損害城市形象。如何規(guī)范管理好城市戶外廣告已成為城市管理工作的一個重要內容，也是一大難題。近年來，xx城市管理部門通過不斷的改革創(chuàng)新，大膽實踐，走出了具有xx特色的戶外廣告管理新路子，使戶外廣告管理逐步走上了規(guī)范化、制度化、法制化和科學化的軌道。戶外廣告正成為xx市區(qū)一道亮麗的風景線。

一是確立規(guī)劃先行理念，注重源頭管理控制。xx市區(qū)主要道路、重點區(qū)域和標志建筑曾一度被雜亂無序的各類戶外廣告牌匾占領，嚴重損害了城市的形象。這種混亂狀態(tài)癥結的核心是當時在戶外廣告日常管理中缺乏適應城市發(fā)展規(guī)劃的要求，具有前瞻性和指導性的管理依據(jù)和體制。為適應城市發(fā)展要求，提高設置管理水平，我們在日常管理中探索引入規(guī)劃管理的理念，根據(jù)城市規(guī)劃中對區(qū)域性功能的劃分，立足于區(qū)域性的整體構想，邀請專家編制戶外廣告設置專項規(guī)劃；理順日常管理體制，從源頭進行規(guī)劃控制和統(tǒng)一管理，使日常管理工作做到有法可依，有章可循。一是編制總體設置規(guī)劃。早在20**年初，我們聘請專家、教授在全省率先編制了《xx市市區(qū)戶外廣告設置規(guī)劃》，并通過了由國內業(yè)內知名專家、教授組成的專家組的評審，報請市政府審批同意實施。規(guī)劃從城市功能定位、城市空間布局、景觀特點要求，確定城市各區(qū)域、重要道路、重要節(jié)點戶外廣告的整體定位，確定了城市戶外廣告設置的總體要求，對廣告密度、色彩、形態(tài)、造型、亮度進行規(guī)劃要求。后又陸續(xù)出臺市區(qū)12條主要道路戶外廣告設置詳規(guī)，明確道路、綠化帶、沿街建筑物、街道設施等戶外廣告、店招店牌的具體布局、色調、數(shù)量、體量、形式和高度。凡不符合總體規(guī)劃的，一律分期分批拆除，不再新建或改造。二是嚴格控制新建設施。市政府明確，城管部門是戶外廣告設置管理的綜合部門，并將城管部門列為市規(guī)劃委員會成員單位，及時參加沿街新規(guī)劃建設項目方案評審，提出市容管理方面尤其是戶外廣告牌匾設置的具體要求，包括建筑物空間廣告標識的安排和限定，從而實現(xiàn)了建筑設施戶外廣告設置的源頭規(guī)劃控制。三是出臺專項管理辦法。

結合市區(qū)戶外廣告設置與管理的實際情況，20**年6月，提請市政府出臺了《xx市戶外廣告管理辦法》，調整理順了戶外廣告管理體制，在明確城管部門綜合管理戶外廣告的同時，明確了規(guī)劃、建設、工商等部門的相關職責，有效解決戶外廣告多頭管理、職責交叉等管理體制機制矛盾。

二是規(guī)范許可操作流程，健全完善技術標準。戶外廣告設置的地點、規(guī)格、材質、圖案、形式，直接影響戶外廣告牌匾設置水準，也是城管部門在日常市容管理和行政許可中難以把握的重要因素。如果僅憑主觀認識或依據(jù)相關法律法規(guī)管理，具體指導實踐又顯得蒼白無力，迫切需要健全完善具體針對廣告媒體設置、造型、畫面材質、燈光照度等方面的技術標準和日常管理要求，為日常各種類型戶外廣告的設置行為提供指導性依據(jù)。一是修訂完善設置技術規(guī)定。早在20**年6月，我局聯(lián)合規(guī)劃局首次出臺了《xx市市區(qū)戶外廣告設置技術規(guī)定》，201*年2月，我們結合幾年工作的實踐總結，對該規(guī)定又進行了修改完善補充出臺了《市區(qū)店招門牌設置技術標準》。技術規(guī)定對戶外廣告的位置、規(guī)格、材質、畫面、色調、亮化等技術參數(shù)進行嚴格規(guī)定，強調材質上要采用不銹鋼、彩鋼、亞克力板，燈光大多采用射燈、泛光燈、led光源等，使廣大業(yè)主和戶外廣告從業(yè)人員對具體的設置行為更具有針對性、操作性和參照性。同時鼓勵和扶持廣告公司使用新工藝、新技術，促使我市戶外廣告設置與城市文化特色和市容環(huán)境相協(xié)調，確保戶外廣告成為城市環(huán)境的靚麗風景線。二是優(yōu)化許可服務機制。加強行政服務處室人員教育培訓，強化對市區(qū)戶外廣告及標牌、標識設置審批業(yè)務知識的學習、調研，制作樣板模本，提升設計指導能力。優(yōu)化審批服務流程，明確戶外廣告及標牌、標識設置項目中屬全國統(tǒng)一標識的店招門牌和符合設置標準要求的店招門牌為即辦件，其他的許可辦理時限也能快則快，最長不超過5個工作日。同時，積極推廣項目網(wǎng)上預審，不斷提高項目審批服務效率，對一些新設廣告的業(yè)主，轄區(qū)執(zhí)法隊員積極做好審批辦理手續(xù)宣傳工作，幫助準確把握廣告設置的技術要領和注意事項，從而進一步擴展服務功能，提升服務水平。城管行政許可窗口連續(xù)5年被評為紅旗窗口，20**年，獲省級

