關(guān)于加快整機生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告
加快整機、終端產(chǎn)品發(fā)展專題調(diào)研組
【內(nèi)容摘要】本文在分析目前我市整機生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題基礎(chǔ)上，提出了加快我市整機生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的對策建議：出臺推動整機生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的政策措施，加大對整機生產(chǎn)企業(yè)的引導和幫扶力度，加大招商引資力度，引導整機生產(chǎn)企業(yè)集聚發(fā)展，著力破解整機生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展難題。
【關(guān)鍵詞】整機 企業(yè) 發(fā)展
為貫徹落實市第十一次黨代會和市人大十三屆一次會議關(guān)于“振興工業(yè)經(jīng)濟”、實施“工業(yè)強市”的戰(zhàn)略部署，按照局的統(tǒng)一安排，本調(diào)研組圍繞“加快整機生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展”專題進行了深入研究探討�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、目前我市整機生產(chǎn)企業(yè)的基本情況
從調(diào)研的基本情況來看，我市符合條件的整機生產(chǎn)企業(yè)偏少，全市僅50多家，重點集中在機電工業(yè)，產(chǎn)值約22億元（注：本文未將益銀公司產(chǎn)值統(tǒng)計在內(nèi)），僅占全市工業(yè)總產(chǎn)值的3%左右；稅收約1.2億元，利潤3億元。從地域分布看，主要集中于***市區(qū)，少數(shù)分布在樂昌，個別在翁源、始興。從產(chǎn)品分類看，***市整機行業(yè)大致可以分為發(fā)配電設(shè)備、礦山設(shè)備、混凝土攪拌設(shè)備、工程機械、農(nóng)業(yè)機械、輕工機械、加工機械、冶金環(huán)保設(shè)備、電子設(shè)備等九個板塊，已經(jīng)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集群的雛形。各個板塊的大致情況如下：
1、發(fā)配電設(shè)備。生產(chǎn)企業(yè)主要包括眾力、全力、天工、開關(guān)設(shè)備廠、華德、錦德峰、***特、同和等企業(yè)。主要生產(chǎn)水力發(fā)電機組、配電柜、電阻柜、變壓器、接地裝置、濾波裝置等產(chǎn)品。從規(guī)模和效益看，眾力的龍頭老大地位依然不可動搖，泡貫流水輪發(fā)電機組是省高新技術(shù)產(chǎn)品，眾力商標是省著名商標。該企業(yè)是廣東省行業(yè)龍頭企業(yè)，名列國內(nèi)同行業(yè)“八大金剛”之位，是廣東省裝備制造業(yè)100重點培育企業(yè)。
2、礦山設(shè)備。生產(chǎn)企業(yè)主要包括鑄鍛機械、***瑞重工、遠大、冶化機械、通運達、核力重工、樂昌明裕等企業(yè)，主要產(chǎn)品有破碎機、球磨機、螺旋分級機、磁選機、電選機等。其中，***鑄鍛機械設(shè)備公司有生產(chǎn)破碎機的悠久歷史，“雙拳”破碎機是省著名商標，同時還生產(chǎn)喂料機、振動篩等，是***最大的礦山機械生產(chǎn)企業(yè)；***瑞重工發(fā)展迅速，成為***破碎機三大生產(chǎn)廠家之一，是***民營企業(yè)的杰出代表，建有***市礦山破磨機械工程技術(shù)研究開發(fā)中心。
3、混凝土攪拌設(shè)備。生產(chǎn)企業(yè)主要包括新宇、天源、新弘立、正業(yè)、銳鋒等企業(yè)。產(chǎn)品以混凝土攪拌機、攪拌站、運輸車等為主。其中，龍頭老大新宇公司曾經(jīng)是***市明星企業(yè)，開發(fā)出混凝土攪拌機、攪拌站及其計算機控制系統(tǒng)、塔式起重機、混凝土運輸車，能生產(chǎn)混凝土攪拌機、站、車、泵全套設(shè)備，計算機在企業(yè)生產(chǎn)管理應用方面很有成果，曾獲得7項***市科技進步獎，其中一等獎1項，二等獎4項。
4、工程機械。生產(chǎn)企業(yè)主要包括起重機廠、廣東力士通、佳爾華力士通、鐵友、勁力通等企業(yè)，主要生產(chǎn)汽車起重機、高空作業(yè)車、水平定向鉆機、齒條起道機等設(shè)備。其中起重機廠、新宇、力士通是經(jīng)國家批準生產(chǎn)改裝汽車的3家企業(yè)，主要產(chǎn)品包括改裝汽車，有半掛車、隨車吊、油罐車、自卸車、公路養(yǎng)護車、專業(yè)工程車、混凝土攪拌車、粉粒物料運輸車、化工液體運輸車等，是***最大的專用車和起重機生產(chǎn)企業(yè)。
