第一篇：在當(dāng)前維穩(wěn)制度中如何轉(zhuǎn)化面臨的風(fēng)險

目前的維穩(wěn)工作方式可以稱之為一種“運(yùn)動式治理”模式，即各級政府以垂直命令、政治動員的方式，在某些特定的時期集中調(diào)動力量、配置資源，用以解決一些比較尖銳、比較突出的矛盾和沖突。這種模式往往具有行政主導(dǎo)、不計(jì)成本、“一刀切”、“一陣風(fēng)”等特點(diǎn)。

只有制度化建設(shè)才是解決市場經(jīng)濟(jì)條件下社會矛盾和社會沖突的根本出路。只有社會穩(wěn)定和利益表達(dá)并重，建立以利益均衡為中心的制度化的矛盾化解機(jī)制，才可能真正有效地均衡利益關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)和諧發(fā)展。制度化的矛盾化解機(jī)制包含6個子機(jī)制：第一是信息獲取機(jī)制，比如保證公眾閱覽非保密卷宗、參與政策聽證等的權(quán)利；第二是“利益凝聚機(jī)制”。當(dāng)權(quán)利受侵害的人們還是一個個分散獨(dú)立的個案，分散的、散射的要求是很難在政府決策層面上進(jìn)行處理的。經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)過凝聚的利益訴求也更容易通過談判和仲裁的方式獲得解決；第三是“訴求表達(dá)機(jī)制”；第四是“施加壓力機(jī)制”，比如訴諸媒體；第五是“利益協(xié)商機(jī)制”；第六是“調(diào)解與仲裁機(jī)制”。

一、能夠擔(dān)任最后仲裁者角色的，是政府和司法機(jī)構(gòu)。

然而，可以預(yù)見的是，從運(yùn)動式治理方式向制度化治理方式的轉(zhuǎn)變是一個艱難的甚至充滿風(fēng)險的過程。在這個過程中，長期被壓制的矛盾沖突可能會以特定的形式暴露出來，甚至?xí)�出現(xiàn)社會矛盾和社會沖突在短時期內(nèi)的“井噴”現(xiàn)象。因此，謹(jǐn)慎妥善地處理好機(jī)制轉(zhuǎn)軌過程中的風(fēng)險和問題，既不能掉以輕心，也不必草木皆兵。

二、社會矛盾“井噴”期如何根治社會矛盾

“井噴”現(xiàn)象并非是機(jī)制轉(zhuǎn)軌所造成的，利益均衡機(jī)制只是提供了一個渠道，讓以前那些被掩蓋起來的社會矛盾以規(guī)范化的方式表現(xiàn)出來，并藉此得到可能有效解決的機(jī)會。

由于矛盾無從解決、利益無法維護(hù)、公正無法實(shí)現(xiàn)而造成的怨氣和不滿，積累到一定程度，就會變成具有強(qiáng)大破壞潛能的力量，遲早都要找到釋放和發(fā)泄的渠道。

各類矛盾長期積累、不滿和怨憤不能以適當(dāng)?shù)姆绞降玫结尫�，拖延越久，風(fēng)險越大，治理的社會成本也就越高。市場經(jīng)濟(jì)體制下的利益均衡機(jī)制，可以有效地作為社會矛盾和沖突的解壓閥，并實(shí)現(xiàn)從運(yùn)動式治理社會矛盾到制度化治理社會矛盾的轉(zhuǎn)變過程，進(jìn)而建立起真正維護(hù)社會穩(wěn)定的長效機(jī)制。

為了盡量平穩(wěn)地渡過社會矛盾的“井噴期”，可以考慮采取合理的、從實(shí)際出發(fā)的過渡性措施。比如，面對不同時期的社會矛盾和沖突，采用不同的解決方式和處置手段：老問題老辦法，新問題新辦法；老問題采用集中處置的方式加以解決，而新問題則采用制度化的方式加以解決。通常，老問題是指那些涉及面廣、歷史復(fù)雜的遺留問題，可以考慮借鑒“落實(shí)政策”的經(jīng)驗(yàn)盡量給予一次性解決；新出現(xiàn)的社會矛盾和沖突則應(yīng)該嚴(yán)格依照制度化的方式來解決。

為了避免出現(xiàn)較大的社會震蕩，可以考慮采用漸進(jìn)式的方式，自上而下地進(jìn)行利益均衡配套機(jī)制的建設(shè)，特別是利益表達(dá)和施加壓力機(jī)制的建設(shè)。在解決當(dāng)前問題過程中，逐步進(jìn)行制度化建設(shè)；同時通過各種方式倡導(dǎo)和培育通過合法合理的溝通來化解利益矛盾和沖突的協(xié)商意識�？梢赃x擇社會影響較大、波及面較小的社會矛盾類型，在條件比較成熟的地區(qū)進(jìn)行制度化解決的試點(diǎn)，給基層官員、矛盾各方以及全社會一個學(xué)習(xí)和適應(yīng)的時期。

三、破除“不穩(wěn)定幻象”

