破紅頂 樹品牌 強(qiáng)保障 推動(dòng)涉審中介服務(wù)“減時(shí)降費(fèi)提質(zhì)”

新余市重拳出擊破除“紅頂中介”，建設(shè)全省乃至全國領(lǐng)先的中介超市網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打造“淘得省心、用得舒心、管得放心”的“三心”中介超市，打好了涉審中介服務(wù)領(lǐng)域的“破題、樹旗、強(qiáng)基”三場“放管服”戰(zhàn)役，有效促進(jìn)了中介服務(wù)減時(shí)降費(fèi)提質(zhì)，助推行政審批提速提效。

一、放開市場強(qiáng)活力，破“紅頂中介”壟斷之題

“紅頂中介”壟斷高收費(fèi)、低效率、權(quán)力尋租等現(xiàn)象是行政審批的毒瘤，必須徹底鏟除。新余市委、市政府敢于刮骨療毒，剝離政府部門下屬單位中介職能，全面放開中介市場，組建成立全省首家中介超市，有效激發(fā)了市場活力，破解了“紅頂中介”壟斷難題。

1.剝離職能回歸市場，解決“紅頂中介”壟斷源頭。從政府部門下屬單位著手，開展清理整頓中介服務(wù)工作，先后剝離了市環(huán)科院、市白蟻防治所等11家政府部門下屬單位的行政審批中介服務(wù)職能，嚴(yán)禁政府部門工作人員在中介機(jī)構(gòu)任職，切實(shí)斬?cái)嗾�府部門與中介機(jī)構(gòu)的利益鏈條，讓中介服務(wù)回歸市場，改變了政府部門以往既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的局面，實(shí)現(xiàn)了中介市場的公平競爭。

2.放開市場引進(jìn)中介，消除“紅頂中介”滋生土壤。新余市全面取消了區(qū)域性和行業(yè)性執(zhí)業(yè)限制，全面放開行政審批中介服務(wù)市場，面向全國引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)，“無差別、零門檻”入駐中介超市。要求每個(gè)事項(xiàng)入駐機(jī)構(gòu)至少達(dá)到3家以上，不足3家的，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)引進(jìn)，引進(jìn)不力的，進(jìn)行績效扣分處理。目前，中介超市共入駐中介機(jī)構(gòu)156家，比原來的53家翻了近2倍，平均每個(gè)事項(xiàng)中介機(jī)構(gòu)基本達(dá)到5家，促使中介市場百舸爭流、千帆進(jìn)發(fā)，消除了“紅頂中介”滋生土壤。

3.中介服務(wù)公開選取，防止“紅頂中介”死灰復(fù)燃。要徹底鏟除“紅頂中介”，就必須讓中介服務(wù)在陽光下運(yùn)行，讓“紅頂中介”無所遁形。出臺(tái)《新余市建設(shè)項(xiàng)目行政審批中介服務(wù)管理辦法》，規(guī)定政府投資項(xiàng)目都在中介超市公開選取中介機(jī)構(gòu)，明確中介收費(fèi)和時(shí)限，有效保障中介選取的公開透明，引導(dǎo)和帶動(dòng)了一批社會(huì)投資項(xiàng)目在超市自主挑選中介服務(wù)，防止了“紅頂中介”死灰復(fù)燃。

4.實(shí)行執(zhí)業(yè)保護(hù)機(jī)制，杜絕“紅頂中介”暗中指定。實(shí)行中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)保護(hù)機(jī)制，審批部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)出具的成果報(bào)告一視同仁，不搞區(qū)別對(duì)待。對(duì)無正當(dāng)理由不予受理或?qū)徟�不通過的，中介機(jī)構(gòu)可提出異議，并組織專家認(rèn)證，專家認(rèn)證與審批結(jié)果有分歧的，責(zé)成審批部門向監(jiān)察機(jī)關(guān)解釋。切實(shí)杜絕部門或個(gè)人借審批環(huán)節(jié)搞區(qū)別對(duì)待，暗中指定某些特定中介承接業(yè)務(wù)，造成事實(shí)上的“紅頂中介”，解決了投資者后顧之憂。