5、農(nóng)業(yè)機械。生產(chǎn)企業(yè)主要包括二拖、廣興牧業(yè)、金鹿、閩***、省第二農(nóng)機廠、常豐、金聯(lián)等企業(yè)，主要生產(chǎn)拖拉機、聯(lián)合收割機、裝載機等產(chǎn)品。其中，第二拖拉機廠是***最大的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)，丹霞牌商標是省著名商標，農(nóng)田耕整機是省名牌產(chǎn)品，企業(yè)通過了國際質(zhì)量管理體系認證。產(chǎn)品暢銷國內(nèi)各省，并出口到南亞、東南亞、非洲多個國家。小手拖全省產(chǎn)銷量第一，小型聯(lián)合收割機全國同類機型產(chǎn)銷量第一。廣州廣興牧業(yè)設(shè)備（新豐）有限公司主要生產(chǎn)禽畜飼養(yǎng)成套自動化設(shè)備、飲料加工機械等，201*年營業(yè)收入總額達7247萬元。
6、輕工設(shè)備。全市共有10多家輕工設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品各不相同。其中，***永明機電公司主要生產(chǎn)離心通風機、煙草烤箱，是省煙草總公司指定的煙草烘烤設(shè)備定點生產(chǎn)廠。億利達機械公司是1992年成立的港資企業(yè)，主要產(chǎn)品為全系列數(shù)控全自動注塑機，屬于國內(nèi)知名品牌產(chǎn)品，在全國同行業(yè)中排名約在10名左右，省內(nèi)在6名以內(nèi)，旭日公司現(xiàn)有注塑機的近7成均由***億公司供給并提供售后服務(wù)。粵佳太陽能公司主要生產(chǎn)太陽能熱水器，是省政府向全省新農(nóng)村建設(shè)推廣使用的產(chǎn)品，承建了廣東省第一個農(nóng)村經(jīng)濟型太陽能熱水器示范村；承擔了國家級星火計劃《太陽能熱水器在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的普及和推廣》項目，產(chǎn)品已經(jīng)在許多鄉(xiāng)村和廠礦得到廣泛應用。
7、機械加工設(shè)備。生產(chǎn)企業(yè)目前掌握的僅有樂昌兆銘公司、***市華利迅機器公司等少數(shù)幾家，且生產(chǎn)規(guī)模都不大。
8、冶金、環(huán)保專用設(shè)備。生產(chǎn)企業(yè)主要包括金龍重工、恒華重工、正安機械、***龍船灣機械、綠昇等企業(yè)。其中金龍重工公司主要生產(chǎn)鋼廠用板坯結(jié)晶器銅板和水箱，還生產(chǎn)破碎機、振動篩、給料機、皮帶輸送機、免燒磚機等設(shè)備。正安機械公司的大轉(zhuǎn)爐結(jié)晶器框架技改工程成果榮獲2006年***市科學技術(shù)進步二等獎，主要生產(chǎn)連鑄連軋設(shè)備中大轉(zhuǎn)爐結(jié)晶器、扇形段、軋鋼設(shè)備卷取機等關(guān)鍵設(shè)備。***龍船灣機械公司是東陽光公司內(nèi)部的機械廠，專門為東陽光的鋁箔、磁性材料、化工環(huán)保等部門研制生產(chǎn)專用設(shè)備。
9、電子設(shè)備。生產(chǎn)企業(yè)主要包括益銀公司、龍飛數(shù)碼科技和恒鑫等企業(yè)。除益銀公司外，生產(chǎn)規(guī)模都不大，但益銀公司在***只有裝配車間，對***的示范、帶動價值不大。龍飛數(shù)碼科技公司是一家專業(yè)的嵌入式POS收款機的研發(fā)及制造企業(yè)，建有***市嵌入式商業(yè)自動化系統(tǒng)工程技術(shù)研發(fā)中心。恒鑫公司主要生產(chǎn)智能線路板制作機，產(chǎn)品屬國內(nèi)首創(chuàng)，擁有國家專利12項，獲得國家發(fā)明獎6次，產(chǎn)品與國外同類產(chǎn)品相比，價格只有其五分之一至八分之一，某些技術(shù)領(lǐng)先于國外同類產(chǎn)品，打破了基于PC控制的PCB線路板制作系統(tǒng)長期依靠進口的局面。
從調(diào)查結(jié)果來看，我市絕大部分整機生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)方式是自身研發(fā)關(guān)鍵零部件進行組裝生產(chǎn)，只有少部分企業(yè)是自購原材料、研發(fā)、生產(chǎn)關(guān)鍵零部件，產(chǎn)品具備一定的技術(shù)含量，具有一定的市場競爭力。在我市的整機企業(yè)中，廣東省第二農(nóng)機廠、***市***瑞重工有限公司、***市鐵友建設(shè)機械有限公司等20多家企業(yè)擁有自己的專利技術(shù)，其中還有部分企業(yè)的專利技術(shù)在10項以上，由于掌握了產(chǎn)品的專利技術(shù)，使得企業(yè)在市場競爭中具有較大的優(yōu)勢。此外，還有部分企業(yè)的產(chǎn)品具備了自主知識產(chǎn)權(quán)和良好的市場前景，如廣東明珠集團***眾力發(fā)電設(shè)備有限公司生產(chǎn)的水輪發(fā)電機組產(chǎn)品銷往全國近30多個省、市，企業(yè)自身在同行業(yè)排名省內(nèi)第1、國內(nèi)第5；***市***瑞重工有限公司生產(chǎn)的各式破碎機占領(lǐng)了省內(nèi)35%的、外省15%的市場份額。
