繃緊穩(wěn)定之弦 確保移民受益

切實把國務(wù)院17號文件落到實處

衡陽市移民開發(fā)局做好移民穩(wěn)定主要經(jīng)驗介紹

我市是移民大市，有大中型水庫45座，大中型水庫移民后扶人數(shù)24.27萬人（不含三峽庫區(qū)外遷安置1484人），后扶人數(shù)居全省第二，占全省移民總?cè)藬?shù)的十分之一強。涉及全市12個縣市區(qū)196個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3221個村。全市小水庫移民8.53萬人，水庫淹田不淹房人口8.84萬人，非農(nóng)戶口移民1.44萬人。今年以來，在省委省政府和省后扶領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，我市始終堅持把維護穩(wěn)定和確保移民受益作為后扶工作的基點和歸宿，堅持二者有機結(jié)合，立足構(gòu)建和諧庫區(qū)這一目標(biāo)，全市各級移民部門和相關(guān)部門做了大量艱苦細致的工作，后扶工作在大局穩(wěn)定的形勢中穩(wěn)步推進，全市政策兌現(xiàn)已于6月20日前全面完成，共發(fā)放資金6415.25萬元，移民群眾歡欣鼓舞，庫區(qū)大局相對穩(wěn)定。在工作中，我們成功探索到了一些有效做法，也存在一些較為棘手復(fù)雜的矛盾和問題，在此一并匯報。

維護庫區(qū)穩(wěn)定的做法

一、把強化領(lǐng)導(dǎo)作為維穩(wěn)的有力保障

國務(wù)院17號文件實施以來，我市市委政府高度重視，思想明確，在庫區(qū)維穩(wěn)上投入了非常大的領(lǐng)導(dǎo)力度。一是專題研究部署穩(wěn)定。市委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署穩(wěn)定工作，親自落實穩(wěn)定責(zé)任，市委常委會和政府常務(wù)會把維護穩(wěn)定作為市級領(lǐng)導(dǎo)一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)進行部署，明確要求落實國務(wù)院17號文件的維穩(wěn)工作要做到“看得重、做得實、穩(wěn)到位”。看得重即全市各級尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺把維護庫區(qū)穩(wěn)定作為落實17號文件的重中之重來看待、來落實；做得實就是20多名市級領(lǐng)導(dǎo)和縣市區(qū)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要按聯(lián)點責(zé)任制要求深入庫區(qū)抓穩(wěn)定工作；穩(wěn)到位就是確保各自聯(lián)系的庫區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組穩(wěn)定不出事。按照市委、市政府這一穩(wěn)定工作思路，縣、鄉(xiāng)兩級圍繞穩(wěn)定問題召開了高規(guī)格、大規(guī)模的會議，層層統(tǒng)一思想，形成共識，安排部署。二是落實責(zé)任狠抓穩(wěn)定。全市市縣鄉(xiāng)三級都成立了高規(guī)格的維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和維穩(wěn)工作機構(gòu)，落實了相關(guān)責(zé)任人的維穩(wěn)責(zé)任，市級由市委書記、市長親自掛帥，實行市級領(lǐng)導(dǎo)包縣聯(lián)點責(zé)任制。所有的市級領(lǐng)導(dǎo)都嚴(yán)格按市委、政府的統(tǒng)一部署切實履行抓穩(wěn)定職責(zé)，多次深入各自聯(lián)點縣市區(qū)進行調(diào)研、部署、排查，形成了全市市級領(lǐng)導(dǎo)進庫區(qū)、抓穩(wěn)定的濃厚工作氛圍，切實加大了庫區(qū)后扶維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。各縣市區(qū)黨政一把手認真履行穩(wěn)定工作第一責(zé)任人職責(zé)，堅持突出重點、攻克難點、穩(wěn)定全面的穩(wěn)定工作思路，親自研究、親自部署、親自落實，按照“小事不出組、一般不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的原則，層層成立了后期扶持工作維穩(wěn)工作機構(gòu)，實行重要地區(qū)、重要人群集中力量重點盯防、重點突破，全市共抽調(diào) 2200多人組成 585個工作組，進村到組入戶，嚴(yán)格落實“四包”責(zé)任制，采取綜合有效措施化解矛盾。全市形成了市、縣、鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管、責(zé)任包干的穩(wěn)定工作機制，確保了國務(wù)院17號文件落實的快速順利穩(wěn)定推進和庫區(qū)大局的相對穩(wěn)定。