在逐步建設(shè)制度化的矛盾治理模式過程中，人們很自然地會產(chǎn)生一種擔(dān)心和疑慮，即制度化的矛盾治理模式是否會產(chǎn)生影響社會穩(wěn)定大局的種種負(fù)面效應(yīng)。這些對負(fù)面效應(yīng)的擔(dān)心主要包括：對“連鎖反應(yīng)”的擔(dān)心，即政府一旦在某個案例上“開口子”，是否會引發(fā)大量同類或相似的案件涌現(xiàn)，從而讓政府陷入社會矛盾旋渦之中，無法招架；對“遠(yuǎn)水不解近渴的擔(dān)心，即與運(yùn)動式治理模式相比，制度化治理模式在處理社會矛盾和沖突時規(guī)模小、速度慢、效率低，難以在短時間內(nèi)迅速解決大批社會矛盾，從而一舉扭轉(zhuǎn)社會不穩(wěn)定的局面；“組織恐慌”，即擔(dān)心推動利益凝聚的社會組織大量出現(xiàn)后，有著共同利益訴求的民眾可能組織起來，政府卻無法“分而治之”，分辨出“不明真相”的群眾和“別有用心”的“一小撮”。

上述擔(dān)心同樣是“不穩(wěn)定幻象”的表現(xiàn)。針對可能出現(xiàn)的“連鎖反應(yīng)”，可以考慮如下措施，即通過“漸進(jìn)式”方式推進(jìn)制度化建設(shè)，一個階段集中應(yīng)對一種類型的矛盾，分類治之，盡量減少可能同時引發(fā)的矛盾數(shù)量和范圍，使之始終處于可以控制的狀態(tài)之下。在一個問題上或者一個局部出現(xiàn)“連鎖反應(yīng)”并不可怕，處置得當(dāng)，就不會引發(fā)全局性震蕩。

“遠(yuǎn)水不解近渴”也是一種普遍的擔(dān)心，尤其是在各種維穩(wěn)指標(biāo)的壓力之下。對此，可以考慮一種老的運(yùn)動式方式與新的制度化機(jī)制妥善銜接的方式，特別是將以往“應(yīng)急式”處理中積累的制度性因素轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫冉ㄔO(shè)。我們可以預(yù)期，在機(jī)制轉(zhuǎn)軌的時期，可能會有一個相當(dāng)長的時間是兩種機(jī)制并存的。在這個過程中

第二篇：在當(dāng)前維穩(wěn)制度中如何轉(zhuǎn)化面臨的風(fēng)險

目前的維穩(wěn)工作方式可以稱之為一種“運(yùn)動式治理”模式，即各級政府以垂直命令、政治動員的方式，在某些特定的時期集中調(diào)動力量、配置資源，用以解決一些比較尖銳、比較突出的矛盾和沖突。這種模式往往具有行政主導(dǎo)、不計(jì)成本、“一刀切”、“一陣風(fēng)”等特點(diǎn)。

只有制度化建設(shè)才是解決市場經(jīng)濟(jì)條件下社會矛盾和社會沖突的根本出路。只有社

會穩(wěn)定和利益表達(dá)并重，建立以利益均衡為中心的制度化的矛盾化解機(jī)制，才可能真正有效地均衡利益關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)和諧發(fā)展。制度化的矛盾化解機(jī)制包含6個子機(jī)制：第一是信息獲取機(jī)制，比如保證公眾閱覽非保密卷宗、參與政策聽證等的權(quán)利；第二是“利益凝聚機(jī)制”。當(dāng)權(quán)利受侵害的人們還是一個個分散獨(dú)立的個案，分散的、散射的要求是很難在政府決策層面上進(jìn)行處理的。經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)過凝聚的利益訴求也更容易通過談判和仲裁的方式獲得解決；第三是“訴求表達(dá)機(jī)制”；第四是“施加壓力機(jī)制”，比如訴諸媒體；第五是“利益協(xié)商機(jī)制”；第六是“調(diào)解與仲裁機(jī)制”。

一、能夠擔(dān)任最后仲裁者角色的，是政府和司法機(jī)構(gòu)。

然而，可以預(yù)見的是，從運(yùn)動式治理方式向制度化治理方式的轉(zhuǎn)變是一個艱難的甚至充滿風(fēng)險的過程。在這個過程中，長期被壓制的矛盾沖突可能會以特定的形式暴露出來，甚至?xí)�出現(xiàn)社會矛盾和社會沖突在短時期內(nèi)的“井噴”現(xiàn)象。因此，謹(jǐn)慎妥善地處理好機(jī)制轉(zhuǎn)軌過程中的風(fēng)險和問題，既不能掉以輕心，也不必草木皆兵。

二、社會矛盾“井噴”期如何根治社會矛盾

“井噴”現(xiàn)象并非是機(jī)制轉(zhuǎn)軌所造成的，利益均衡機(jī)制只是提供了一個渠道，讓以前那些被掩蓋起來的社會矛盾以規(guī)范化的方式表現(xiàn)出來，并藉此得到可能有效解決的機(jī)會。

