第一篇：深化高危無照經(jīng)營分類管理分析建議
“高危無照經(jīng)營”破壞了市場(chǎng)準(zhǔn)入管理秩序，損害了公平競爭，給人民群眾身體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定造成極大隱患。然而，從實(shí)際的執(zhí)法成效來看，由于高危無照成因復(fù)雜、職能部門協(xié)調(diào)錯(cuò)位、基層執(zhí)法資源匱乏等客觀因素存在，造成“高危無照經(jīng)營”執(zhí)法成本高而行政效能低，常常出現(xiàn)“眉毛胡子一把抓”卻又“滅而不絕、打而不死”的局面。如何治理這一頑疾？筆者結(jié)合**新區(qū)實(shí)情，對(duì)深化“高危無照經(jīng)營”分類管理進(jìn)行了積極的思考，并對(duì)突破高危無照經(jīng)營管理瓶頸、實(shí)現(xiàn)長效監(jiān)管提出了合理化建議。
【關(guān)鍵詞】**新區(qū) 高危無照經(jīng)營 分類管理 近期對(duì)策 遠(yuǎn)期思路
一、對(duì)“高危無照經(jīng)營”實(shí)施分類管理的可行性分析
高危無照經(jīng)營有其巨大危害性，但就無照成因、法律現(xiàn)狀和執(zhí)法實(shí)踐等來看，決定了工商監(jiān)管過程中很難用“一刀切”的執(zhí)法方式加以根除。采取差別對(duì)待、分類管理措施，具有其一定的可行性。
1. 從無照成因分析。就**當(dāng)前實(shí)際情況看，首先，大量的高危無照經(jīng)營者是外來人員、下待崗職工、低保人員等弱勢(shì)群體，其比例占無照從業(yè)人員的95％、在新區(qū)無照經(jīng)營量最大的三林地區(qū)比例高達(dá)100％；其次，高危無照經(jīng)營的行業(yè)大部分集中在餐飲、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)營場(chǎng)所91.3％集中在老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村等“草根經(jīng)濟(jì)”旺盛區(qū)域。這類高危無照的存在是不同層次、多元化產(chǎn)品和服務(wù)需求的衍生物，與受暴利驅(qū)使非法從事高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)無照經(jīng)營有著本質(zhì)區(qū)別，其以維持生計(jì)和滿足低端需求為直接誘因，且對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)主要形式不足以構(gòu)成沖擊。如對(duì)他們不加區(qū)分，單純采取取締、清除等單一化管理方式，勢(shì)必激化執(zhí)法沖突、削弱監(jiān)管效果、加大執(zhí)法成本、增加就業(yè)壓力、影響社會(huì)和諧、損害部門形象。
2.從監(jiān)管實(shí)踐分析。高危無照有其流動(dòng)性、短期性、錯(cuò)時(shí)性等特點(diǎn)。針對(duì)這些特性，**工商部門群策群力，適時(shí)采取了“白加黑、5+2”等全天候監(jiān)管措施，取得了良好成效。但實(shí)踐中我們也看到，無照經(jīng)營蔓延與執(zhí)法資源短缺之間的矛盾，越來越成為治理的困局所在。**新區(qū)原轄區(qū)面積572平方公里，截至目前市場(chǎng)主體110364戶，基層工商所在編人員291人，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管以后，處于一線責(zé)任區(qū)監(jiān)管人員151名，責(zé)任區(qū)監(jiān)管干部與市場(chǎng)主體的比例為1：731，若加上無照經(jīng)營數(shù)（截止201*年底為22382戶），兩者比例為1：879（通常以1：200為宜）。至南匯并入**后，管轄面積擴(kuò)大一倍，執(zhí)法資源短缺的制約影響將更加凸現(xiàn)。怎樣在現(xiàn)有的執(zhí)法資源上提高工商執(zhí)法效益，創(chuàng)新監(jiān)管方式、深化分類管理為高危無照監(jiān)管打開了思路。
3.從準(zhǔn)入管制分析。高危無照經(jīng)營包含的行業(yè)幾乎全部涉及前置審批，而市場(chǎng)準(zhǔn)入管制的不協(xié)調(diào)是無照經(jīng)營居高不下的一個(gè)重要原因。目前，經(jīng)由**新區(qū)分局與文化部門研究、協(xié)商，取消了文化娛樂行業(yè)的噪音測(cè)評(píng)前置條件，兩職能部門在降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻方面進(jìn)行了有益的嘗試。然而，我們也看到，這些有效調(diào)整的管制政策在眾多無照經(jīng)營面臨的政策瓶頸前，還是微乎其微。目前，**因場(chǎng)地性質(zhì)不符規(guī)定而無法辦理營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營戶，約占無照經(jīng)營總數(shù)的53.19％。大量的“居改非”、違章搭建、部隊(duì)用房等場(chǎng)地，因不符合有關(guān)文件規(guī)定，在申請(qǐng)辦照的道路上舉步維艱。部分職能部門趨利執(zhí)法，在設(shè)置苛刻門檻的同時(shí)，怠于行使監(jiān)管職責(zé)。對(duì)于這些因素導(dǎo)致的高危無照經(jīng)營，工商部門不能一手包攬，“拿到籃中都是菜”，必須合理區(qū)分、分解責(zé)任、科學(xué)監(jiān)管，否則就成了上接下檔的守門員，勞而無功，不堪重負(fù)。
