加強民主管理 推進校務公開

建設和諧校園 促進學院發(fā)展

工商職院民主管理工作經驗介紹

近年來，我院在上級組織的領導和關心支持下，經過全院教職工的團結奮斗，艱苦創(chuàng)業(yè)，使學院迅速躋身于高職學院前列。先后榮獲全國“模范職工之家”、全國輕工系統(tǒng)“職業(yè)教育先進單位”、全國“學校體育衛(wèi)生工作先進單位”、四川省高職高專人才培養(yǎng)工作水平評估“優(yōu)秀級”；四川省“民主管理先進單位”、四川省“最佳文明單位”、四川省“教育紀檢監(jiān)察先進集體”、四川省經委“黨風廉政建設先進集體”、成都市“校務公開工作先進集體”等稱號。

這些成績的取得，是全體教職工發(fā)揚“負重自強，永爭一流”的精神，團結奮斗的結果，是學院認真落實全心全意依靠教職工辦學，全面加強學院民主管理與監(jiān)督的結果。尤其在推進校務公開的進程中，通過切實加強民主管理，極大地促進了學院的改革、穩(wěn)定和發(fā)展。

一、提高認識，明確責任

提高思想認識，完善領導體制，明確責任目標，建構運行機制，是推行校務公開工作的前提條件和有力保障。

1.思想認識到位。我院黨、政、工領導干部，對實施校務公開工作的重要性有充分的認識，在學院建設和發(fā)展工作中高度重視此項工作，經常關心、檢查、指導校務公開實施情況。在校務公開管理工作中，學院領導干部既是領導者，又是被監(jiān)督者，在抓好校務公開的同時，又自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督。

2.組織領導到位。校務公開工作已形成黨委領導、行政負責、工會實施、職工參與的工作格局和運行機制。學院黨委書記擔任校務公開領導小組組長，院長和黨委副書記、紀委書記分別擔任副組長，有關職能部門負責人為成員。校務公開領導小組辦公室設在工會辦公室，工會副主席、院辦主任兼任校務公開領導小組辦公室主任，并確定了一名專職干事，建立和完善了校務公開工作檔案，文件資料齊全、存檔規(guī)范。

3.工作責任到位。為使校務公開真正落到實處，學院明確了校務公開工作的責任。把校務公開工作納入到學院整體工作計劃之中，列入學院每學期工作目標和黨風廉政建設責任制的考評內容，作為考核學院干部和相關職能部門工作成績的重要依據。

4.工作制度到位。學院校務公開實施細則以及考核、檢查、監(jiān)督、獎懲、責任追究制度完善。制定和實施了《全心全意依靠教職工辦學的意見》、《關于推行校務公開的意見》等相關的規(guī)章制度。編印了《學院制度匯編》一、二冊和《學生工作制度匯編》，做到教職工和學生人手一冊。加快人事制度改革步伐，中層干部實行公開競聘上崗、群眾推薦和任前公示制。

二、明確內容，規(guī)范程序

校務公開工作的核心和關鍵是公開。明確公開的“內容”，選擇公開的形式，對做好校務公開工作至關重要。

1.正確把握公開內容。校務公開領導小組認真分析師生員工及家長等普遍關心的重點和熱點問題，按不同的受眾將內容分門別類。近年來的公開內容主要是三種情況：

一是向社會、家長及學生公開的，主要有：學院招生簡章、收費項目及標準、畢業(yè)生就業(yè)及推薦等情況；貧困學生資助、學生助獎學金評定條件及推薦人員、愛心基金收支等情況；評選各類學生先進集體和個人名單、院團代會和學代會代表、委員候選人名單；向本科院校推薦“專升本”學生情況等；向社會公開招聘教師和專職輔導員條件和人數等。

二是向學院職工公開的，主要有：上級黨政、教育主管部門有關學校工作的政策法規(guī)；學院發(fā)展規(guī)劃和改革方案、年度工作目標和總結、教職工崗位職責及考核獎勵辦法；先進集體和先進個人評選辦法和評選結果、文明創(chuàng)建工作考核辦法和表彰；擬發(fā)展黨員、專業(yè)技術職務評審條件和申報職稱人員名單；中層以上干部工作日程安排；學院基建立項、招標、投資、校辦產業(yè)經營情況；學院財務收支及管理、招待費及大額資金的使用情況；學院人事安排、教職工晉升晉級、教職工職務職稱津貼發(fā)放辦法；教代會民主評議領導干部實施辦法和評議結果等。

三是向黨員公開的，主要有：學院黨委和紀委工作計劃、總結；黨的基層組織選舉辦法；各黨支部成員分工；入黨積極分子和預備黨員的考察情況；學院重大事務的討論、決策情況等。

2.采取多種形式公開。以上這些校務公開的內容，常規(guī)性的堅持定期公開，階段性的堅持按階段公開，短期性的堅持隨時公開，突發(fā)性的堅持及時公開，如確實不必在第一時間公開的也要適時適地公開。同時，堅持公開與保密并重、廣度與深度并舉的原則。如：純屬校內事務不必向社會公開，對干部的評議情況只作概要性公開，不能公開或暫時不公開的決不隨意公開，有的不僅要公開結論，還要公開產生結論的有關政策和過程，甚至把政策背景向教職工交代明確等等。