由于矛盾無從解決、利益無法維護(hù)、公正無法實(shí)現(xiàn)而造成的怨氣和不滿，積累到一定程度，就會變成具有強(qiáng)大破壞潛能的力量，遲早都要找到釋放和發(fā)泄的渠道。

各類矛盾長期積累、不滿和怨憤不能以適當(dāng)?shù)姆绞降玫结尫�，拖延越久，風(fēng)險越大，治理的社會成本也就越高。市場經(jīng)濟(jì)體制下的利益均衡機(jī)制，可以有效地作為社會矛盾和沖突的解壓閥，并實(shí)現(xiàn)從運(yùn)動式治理社會矛盾到制度化治理社會矛盾的轉(zhuǎn)變過程，進(jìn)而建立起真正維護(hù)社會穩(wěn)定的長效機(jī)制。

為了盡量平穩(wěn)地渡過社會矛盾的“井噴期”，可以考慮采取合理的、從實(shí)際出發(fā)的過渡性措施。比如，面對不同時期的社會矛盾和沖突，采用不同的解決方式和處置手段：老問題老辦法，新問題新辦法；老問題采用集中處置的方式加以解決，而新問題則采用制度化的方式加以解決。通常，老問題是指那些涉及面廣、歷史復(fù)雜的遺留問題，可以考慮借鑒“落實(shí)政策”的經(jīng)驗(yàn)盡量給予一次性解決；新出現(xiàn)的社會矛盾和沖突則應(yīng)該嚴(yán)格依照制度化的方式來解決。

為了避免出現(xiàn)較大的社會震蕩，可以考慮采用漸進(jìn)式的方式，自上而下地進(jìn)行利益均衡配套機(jī)制的建設(shè)，特別是利益表達(dá)和施加壓力機(jī)制的建設(shè)。在解決當(dāng)前問題過程中，逐步進(jìn)行制度化建設(shè)；同時通過各種方式倡導(dǎo)和培育通過合法合理的溝通來化解利益矛盾和沖突的協(xié)商意識�？梢赃x擇社會影響較大、波及面較小的社會矛盾類型，在條件比較成熟的地區(qū)進(jìn)行制度化解決的試點(diǎn)，給基層官員、矛盾各方以及全社會一個學(xué)習(xí)和適應(yīng)的時期。

三、破除“不穩(wěn)定幻象”

在逐步建設(shè)制度化的矛盾治理模式過程中，人們很自然地會產(chǎn)生一種擔(dān)心和疑慮，即制度化的矛盾治理模式是否會產(chǎn)生影響社會穩(wěn)定大局的種種負(fù)面效應(yīng)。這些對負(fù)面效應(yīng)的擔(dān)心主要包括：對“連鎖反應(yīng)”的擔(dān)心，即政府一旦在某個案例上“開口子”，是否會引發(fā)大量同類或相似的案件涌現(xiàn)，從而讓政府陷入社會矛盾旋渦之中，無法招架；對“遠(yuǎn)水不解近渴的擔(dān)心，即與運(yùn)動式治理模式相比，制度化治理模式在處理社會矛盾和沖突時規(guī)模小、速度慢、效率低，難以在短時間內(nèi)迅速解決大批社會矛盾，從而一舉扭轉(zhuǎn)社會不穩(wěn)定的局面；“組織恐慌”，即擔(dān)心推動利益凝聚的社會組織大量出現(xiàn)后，有著共同利益訴求的民眾可能組織起來，政府卻無法“分而治之”，分辨出“不明真相”的群眾和“別有用心”的“一小撮”。

上述擔(dān)心同樣是“不穩(wěn)定幻象”的表現(xiàn)。針對可能出現(xiàn)的“連鎖反應(yīng)”，可以考慮如下措施，即通過“漸進(jìn)式”方式推進(jìn)制度化建設(shè)，一個階段集中應(yīng)對一種類型的矛盾，分類治之，盡量減少可能同時引發(fā)的矛盾數(shù)量和范圍，使之始終處于可以控制的狀態(tài)之下。在一個問題上或者一個局部出現(xiàn)“連鎖反應(yīng)”并不可怕，處置得當(dāng)，就不會引發(fā)全局性震蕩。

“遠(yuǎn)水不解近渴”也是一種普遍的擔(dān)心，尤其是在各種維穩(wěn)指標(biāo)的壓力之下。對此，可以考慮一種老的運(yùn)動式方式與新的制度化機(jī)制妥善銜接的方式，特別是將以往“應(yīng)急式”處理中積累的制度性因素轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫冉ㄔO(shè)。我們可以預(yù)期，在機(jī)制轉(zhuǎn)軌的時期，可能會有一個相當(dāng)長的時間是兩種機(jī)制并存的。在這個過程中

，應(yīng)當(dāng)以漸進(jìn)的方式，實(shí)現(xiàn)新機(jī)制對舊機(jī)制的替代。更重要的是需要認(rèn)識到，制度化的矛盾治理機(jī)制雖然看起來效率較低，沒有立竿見影的結(jié)果，但其著眼于利益關(guān)系的根本性調(diào)整，這些矛盾一旦得到解決，就真正實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了、息訪罷訴。從長遠(yuǎn)來看，其在維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會公正方面更有作用也更有效。