4.從經(jīng)濟(jì)規(guī)律分析。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本邏輯假定就是“經(jīng)濟(jì)人”，即在既定限制條件下追求個(gè)人效用最大化。高危無照正是力圖突破現(xiàn)有社會(huì)資源和法律制度的約束，通過違反游戲規(guī)則來追求違法收益的最大化，而這正是我國現(xiàn)有二元結(jié)構(gòu)解體、城鄉(xiāng)差距加大、城鄉(xiāng)加劇融合等特定背景下必然產(chǎn)生的社會(huì)現(xiàn)象，也是管制部門無法回避的現(xiàn)實(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律也告訴我們，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都有從初級(jí)到高級(jí)、從無序到有序的過程。在我國現(xiàn)有的社會(huì)發(fā)展初級(jí)階段，高危無照經(jīng)營必然有一個(gè)規(guī)范的過程，市場(chǎng)競爭者最終將以合法的、經(jīng)登記的主體參與市場(chǎng)競爭，獲取更大經(jīng)濟(jì)利益。所以，對(duì)于高危無照經(jīng)營監(jiān)管，我們不能急功近利、一蹴而就，必須采取“大禹治水”的辦法，順應(yīng)規(guī)律、抓住重點(diǎn)、分清步驟、細(xì)化措施，才能既保障社會(huì)發(fā)展的整體利益，又兼顧市場(chǎng)個(gè)體的經(jīng)濟(jì)利益，逐年逐步實(shí)現(xiàn)高危無照經(jīng)營的管理控制目標(biāo)。
二、對(duì)“高危無照經(jīng)營”實(shí)施分類管理的原則
高危無照經(jīng)營是“雷區(qū)”，若監(jiān)管不到位，勢(shì)必對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，對(duì)高危無照經(jīng)營實(shí)施分類管理，必須首先考慮安全性原則，結(jié)合差異性原則，兼顧平衡性原則、過渡性原則，以增強(qiáng)分類的科學(xué)性、有效性和可操作性。
1.安全性原則。高危無照經(jīng)營事關(guān)人命關(guān)天的大事，也事關(guān)一線執(zhí)法干部切身利益。確定高危無照經(jīng)營類別時(shí)，要保證工商職責(zé)安全和公共利益安全。工商職責(zé)安全，是指高危無照經(jīng)營要嚴(yán)格納入日常監(jiān)管體系，做到“可控、能控、善控”，否則要承擔(dān)失職的責(zé)任。公共利益安全，是指在現(xiàn)有監(jiān)管手段尚不完善、管制政策尚難突破的客觀條件下，即要規(guī)范高危無照經(jīng)營行為，為無照到有照創(chuàng)造條件；又要嚴(yán)厲查處其嚴(yán)重違法經(jīng)營行為，一旦發(fā)現(xiàn)其將或已危及社會(huì)公共安全，立即將其從“緩沖帶”中剔除，堅(jiān)決查處取締。
2.差異性原則。高危無照經(jīng)營中，經(jīng)營主體比較普遍的是外來人員、低收入等弱勢(shì)群體，經(jīng)營場(chǎng)所主要集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部、老城區(qū)等城市化程度欠發(fā)達(dá)區(qū)域，從事行業(yè)主要集中在餐飲、游戲機(jī)房等范圍。治理此類違法經(jīng)營行為，要首先考慮其中差異，如果把適合城市的高標(biāo)準(zhǔn)管理模式直接套用于該區(qū)域，不僅管理難度大，而且容易引發(fā)社會(huì)矛盾。
3.平衡性原則。高危無照的存在勢(shì)必對(duì)有照形成沖擊。一方面，要嚴(yán)格規(guī)范部分處于緩沖階段的無照經(jīng)營者有序參與競爭、交易，不破壞區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全；另一方面，要充分考慮有照經(jīng)營者市場(chǎng)準(zhǔn)入成本、無照經(jīng)營者特殊性、監(jiān)管公正及市場(chǎng)環(huán)境運(yùn)行的實(shí)情，尋求無照者與有照者競爭矛盾的平衡點(diǎn)，盡可能小地減少無照變有照的過渡階段對(duì)有照形成的沖擊。
4.過渡性原則。高危無照經(jīng)營的分類管理，是工商部門正視現(xiàn)實(shí)，因地制宜，科學(xué)、創(chuàng)造性地提出的一種差別管理的模式。分類管理并不意味著一些高危無照者永遠(yuǎn)都是無照經(jīng)營，而是特定時(shí)期內(nèi)化整為零、逐個(gè)擊破的權(quán)宜之計(jì)。要給有些經(jīng)營者一段過渡時(shí)限，讓無照經(jīng)營變?yōu)橛姓战?jīng)營，或是最終退出市場(chǎng)競爭。
三、對(duì)“高危無照經(jīng)營”實(shí)施分類管理的對(duì)策思路
（一）近期對(duì)策
高危無照經(jīng)營存在的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，既有主觀因素、人為原因，也有宏觀因素、體制原因。為解決當(dāng)前實(shí)際困難，筆者綜合考慮上述因素，將高危無照經(jīng)營分門別類，差別管理，解決當(dāng)前消除存量的問題。
1.針對(duì)危險(xiǎn)易爆類型。危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品、使用壓力容器的沐浴室、旅館等經(jīng)營場(chǎng)所，如安全措施不到位，極易引發(fā)群體性事故，迫使監(jiān)管部門面臨重大生產(chǎn)經(jīng)營事故行政問責(zé)危機(jī)。對(duì)此類型違法經(jīng)營必須采取“嚴(yán)查、嚴(yán)管、嚴(yán)治”措施。我們一方面要加大此類經(jīng)營者自身的違法經(jīng)營成本，對(duì)那些經(jīng)營條件差、安全隱患高、明知故犯、屢教不改、甚至公然對(duì)抗的違法經(jīng)營戶，要善抓典型，敢拔“釘子”，嚴(yán)管重罰；另一方面要加大對(duì)無照經(jīng)營相關(guān)條件提供者的處罰力度，從根本上切斷無照經(jīng)營的首要生產(chǎn)要素，讓無照經(jīng)營無處扎根，無法生存。