二、整機生產(chǎn)企業(yè)存在的主要問題
（一）技術(shù)研發(fā)能力不足，規(guī)模偏小。50多家整機企業(yè)年產(chǎn)值平均約為4500多萬元，產(chǎn)值超億元的企業(yè)僅有眾力、鑄鍛機械、新宇、龍船灣等少數(shù)幾家，剔除這些重點企業(yè)之后，余下的企業(yè)產(chǎn)值更少，甚至不乏年產(chǎn)值在1000萬以下甚至年產(chǎn)值僅200萬元左右的小微企業(yè)，這些企業(yè)要做大做強尚需一個長期過程。同時，眾多整機企業(yè)技改創(chuàng)新投入低，也影響了企業(yè)的進一步做大做強。從調(diào)查結(jié)果來看，整機企業(yè)每年的研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比例低于5%，獲得省市級工程技術(shù)研發(fā)中心的企業(yè)更是少之又少。此外，部分企業(yè)因資金不足無力進行技改、創(chuàng)新及研發(fā)工作，導致企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)能力低、產(chǎn)品附加值低、市場占有率低甚至日趨萎縮。
（二）企業(yè)管理落后，技術(shù)力量薄弱。我市大部分整機企業(yè)經(jīng)營者隨著企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大，在激烈的競爭態(tài)勢下缺乏現(xiàn)代管理知識和經(jīng)營理念，顯得力不從心、盲目性大。部分企業(yè)經(jīng)營者缺乏技術(shù)競爭意識和專業(yè)技術(shù)背景，對企業(yè)技改、創(chuàng)新投入的積極性不高，嚴重影響了企業(yè)的更進一步發(fā)展。同時，大部分整機企業(yè)中，具有中高級職稱的職工占職工總?cè)藬?shù)的比例低于10%，部分企業(yè)技術(shù)人員和管理人員短缺，嚴重制約了企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。
（三）企業(yè)市場開拓能力較弱。由于***本地存在較大市場，全市整機企業(yè)中僅有大約三分之一企業(yè)的產(chǎn)品存在出口和創(chuàng)匯情況，同時受計劃經(jīng)濟影響深遠，企業(yè)習慣于依賴本地市場、國有大企業(yè)和老客戶，習慣于依賴政府，市場開拓的積極性不高。如農(nóng)機行業(yè)依靠政府推廣和補貼，粵佳太陽能依靠政府推廣。鐵友的水平定向鉆機和龍飛的稅控收款機等高科技產(chǎn)品也希望能由政府下令推廣，銷量一直不多。政府舉辦的各種展銷會，盡管名額有限，攤位不多，然而眾多整機生產(chǎn)企業(yè)參與的積極性依然不高，市場開拓觀念較為落后。此外，我市大多數(shù)整機企業(yè)對現(xiàn)代商業(yè)銷售手段的不夠重視，如電子商務(wù)是成本低廉、覆蓋廣泛、效果明顯的現(xiàn)代商業(yè)銷售渠道，可是目前***整機行業(yè)應用電子商務(wù)情況并不理想。目前建有企業(yè)網(wǎng)站的或是在中國機械網(wǎng)、中國商品網(wǎng)等電子商務(wù)網(wǎng)站有網(wǎng)頁的企業(yè)均為30家左右，數(shù)量明顯不足。同時，在企業(yè)的網(wǎng)站和網(wǎng)頁上，企業(yè)信息較為齊全的還不到一半，許多企業(yè)信息不全，沒有企業(yè)簡介、產(chǎn)品介紹、企業(yè)資質(zhì)證書和企業(yè)榮譽稱號，甚至有25%的企業(yè)網(wǎng)站只寫了企業(yè)名稱、聯(lián)系方式，未起到宣傳企業(yè)、開拓市場的效果。
（四）生產(chǎn)要素制約和體制機制影響依然突出。大多數(shù)整機企業(yè)表示資金周轉(zhuǎn)困難、資金短缺，其主要原因是銀行貸款的門檻高、融資渠道少，融資難成為制約企業(yè)進一步做強做大的瓶頸。同時，用工難、缺乏技術(shù)人才、企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰、退休人員養(yǎng)老保險負擔重等問題也在一定程度上讓部分企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營情況受到影響。此外，由于我市整機企業(yè)大多由國企轉(zhuǎn)制而來，企業(yè)的經(jīng)營機制未能轉(zhuǎn)變，不能適應激烈市場競爭要求，兼并困難企業(yè)和新上大項目給企業(yè)帶來沉重負擔，就算募集了股份和債券也于事無補，反而造成社會問題。種種努力的結(jié)果不盡人意，隨著市工業(yè)總公司解散，包括康立、億能、廣通廠、柴油機廠、拖拉機廠、食品機械廠、電機廠、儀表廠、農(nóng)機廠、醫(yī)療器械廠、計算機廠、廣東有色冶金機械廠等在內(nèi)的大批企業(yè)破產(chǎn)。新宇、力士通公司、二拖等也存在經(jīng)營困難。