社會組織的正常發(fā)育在我們社會中一直是一道

未邁過去的坎，社會組織總是被當(dāng)作可能帶來不穩(wěn)定的假想敵。其實(shí)在法律框架內(nèi)活動的社會組織本身就是社會建設(shè)和社會穩(wěn)定的促進(jìn)力量。具體來看，社會組織的作用在于：首先，通過組織內(nèi)部的溝通和自我約束，形成主流的理性意見、孤立個別的激進(jìn)觀點(diǎn)，可大大增強(qiáng)群體行為的可預(yù)期性，亦可成為解決群體矛盾的“助推器”。其次，通過社會組織間的合作協(xié)商，利用集體談判的方式自行解決群體之間的矛盾，實(shí)際上構(gòu)成了防止群體矛盾向社會沖突轉(zhuǎn)化的“防火墻”。再次，即便仍需政府介入，也為政府的調(diào)處工作提供了“著力點(diǎn)”，基層干部不必再面對散沙式的訴求，不僅大量節(jié)約工作成本，還可充分利用制度化的調(diào)處模式，妥善化解群體矛盾。可以說，向社會組織開放合法性空間是和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容。

應(yīng)該承認(rèn)，在從運(yùn)動式的矛盾治理模式向制度化的矛盾治理模式的轉(zhuǎn)化過程中，的確可能引發(fā)一些問題，甚至可能出現(xiàn)一些局部的社會震蕩。但是，這些負(fù)面效應(yīng)和局部震蕩一般不會導(dǎo)致社會的整體動蕩。目前我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，政治基本穩(wěn)定，社會矛盾雖然比較突出，但發(fā)生大規(guī)模社會動蕩的可能性不大，推動以利益均衡機(jī)制為核心的制度化建設(shè)恰逢其時。在歷史賦予我們這樣的機(jī)遇面前，等待、拖延，畏縮不前，將會是歷史性失誤。

第三篇：信訪維穩(wěn)風(fēng)險評估制度

鄢委發(fā)[201*]18號

中共高坪區(qū)鄢家鄉(xiāng)委員會

關(guān)于印發(fā)《鄢家鄉(xiāng)信訪維穩(wěn)風(fēng)險評估機(jī)制》的

通知

各村民委員會、駐鄉(xiāng)各企事業(yè)單位：

信訪工作是黨和政府密切聯(lián)系群眾，了解社情民意，掌握社會動態(tài)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，實(shí)踐“三個代表”和十七大提出的全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)社會穩(wěn)定的重要工作。根據(jù)省、市、區(qū)相關(guān)文件精神，為了確保一方平安，維護(hù)社會穩(wěn)定，現(xiàn)將《鄢家鄉(xiāng)信訪維穩(wěn)風(fēng)險評估機(jī)制》印發(fā)你們，望認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附：鄢家鄉(xiāng)信訪維穩(wěn)風(fēng)險評估機(jī)制

二〇一四年一月三日

主題詞： 信訪維穩(wěn)風(fēng)險評估通知送：各黨委成員

發(fā)：各村民委員會、駐鄉(xiāng)各企事業(yè)單位中共鄢家鄉(xiāng)委員會201*年1月3日

鄢家鄉(xiāng)信訪維穩(wěn)風(fēng)險評估機(jī)制

第一條重大決策信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估制度主要是指鄉(xiāng)、村兩級和鄉(xiāng)政府各部門在政策出臺、重大專項(xiàng)工作推進(jìn)、重大項(xiàng)目實(shí)施等涉及群眾切身利益的決策時，事前進(jìn)行信訪風(fēng)險評估。并通過信訪風(fēng)險評估，了解群眾潛在需求，分析論證重大決策、項(xiàng)目、活動實(shí)施等行政行為的可行性，從而使決策科學(xué)合理，重大項(xiàng)目、大型活動的實(shí)施能夠符合大多數(shù)群眾的利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益“雙贏”，確保全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。

第二條鄉(xiāng)級各部門做出重大行政事項(xiàng)決策以及需要提交鄉(xiāng)政府討論決定的決策（以下簡稱重大決策），適用本制度。

第三條評估的基本原則

（一）科學(xué)評估原則。尊重客觀規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的方式方法，做到現(xiàn)實(shí)性和前瞻性相結(jié)合，使決策符合社會發(fā)展規(guī)律。

（二）民主評估原則。反映民意，集中民智，做到公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合，體現(xiàn)和反映最廣大人民群眾的根本利益。

（三）依法評估原則。按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，正確履行法定職責(zé)。

（四）公開評估原則。重大決策應(yīng)當(dāng)通過廣播、會議等方

式依法公開。但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項(xiàng)除外。通過新聞媒體宣傳，進(jìn)行輿論評估和監(jiān)督。

第四條評估內(nèi)容

（一）轄區(qū)內(nèi)總體規(guī)劃制定及土地利用、自然資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃的修編和調(diào)整；