2.針對(duì)維持生計(jì)類型。此類無照治理的關(guān)鍵，是降低其準(zhǔn)入成本，促其合法經(jīng)營。一方面工商及其他行政部門可為特殊群體（如外來人員、下崗失業(yè)、低收入等弱勢(shì)群體經(jīng)營者）實(shí)行費(fèi)稅減免政策，并由有關(guān)部門對(duì)前置審批的項(xiàng)目進(jìn)行清理，簡化前置審批項(xiàng)目，大幅降低前置審批的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使大批困于前置審批手續(xù)的無照經(jīng)營戶積極轉(zhuǎn)入有照行列；另一方面要嚴(yán)格規(guī)范中介代理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格審查其收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及受理程序，嚴(yán)厲打擊“黑中介”，切實(shí)減輕轉(zhuǎn)嫁給經(jīng)營者的申辦證照的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
第二篇：深化高危無照經(jīng)營分類管理分析建議
“高危無照經(jīng)營”破壞了市場(chǎng)準(zhǔn)入管理秩序，損害了公平競爭，給人民群眾身體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定造成極大隱患。然而，從實(shí)際的執(zhí)法成效來看，由于高危無照成因復(fù)雜、職能部門協(xié)調(diào)錯(cuò)位、基層執(zhí)法資源匱乏等客觀因素存在，造成“高危無照經(jīng)營”執(zhí)法成本高而行政效能低，常常出現(xiàn)“眉毛胡子一把抓”卻又“滅而不絕、打而不死”的局面。如何治
理這一頑疾？筆者結(jié)合**新區(qū)實(shí)情，對(duì)深化“高危無照經(jīng)營”分類管理進(jìn)行了積極的思考，并對(duì)突破高危無照經(jīng)營管理瓶頸、實(shí)現(xiàn)長效監(jiān)管提出了合理化建議。
【關(guān)鍵詞】**新區(qū) 高危無照經(jīng)營 分類管理 近期對(duì)策 遠(yuǎn)期思路
一、對(duì)“高危無照經(jīng)營”實(shí)施分類管理的可行性分析
高危無照經(jīng)營有其巨大危害性，但就無照成因、法律現(xiàn)狀和執(zhí)法實(shí)踐等來看，決定了工商監(jiān)管過程中很難用“一刀切”的執(zhí)法方式加以根除。采取差別對(duì)待、分類管理措施，具有其一定的可行性。
1. 從無照成因分析。就**當(dāng)前實(shí)際情況看，首先，大量的高危無照經(jīng)營者是外來人員、下待崗職工、低保人員等弱勢(shì)群體，其比例占無照從業(yè)人員的95％、在新區(qū)無照經(jīng)營量最大的三林地區(qū)比例高達(dá)100％；其次，高危無照經(jīng)營的行業(yè)大部分集中在餐飲、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)營場(chǎng)所91.3％集中在老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村等“草根經(jīng)濟(jì)”旺盛區(qū)域。這類高危無照的存在是不同層次、多元化產(chǎn)品和服務(wù)需求的衍生物，與受暴利驅(qū)使非法從事高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)無照經(jīng)營有著本質(zhì)區(qū)別，其以維持生計(jì)和滿足低端需求為直接誘因，且對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)主要形式不足以構(gòu)成沖擊。如對(duì)他們不加區(qū)分，單純采取取締、清除等單一化管理方式，勢(shì)必激化執(zhí)法沖突、削弱監(jiān)管效果、加大執(zhí)法成本、增加就業(yè)壓力、影響社會(huì)和諧、損害部門形象。
2.從監(jiān)管實(shí)踐分析。高危無照有其流動(dòng)性、短期性、錯(cuò)時(shí)性等特點(diǎn)。針對(duì)這些特性，**工商部門群策群力，適時(shí)采取了“白加黑、5+2”等全天候監(jiān)管措施，取得了良好成效。但實(shí)踐中我們也看到，無照經(jīng)營蔓延與執(zhí)法資源短缺之間的矛盾，越來越成為治理的困局所在。**新區(qū)原轄區(qū)面積572平方公里，截至目前市場(chǎng)主體110364戶，基層工商所在編人員291人，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管以后，處于一線責(zé)任區(qū)監(jiān)管人員151名，責(zé)任區(qū)監(jiān)管干部與市場(chǎng)主體的比例為1：731，若加上無照經(jīng)營數(shù)（截止201*年底為22382戶），兩者比例為1：879（通常以1：200為宜）。至南匯并入**后，管轄面積擴(kuò)大一倍，執(zhí)法資源短缺的制約影響將更加凸現(xiàn)。怎樣在現(xiàn)有的執(zhí)法資源上提高工商執(zhí)法效益，創(chuàng)新監(jiān)管方式、深化分類管理為高危無照監(jiān)管打開了思路。
3.從準(zhǔn)入管制分析。高危無照經(jīng)營包含的行業(yè)幾乎全部涉及前置審批，而市場(chǎng)準(zhǔn)入管制的不協(xié)調(diào)是無照經(jīng)營居高不下的一個(gè)重要原因。目前，經(jīng)由**新區(qū)分局與文化部門研究、協(xié)商，取消了文化娛樂行業(yè)的噪音測(cè)評(píng)前置條件，兩職能部門在降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻方面進(jìn)行了有益的嘗試。然而，我們也看到，這些有效調(diào)整的管制政策在眾多無照經(jīng)營面臨的政策瓶頸前，還是微乎其微。目前，**因場(chǎng)地性質(zhì)不符規(guī)定而無法辦理營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營戶，約占無照經(jīng)營總數(shù)的53.19％。大量的“居改非”、違章搭建、部隊(duì)用房等場(chǎng)地，因不符合有關(guān)文件規(guī)定，在申請(qǐng)辦照的道路上舉步維艱。部分職能部門趨利執(zhí)法，在設(shè)置苛刻門檻的同時(shí)，怠于行使監(jiān)管職責(zé)。對(duì)于這些因素導(dǎo)致的高危無照經(jīng)營，工商部門不能一手包攬，“拿到籃中都是菜”，必須合理區(qū)分、分解責(zé)任、科學(xué)監(jiān)管，否則就成了上接下檔的守門員，勞而無功，不堪重負(fù)。
