某市蔬菜工作情況匯報
省政府督查組：
某市是一個農(nóng)業(yè)大市，現(xiàn)有耕地面積832萬畝，全市總?cè)丝?30萬，其中農(nóng)業(yè)人口310萬，市區(qū)人口約220萬。近年來，市政府對蔬菜工作十分重視。今年1月，某市長明確提出：發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，讓老百姓吃上新鮮健康、安全衛(wèi)生、價格合理的蔬菜，是各級政府的做好民生事業(yè)的重要工作之一。為貫徹落實國務院《關于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應和價格基本穩(wěn)定的通知》（國發(fā)[201*]246號）精神，我市做了一系列效果突出的工作，突出表現(xiàn)為工作部署合理，保障措施有效，組織領導科學。
現(xiàn)將有關情況匯報如下。
一、貫徹落實國務院國發(fā)[201*]24號文件精神情況
（一）領導高度重視，安排部署科學合理
今年1-4月，受惡劣的降溫氣候條件和國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的不利影響，國內(nèi)消費者物價指數(shù)（CPI）同比增高幅度較大，樓市、食品尤其是蔬菜等日常必需品價格上漲偏快，給城市居民生活質(zhì)量產(chǎn)生了很大影響。某市委、市政府密切關注民生，創(chuàng)造性地決定實施一項民生、德政工程：建設城市專業(yè)蔬菜基地。并為此開展了一系列有效的行動。
5月11日，某市長在XX副市長的陪同下，率領市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市國土局、市財政局、市規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、市商務局、市蔬菜研究所等單位主要負責人現(xiàn)場察看了石鼓區(qū)茅茶亭、三星蔬菜基地和雁峰區(qū)興隆蔬菜基地，并在興隆蔬菜基地召開市長辦公會議，對今后三年城市專業(yè)蔬菜基地建設進行安排部署，并出臺了《某市人民政府市長辦公會議紀要》（[201*]第21次）。
6月17—19日，市政協(xié)主席王雄飛、副主席劉國思、肖長河，秘書長鄭成華率領我市部分省、市政協(xié)委員深入某縣、石鼓區(qū)、雁峰區(qū)、珠暉區(qū)等蔬菜基地進行調(diào)研，并對市蔬菜研究所、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心進行視察，形成了《關于我市蔬菜基地建設情況的視察報告》。
8月4日，XX副市長在政府常務會議室主持召開會議，專題研究中心城區(qū)蔬菜生產(chǎn)發(fā)展實施意見及蔬菜基地建設有關問題，形成了《某市人民政府專題會議紀要》（[201*]第68次）。
8月18日，某市長主持召開市政府201*年第5次（13屆24次）常務會議，安排布署中心城區(qū)土地綜合整潔項目進入蔬菜生產(chǎn)基地，并形成了《某市政府常務會議紀要》（第五期）。
8月27日，某市長在XX副市長的陪同下，在市蔬菜研究所主持召開市長辦公會，專題研究市蔬菜研究所的建設與發(fā)展問題及200畝蔬菜新品種示范與種苗基地建設問題，出臺了《某市人民政府市長辦公會議紀要》（[201*]第36次）。
9月26日，受某市長與XX副市長的委托，市政府副秘書長、市農(nóng)辦主任王旭明在市政府主持召開會議，專題研究中心城區(qū)蔬菜基地實施土地綜合整治項目有關工作，出臺了《關于市中心城區(qū)蔬菜基地實施土地綜合整治項目有關問題的會議紀要》。
9月29日，某市長在市政府主持召開201*年第6次（13屆25次）常務會議，一致同意出臺《關于加快中心城區(qū)蔬菜生產(chǎn)發(fā)展的實施意見》、《關于調(diào)整市蔬菜工作領導小組》等一系列文件。同時，一致同意市蔬菜研究所200畝新品種示范與種苗基地定址于市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，蔬菜工作經(jīng)費列入常年財政預算，并形成了《某市人民政府常務會議紀要》（第六期）。
（二）措施得力，工作進展快
根據(jù)國務院《關于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應和價格基本穩(wěn)定的通知》（國發(fā)[201*]26號文件）及某市政府常務會議、市長辦公會議精神，結(jié)合我市的人口現(xiàn)狀和未來城市發(fā)展的需要，我們計劃一年一萬畝，三年三萬畝，通過三年的努力，在城區(qū)分期分批新建6個總面積共3萬畝的城鎮(zhèn)專業(yè)蔬菜生產(chǎn)基地。三年后，我市城區(qū)專業(yè)蔬菜基地總面積將達到5.4萬畝，總產(chǎn)21.6萬噸，實現(xiàn)城區(qū)主要蔬菜基本自給的目標。圍繞這一核心目標，我們今年做了以下幾個方面的工作：
