縣農業(yè)局開展農業(yè)綜合執(zhí)法分析報告

根據農業(yè)部《關于關于報送農業(yè)綜合執(zhí)法有關情況的函》（農政綜函[2009]62號的要求，結合我局執(zhí)法工作實際情況，通過分析，準確掌握我局農業(yè)綜合執(zhí)法實際情況，總結以往執(zhí)法中取得的經驗，研究農業(yè)執(zhí)法中存在的問題和困難，探討今后農業(yè)綜合執(zhí)法的方向、思路和具體措施，進一步規(guī)范、有序的開展農業(yè)綜合執(zhí)法，現(xiàn)將我局開展農業(yè)綜合執(zhí)法情況報告如下：

一、 ***縣農業(yè)局農業(yè)綜合執(zhí)法基本情況

1、 綜合執(zhí)法隊伍與能力建設方面

法制股成立于2004年，核定編制兩人，2006年農業(yè)局內部調整兩人到法制股，因本局人員緊張,沒有真正到位.2007年9月局黨組會議研究報劉玉瓊為法制股長后，人事局正式行文到崗工作。

2、農業(yè)綜合執(zhí)法大隊成立2004年，核定編制五人，通過考調,2005年4月五人全部到崗開展執(zhí)法工作，至今人員未變動。

3、農業(yè)綜合執(zhí)法大隊和法制股現(xiàn)有辦公室一間面積28平方米左右，合署辦公，有微機一臺，文件柜一個，辦公桌椅五套，沒有攝像機、照像機、傳真機、檢測儀器等辦公設施。

4、執(zhí)法用車狀況：沒有專用執(zhí)法用車輛；執(zhí)法用車大都由局臨時調節(jié)使用，有時只能到外面租借車輛下鄉(xiāng)執(zhí)法。

5、執(zhí)法經費是靠本局內部調劑，擠占其他工作經費，沒有專項執(zhí)法經費，據粗略統(tǒng)計，2004年執(zhí)法經費支出16000元左右，2005年執(zhí)法經費支出18000元左右，2006年執(zhí)法經費支出25000元左右，2007年執(zhí)法經費已支出30000余元。2008年執(zhí)法經費支出40000元。2009年執(zhí)法經費支出45000元。

一、 綜合執(zhí)法職能履行方面

綜合執(zhí)法機構宣傳、執(zhí)行農業(yè)系列法律、法規(guī)、方針、政策，開展農業(yè)綜合執(zhí)法檢查，查處違法生產、經營假劣農資的違法行為，按時向上級部門報送相關材料，按時完成上級安排的工作。