二、減時(shí)降費(fèi)優(yōu)效力，樹“中介超市”品牌之旗

201*年，新余市在全省乃至全國率先成立了建設(shè)項(xiàng)目行政審批服務(wù)中介超市，在此基礎(chǔ)上，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，于201*年底又建成了全省首個(gè)中介超市網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，打造投資者“淘得省心、用得舒心、對(duì)管理放心”的“三心”中介超市，進(jìn)一步促進(jìn)了中介服務(wù)減時(shí)降費(fèi)，樹立了中介超市“公平公正、優(yōu)質(zhì)高效”的服務(wù)品牌。

1.提供“一站式”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。一是中介事項(xiàng)全覆蓋。將涉審中介事項(xiàng)全部納入中介超市，投資者可在超市找到從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的所有33個(gè)涉審中介，還能公開查詢?nèi)腭v中介機(jī)構(gòu)的證照、電話、人員、收費(fèi)等信息，方便投資者對(duì)比挑選，讓投資者進(jìn)“一扇門”，就能選齊所有中介。二是實(shí)現(xiàn)在線選取。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，項(xiàng)目單位可在線發(fā)布選取公告，中介機(jī)構(gòu)無需到場，通過手機(jī)就能報(bào)名參選，極大方便了雙方辦事。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年超市共選取了167個(gè)項(xiàng)目，平均選取時(shí)間僅23.46小時(shí)，最短的只有16小時(shí)，比原來的現(xiàn)場選取效率大為提高。三是構(gòu)建三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在高新區(qū)、分宜縣、渝水區(qū)建立了中介超市網(wǎng)絡(luò)終端，并將終端延伸至縣區(qū)所有工業(yè)園區(qū)，讓項(xiàng)目單位就近享受選取、跟蹤、評(píng)價(jià)等綜合服務(wù)。

2.推行“承諾式”公開選取。實(shí)行定價(jià)搖號(hào)、均價(jià)比選、最低報(bào)價(jià)等在線公開選取方式，讓項(xiàng)目單位自主確定中介價(jià)格和服務(wù)時(shí)限，中介機(jī)構(gòu)自愿報(bào)名參選，并按照公告確定的價(jià)格和時(shí)限簽訂合同，履行服務(wù)承諾，有效降低了中介收費(fèi)。3年多來，超市共公開選取了868個(gè)中介服務(wù)項(xiàng)目，總成交金額3608.01萬元，對(duì)比市場價(jià)4741.7萬元，節(jié)約資金1133.69萬元，資金節(jié)約率達(dá)23.9%。

3.開展“保姆式”跟蹤服務(wù)。依托中介超市網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)所有中選的項(xiàng)目網(wǎng)上建檔，每5天至少跟蹤一次，直至項(xiàng)目辦結(jié)。推行服務(wù)承諾制和投訴限時(shí)辦結(jié)制，督促中介機(jī)構(gòu)按承諾履行服務(wù)，規(guī)范中介執(zhí)業(yè)。今年以來，全市共跟蹤服務(wù)172個(gè)中介選取項(xiàng)目，及時(shí)介入和處理了23個(gè)服務(wù)不及時(shí)、執(zhí)業(yè)不到位的問題。在中介超市的“保姆式”跟蹤下，中介機(jī)構(gòu)都能按承諾時(shí)限提交成果報(bào)告，平均每個(gè)項(xiàng)目完成時(shí)間比原來提前8天左右，服務(wù)效率大為提升。