1、完成了規(guī)劃調(diào)整。市長辦公會議以后，我們組織農(nóng)業(yè)、國土、規(guī)劃、農(nóng)辦、水利、商務等部門，組成專家組，按照《市長辦公會議紀要》的要求，結(jié)合《某市城區(qū)專業(yè)蔬菜基地總體規(guī)劃》、《某市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，在離中心城區(qū)180平方公里以外實地踏勘，對城區(qū)蔬菜基地規(guī)劃進行了調(diào)整，調(diào)整后的蔬菜基地分別為四個區(qū)的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28個行政村共3萬余畝。繪制了六大片新基地圖表。
2、實行了任務分解。按照市長辦公會議精神“三年三萬畝”建設步伐要求，我們對四個城區(qū)今年的建設任務進行了分解，明確了建設地點和建設重點。珠暉區(qū)今年完成4600畝，其中東陽渡片完成1400畝，茶山片3200畝，重點建設東陽度沿江村500畝核心示范區(qū)，以豆類、葉類菜及甜玉米為主；石鼓區(qū)今年完成2600畝，重點建設三星村500畝核心示范區(qū)，以瓜類、茄果類為主；蒸湘區(qū)今年完成2300畝，其中雨母山靈山片300畝，呆鷹嶺松陂片2000畝，重點建設松陂村500畝核心示范區(qū)，以豆類、茄果類為主；雁峰區(qū)今年完成700畝，重點建設公益村300畝核心示范區(qū)，以葉菜類、瓜類為主。
3、編制了建設規(guī)劃。市農(nóng)業(yè)部門抽調(diào)5名技術人員組成專門班子，會同市水利勘測設計院專家，著手編制6個專業(yè)蔬菜基地詳細規(guī)劃，現(xiàn)設計人員實地現(xiàn)場測量已經(jīng)完成；市國土局也于近期每天派出近十名技術人員進行實地踏勘測量，設計初步圖紙已經(jīng)出臺。兩塊規(guī)劃對接、整合后，預計在10月底拿出詳規(guī)。
4、整合了建設資金。根據(jù)市長辦公會議紀要，整合涉農(nóng)資金，集中用于蔬菜基地基礎設施建設。中心城區(qū)的農(nóng)村土地綜合整治項目從201*年開始，全部投向蔬菜生產(chǎn)基地，每年不少于2000萬元；市直部門的水利資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、移民資金等集中投入蔬菜生產(chǎn)基地，原則上除項目資金外，市水利局、市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦分別不少于80萬元。整合的資金集中用于規(guī)劃內(nèi)的蔬菜基地的溝、渠、路、電、棚、檢測站點等基礎設施建設，每年重點支持1-2個，支持一個，建成一個，不平均分配，更不撒糊椒面。同時，對新建的蔬菜基地按種植面積每一畝補貼400元，新建的大棚（0.6畝以上）每個支持2000元，補貼資金市、區(qū)財政各負責一半，政策執(zhí)行期限為3年，從蔬菜生產(chǎn)基地規(guī)劃確定后開始實施。原有的基地和大棚不在補貼范圍之列。
5、構(gòu)建了安全保障體系。一是強化科技服務。市農(nóng)業(yè)局、市蔬菜研究所安排了固定的專業(yè)技術人員幫助城區(qū)指導發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。區(qū)人民政府對轄區(qū)內(nèi)每一個蔬菜生產(chǎn)基地，也采取政府補助的辦法聘用2名以上的專業(yè)技術人員指導基地的蔬菜生產(chǎn)，加強技術培訓，提高菜農(nóng)的科技水平和操作能力。二是提高科技含量。區(qū)人民政府、市農(nóng)業(yè)局和各蔬菜基地業(yè)主，在抓好普通葉菜類、茄果類、瓜果類等露地特色蔬菜生產(chǎn)規(guī)模的同時，要積極引導和發(fā)展高效蔬菜，提高蔬菜種植效益。大力推廣遮陽網(wǎng)、越夏栽培、防蟲網(wǎng)、有機綠色無公害等現(xiàn)代化蔬菜生產(chǎn)技術和配方施肥、C02施肥、微灌、噴灌、滴灌技術、物理和生物防治病蟲害、工廠化育苗、無土栽培等農(nóng)業(yè)高新技術，確保技術推廣到戶率達80%以上。