2005年協(xié)助業(yè)務站開展執(zhí)法工作，沒有獨立執(zhí)法，2006年綜合執(zhí)法檢查出動執(zhí)法人員398人次，每個鄉(xiāng)場平均監(jiān)管次數7次，查處簡易程序案件11件，查處一般程序案件20件，查獲違法農資240公斤，貨值3000元，罰款人民幣15500元;2007年，出動執(zhí)法人員310人次，每個鄉(xiāng)場平均檢查次數6次，查處簡易程序案件4件，一般程序案件4件，罰款人民幣4800元，查獲違法農資130公斤，貨值2300元。2008年,（一）、2008年1月至6月，農業(yè)綜合執(zhí)法大隊明確了工作重點，重點地區(qū)、重點市場、突出重點季節(jié)，1一4安排月開展以兩雜良種為農資市場整治重點，3一6月開展農藥和肥料登記為重點的農資市場整治。對發(fā)現(xiàn)的違法行為依法嚴肅查處，有力打擊生產農資產品的違法行為。執(zhí)法大隊對我縣的農資市場進行執(zhí)法檢查，檢查農資經營門市450個次，其中種子門市235個次，農藥門市及攤點160個次，肥料門市55個次。出動執(zhí)法車輛60車次，出動執(zhí)法人員480人次，查獲甲敵粉10.0公斤，甲胺磷3.5公斤。2008年7一10月開展清理高毒高殘留農藥甲胺磷等禁用農藥及毒鼠強專項整治行動，9一12月開展秋季農資打假專項整治行動。對發(fā)現(xiàn)的違法者嚴厲打擊，加強農業(yè)綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，對違法行為依法嚴肅查處，有力打擊生產經營假冒偽劣農資產品的違法行為。對外設立了農資打假舉報投訴窗口和舉報投拆電話0859一6212236，充分發(fā)動廣大群眾和農資生產經營企業(yè)積極參與農資打假活動。2008年下半年執(zhí)法大隊對我縣的農資市場進行執(zhí)法檢查，檢查農資經營門市230個次，其中種子門市60個次，農藥門市92個次，肥料門市78個次，整頓農資市場110個次，出動執(zhí)法車輛55輛次，出動執(zhí)法人員330人次，查獲禁止使用農藥甲胺磷等12公斤。立案并結案***縣盤興肥料有限責任公司無肥料登記證生產經營復混肥一案。（二）、2008年食品安全工作。在食品安全宣傳周期間，由食安委組織成員單位開展宣傳，農業(yè)局執(zhí)法大隊與食安委成員單位一道到百德、下山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展食品安全宣傳，發(fā)放資料《中華人民共和國農產品質量安全法》等6種宣傳資料，共發(fā)放2500份，出動宣傳車輛4次，宣傳人員26人次，制作橫幅2條。在局領導的帶領下，農業(yè)局執(zhí)法大隊單獨或配合工商、質監(jiān)等部門工作，在春節(jié)期間，對全縣農資市場的初級農產品進行產品質量安全檢查，檢查農貿市場22個場次，初級農產品經營戶136戶次，未發(fā)現(xiàn)危險食品。檢查蔬菜基地兩個，未發(fā)現(xiàn)有食品安全隱患。在2009年3月18日至26日期間，認真組織開展了“放心農資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動，在“宣傳周”活動中，執(zhí)法大隊全部人員積極主動參與，發(fā)放宣傳資料0.6萬份，接待現(xiàn)場咨詢群眾萬余人次。

在2009年年初，執(zhí)法大隊就明確了工作重點，研究制定了《***縣農業(yè)局2009 年農業(yè)執(zhí)法工作意見》和《2009年農資打假工作方案》，根據方案安排，確定了城區(qū)和大型的集貿市場為重點地區(qū)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府所在地集貿市場為重點市場，農資需求旺季為重點季節(jié)。安排1—4月開展以兩雜良種為重點的農資市場整治。3—6月開展農藥和肥料登記為重點的農資市場整治。對發(fā)現(xiàn)的違法行為嚴歷打擊。加強農業(yè)綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，對違法行為依法嚴肅查處，有力打擊生產、經營假冒偽劣農資產品的違法行為。對外設立了農資打假舉報投訴窗口和投訴電話，充分發(fā)揮廣大群眾和農資生產經營企業(yè)積極參與農資打假活動。

2009年，（一）1—10月由農業(yè)局法制股采取印發(fā)宣傳資料、擺咨詢臺、懸掛布標、下鄉(xiāng)進村入戶等形式對全縣的種子、農藥、肥料經營戶進行《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》、《種子管理條例》、《農藥管理條例》、《肥料登記管理辦法》《農產品質量安全法》等法律法規(guī)進行宣傳、培訓。并開展了春季農資打假及送法下鄉(xiāng)等活動。（二）對種子站、土肥站、植保站、執(zhí)法大隊等站室行政執(zhí)法工作進行督促檢查。（三）舉行《農產品質量安全法》《中華人民共和國農業(yè)專業(yè)合作社法》《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政復議法實施條例》的宣傳咨詢活動，對全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個辦事處的所有集市和農產品銷售市場進行宣傳，發(fā)放《農產品質量安全法》《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政復議實施條例》等宣傳資料17000余份，懸掛宣傳布標5幅�，F(xiàn)場咨詢人數達10000人次，為農民朋友解答疑問3000人次，整頓農資經營市場146場次;檢查企業(yè)197個次;農資經營門市653個次.種子經營門市305戶;農藥經營門市213戶;肥料經營門市135戶;出動執(zhí)法車輛120車次,受理案件6件，立案查處6件，結案6件。