（二）重大公共應(yīng)急預(yù)案的制定與調(diào)整、重大決策方案的出臺與推進(jìn)；

（三）重大投資項(xiàng)目的實(shí)施、重要公共資源的配置、重大管理模式的改變；

（四）涉及“三農(nóng)”問題的重大政策調(diào)整，關(guān)系農(nóng)村基層組織建設(shè)等重大舉措推行；

（五）涉及土地征用、勞動就業(yè)、工資社保、拆遷安置、企業(yè)轉(zhuǎn)制并軌、文教衛(wèi)生等社會民生問題的推行與調(diào)整；

（六）其他與公眾利益密切，涉及全局性的重大事項(xiàng)；

（七）鄉(xiāng)政府安排需要進(jìn)行評估的事項(xiàng)、鄉(xiāng)信訪和群眾工作辦公室確定的需要評估的事項(xiàng)及各單位、各部門認(rèn)為有必要予以評估的事項(xiàng)。

第五條評估機(jī)構(gòu)的設(shè)置

（一）按照國務(wù)院《信訪條例》規(guī)定的“屬地管理”，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，責(zé)任主體單位將需要進(jìn)行評估的事項(xiàng)報請鄉(xiāng)處理信訪突出問題及群體性事件辦公室，鄉(xiāng)處理信訪突出問題及群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)評估事

項(xiàng)決策主體的性質(zhì)，組成由責(zé)任主體單位牽頭，信訪、維穩(wěn)及業(yè)務(wù)部門參加的信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估小組，具體負(fù)責(zé)對責(zé)任主體單位管轄范圍內(nèi)重大事項(xiàng)的信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估。

（二）政府信訪和大調(diào)解中心應(yīng)當(dāng)為評估小組對重大決策的評估提供法律、政策、專業(yè)咨詢等支持。

第六條責(zé)任主體單位決策評估的重大事項(xiàng)，要向鄉(xiāng)處理信訪突出問題及群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送風(fēng)險評估報告、穩(wěn)控預(yù)案等相關(guān)材料。鄉(xiāng)處理信訪突出問題及群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)相關(guān)材料的審核、存檔備查工作。

第七條 鄉(xiāng)處理信訪突出問題及群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)審核信訪穩(wěn)定評估小組的評估報告，并提出具體意見或建議，提交鄉(xiāng)信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。鄉(xiāng)信訪穩(wěn)定工作小組審定后，移交有關(guān)決策機(jī)構(gòu)和責(zé)任主體單位施行。對易發(fā)生連鎖反應(yīng)的重大事項(xiàng)和特殊重要事項(xiàng)，報請鄉(xiāng)黨委政府同意后，方可組織實(shí)施。

第八條評估的保障措施

（一）鄉(xiāng)處理信訪突出問題及群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對全鄉(xiāng)信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的日常管理和監(jiān)督。各部門的重大決策評估工作納入信訪穩(wěn)定工作目標(biāo)管理考核。

（二）鄉(xiāng)信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期檢查或抽查各部門對信訪穩(wěn)定評估制度的執(zhí)行情況，定期通報。

（三）凡未經(jīng)信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估、未按程序進(jìn)行信訪風(fēng)險評估和未采納信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)論造成決策不當(dāng)，引發(fā)信訪問題、影響社會穩(wěn)定的，責(zé)任由該事項(xiàng)責(zé)任主體單位承擔(dān)，造成惡劣影響的，按照《高坪區(qū)信訪工作責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，從重追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。

第九條本《意見》由鄉(xiāng)處理信訪突出問題及群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室辦負(fù)責(zé)解釋，各相關(guān)單位據(jù)此制度可制定實(shí)施細(xì)則。

第十條 本《機(jī)制》自發(fā)布之日起施行。

第四篇：鎮(zhèn)重大決策和重大項(xiàng)目維穩(wěn)風(fēng)險評估制度

xxx鎮(zhèn)201*年重大決策社會穩(wěn)定

風(fēng)險評估機(jī)制

為正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定風(fēng)險控制，切實(shí)從源頭上預(yù)防、減少和消除影響社會穩(wěn)定的隱患，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的總體要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本制度。

一 、評估范圍和評估內(nèi)容

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是指對重大事項(xiàng)是否可能引發(fā)群眾大

規(guī)模集體上訪或群體性事件進(jìn)行先期預(yù)測、先期研判、先期介入。

1、評估范圍主要包括如下重大事項(xiàng)

（一）關(guān)系到較大范圍人民群眾切身利益的重大決策。

（二）涉及到人民群眾普遍關(guān)心的有關(guān)民生問題的法規(guī)制定或修改。

（三）企業(yè)和事業(yè)單位的重大改革或改制。

（四）有可能在較大范圍內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)、生活造成影響的規(guī)劃建設(shè)。

（五）涉及到諸多群體利益的行業(yè)政策調(diào)整。

（六）黨委、政府或維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的其他事項(xiàng)。

2、評估內(nèi)容

（一）是否符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要求，是否符合大多數(shù)群眾的利益訴求，是否給所涉及群眾的生產(chǎn)、生活帶來一定的影響。