同時努力提高標準化生產(chǎn)水平，引導蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、大戶和經(jīng)濟合作組織引入標準化生產(chǎn)體系，大力發(fā)展綠色無公害蔬菜基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯蔬菜，確保蔬菜產(chǎn)品安全。三是強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。市農(nóng)業(yè)局近年來注重牽頭抓好全市蔬菜檢驗檢測體系建設。我們在中心城區(qū)每個蔬菜基地建設了農(nóng)殘速測站，從源頭上杜絕無毒蔬菜入市。嚴格資質(zhì)審查，加強檢驗檢測人員培訓和管理，提高檢驗檢測機構(gòu)服務水平，逐步形成了產(chǎn)地有準出制度、銷地有準入制度、產(chǎn)品有標識和身份證明，信息可靠、成本可算、風險可控的全程質(zhì)量追溯體系。
6、完善了產(chǎn)銷渠道。市商務局根據(jù)蔬菜基地建設和市政府“四場一廁”民生改造工程改造了一批市區(qū)批發(fā)和零售市場、集貿(mào)市場。三年內(nèi)力爭在珠暉區(qū)建設一個蔬菜產(chǎn)地菜批發(fā)市場，一個生產(chǎn)基地氣調(diào)庫。改造現(xiàn)有市場信息服務、攤販量檢測、采后處理等基礎設施條件，鼓勵配套建設冷藏保鮮和流通加工設施，實現(xiàn)采后快速預冷、商品化加工處理和上市旺季入庫冷藏保鮮，全面推進城區(qū)銷地批發(fā)市場在基礎設施、管理、技術等方面升級改造。
7、新基地建設的準備工作進展較為順利。一是四個城區(qū)政府均組織召開了區(qū)政府常務會議或區(qū)長專題會議，各自分別成立了以區(qū)長為組長的區(qū)蔬菜生產(chǎn)領導小組，明確了蔬菜生產(chǎn)補貼配套資金。二是對國發(fā)[201*]26號文件、市長辦公會議精神進行了宣傳發(fā)動，開展了一系列土地流轉(zhuǎn)、招商引資等前期工作。目前，在石鼓區(qū)，香江百貨超市已在角山三星基地租賃200多畝土地，簽下第一單合同。原角山某市樂富蔬菜發(fā)展公司借助社會資金支持，基地土地流轉(zhuǎn)合同由200多畝擴大至500多畝；珠暉區(qū)分管領導帶領農(nóng)業(yè)部門干部南下廣東江南蔬菜批發(fā)大市場招商引資，引進了廣東天綠源科技服務平臺，現(xiàn)某天綠源蔬菜協(xié)會已落戶東陽渡，落實核心示范區(qū)200畝，帶動周邊散戶訂單生產(chǎn)300畝，同時和本市餐飲協(xié)會也在進一步洽談；雁峰區(qū)加大了對江西種植大戶的引進，已在公益村建立速生葉類菜基地200多畝，同時與市旺鳴軒餐飲文化連鎖有限公司進行土地流轉(zhuǎn)；蒸湘區(qū)農(nóng)業(yè)局與楊姓廣東個體老板已進行多次接洽，有望在近期簽定合同。市蔬菜研究所200畝新品種繁育核心示范區(qū)也布局選址某市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園。步步高超市、南華大學等農(nóng)超對接、農(nóng)校對接的洽談也在進行中。三是搶抓季節(jié)，搞好秋冬菜生產(chǎn)。今年調(diào)規(guī)后的六片蔬菜基地現(xiàn)已種植秋冬蔬菜1700余畝。冬菜育苗工作已擺上工作日程，及早進行安排布置，確保年度目標圓滿完成。
（三）加強領導，分工配合好
一是成立機構(gòu)。為加強中心城區(qū)蔬菜基地建設的領導，市政府成立了某市中心城區(qū)發(fā)展蔬菜生產(chǎn)領導小組，由張某市長任顧問，蔣XX副市長任組長，市政府副秘書長、市農(nóng)辦主任王旭明、市農(nóng)業(yè)局局長單文周、市國土局局長任副組長，蒸湘區(qū)政府、石鼓區(qū)政府、雁峰區(qū)政府、珠暉區(qū)政府區(qū)長，市農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革委、財政局、國土資源局、規(guī)劃局、水利局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、移民局、商務局、工商局、公安局、物價局、蔬菜研究所等單位主要負責人為成員，下設辦公室，由市農(nóng)業(yè)局局長任辦公室主任，辦公室設市農(nóng)業(yè)局。四個城區(qū)政府都相應成立了由政府區(qū)長任組長的領導機構(gòu)。