4.從經(jīng)濟(jì)規(guī)律分析。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本邏輯假定就是“經(jīng)濟(jì)人”，即在既定限制條件下追求個(gè)人效用最大化。高危無照正是力圖突破現(xiàn)有社會(huì)資源和法律制度的約束，通過違反游戲規(guī)則來追求違法收益的最大化，而這正是我國現(xiàn)有二元結(jié)構(gòu)解體、城鄉(xiāng)差距加大、城鄉(xiāng)加劇融合等特定背景下必然產(chǎn)生的社會(huì)現(xiàn)象，也是管制部門無法回避的現(xiàn)實(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律也告訴我們，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都有從初級(jí)到高級(jí)、從無序到有序的過程。在我國現(xiàn)有的社會(huì)發(fā)展初級(jí)階段，高危無照經(jīng)營必然有一個(gè)規(guī)范的過程，市場(chǎng)競爭者最終將以合法的、經(jīng)登記的主體參與市場(chǎng)競爭，獲取更大經(jīng)濟(jì)利益。所以，對(duì)于高危無照經(jīng)營監(jiān)管，我們不能急功近利、一蹴而就，必須采取“大禹治水”的辦法，順應(yīng)規(guī)律、抓住重點(diǎn)、分清步驟、細(xì)化措施，才能既保障社會(huì)發(fā)展的整體利益，又兼顧市場(chǎng)個(gè)體的經(jīng)濟(jì)利益，逐年逐步實(shí)現(xiàn)高危無照經(jīng)營的管理控制目標(biāo)。
二、對(duì)“高危無照經(jīng)營”實(shí)施分類管理的原則
高危無照經(jīng)營是“雷區(qū)”，若監(jiān)管不到位，勢(shì)必對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，對(duì)高危無照經(jīng)營實(shí)施分類管理，必須首先考慮安全性原則，結(jié)合差異性原則，兼顧平衡性原則、過渡性原則，以增強(qiáng)分類的
第三篇：工商局高危無照經(jīng)營分類管理分析探討
【內(nèi)容摘要】“高危無照經(jīng)營”破壞了市場(chǎng)準(zhǔn)入管理秩序，損害了公平競爭，給人民群眾身體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定造成極大隱患。然而，從實(shí)際的執(zhí)法成效來看，由于高危無照成因復(fù)雜、職能部門協(xié)調(diào)錯(cuò)位、基層執(zhí)法資源匱乏等客觀因素存在，造成“高危無照經(jīng)營”執(zhí)法成本高而行政效能低，常常出現(xiàn)“眉毛胡子一把抓”卻又“滅而不絕、打而不死”的
局面。如何治理這一頑疾？筆者結(jié)合浦東新區(qū)實(shí)情，對(duì)深化“高危無照經(jīng)營”分類管理進(jìn)行了積極的思考，并對(duì)突破高危無照經(jīng)營管理瓶頸、實(shí)現(xiàn)長效監(jiān)管提出了合理化建議。
【關(guān)鍵詞】浦東新區(qū) 高危無照經(jīng)營 分類管理 近期對(duì)策 遠(yuǎn)期思路
一、對(duì)“高危無照經(jīng)營”實(shí)施分類管理的可行性分析
高危無照經(jīng)營有其巨大危害性，但就無照成因、法律現(xiàn)狀和執(zhí)法實(shí)踐等來看，決定了工商監(jiān)管過程中很難用“一刀切”的執(zhí)法方式加以根除。采取差別對(duì)待、分類管理措施，具有其一定的可行性。
1. 從無照成因分析。就浦東當(dāng)前實(shí)際情況看，首先，大量的高危無照經(jīng)營者是外來人員、下待崗職工、低保人員等弱勢(shì)群體，其比例占無照從業(yè)人員的95％、在新區(qū)無照經(jīng)營量最大的三林地區(qū)比例高達(dá)100％；其次，高危無照經(jīng)營的行業(yè)大部分集中在餐飲、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)營場(chǎng)所91.3％集中在老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村等“草根經(jīng)濟(jì)”旺盛區(qū)域。這類高危無照的存在是不同層次、多元化產(chǎn)品和服務(wù)需求的衍生物，與受暴利驅(qū)使非法從事高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)無照經(jīng)營有著本質(zhì)區(qū)別，其以維持生計(jì)和滿足低端需求為直接誘因，且對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)主要形式不足以構(gòu)成沖擊。如對(duì)他們不加區(qū)分，單純采取取締、清除等單一化管理方式，勢(shì)必激化執(zhí)法沖突、削弱監(jiān)管效果、加大執(zhí)法成本、增加就業(yè)壓力、影響社會(huì)和諧、損害部門形象。
2.從監(jiān)管實(shí)踐分析。高危無照有其流動(dòng)性、短期性、錯(cuò)時(shí)性等特點(diǎn)。針對(duì)這些特性，浦東工商部門群策群力，適時(shí)采取了“白加黑、5+2”等全天候監(jiān)管措施，取得了良好成效。但實(shí)踐中我們也看到，無照經(jīng)營蔓延與執(zhí)法資源短缺之間的矛盾，越來越成為治理的困局所在。浦東新區(qū)原轄區(qū)面積572平方公里，截至目前市場(chǎng)主體110364戶，基層工商所在編人員291人，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管以后，處于一線責(zé)任區(qū)監(jiān)管人員151名，責(zé)任區(qū)監(jiān)管干部與市場(chǎng)主體的比例為1：731，若加上無照經(jīng)營數(shù)（截止201*年底為22382戶），兩者比例為1：879（通常以1：200為宜）。至南匯并入浦東后，管轄面積擴(kuò)大一倍，執(zhí)法資源短缺的制約影響將更加凸現(xiàn)。怎樣在現(xiàn)有的執(zhí)法資源上提高工商執(zhí)法效益，創(chuàng)新監(jiān)管方式、深化分類管理為高危無照監(jiān)管打開了思路。