2009年農產品質量安全工作。 在分管領導李正龍和湯磊鑫副局長的帶領下，農業(yè)局執(zhí)法大隊單獨或者配合工商、質監(jiān)等部門工作。在春節(jié)、60年大慶、中秋期間，對全縣的農資市場的初級農產品進行產品質量安全檢查，檢查農貿市場32場次，初級農產品經營戶126戶次，未發(fā)現(xiàn)危險食品。檢查食品超市6家8次和全縣的初級農產品集貿市場進行農產品質量安全檢查，出動執(zhí)法人員66人次；執(zhí)法車輛10車次。檢查蔬菜基地兩個，未發(fā)現(xiàn)有食品安全隱患。

2009年 在農產品質量安全檢查過程中，未發(fā)現(xiàn)有嚴重食品安全隱患，只有少量輕微變質的蔬菜、水果等，對于發(fā)現(xiàn)的問題責令經營者下柜銷毀處理，消除安全隱患。

2009年在‘3.15’消費者權益工作中，積極配合工商、質監(jiān)等部門開展消費者權益保護工作，開展咨詢服務，提高農民識別假劣農藥、種子、化肥等農資的識假辯假能力，與植保站、農廣校、種子站等一起發(fā)放宣傳資料1.2萬份，接待咨詢群眾萬余人次。

綜合執(zhí)法機構人員24人參加貴州農業(yè)部門組織的農業(yè)綜合執(zhí)法培訓，7人參加農業(yè)部培訓（獲得雙證），全部取得執(zhí)法證，在執(zhí)法過程中嚴格按照程序辦案，規(guī)范執(zhí)法行為�，F(xiàn)已經建立了綜合執(zhí)法工作職責，綜合執(zhí)法工作制度，綜合執(zhí)法學習制度，保密制度，行政執(zhí)法責任制度、追究制度等，做到農業(yè)行政處罰程序上墻。

法制工作機構目前履行的職能范圍是組織農業(yè)法律法規(guī)和有關政策的宣傳、學習、培訓，負責解釋有關法律法規(guī)，監(jiān)督農業(yè)局執(zhí)法部門依法行政，處理行政執(zhí)法過程中的相關問題，確保法律監(jiān)督，法制救治與行政處罰相分離。

在執(zhí)法監(jiān)督方面建立了農業(yè)行政執(zhí)法公示制度，行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作制度。參與了“四五”普法，“五五”普法工作。

在法律法規(guī)宣傳方面，2005年開展宣傳活動1次，發(fā)放宣傳資料1400份，接受宣傳群眾1600余人次，2006年開展法律宣傳活動5次，印發(fā)宣傳資料10000余份，接受宣傳群眾人數8000余人次，2007年，開展法律宣傳活動3次，印發(fā)宣傳資料12000余份，接受宣傳群眾10000余人次。2008年，開展法律法規(guī)宣傳5次，發(fā)放宣傳資料15000份，接受咨詢群眾12000余人次。2009年，開展法律宣傳7次，印發(fā)宣傳資料17000份，接受咨詢群眾13000余人次。

三、執(zhí)法工作取得的成效

1、農業(yè)綜合執(zhí)法工作從零星執(zhí)法向整體執(zhí)法靠攏，從邊延執(zhí)法向專業(yè)執(zhí)法推進，從無專人執(zhí)法到有專人執(zhí)法，執(zhí)法水平不斷提高，農業(yè)綜合執(zhí)法不斷向規(guī)范化邁進。通過農業(yè)綜合執(zhí)法，促進了農業(yè)系列法律法規(guī)的貫徹落實，推進了依法治農，實踐了“三個代表”重要思想精神，為保護農民的利益打下了基礎。