“青年文明號”稱號。三是建立安全監(jiān)督管理制度。戶外廣告是設置在戶外公共空間的臨時構筑物，其設置應不影響公共交通、公共安全、市政公用設施使用和市民日常生活，其安全性也顯得更為重要。作為綜合管理部門，我們探索出臺了《xx市市區(qū)戶外廣告設施安全管理試行辦法》，在戶外廣告設施安全管理上進行了有益的探索。對戶外廣告設施的設計、用材、施工、安檢、日常維護及安全責任作了明確的規(guī)定。在行政許可工作中實行“戶外廣告設置安全承諾”制度，要求戶外廣告業(yè)主必須對其大型戶外廣告設施進行安全檢測，在安檢合格期內發(fā)布廣告，從而在源頭上有效地消除了市區(qū)戶外廣告設施的安全隱患。

三是搭建廣告會審平臺，構建科學協(xié)同機制。戶外廣告特別是大型戶外廣告牌匾的設置，投入大、標準高，受到社會各界的廣泛關注。為避免因行政許可失誤而對申請人或行政機關造成損失，必須要構建科學有效的管理審批機制，確保日常管理審批的公開、公平和公正。一是實施專家遠程網(wǎng)絡審查。我們聘請高等院校廣告系專家教授成立市容專家組，通過互聯(lián)網(wǎng)，對每一個戶外廣告?zhèn)�案實行遠程網(wǎng)絡會審，從戶外廣告規(guī)劃和城市建筑美學等多方面把關修改，通過反復的學習實踐，使市區(qū)戶外廣告的設計水準明顯提高，審批工作人員的審美水準也相應提高。20**年，xx市在江蘇省城市管理創(chuàng)優(yōu)檢查評比中，榮獲全省唯一的店招牌管理特別獎。二是實行重大事項聯(lián)席會審。針對新設或改造的屋頂廣告、立牌廣告、道路廣告等位置特殊，體量較大等因素，制定出臺了《行政許可重大事項聯(lián)席會審制度》，將大型戶外廣告牌匾列入聯(lián)席會審的范圍，先由審批窗口依照戶外廣告設置規(guī)劃和技術規(guī)定審查受理，并通過專家遠程網(wǎng)絡會審后，適時提交聯(lián)席會審，再由窗口根據(jù)聯(lián)席會審的意見在辦理期限內作出行政許可決定；對特殊重大許可事項，按聯(lián)席會審意見報市政府審查決定，從而進一步提高了戶外廣告設置行政許可的準確性和透明度。三是市場化運作優(yōu)化資源配置。戶外廣告設置規(guī)劃和技術規(guī)定施行后，如何確定戶外廣告特別是商業(yè)廣告牌匾的經(jīng)營者或發(fā)布者，成為此項行政許可的又一問題。為充分利用城市空間資源，規(guī)范戶外廣告泊位使用權出讓行為，我們制定出臺了《xx市市區(qū)戶外廣告泊位使用權出讓管理辦法》。戶外廣告泊位使用權統(tǒng)一委托拍賣公司依法拍賣，運用市場化方式確定廣告經(jīng)營者或發(fā)布者，拍賣出讓金繳入財政專戶，專項用于城市建設和管理。這樣，既規(guī)范了戶外廣告設置行政許可行為，又彌補了財政對城市建設與管理投入資金的不足。“公開、公正、公平、合理”的市場競爭機制的建立，促進了戶外廣告資源的優(yōu)化配置和廣告事業(yè)健康有序發(fā)展。

四是注重全程全時監(jiān)管，切實保證設置質量。查處違法設置的戶外廣告是規(guī)范戶外廣告設置的重要措施，也是日常城市管理工作的重要內容。戶外廣告行政許可決定后，少數(shù)被許可人因個人私利而不按許可的相關規(guī)定設置戶外廣告設置的行為也時有發(fā)生。為有效遏制違規(guī)設置戶外廣告的行為，我們在日常管理執(zhí)法中探索實施三項措施。一是適時集中組織綜合整治。結合城市道路綜合整治和樓宇整治出新，組織開展戶外廣告綜合治理，及時拆除破損、違章的戶外廣告，切實維護正常的管理秩序。幾年來，先后拆除201*多塊。二是實行先期設置、驗收換證。在戶外廣告設置管理中探索實施實行“先期設置、驗收換證”制度，要求被許可人持《市區(qū)戶外廣告先期設置、驗收換證通知單》在2個月內自行協(xié)調相鄰矛盾并按批準的要求設置到位，同時要求轄區(qū)執(zhí)法大隊按照批準備案的戶外廣告效果圖和相關技術參數(shù)，做好跟蹤指導服務工作，避免因設置者不按規(guī)定設置而造成損失。經(jīng)轄區(qū)執(zhí)法大隊驗收合格后，到審批窗口換領《戶外廣告設置許可證》，實現(xiàn)管理、執(zhí)法、服務一體化。三是實現(xiàn)轄區(qū)網(wǎng)格適時精準監(jiān)督。將戶外廣告設置納入數(shù)字城市管理信息綜合監(jiān)督考核內容，細化監(jiān)管要求，將戶外廣告設置的執(zhí)法監(jiān)管責任落實到崗、到人，同時，根據(jù)違法設置行為發(fā)生率和違法設置行為查處率，專門對網(wǎng)格信息采集員和各路段執(zhí)法人員進行績效考核，形成良好的執(zhí)法監(jiān)管績效考核機制，實現(xiàn)市區(qū)戶外廣告設置管理全時控制。

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