二是明確職責。中心城區(qū)蔬菜基地建設涉及面廣，情況復雜，要求各部門通力協(xié)作，全力以赴，各司其職。中心城區(qū)發(fā)展蔬菜生產(chǎn)領導小組近期任務是發(fā)展中心城區(qū)的蔬菜生產(chǎn)，研究決定蔬菜生產(chǎn)基地的規(guī)劃和集中建設項目的安排；農(nóng)業(yè)部門牽頭做好蔬菜基地建設的各項工作；財政部門制定資金整合辦法和資金管理使用辦法，實行資金專款專用，專戶儲存，封閉管理；規(guī)劃部門制定中心城區(qū)蔬菜基地建設規(guī)劃；國土部門向上申報和按照領導小組要求實施土地綜合整治項目，歸集每年資金到位；發(fā)改委打捆包裝項目，積極向上爭取項目資金；水利部門對基地的水利設施做好規(guī)劃并向上申報爭取資金，歸集每年資金到位；農(nóng)業(yè)開發(fā)辦積極向上申報項目爭取資金，歸集每年資金到位；移民部門對有移民的基地要將移民產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金剝離集中投入蔬菜生產(chǎn)；商務部門要抓好流通服務；公安、商務、物價、工商以及城區(qū)政府要認真整治菜霸，維護公開、公平、公正的市場秩序，市蔬菜研究所負責全程技術指導和提供優(yōu)質(zhì)種子、種苗；四城區(qū)政府要整合各類資源，動員社會力量，具體負責蔬菜基地建設的各項實施工作。
三是統(tǒng)籌發(fā)展。除中心城區(qū)以外的其他各縣市區(qū)行政首長應嚴格實行“菜藍子”一把手負責制，組織多方力量，積極發(fā)展當?shù)氐氖卟松a(chǎn)工作。
二、某市蔬菜工作情況
（一）基地情況
某市為湖南省第二大城市，現(xiàn)有常住人口101.2萬人，由于高校較多（10所），交通、旅游、服務業(yè)發(fā)達，流動人口眾多，約20余萬人，常年吃菜人口基本穩(wěn)定在120萬人左右，現(xiàn)有城鎮(zhèn)專業(yè)蔬菜基地2.4萬畝（四季園），季節(jié)性菜地0.8萬畝，總產(chǎn)10萬噸，由于某市定位為國家45個交通樞紐城市之一，鐵路、公路密布城區(qū)，征占了部分菜地，也破壞部分蔬菜基地溝、渠、路、電系統(tǒng)，且近年來，某市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平迅速提升，逐步“蠶食”了城市近郊部分專業(yè)菜地，蔬菜基地占補基本失衡，急需補進3萬畝專業(yè)菜地方能保障城市居民蔬菜基本自給。
（二）基金情況
1、2008-201*年，新菜地開發(fā)建設基金實際到戶分別為57萬、173萬、120萬元。基金主要使用于新菜地擴建，老菜地提質(zhì)改造以及種植補貼。
2、2008-201*年，物價調(diào)節(jié)基金分別安排了200萬、200萬、268萬元，其中每年投入到蔬菜基地內(nèi)種養(yǎng)業(yè)的資金分別為119萬、145萬、197萬元，分別占當年比例的59.5%、72.5%、73.5%，逐年有所增加。
（三）基地管理情況
近年來，我市組織部門分別從農(nóng)口各單位抽調(diào)40余名專業(yè)技術人員作為科技特派員輸送到全市大型特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，對基地的科技入戶與項目資金進行扶持。城區(qū)各大生產(chǎn)基地均安排了一名科技特派員。市農(nóng)業(yè)局、市蔬菜所共抽調(diào)4名高級農(nóng)藝師，長期蹲點分別負責四個中心城區(qū)蔬菜基地的技術指導。四個城區(qū)政府每個基地負責聘請2名技術員。此外，今年財政實行省管縣以來，市農(nóng)業(yè)部門把主要精力投入到中心城區(qū)蔬菜基地建設上來。病蟲綜合防治，測土配方施肥等項目或技術推廣，均歸集于城區(qū)專業(yè)蔬菜基地，使基地地力和綜合管理水平大幅提升。
（四）市場情況
某市現(xiàn)有西園、桑園2大蔬菜專業(yè)批發(fā)市場，計劃用3年時間在珠暉區(qū)新建一個蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場，使我市批發(fā)市場形成“品”字形的合理布局。現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場40家，在08、09年的全市“四場一廁”民生改造工程中均得到了完善與提升，26個社區(qū)僅個別社區(qū)無社區(qū)菜店外，其余均有設置，據(jù)市商務局商業(yè)網(wǎng)點“十二五”規(guī)劃26個社區(qū)均增設1-2家社區(qū)菜店。
三、請示與建議
國發(fā)26號文件明確提出：“大城市特別是城區(qū)人口在100萬以上的大城市人民政府要切實采取有效措施提高本地應季蔬菜的自給能力”。某市和長沙市是湖南省僅有的兩座人口超過100萬人的大城市，懇請省人民政府在利用公共資源、公共財力時，除考慮長株潭一體化的特殊情況外，對某市予以更多的傾斜。
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