三、加快我市整機生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的建議
（一）積極優(yōu)化整機生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。一是要充分認識推動整機生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的重要意義。整機生產(chǎn)企業(yè)是高附加值的優(yōu)勢項目，處于產(chǎn)業(yè)鏈的最高端，能有效拉動整條產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展。二是根據(jù)我市整機生產(chǎn)企業(yè)以機械裝備類為主的實際情況，出臺符合實際的以“通過加快整機生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，帶動全市機械裝備制造業(yè)發(fā)展”為主題的政策措施。三是針對我市整機生產(chǎn)企業(yè)管理水平低、決策能力不強、整體裝備技術(shù)水平不高、創(chuàng)新投入不足的情況，建議由市政府牽頭，切實加強對全市整機生產(chǎn)企業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，切實加強對整機生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)學研工作的引導。四是選擇一批有市場前景、有自主知識產(chǎn)權(quán)、有潛力做大做強的整機生產(chǎn)企業(yè)，邀請有關(guān)院校、科研機構(gòu)與企業(yè)一起制定發(fā)展規(guī)劃，明確全市整機產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)劃和各企業(yè)發(fā)展方向，從而做大做強我市的整機產(chǎn)品。五是著力完善整機生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，引導我市現(xiàn)有的機械加工企業(yè)主動為整機生產(chǎn)企業(yè)配套；同時加大招商引資和全民創(chuàng)業(yè)力度，積極引進、創(chuàng)建為整機生產(chǎn)企業(yè)配套的生產(chǎn)企業(yè)。
（二）加大對整機生產(chǎn)企業(yè)的引導和幫扶力度。一是充分利用財政資金的杠桿作用，引導整機生產(chǎn)企業(yè)加大技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新的力度，不斷提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檔次。積極引導整機生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)國家和省的產(chǎn)業(yè)政策及時調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營方向，挖掘自身潛力，進行技術(shù)改造和自主創(chuàng)新。要利用國家、省、市中小企業(yè)發(fā)展專項資金扶持中小企業(yè)發(fā)展的有利條件，指導整機生產(chǎn)企業(yè)依法經(jīng)營、按章納稅、完善企業(yè)的各項規(guī)章制度，用足用好各級政府在經(jīng)信、發(fā)改、科技等系統(tǒng)的扶持政策和優(yōu)惠措施，幫助符合條件的整機生產(chǎn)企業(yè)申報國家、省、市財政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并優(yōu)先在市直中小企業(yè)發(fā)展專項資金中給予安排補助，使企業(yè)切實享受到政府的政策扶持、資金補助，增強企業(yè)發(fā)展的信心和決心。二是積極鼓勵整機生產(chǎn)企業(yè)建立科研機構(gòu)。針對整機生產(chǎn)企業(yè)技改、創(chuàng)新投入不足的情況，積極引導整機生產(chǎn)企業(yè)加強與有關(guān)院校的合作，針對企業(yè)產(chǎn)品和發(fā)展規(guī)劃，建立企業(yè)產(chǎn)品的科研中心，研究開發(fā)適合市場的新產(chǎn)品，帶動整機生產(chǎn)企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新步伐，保證企業(yè)產(chǎn)品既是終端產(chǎn)品又是前端產(chǎn)品。