3.從準(zhǔn)入管制分析。高危無照經(jīng)營包含的行業(yè)幾乎全部涉及前置審批，而市場(chǎng)準(zhǔn)入管制的不協(xié)調(diào)是無照經(jīng)營居高不下的一個(gè)重要原因。目前，經(jīng)由浦東新區(qū)分局與文化部門研究、協(xié)商，取消了文化娛樂行業(yè)的噪音測(cè)評(píng)前置條件，兩職能部門在降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻方面進(jìn)行了有益的嘗試。然而，我們也看到，這些有效調(diào)整的管制政策在眾多無照經(jīng)營面臨的政策瓶頸前，還是微乎其微。目前，浦東因場(chǎng)地性質(zhì)不符規(guī)定而無法辦理營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營戶，約占無照經(jīng)營總數(shù)的53.19％。大量的“居改非”、違章搭建、部隊(duì)用房等場(chǎng)地，因不符合有關(guān)文件規(guī)定，在申請(qǐng)辦照的道路上舉步維艱。部分職能部門趨利執(zhí)法，在設(shè)置苛刻門檻的同時(shí)，怠于行使監(jiān)管職責(zé)。對(duì)于這些因素導(dǎo)致的高危無照經(jīng)營，工商部門不能一手包攬，“拿到籃中都是菜”，必須合理區(qū)分、分解責(zé)任、科學(xué)監(jiān)管，否則就成了上接下檔的守門員，勞而無功，不堪重負(fù)。
4.從經(jīng)濟(jì)規(guī)律分析。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本邏輯假定就是“經(jīng)濟(jì)人”，即在既定限制條件下追求個(gè)人效用最大化。高危無照正是力圖突破現(xiàn)有社會(huì)資源和法律制度的約束，通過違反游戲規(guī)則來追求違法收益的最大化，而這正是我國現(xiàn)有二元結(jié)構(gòu)解體、城鄉(xiāng)差距加大、城鄉(xiāng)加劇融合等特定背景下必然產(chǎn)生的社會(huì)現(xiàn)象，也是管制部門無法回避的現(xiàn)實(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律也告訴我們，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都有從初級(jí)到高級(jí)、從無序到有序的過程。在我國現(xiàn)有的社會(huì)發(fā)展初級(jí)階段，高危無照經(jīng)營必然有一個(gè)規(guī)范的過程，市場(chǎng)競爭者最終將以合法的、經(jīng)登記的主體參與市場(chǎng)競爭，獲取更大經(jīng)濟(jì)利益。所以，對(duì)于高危無照經(jīng)營監(jiān)管，我們不能急功近利、一蹴而就，必須采取“大禹治水”的辦法，順應(yīng)規(guī)律、抓住重點(diǎn)、分清步驟、細(xì)化措施，才能既保障社會(huì)發(fā)展的整體利益，又兼顧市場(chǎng)個(gè)體的經(jīng)濟(jì)利益，逐年逐步實(shí)現(xiàn)高危無照經(jīng)營的管理控制目標(biāo)。
二、對(duì)“高危無照經(jīng)營”實(shí)施分類管理的原則
高危無照經(jīng)營是“雷區(qū)”，若監(jiān)管不到位，勢(shì)必對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，對(duì)高危無照經(jīng)營實(shí)施分類管理，必須首先考慮安全性原則，結(jié)合差異性原則，兼顧平衡性原則、過渡性原則，以增強(qiáng)
第四篇：從事食品經(jīng)營無照經(jīng)營的現(xiàn)狀分析及治理建議
xxx無照從事食品經(jīng)營的現(xiàn)狀分析及無照治理建議
近幾年來，xxx無照從事食品經(jīng)營日益突出，無照治理中的各類矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。已發(fā)展成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題。為有效應(yīng)對(duì)無照經(jīng)營監(jiān)管難題，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧，xxx工商局對(duì)無照經(jīng)營的現(xiàn)狀、成因、治理難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、xxx食品經(jīng)營無照經(jīng)營現(xiàn)狀
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，xxx有無照從事食品經(jīng)營戶271戶，占有照戶數(shù)的35.2%。其中，從事鹵肉6戶、蛋糕餅干加工42戶、切面加工19戶、炒瓜子1戶、面粉加工35戶、食用油加工35戶、打馕52戶、食品零售81戶。xxx無照經(jīng)營呈以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：
上述無照從事食品經(jīng)營戶中共有173戶無照從事食品經(jīng)營戶涉及前臵審批，主要是食品衛(wèi)生許可、消防許可這兩項(xiàng)審批，其他如文化、公安、技術(shù)監(jiān)督等也占一部分。
二、無照經(jīng)營特點(diǎn)及分析
無照經(jīng)營之所以屢禁不止，有多方面的復(fù)雜原因，主要包括以下幾方面：
（一）主觀原因。一是部分經(jīng)營者還不知道要持有《營業(yè)執(zhí)照》才能經(jīng)營，他們法制觀念淡薄、認(rèn)為只要投了資，就能開個(gè)小店鋪、辦個(gè)小作坊、搞點(diǎn)小加工。