（二）是否存在引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件的風(fēng)險。

（三）重大事項(xiàng)涉及的群眾有可能就哪些方面提出合理的異議和訴求，能否通過法律、政策妥善解決。

（四）對涉及群眾有可能提出的不合理訴求，能否依據(jù)法律、政策進(jìn)行充分合理解釋、有力論證和詳細(xì)說明，并取得大部分群眾的理解和支持。

（五）對所涉及群眾的補(bǔ)償、安置、保障等措施是否與其他地區(qū)同類或類似事項(xiàng)的措施有較大差別，是否可能引起群眾的強(qiáng)烈不滿。

（六）有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的其他方面。

二、評估責(zé)任主體

重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估堅(jiān)持科學(xué)決策，以人為本，民主法制和“屬地管理”以及“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。

評估責(zé)任主體是重大事項(xiàng)方案制訂的職能部門。如重大事項(xiàng)是人大、政府制訂出臺的，由人大、政府指定評估責(zé)任主體；如涉及到多部門職能交叉而難以界定評估責(zé)任主體的，由黨委、政府指定。

具體如下：政府負(fù)責(zé)牽頭重大改革決策及負(fù)責(zé)牽頭重大項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)等方面；國土部門負(fù)責(zé)房屋拆遷、建設(shè)管理等方

面；勞動保障部門負(fù)責(zé)社會就業(yè)、勞動保障等方面；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)等方面；水管部門負(fù)責(zé)水利設(shè)施施工建設(shè)等方面。

各級信訪、維穩(wěn)部門負(fù)責(zé)抓好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的督導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

三、評估組織

建立由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的維穩(wěn)風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組。其主要職責(zé)是：一是及時分析社會穩(wěn)定形勢，了解掌握社會穩(wěn)定規(guī)律特點(diǎn)，組織開展轄區(qū)內(nèi)社會穩(wěn)定形勢矛盾糾紛預(yù)警工作，研究處置重大疑難問題和突發(fā)事件，加強(qiáng)工作指導(dǎo)督查，對影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛及重大問題進(jìn)行分析，及時預(yù)警，提出工作要求；二是對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估責(zé)任主體作出的專項(xiàng)報告進(jìn)行研究討論、分析判研，審核鑒定，最后形成決議提交鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府決策。

四、評估程序

1、評估準(zhǔn)備。牽頭和協(xié)助部門應(yīng)采取召開座談會、問卷

調(diào)查、重點(diǎn)走訪等形式，廣泛征求基層群眾和社會各界的意見建議。對爭議較大、專業(yè)性較強(qiáng)的評估事項(xiàng)，要按照有關(guān)法律法規(guī)，組織群眾代表和專家進(jìn)行聽證、論證，為評估提供科學(xué)、客觀、全面的第一手資料。

2、報告編制。評估責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)收集掌握的情況，對

評估事項(xiàng)實(shí)施的前提、時機(jī)及后續(xù)社會影響、配套措施等進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測分析和論證研究，特別要對可能引發(fā)的矛盾沖突及

所涉及人員數(shù)量、范圍和激烈程度作出預(yù)測評估，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案，形成專項(xiàng)報告。

3、報告初審。將評估報告連同重大政策方案、項(xiàng)目報告、改革方案，送至維穩(wěn)風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組初審，評估責(zé)任主體對評估報告所涉事實(shí)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。維穩(wěn)風(fēng)險評估小組須從政策、法規(guī)的層面和評估內(nèi)容與矛盾化解等方面進(jìn)行初審，并對評估事項(xiàng)專項(xiàng)報告提出明確意見。

4、會審決定。按照法定程序和民主集中制原則，評估責(zé)任單位將評估報告和初審意見提交黨委、政府或有權(quán)作出決定的機(jī)關(guān)審議研究，作出實(shí)施、暫緩實(shí)施或不得實(shí)施的決定。對重大事項(xiàng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估審議決定時，可邀請人大代表、政協(xié)委員和相關(guān)方面的人士參加。

5、風(fēng)險控制。對經(jīng)評估決定實(shí)施的事項(xiàng)，應(yīng)落實(shí)解決矛盾和問題、維護(hù)社會穩(wěn)定的具體措施；對存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患，經(jīng)評估決定暫緩實(shí)施的事項(xiàng)，應(yīng)及時研究對策，化解矛盾，待時機(jī)成熟后再行實(shí)施；對符合有關(guān)法律法規(guī)、亟需實(shí)施但又容易引發(fā)矛盾沖突的事項(xiàng)，應(yīng)提前制訂應(yīng)急預(yù)案，有針對性地做好群眾工作。

五、責(zé)任追究

對應(yīng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估而未實(shí)施或組織實(shí)施不力引

發(fā)大規(guī)模集體上訪或群體性事件的，對有關(guān)單位及其主要責(zé)任人和直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

六、附則

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估所需經(jīng)費(fèi)由財政部門在各評估牽頭單