二、把政策到位作為維穩(wěn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在落實國務(wù)院17號文件精神過程中，我們始終把做好政策的到位作為工作的基本要求和維穩(wěn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊抓不放。一是政策宣教貫穿始終。在移民后扶政策宣教問題上，我們分階段又不唯階段，有形式又不拘泥于形式，采取抓經(jīng)常、抓長期、抓深入、抓到位的宣教思路，既有前期的廣泛全面動員、聲勢浩大、形式多樣的宣傳，又在人口申報、登記、扶持方式確定、政策兌現(xiàn)整個實施過程中做到邊工作邊宣傳，發(fā)現(xiàn)盲區(qū)及時宣傳，針對偏差準(zhǔn)確宣傳，碰到急躁耐心宣傳。如對情況復(fù)雜的插花移民村組，我們做到向移民和非移民講清政策規(guī)定，講清移民所受苦難，肯定非移民所作貢獻，對移民與非移民曉之以理，動之以情，服之以法，讓移民積極投入政策的執(zhí)行，讓非移民理解并支持政策落實，讓后扶政策在和諧的氛圍中得以落實。二是準(zhǔn)確執(zhí)行政策。全市各級從事后扶工作的同志都嚴(yán)格按政策要求，做到執(zhí)行政策不走樣，嚴(yán)把政策關(guān)，移民身份確認登記嚴(yán)格落實三關(guān)審核、三榜公示、公開透明、程序到位、登記準(zhǔn)確，做到是移民一個不漏，不是移民一個不登。在扶持方式確定上堅持走群眾路線，堅持民主程序，不搞包辦代替，不搞行政命令，按移民與原住村民的共同一致意見，民主確定。由于政策把握到位，執(zhí)行嚴(yán)格，全市目前政策已全面兌現(xiàn)，沒有出現(xiàn)大的不穩(wěn)定因素和矛盾。三是及時兌現(xiàn)政策。政策兌現(xiàn)是后扶工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是矛盾凸顯多發(fā)時期。為此，我市按照省里的時間要求，移民、財政、銀行等部門通力合作，加班加點作好資金發(fā)放的各項準(zhǔn)備工作，堅持成熟一處兌現(xiàn)一處，穩(wěn)定一處，循序漸進，穩(wěn)妥完成持扶資金的發(fā)放，讓移民切切實實享受實惠。