二是有的經(jīng)營者明知要辦照，但不愿意辦照，認(rèn)為申辦營業(yè)執(zhí)照手續(xù)比較繁瑣，還要繳各項(xiàng)費(fèi)用，并受管理部門約束等，不如先經(jīng)營，被查到了再說；部分無照經(jīng)營者存在僥幸心理，認(rèn)為不會(huì)查到自己，拖著不去申辦營業(yè)執(zhí)照；也有一些經(jīng)營者存在觀望心理，你不去辦照，我也不去辦照，能拖則拖；少數(shù)經(jīng)營者明知故犯，目的就是逃避費(fèi)和監(jiān)管。
三是為了逃稅，稅務(wù)部門對(duì)辦理稅務(wù)登記證的要收稅，對(duì)不辦證的不收稅。
（二）客觀原因。
一是《食品安全法》實(shí)施后，有些部門相關(guān)的制度規(guī)定不到位，不僅不能核發(fā)新的證照，超期的證照也不能辦理延期手續(xù)。造成了新的無照經(jīng)營的存在。
二是一些行業(yè)辦照前臵許可審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長、費(fèi)用高；門檻高、要求嚴(yán)。三是查處無照經(jīng)營行為，往往涉及工商、公安、文化、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、其他等多個(gè)職能部門，各部門相互間缺乏溝通，難以做到信息共享、不能形成合力。
（三）執(zhí)法嚴(yán)重缺位。
271戶無照從事食品經(jīng)營戶中，涉及經(jīng)營前后臵許可行業(yè)的就有190戶，除81戶食品零售經(jīng)營戶由工商部門一家獨(dú)立辦證辦照和監(jiān)管外，其余的190戶分屬技監(jiān)、衛(wèi)生、等監(jiān)管部門監(jiān)管，由于這些部門對(duì)無照戶疏于管理，導(dǎo)致無證狀態(tài)下沒法取得工商部門營業(yè)執(zhí)照。
三、無照經(jīng)營的治理建議
從調(diào)查情況看，無照經(jīng)營者很大部分是低收入、弱勢(shì)群體，從事的多是與人民群眾生活息息相關(guān)的行業(yè)，因此，決定了對(duì)其治理不能采取簡單的“一刀切”模式，而應(yīng)從人性化的角度，采取“疏睹結(jié)合”的方式對(duì)其加以引導(dǎo)和規(guī)范。
（一）改革前臵審批，降低準(zhǔn)入門檻：讓有條件辦照的經(jīng)營者方便快捷地取得經(jīng)營主體資格。適度降低前臵審批門檻，規(guī)范審批程序，快速許可，順利準(zhǔn)入。一是解決市場(chǎng)準(zhǔn)入難的問題，由政府出面，組織協(xié)調(diào)各行政許可部門，從實(shí)際出發(fā)，制定切實(shí)可行的制度。如“蛋糕加工、食用油加工等 ”是否有技術(shù)監(jiān)督局對(duì)符合要求的出具證明，有工商部門辦理臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照。二是認(rèn)真落實(shí)國家各項(xiàng)政策，防止各種亂收亂罰行為，切實(shí)減輕經(jīng)營者，特別是農(nóng)民、下崗人員、特困群體和外來務(wù)工人員的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其適用范圍，如減免檢測(cè)費(fèi)、健康2
證等辦理費(fèi)用，工商部門承諾有相關(guān)部門出具證明，我局將減免工本費(fèi)等費(fèi)用。三是稅務(wù)部門加強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)無照經(jīng)營行為在稅收方面征收力度，進(jìn)一步打擊偷稅漏稅行為。
（二）推動(dòng)建立經(jīng)營備案登記制
除法律法規(guī)規(guī)定的農(nóng)民從事自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)村流動(dòng)小商小販可不辦理營業(yè)執(zhí)照外，可將有期限的不辦理營業(yè)執(zhí)照，只須備案登記的范圍擴(kuò)展至從事純手工業(yè)、零售商業(yè)（須前臵許可審批行業(yè)除外）、居民服務(wù)和其他社會(huì)服務(wù)業(yè)的低收入群體。
（三）降低合法經(jīng)營者的成本
各職能部門的登記審批除起公示作用外，應(yīng)體現(xiàn)的是一種職責(zé)的履行，而不是權(quán)利的行使。表現(xiàn)在實(shí)務(wù)中體現(xiàn)的應(yīng)是一種政府的服務(wù)行為。因此，各登記審批部門，應(yīng)堅(jiān)持“以人為本，和諧發(fā)展”的思路，在辦理行政許可審批時(shí)，減少不必要的審批程序，依法收起審批費(fèi)用，縮短審批時(shí)限。
（三）多管齊下，力求“源頭治理”。
一是減少縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)自建的簡易彩鋼出租屋數(shù)量，建議簽訂出租合同時(shí)要求不允許經(jīng)營食品，同時(shí)對(duì)不辦理營業(yè)執(zhí)照不予出租。目前縣城內(nèi)存在公廁經(jīng)營食品形象。二是加大對(duì)街道各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)和整治拆違行動(dòng)的參與力度，做好對(duì)違章搭建的調(diào)查摸底工作，通過加強(qiáng)對(duì)違章搭建和閑臵房的管理，從源頭上根治因場(chǎng)地不規(guī)范或房產(chǎn)權(quán)證性質(zhì)不具備條件而造成的無照經(jīng)營蔓延。三是規(guī)范房屋出租行為，房屋出租人（特別是各單位）應(yīng)按示范合同文本，明確承租者必須按規(guī)定申辦相關(guān)證照，并監(jiān)督其承租情況，房屋出租方不得為無證無照者提供經(jīng)營場(chǎng)所。各居委會(huì)要協(xié)助搞好房屋出租情況的檢查，落實(shí)出租者的有關(guān)責(zé)任。規(guī)劃、房地部門對(duì)出租人擅自改變出租房用途的要予以查處。
（四）科學(xué)建立疏睹結(jié)合、分類整治機(jī)制