2、農業(yè)綜合執(zhí)法，大大打擊了制售假劣農資的違法行為，使假劣農資失去生存空間，促進了農資市場秩序好轉，規(guī)范了農資的生產、經營行為，在我縣范圍內，通過幾年的大力打擊，使農資經營秩序明顯好轉，違法行為逐步減少，經營行為逐步規(guī)范，維護了農民的根本利益。

通過大力宣傳和市場執(zhí)法檢查，前幾年在我縣農資市場上隨處可見的禁止使用農藥甲胺磷，假劣農藥甲敵粉等，在近期市場執(zhí)法檢查中已經不見了蹤影。把市場檢查作為控制高毒高殘留農藥的重要環(huán)節(jié)來抓，從農產品生產的源頭上控制，促進了生產出來的農產品質量安全，為保障人民群眾生命財產安全打下了基礎。

通過毒鼠強專項治理工作，在我縣范圍內長時間沒有發(fā)現(xiàn)毒鼠強蹤跡，毒鼠強得到了有效控制，使人民群眾的生命財產不受其威脅。

農業(yè)綜合執(zhí)法人員通過執(zhí)法培訓和不斷的學習，增強了農業(yè)行政執(zhí)法能力，提高了執(zhí)法水平，規(guī)范了農業(yè)行政執(zhí)法行為，樹立了農業(yè)行政執(zhí)法人員形象。

四、取得的經驗與體會

1、取得的經驗

（1）、成立聯(lián)合執(zhí)法檢查組，農資市場檢查是發(fā)現(xiàn)問題的一種有效途徑，聯(lián)合執(zhí)法檢查組中的專業(yè)技術人員就能運用專業(yè)知識對相關農資進行檢查，便于及時發(fā)現(xiàn)問題。

（2）認識到位、措施到位、協(xié)調到位、明確責任、精心組織，把各項任務落到實處。

2、體會

農業(yè)綜合執(zhí)法實在是“難”，一難執(zhí)法設施沒有跟上，無金費，無車，無檢測儀器，無調查取證設備，農業(yè)執(zhí)法成了“四無產品”；二難外部阻力大，一是執(zhí)法對象有的素質很低，公然暴力抗法，阻礙執(zhí)法，試圖毆打執(zhí)法人員，二是來自上級的壓力大，使有的違法案件無法查處。

五、存在問題及分析

在這幾年的農業(yè)綜合執(zhí)法試點工作中，存在著一些問題。一是執(zhí)法人員執(zhí)法水平需要進一步提高，這是通過執(zhí)法人員加強學習和多辦案后可以得到提高 ，是自身能夠解決的問題。二是沒有一個好的執(zhí)法平臺，無執(zhí)法車輛，無專項工作經費，無檢測儀器，無攝像機，照像機等調查取證設備等等。三是農業(yè)綜合執(zhí)法來自各方面的阻力和壓力大。有的執(zhí)法對象公然暴力抗法、阻礙執(zhí)法、甚至毆打執(zhí)法人員；農資的生產經營者，多數都是農業(yè)系統(tǒng)人員，有著各種關系，不利于執(zhí)法工作開展；有的違法者與上級有著各種關系，使違法行為無法查處 。四是由于有的法律法規(guī)滯后，不是很全面，不利于執(zhí)法措施實施。第一個問題是執(zhí)法人員通過自身努力能夠解決的問題，第二、三、四個問題是客觀存在，是執(zhí)法人員無法解決的問題。

六、建議

1、把農業(yè)執(zhí)法工作經費納入財政預算。

2、配備農業(yè)執(zhí)法專用車，檢驗檢測儀器，照像攝像器材等設備。

3、進一步創(chuàng)造農業(yè)執(zhí)法的寬松環(huán)境，向工商、質監(jiān)等專業(yè)執(zhí)法部門靠齊，實行直管，這樣才能有利于執(zhí)法工作開展。

4、加強執(zhí)法人員的培訓，完善執(zhí)法人員學法用法機制。

5、完善已經滯后，不利于開展農業(yè)執(zhí)法工作的法律法規(guī)條款。

***縣人民政府農業(yè)局

二00九年十一月十八日

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