三、把妥善化解矛盾作為維穩(wěn)的有效措施

我市大中型水庫建庫時間跨度大，庫區(qū)點多面廣線長，涉及千家萬戶，情況極為復(fù)雜，矛盾問題較多。后扶政策對新老庫區(qū)移民扶持不盡一致，老庫區(qū)淹地不淹房移民、小水庫移民、非農(nóng)移民、工程移民未能納入每人每年600元的扶持范圍，反響非常強烈，情緒極為不穩(wěn)，尤其是在政策的深入落實階段，個別地方還表現(xiàn)得很尖銳。對此，市縣鄉(xiāng)三級黨委政府和移民部門思想同心、工作同力，采取了一系列強力措施，把妥善化解矛盾問題擺在突出位置，取得較好效果。一是及時組織跨省、市、縣移民指標(biāo)結(jié)算和調(diào)劑工作。移民人數(shù)指標(biāo)一定程度上制約著政策落實，我市按上級包干指標(biāo)不突破的要求，由市移民局及時組織做好了跨縣移民外遷扶持指標(biāo)的結(jié)算，并將指標(biāo)全部調(diào)劑分解到縣市區(qū)，給縣市區(qū)吃下定心丸，使他們消除幻想，心中有數(shù)，促進了政策兌現(xiàn)進度的加快。對跨省市的移民人數(shù)，我市積極與相關(guān)省市進行銜接和確認。二是妥善處理非農(nóng)移民問題。市縣兩級明確要求把非農(nóng)移民納入城鎮(zhèn)低保范圍，做到應(yīng)保盡保，移民部門積極與民政等部門銜接，摸清了非農(nóng)移民底子，珠暉區(qū)等縣市區(qū)陸續(xù)解決了非農(nóng)移民的城鎮(zhèn)低保，珠暉區(qū)區(qū)委常委會決定對非農(nóng)移民按條件統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)低保，穩(wěn)定了非農(nóng)移民的情緒；三是創(chuàng)新手段解決棘手問題。全市各縣市區(qū)注重充分發(fā)揮各級黨組織的作用，對各類相關(guān)人群嚴(yán)格按政策一把尺子量到底，不開任何口子，只做耐心細致、深入扎實的政策宣傳和思想解釋工作，逐漸得到了大家的理解。同時積極從其余途徑想辦法幫助解決相關(guān)群體問題，全市對不能享受后扶政策的農(nóng)村連帶人口啟動農(nóng)村低保范圍，切實解決他們的困難；通過靈活運用“兩個可以”的扶持方式和兩個規(guī)劃的編制實施，妥善處理各種利益關(guān)系。衡東縣采取項目扶持的辦法，創(chuàng)造性地解決了安置區(qū)人多指標(biāo)少的矛盾、老水庫淹地不淹房移民與后靠搬遷移民的矛盾。衡山縣對情況復(fù)雜的東湖水庫，采取了切實可行的措施，與移民零距離對話，取得較好效果；祁東縣針對難度很大的石門水庫移民，作了耐心細致扎實的解釋說服工作，基本穩(wěn)定了民心。

四、把制度建設(shè)作為維穩(wěn)的重要手段

在大中型水庫移民后扶工作中，我市突出把制度建設(shè)當(dāng)作庫區(qū)維穩(wěn)工作的重要手段來實施。一是落實層級問責(zé)制。我市嚴(yán)格實行后扶工作穩(wěn)定層級問責(zé)制 ，鄉(xiāng)對縣、縣對市層層簽訂穩(wěn)定問題問責(zé)責(zé)任狀，哪個地方出了穩(wěn)定問題，市委市政府就要問責(zé)哪個地方的黨政負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人。二是建立了信訪接待制度。實行首問負責(zé)制，實行誰接待，誰就要詳細登記，及時回復(fù)，防止推卸責(zé)任。今年以來市縣移民局共接待移民來信來訪800多次，基本做到了件件有回復(fù)，讓移民群眾高興而來，滿意而歸。三是建立了干部下訪制度。全市把移民干部下訪作為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的具體措施來落實，實行移民部門領(lǐng)導(dǎo)帶頭，深入庫區(qū)下訪調(diào)研，每位移民部門領(lǐng)導(dǎo)每年下訪不少于12次，一般干部下訪不少于10次。通過下訪調(diào)研，與群眾零距離接觸，與移民交朋友，我們準(zhǔn)確掌握了庫區(qū)移民的生產(chǎn)生活情況和移民的思想動態(tài)，全面把握到小型水庫移民、非農(nóng)戶口移民、老水庫淹地不淹房移民和原住村民等群體的意見較大、情緒不穩(wěn)，及時耐心向他們解釋政策，解答一些政策性問題，消除移民一些不良情緒。同時，積極努力協(xié)調(diào)與民政等相關(guān)部門的關(guān)系，想方設(shè)法解決相關(guān)群體的突出困難，消除了他們的攀比思想，穩(wěn)定了他們的情緒。四是建立了矛盾糾紛處理立體網(wǎng)絡(luò)機制。在市、縣、鄉(xiāng)三級移民機構(gòu)間建立了維護庫區(qū)穩(wěn)定的工作網(wǎng)絡(luò)，市、縣、鄉(xiāng)確定專門的信息員，暢通信息反饋上報制度，建立矛盾問題處理快速反應(yīng)機制，便于上級和領(lǐng)導(dǎo)及時掌握工作動態(tài)，采取切實有效措施，把矛盾問題消除在基層和萌芽狀態(tài)，有力促進了庫區(qū)大局穩(wěn)定。尤其是從6月份起，每天都向省里及時報告了工作進度，全市每4天通報了一次進度。通過大力推行制度建設(shè)，我市的后扶工作規(guī)范有序，進展順利，移民受益及時充分，庫區(qū)大局穩(wěn)定。