政府部門應(yīng)依法引導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)政策、具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的無 3
證無照從事食品經(jīng)營戶走上合法經(jīng)營軌道。對(duì)因政策原因沒法取得證照的食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)，政府應(yīng)抓緊研究政策，實(shí)行正常市場(chǎng)準(zhǔn)入；對(duì)符合辦證條件的，應(yīng)積極引導(dǎo)其合法經(jīng)營；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所不符合消防、環(huán)保、衛(wèi)生等要求的，根據(jù)相應(yīng)的法律、法規(guī)，可以通過限期整改滿足規(guī)定條件的，由有關(guān)部門責(zé)令限期整改，整改合格并經(jīng)有關(guān)部門審批、查驗(yàn)同意的，依法核發(fā)證照；對(duì)因環(huán)境造成的無照經(jīng)營，各級(jí)政府在城鎮(zhèn)規(guī)劃、鎮(zhèn)村建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況考慮社會(huì)就業(yè)時(shí)，在允許條件下，應(yīng)采取多種形式，建立工業(yè)小區(qū)和經(jīng)營場(chǎng)所，徹底改變因環(huán)境造成的無照經(jīng)營；對(duì)無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會(huì)危害嚴(yán)重的，以及無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的要從嚴(yán)從重打擊，嚴(yán)厲處罰。
（五）建立社會(huì)化管制格局
按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》中的職責(zé)分工，對(duì)從事一般性經(jīng)營項(xiàng)目的無照經(jīng)營監(jiān)管，由工商部門負(fù)責(zé)查處，許可經(jīng)營項(xiàng)目的由質(zhì)監(jiān)、公安、文化、環(huán)保、安監(jiān)等部門依照相關(guān)的法律法規(guī)予以查處。鑒于無證無照經(jīng)營行為的危險(xiǎn)性和監(jiān)管工作的重要性、復(fù)雜性，以及工商部門的監(jiān)管權(quán)限，僅靠工商部門一家監(jiān)管，可以說獨(dú)立難支。因此，應(yīng)建立一個(gè)由全社會(huì)共同管制的格局。
首先，建立長效執(zhí)法機(jī)制。應(yīng)建立起由政府牽頭，街道辦事處組織，各職能部門共同參與、相互配合、綜合執(zhí)法的長效執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化政府的領(lǐng)導(dǎo)地位，突出部門的齊抓共管，落實(shí)“誰審批，誰發(fā)照（證），誰負(fù)責(zé)”的管制原則。同時(shí),政府應(yīng)將無照從事食品經(jīng)營的整治工作納入各相關(guān)部門的年度工作目標(biāo)進(jìn)行考核，促使各部門各盡其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，從而達(dá)到共同管制的目的。
第五篇：如何加強(qiáng)高危行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)無照經(jīng)營監(jiān)管
如何加強(qiáng)高危行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)無照經(jīng)營監(jiān)管
從大背景來看，國務(wù)院“三定”方案傳遞的信息，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了工商行政管理部門在無照經(jīng)營的查處取締和流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作中的職責(zé)。市局方惠萍局長也明確要求我們把今年工作的難點(diǎn)轉(zhuǎn)化為明年工作的亮點(diǎn)，把今年工作的不足轉(zhuǎn)化為明年工作的成效。我認(rèn)為，無照經(jīng)營監(jiān)管工作作為我們工商部門一項(xiàng)長期的、重點(diǎn)的監(jiān)管工作，必須要充分正視在監(jiān)管工作中長期存在的難點(diǎn)和矛盾，正確處理好以下幾方面關(guān)系，才能確保監(jiān)管工作出成效、出亮點(diǎn)。
一是要正確處理好“輕”和“重”的關(guān)系。
必須認(rèn)真分析，仔細(xì)排摸，做好無照經(jīng)營分類管理的基礎(chǔ)工作。無照經(jīng)營是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，需要綜合治理，更需要科學(xué)治理。在個(gè)體經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的經(jīng)濟(jì)背景下，如何利用有限的執(zhí)法力量，充分地發(fā)揮監(jiān)管職能，卓有成效地解決一些重點(diǎn)行業(yè)的無照問題，應(yīng)該是無照監(jiān)管工作中的關(guān)鍵所在。市局提出高危行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管調(diào)研，就是引導(dǎo)(請(qǐng)你繼續(xù)關(guān)注公文素材庫m.seogis.com)我們?cè)跓o照監(jiān)管工作中應(yīng)該貫徹執(zhí)行分類管理理念。面對(duì)無照經(jīng)營的遍地開花和屢禁不止，如何更好地運(yùn)用現(xiàn)有的執(zhí)法力量去解決監(jiān)管矛盾，攻克監(jiān)管難點(diǎn)，就需要作好事先分析，結(jié)合工作實(shí)踐來分析哪些行業(yè)的無照經(jīng)營會(huì)直接影響到廣大人民群眾的人身、財(cái)產(chǎn)安全，會(huì)直接影響到經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，會(huì)直接影響到社會(huì)的安定和和諧。在確定了行業(yè)，鎖定了對(duì)象后，再進(jìn)行全面的排摸，才能為后續(xù)整治和長效管理提供依據(jù)、奠定基礎(chǔ)。