4.實(shí)行“綜合式”執(zhí)業(yè)評(píng)價(jià)。對(duì)入駐機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，每季度評(píng)價(jià)一次，年底進(jìn)行總評(píng)。具體由項(xiàng)目單位、行業(yè)主管部門、中介超市三方，根據(jù)服務(wù)滿意度、行業(yè)規(guī)范和日常跟蹤情況對(duì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果在中介超市公開發(fā)布。做到了全面、及時(shí)、客觀反映中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，為投資者選擇優(yōu)質(zhì)中介提供量化參考。

三、綜合施策促動(dòng)力，強(qiáng)制度保障之基

從實(shí)行中介事項(xiàng)清單管理、強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用、創(chuàng)新選取方式、建立評(píng)審監(jiān)督機(jī)制等方面入手，因地制宜，綜合施策，進(jìn)一步強(qiáng)化中介服務(wù)市場監(jiān)管，激發(fā)了中介機(jī)構(gòu)做好服務(wù)的動(dòng)力，保障了中介服務(wù)整體質(zhì)量。

1.實(shí)行清單管理，嚴(yán)禁隨意增設(shè)事項(xiàng)。根據(jù)法律法規(guī)“立改廢”情況以及國務(wù)院、省、市權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整，分別在201*年、201*年向社會(huì)公布了《市級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單》，未列入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)一律不得作為行政審批受理?xiàng)l件，明確涉審中介服務(wù)受理范圍，防止審批部門隨意增設(shè)涉審中介事項(xiàng)，中介機(jī)構(gòu)搭車收費(fèi)，切實(shí)為投資者減負(fù)。

2.嚴(yán)格規(guī)范管理，清退淘汰不良機(jī)構(gòu)。建立中介機(jī)構(gòu)清退淘汰機(jī)制，實(shí)行中介機(jī)構(gòu)寬進(jìn)嚴(yán)管。對(duì)季度評(píng)價(jià)不合格的，做出限期整改處理，整改期間禁止參與中介超市公開選取。對(duì)年度評(píng)價(jià)不合格、嚴(yán)重違法違規(guī)、受到行政處罰等不良中介機(jī)構(gòu)，列入黑名單予以清退，不再入駐中介超市。三年來，中介超市累計(jì)清退淘汰中介機(jī)構(gòu)21家，淘汰率達(dá)13.4%，有效提高了整體中介服務(wù)質(zhì)量。

3.創(chuàng)新選取方式，促進(jìn)競爭優(yōu)勝劣汰。進(jìn)一步優(yōu)化中介超市選取模式，將中介機(jī)構(gòu)每季度三方綜合評(píng)價(jià)結(jié)果作為選取條件，全面推行擇優(yōu)直選模式，讓評(píng)分越高的中介機(jī)構(gòu)中選幾率越大，進(jìn)一步激發(fā)中介機(jī)構(gòu)做好服務(wù)的動(dòng)力，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)優(yōu)勝劣汰。

4.評(píng)審納入監(jiān)管，全力縮短評(píng)審時(shí)限。將中介超市網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與行政審批系統(tǒng)對(duì)接，中介機(jī)構(gòu)在超市網(wǎng)站上傳成果報(bào)告，由中介超市推送至網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)。中介成果評(píng)審流程納入網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)，根據(jù)不同中介服務(wù)事項(xiàng)，設(shè)定各中介成果的評(píng)審時(shí)限，評(píng)審從推送的時(shí)間開始計(jì)時(shí)，審批部門嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限組織評(píng)審，力求評(píng)審時(shí)間縮短一半以上，切實(shí)提高中介成果評(píng)審效率。

下一步，我市將繼續(xù)按照國務(wù)院、省政府“放管服”改革的高標(biāo)準(zhǔn)和新要求，圍繞打造“全省辦事最方便”城市，切實(shí)規(guī)范好我市中介服務(wù)市場，繼續(xù)做大做強(qiáng)“三心”中介超市品牌，讓中介服務(wù)價(jià)格更優(yōu)、質(zhì)量更高、效率更快，助推行政審批提速提效，讓投資者省心、舒心、放心。

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