位的年度部門預(yù)算中審核安排。

各村、各部門要在工作實(shí)踐中不斷探索建立維穩(wěn)風(fēng)險評估工作機(jī)制的新思路、新方法，使維穩(wěn)風(fēng)險評估工作機(jī)制日益豐富完善。

xxx鎮(zhèn)社會管理綜合治理委員會二o一三年元月十五日

第五篇：新時期維穩(wěn)制度與風(fēng)險應(yīng)對研究報告

目前的維穩(wěn)工作方式可以稱之為一種“運(yùn)動式治理”模式，即各級政府以垂直命令、政治動員的方式，在某些特定的時期集中調(diào)動力量、配置資源，用以解決一些比較尖銳、比較突出的矛盾和沖突。這種模式往往具有行政主導(dǎo)、不計(jì)成本、“一刀切”、“一陣風(fēng)”等特點(diǎn)。

只有制度化建設(shè)才是解決市場經(jīng)濟(jì)條件下社會矛盾和社會沖突的根本出路。只

有社會穩(wěn)定和利益表達(dá)并重，建立以利益均衡為中心的制度化的矛盾化解機(jī)制，才可能真正有效地均衡利益關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)和諧發(fā)展。制度化的矛盾化解機(jī)制包含6個子機(jī)制：第一是信息獲取機(jī)制，比如保證公眾閱覽非保密卷宗、參與政策聽證等的權(quán)利；第二是“利益凝聚機(jī)制”。當(dāng)權(quán)利受侵害的人們還是一個個分散獨(dú)立的個案，分散的、散射的要求是很難在政府決策層面上進(jìn)行處理的。經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)過凝聚的利益訴求也更容易通過談判和仲裁的方式獲得解決；第三是“訴求表達(dá)機(jī)制”；第四是“施加壓力機(jī)制”，比如訴諸媒體；第五是“利益協(xié)商機(jī)制”；第六是“調(diào)解與仲裁機(jī)制”。

能夠擔(dān)任最后仲裁者角色的，是政府和司法機(jī)構(gòu)。

然而，可以預(yù)見的是，從運(yùn)動式治理方式向制度化治理方式的轉(zhuǎn)變是一個艱難的甚至充滿風(fēng)險的過程。在這個過程中，長期被壓制的矛盾沖突可能會以特定的形式暴露出來，甚至?xí)�出現(xiàn)社會矛盾和社會沖突在短時期內(nèi)的“井噴”現(xiàn)象。因此，謹(jǐn)慎妥善地處理好機(jī)制轉(zhuǎn)軌過程中的風(fēng)險和問題，既不能掉以輕心，也不必草木皆兵。

社會矛盾“井噴”期如何根治社會矛盾

“井噴”現(xiàn)象并非是機(jī)制轉(zhuǎn)軌所造成的，利益均衡機(jī)制只是提供了一個渠道，讓以前那些被掩蓋起來的社會矛盾以規(guī)范化的方式表現(xiàn)出來，并藉此得到可能有效解決的機(jī)會。

由于矛盾無從解決、利益無法維護(hù)、公正無法實(shí)現(xiàn)而造成的怨氣和不滿，積累到一定程度，就會變成具有強(qiáng)大破壞潛能的力量，遲早都要找到釋放和發(fā)泄的渠道。

各類矛盾長期積累、不滿和怨憤不能以適當(dāng)?shù)姆绞降玫结尫�，拖延越久，風(fēng)險越大，治理的社會成本也就越高。市場經(jīng)濟(jì)體制下的利益均衡機(jī)制，可以有效地作為社會矛盾和沖突的解壓閥，并實(shí)現(xiàn)從運(yùn)動式治理社會矛盾到制度化治理社會矛盾的轉(zhuǎn)變過程，進(jìn)而建立起真正維護(hù)社會穩(wěn)定的長效機(jī)制。

為了盡量平穩(wěn)地渡過社會矛盾的“井噴期”，可以考慮采取合理的、從實(shí)際出發(fā)的過渡性措施。比如，面對不同時期的社會矛盾和沖突，采用不同的解決方式和處置手段：老問題老辦法，新問題新辦法；老問題采用集中處置的方式加以解決，而新問題則采用制度化的方式加以解決。通常，老問題是指那些涉及面廣、歷史復(fù)雜的遺留問題，可以考慮借鑒“落實(shí)政策”的經(jīng)驗(yàn)盡量給予一次性解決；新出現(xiàn)的社會矛盾和沖突則應(yīng)該嚴(yán)格依照制度化的方式來解決。

為了避免出現(xiàn)較大的社會震蕩，可以考慮采用漸進(jìn)式的方式，自上而下地進(jìn)行利益均衡配套機(jī)制的建設(shè)，特別是利益表達(dá)和施加壓力機(jī)制的建設(shè)。在解決當(dāng)前問題過程中，逐步進(jìn)行制度化建設(shè)；同時通過各種方式倡導(dǎo)和培育通過合法合理的溝通來化解利益矛盾和沖突的協(xié)商意識�？梢赃x擇社會影響較大、波及面較小的社會矛盾類型，在條件比較成熟的地區(qū)進(jìn)行制度化解決的試點(diǎn)，給基層官員、矛盾各方以及全社會一個學(xué)習(xí)和適應(yīng)的時期。