三是努力為我市整機生產(chǎn)企業(yè)搭建各種商貿(mào)、技術(shù)交流平臺，積極鼓勵其“走出去”，開拓更大的國內(nèi)外市場。結(jié)合我市整機生產(chǎn)企業(yè)以機械裝備制造類行業(yè)企業(yè)居多、已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)集群雛形的優(yōu)勢，積極組織企業(yè)參加中國國際中小企業(yè)博覽會、山洽會、APEC展覽會、泛珠三角展覽會及各種機械行業(yè)展覽會等展會，營造“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的良好氛圍，并對企業(yè)開拓市場、參加政府舉辦的展覽會給予適當?shù)恼刮谎a貼，鼓勵并協(xié)助整機生產(chǎn)企業(yè)到國內(nèi)、國際市場尋找商機，開拓國內(nèi)外市場。四是引導整機生產(chǎn)企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略。努力推動整機生產(chǎn)企業(yè)以市場為導向，以提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益為目標，把“名牌就是質(zhì)量、名牌就是效益、名牌就是競爭力、名牌就是生命”的觀念貫穿于企業(yè)的生產(chǎn)、管理、銷售全過程，提升企業(yè)和產(chǎn)品的核心競爭力和知名度。同時，以整機生產(chǎn)企業(yè)為重點，積極幫助有條件的企業(yè)進入“全省民營企業(yè)百強”、“全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)100強”行列，促進我市整機生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
（三）著力破解整機生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展難題。一是著力緩解融資難題。引導金融機構(gòu)加大對整機生產(chǎn)企業(yè)的信貸支持力度，擴大企業(yè)直接融資渠道，支持具備條件的整機生產(chǎn)企業(yè)到國內(nèi)外證券市場發(fā)行股票、企業(yè)債券募集資金，進一步拓寬民間資本投資領(lǐng)域和范圍。建議根據(jù)《關(guān)于緩解中小企業(yè)融資難、促進企業(yè)發(fā)展的意見》（***府辦〔2009〕124號）精神，由相關(guān)職能部門積極加強與各商業(yè)銀行間的協(xié)調(diào)，在合理控制風險的情況下，將信貸資源適當向整機生產(chǎn)企業(yè)傾斜，適當降低貸款門檻和收費標準，幫助企業(yè)緩解融資難題，擴大生產(chǎn)規(guī)模。建議通過充分發(fā)揮財政資金的鼓勵和引導作用，重點扶持政策性擔保公司發(fā)展壯大，增強全市各擔保公司的實力和發(fā)展信心，鼓勵我市政策性擔保公司和商業(yè)擔保機構(gòu)降低整機生產(chǎn)企業(yè)的擔保收費，降低整機生產(chǎn)企業(yè)融資成本。二是著力破解用地難題。要將整機生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展用地納入當年全市用地計劃，綜合平衡用地指標，滿足民營經(jīng)濟發(fā)展用地需求。對整機生產(chǎn)骨干企業(yè)的生產(chǎn)性重大項目，通過調(diào)劑用地指標，每年拿出一定比例的新供用地，優(yōu)先安排整機生產(chǎn)企業(yè)用地。三是著力解決整機生產(chǎn)企業(yè)歷史遺留問題。我市整機生產(chǎn)企業(yè)多由國企轉(zhuǎn)制而來，歷史遺留問題比較多，其中反映比較強烈的是廣東省***市第二拖拉機廠，該企業(yè)原是老國有企業(yè)，2000年改制為股份合作制企業(yè)。雖然企業(yè)的領(lǐng)導班子帶領(lǐng)企業(yè)職工在企業(yè)改制后取得了一定的成績，但由于企業(yè)改制不夠徹底，員工的國有制身份沒有置換，部分員工的“公有制”、“主人翁”的傳統(tǒng)思想在生產(chǎn)經(jīng)營中時有反映；企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，妨礙了企業(yè)決策和發(fā)展；農(nóng)機行業(yè)是低利潤行業(yè)，退休職工的社會養(yǎng)老保險等負擔沉重，嚴重制約了企業(yè)的進一步發(fā)展。建議由政府相關(guān)職能部門根
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