存在的問題

資金兌現(xiàn)以后，移民群眾滿懷感激，移民的突出問題得到解決，社會大局穩(wěn)定有序。但不容忽視，政策的兌現(xiàn)也帶來了一些新的矛盾和問題，必須引起高度重視。一是連帶人群問題難解決意見大。國務(wù)院17號文件的扶持范圍是大中型水庫農(nóng)村移民。而我市在此范圍外的小水庫移民、非農(nóng)戶口移民、老水庫淹地不淹房移民、其他工程移民和移民安置地原住村民等人數(shù)達10多萬，不能享受17號文件每年每人600元的扶持，攀比心態(tài)嚴(yán)重。加上部分原享受口糧補貼但未納入后期扶持政策范圍的移民，目前口糧補貼政策尚未明確，心里極度失衡，情緒也非常不問。我市已多次向上級作了匯報，向移民進行了政策宣傳解釋工作，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)也非常重視，要求相關(guān)部門按要求落實配套政策，分類型有計劃的逐步解決連帶人群的問題。但因省市配套政策的出臺和實施與連帶人群的期望和要求有些距離，這部分人反映十分強烈，情緒極不穩(wěn)定。二是移民和相關(guān)群體對兩個規(guī)劃的落實心存疑慮。兩個規(guī)劃尤其是庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的編制實施是落實國務(wù)院17號文件的一項重要工作，是解決大中型水庫農(nóng)村移民與小水庫移民、非農(nóng)戶口移民、老水庫淹地不淹房移民、原住村民等相關(guān)人群矛盾，促進庫區(qū)大局穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。庫區(qū)移民和相關(guān)人群對此期望值很高，都把全部希望押在這一規(guī)劃上，這也曾是我們做穩(wěn)定工作的一個重要依托。但從目前的情況看，一方面是移民資金已經(jīng)兌現(xiàn)，另一方面是規(guī)劃投資額度日趨減少、規(guī)劃覆蓋面不明確、規(guī)劃編制進度滯后、規(guī)劃落實像空中樓閣似乎還很遙遠，相關(guān)人群看不到希望，部分非重點村移民及相關(guān)人群意見很大、反映強烈，極易引發(fā)新的矛盾。建議上級在規(guī)劃編制要求上適當(dāng)調(diào)整，把涉及有移民任務(wù)的村組納入規(guī)劃范疇，按移民人數(shù)控制資金額度，以確保規(guī)劃編制的科學(xué)性和可操作性。同時，盡早啟動規(guī)劃項目實施工作，讓庫區(qū)盡快收益，緩解庫區(qū)矛盾，確保社會穩(wěn)定。三是移民部門運轉(zhuǎn)艱難，處境尷尬。國務(wù)院17號文件的實施，我市移民機構(gòu)的工作量成倍增加，從前期的調(diào)查摸底到政策的落實，全市已花費了大量人力、物力、財力。后期政策的實施和后續(xù)管理將還需要大量資金，而我市市縣財力有限，負擔(dān)很重，資金缺口大，移民部門捉襟見肘，移民干部正常待遇無法落實，干部隊伍中流露一些不滿情緒，隊伍穩(wěn)定性和工作積極性受到考驗。在后扶規(guī)劃如何實施問題上，移民部門不知出于什么位置，移民部門的未來令人擔(dān)憂。四是跨省、市移民后扶人數(shù)指標(biāo)調(diào)劑偏慢影響工作推進。到目前止，省里還沒有統(tǒng)一組織對跨地州市的移民指標(biāo)進行調(diào)劑，單靠地州市相互之間銜接是很難達成一致的。指標(biāo)未調(diào)好，工作就留有尾巴，影響工作驗收。

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