破除“不穩(wěn)定幻象”

在逐步建設(shè)制度化的矛盾治理模式過程中，人們很自然地會產(chǎn)生一種擔(dān)心和疑慮，即制度化的矛盾治理模式是否會產(chǎn)生影響社會穩(wěn)定大局的種種負(fù)面效應(yīng)。這些對負(fù)面效應(yīng)的擔(dān)心主要包括：對“連鎖反應(yīng)”的擔(dān)心，即政府一旦在某個案例上“開口子”，是否會引發(fā)大量同類或相似的案件涌現(xiàn)，從而讓政府陷入社會矛盾旋渦之中，無法招架；對“遠(yuǎn)水不解近渴的擔(dān)心，即與運(yùn)動式治理模式相比，制度化治理模式在處理社會矛盾和沖突時規(guī)模小、速度慢、效率低，難以在短時間內(nèi)迅速解決大批社會矛盾，從而一舉扭轉(zhuǎn)社會不穩(wěn)定的局面；“組織恐慌”，即擔(dān)心推動利益凝聚的社會組織大量出現(xiàn)后，有著共同利益訴求的民眾可能組織起來，政府卻無法“分而治之”，分辨出“不明真相”的群眾和“別有用心”的“一小撮”。

上述擔(dān)心同樣是“不穩(wěn)定幻象”的表現(xiàn)。針對可能出現(xiàn)的“連鎖反應(yīng)”，可以考慮如下措施，即通過“漸進(jìn)式”方式推進(jìn)制度化建設(shè)，一個階段集中應(yīng)對一種(推薦打開公文素材庫：m.seogis.com)類型的矛盾，分類治之，盡量減少可能同時引發(fā)的矛盾數(shù)量和范圍，使之始終處于可以控制的狀態(tài)之下。在一個問題上或者一個局部出現(xiàn)“連鎖反應(yīng)”并不可怕，處置得當(dāng)，就不會引發(fā)全局性震蕩。

“遠(yuǎn)水不解近渴”也是一種普遍的擔(dān)心，尤其是在各種維穩(wěn)指標(biāo)的壓力之下。對此，可以考慮一種老的運(yùn)動式方式與新的制度化機(jī)制妥善銜接的方式，特別是將以往“應(yīng)急式”處理中積累的制度性因素轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫冉ㄔO(shè)。我們可以預(yù)期，在機(jī)制轉(zhuǎn)軌的時期，可能會有一個相

當(dāng)長的時間是兩種機(jī)制并存的。在這個過程中，應(yīng)當(dāng)以漸進(jìn)的方式，實(shí)現(xiàn)新機(jī)制對舊機(jī)制的替代。更重要的是需要認(rèn)識到，制度化的矛盾治理機(jī)制雖然看起來效率較低，沒有立竿見影的結(jié)果，但其著眼于利益關(guān)系的根本性調(diào)整，這些矛盾一旦得到解決，就真正實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了、息訪罷訴。從長遠(yuǎn)來看，其在維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會公正方面更有作用也更有效。

社

會組織的正常發(fā)育在我們社會中一直是一道未邁過去的坎，社會組織總是被當(dāng)作可能帶來不穩(wěn)定的假想敵。其實(shí)在法律框架內(nèi)活動的社會組織本身就是社會建設(shè)和社會穩(wěn)定的促進(jìn)力量。具體來看，社會組織的作用在于：首先，通過組織內(nèi)部的溝通和自我約束，形成主流的理性意見、孤立個別的激進(jìn)觀點(diǎn)，可大大增強(qiáng)群體行為的可預(yù)期性，亦可成為解決群體矛盾的“助推器”。其次，通過社會組織間的合作協(xié)商，利用集體談判的方式自行解決群體之間的矛盾，實(shí)際上構(gòu)成了防止群體矛盾向社會沖突轉(zhuǎn)化的“防火墻”。再次，即便仍需政府介入，也為政府的調(diào)處工作提供了“著力點(diǎn)”，基層干部不必再面對散沙式的訴求，不僅大量節(jié)約工作成本，還可充分利用制度化的調(diào)處模式，妥善化解群體矛盾�？梢哉f，向社會組織開放合法性空間是和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容。

應(yīng)該承認(rèn)，在從運(yùn)動式的矛盾治理模式向制度化的矛盾治理模式的轉(zhuǎn)化過程中，的確可能引發(fā)一些問題，甚至可能出現(xiàn)一些局部的社會震蕩。但是，這些負(fù)面效應(yīng)和局部震蕩一般不會導(dǎo)致社會的整體動蕩。目前我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，政治基本穩(wěn)定，社會矛盾雖然比較突出，但發(fā)生大規(guī)模社會動蕩的可能性不大，推動以利益均衡機(jī)制為核心的制度化建設(shè)恰逢其時。在歷史賦予我們這樣的機(jī)遇面前，等待、拖延，畏縮不前，將會是歷史性失誤。

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