二是要正確處理好“主”和“輔”的關(guān)系。
必須認(rèn)清形勢(shì)、積極行政，牢固樹立執(zhí)法本位意識(shí)。工商部門是市場(chǎng)監(jiān)管的主力軍，又是無照經(jīng)營監(jiān)管的主要執(zhí)法部門，我們必須要充分整合自身的執(zhí)法資源、發(fā)揮自身的執(zhí)法優(yōu)勢(shì)。執(zhí)法中既要充分借助地方政府和相關(guān)職能部門的力量，又不能過分的依賴。以娛樂行業(yè)為例，雖然行政職能涉及工商、文化、公安、衛(wèi)生、環(huán)保等多個(gè)部門，但從實(shí)踐看來，職能部門的工作作風(fēng)良莠不齊，執(zhí)法的主動(dòng)性也各有差距，不少部門刻意強(qiáng)化“許可職能”，朝南坐，牢牢把住發(fā)證環(huán)節(jié)，而弱化“監(jiān)管職能”，而地方政府也往往因?yàn)檎猩桃Y、或經(jīng)營者復(fù)雜的人際關(guān)系等因素，對(duì)提前開業(yè)、試營業(yè)的現(xiàn)象睜只眼、閉只眼。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)還存在“只要在審批過程中就可以營業(yè)了”這種思想誤區(qū)。
在上述情況下，我們工商部門絕不能隨波逐流，必須要牢牢樹立執(zhí)法本位的思想，在整治取締中要有“舍我其誰”的干勁和沖勁。同時(shí)，要進(jìn)一步完善和執(zhí)行抄告制度，這既是我工商部門主動(dòng)監(jiān)管、積極行政的體現(xiàn)，又能夠適當(dāng)減輕工商部門在無照監(jiān)管中的問責(zé)壓力。
三是要正確處理好“堵”和“疏”的關(guān)系。
必須事先介入，懲防并舉，努力糾正經(jīng)營者“邊開業(yè)邊辦照”的試營業(yè)錯(cuò)誤觀念。某些行業(yè)的無照變有照，牽涉到行政許可與行政監(jiān)管之間許多深層次的矛盾。比如，目前娛樂行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻越來越高，從網(wǎng)吧的停止發(fā)證，游戲機(jī)房的700萬注冊(cè)資金，到非有限公司不予辦理的臺(tái)球房等，“準(zhǔn)入門檻設(shè)置過高”導(dǎo)致許多小型經(jīng)營戶只能被迫淪為無照經(jīng)營，“行政效率低下不透明”導(dǎo)致許多大型經(jīng)營戶邊開邊等證的試營業(yè)現(xiàn)象，許可和監(jiān)管間深層次矛盾得不到緩解，疏導(dǎo)不順暢，“堵疏結(jié)合”的科學(xué)監(jiān)管理念得不到有效的執(zhí)行，無照經(jīng)營的現(xiàn)象只會(huì)有增無減，執(zhí)法者和經(jīng)營者的對(duì)立情緒只會(huì)不斷激化，導(dǎo)致工商部門面臨的監(jiān)管壓力和風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。
面對(duì)現(xiàn)實(shí)，我們無法要求其他行政許可部門降低準(zhǔn)入門檻，提高行政效率，但我們可以進(jìn)一步強(qiáng)化事先介入機(jī)制，通過宣傳引導(dǎo)，人性化的管理，讓經(jīng)營者了解工商的法律法規(guī)，讓經(jīng)營者明白無照的危害和后果，讓經(jīng)營者理解工商執(zhí)法對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)安定的積極意義。
四是要正確處理好“實(shí)”和“巧”的關(guān)系。
對(duì)高危行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的無照監(jiān)管和整治必須全程跟蹤，不遺余力地實(shí)干，但回過頭來，我們也應(yīng)該看到執(zhí)法成本的巨大，餐飲娛樂這些經(jīng)營場(chǎng)所由于前期投入大，回報(bào)高，所以在巨額利潤的引誘下，經(jīng)營者往往在開業(yè)前會(huì)無視工商部門的勸阻，面對(duì)經(jīng)營者陰奉陽違的計(jì)策、屢教不改的頑固，我們往往要投入大量的人力和精力去查封、取締和回訪復(fù)查。
建議是否可以在不突破法律底線的情況下，適當(dāng)擴(kuò)大綜合治理的外延。對(duì)ktv等高危和重點(diǎn)行業(yè)能否運(yùn)用《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十五條以禁止為無照經(jīng)營提供便利為依據(jù)，將供電、電信等部門納入無照監(jiān)管綜合治理的統(tǒng)一戰(zhàn)線，第十五條規(guī)定“知道或應(yīng)當(dāng)知道屬于本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉儲(chǔ)等條件的，由工商部門責(zé)令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處罰款”。該條款字面上列舉的運(yùn)輸、保管等便利，均針對(duì)有形商品的，而對(duì)于服務(wù)行業(yè)來說，還存在許多主要的經(jīng)營條件，如ktv、電玩城，如果沒有電，音響、電視、游戲機(jī)只是一堆廢鐵�？梢哉f，其最主要的經(jīng)營條件就是供電，對(duì)明知或應(yīng)知為無照經(jīng)營的仍為其提供供電服務(wù)的，應(yīng)該適用第15條。通過對(duì)供電部門的告知，以禁止為無照經(jīng)營提供便利為執(zhí)法依據(jù)，在技術(shù)可能的前提下，將無照經(jīng)營場(chǎng)所的電力切斷。既省時(shí)省力，又絕無回潮的可能。
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