3.規(guī)范程序，突破“難點”。在程序上，首先是由校務公開領導小組辦公室牽頭收集整理應公布的內容，其次是認真擬定公布方案，最后是注重信息的反饋。在公布內容后注重收集各方面人員對學院工作的意見，以利改進學院的工作。#m.seogis.com#

在形式上，學院通過以下方式公開：

一是電子傳播形式。學院充分利用自己的校園網、有線廣播等，把學院的重大新聞、改革舉措、規(guī)章制度、工作和活動安排等公之于眾，讓師生員工迅速知曉。

二是文字傳播形式。包括校務公開欄、各類刊物、櫥窗等。學院在校園的顯著位置設立了永久性校務公開欄，定期和不定期地向大家公布校情；充分利用各類刊物、宣傳冊、招生簡章、工作簡報、信息、通訊以及櫥窗等，宣傳黨的政策，宣傳先進事跡、介紹學院大事，定期公布學院事務。

三是會議交流形式。學院根據實際情況定期或臨時召開各種形式的座談會，聽取職工意見。特別是在制定學院“十一五”發(fā)展規(guī)劃、干部作風整頓和開展領導干部創(chuàng)“四好”班子建設活動時，多次召開黨內外群眾座談會,征集群眾的意見和建議，并結合群眾的意見建議進行修正。學院在每期開學始末都要召開教職工大會，報告學期工作計劃、目標和學期工作總結。如有重要事項，隨時召開教職工大會通報情況。學院黨委定期召開黨員大會和中層干部會，通報黨內情況，聽取黨員意見。

三、把握載體，源頭參與

在推進學院民主管理和校務公開過程中切實把握有效載體，加強過程監(jiān)督，做到源頭參與和決策參與，有利于增加學院工作透明度，全面提高民主決策、民主管理、民主監(jiān)督水平。

1.切實加強教代會建設。學院教代會努力履行四項職權。凡涉及學院重大辦學方針、重大改革措施，學院建設發(fā)展，教職工評聘方案，獎懲辦法，重大生活福利事項等都堅持向教代會報告，經過教代會討論審議后再付諸實施。近年來，學院教代會先后審議通過了學院《關于實行全員聘任制的意見》、《關于中層干部競聘上崗的意見》、《教職工職務（職稱）津貼實施辦法》、《學院“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《教職工年度工作目標考核獎勵辦法》等方案。學院教代會組織開展了民主評議中層干部工作，分組對現職中層干部，以崗位責任制為依據，與任期目標相結合，從德、能、勤、績等方面進行了民主評議。

2.搞好源頭參與和決策參與。學院工會正、副主席參加和列席黨委、行政有關會議，參與學院大政方針的制定，做到源頭參與決策參與。工會干部參加學院創(chuàng)建文明單位領導小組、德育工作領導小組、社會治安綜合治理領導小組、專業(yè)技術職務考評小組等，全方位地參與了學院民主管理和民主監(jiān)督。

3.認真搞好項目招標工作。凡學院各職能部門購置辦公設備和教學儀器設備，都要有學院監(jiān)察審計部門參與組織公開招標或采購談判儀價；學院各項大型基建維修項目都要進行公開招標，并成立有工會和教代會代表參與的招標領導小組，組織招標事宜，共同決定施工單位，提高項目質量。

四、效果顯著，群眾滿意

校務公開的實質是監(jiān)督，關鍵是公開，要害是真實，目的是增效。我院通過校務公開，凝聚了人心，提高了工作水平，取得了顯著的社會效益和經濟效益。

1.通過校務公開，提高了學院依靠教職工辦學的自覺性。促使學院班子進一步貫徹“三個代表”重要思想，自覺落實黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針，真心實意地依靠教職工辦學的自覺性，變“要我公開”為“我要公開”，既規(guī)范了行政管理，又樹立了領導的自身形象，從而贏得了廣大教職工的真心擁護。2007年1月學院召開領導干部述職測評大會，學院班子和院長的優(yōu)秀得票率在94%以上；2007年5月學院召開干部作風整頓建設活動群眾滿意度測評會，群眾滿意度達93.5%。2009年6月，學院起草了《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動整改落實方案》，通過組織黨員代表、教代會代表、學生代表、民主黨派代表以及離退休干部代表進行滿意度測評，對學院組織開展學習實踐活動情況的總體評價滿意率為98%、較滿意率為1%；對學院落實整改方案、解決突出問題及領導干部轉變工作作風情況滿意率為94%、較滿意率為5%。

2.通過校務公開，規(guī)范了領導干部的權力行為。校務公開的實質是監(jiān)督。學院的資金調度、物資采購、設備基建招標等熱點問題皆處于職工的監(jiān)督之下，防止了濫用權力，以權謀私，盲目決策，制止了奢侈浪費。學院一直保持勤儉辦學的優(yōu)良傳統(tǒng)，書記、院長辦公室至今沒有安裝空調，學院只有兩輛公務小車運轉，干部出差辦事一般都是乘公交車或自駕車。通過校務公開，干部對行權的認識更加深化，由原來只對上級負責，轉變?yōu)椴坏�要對上級負責更要對國有資產保值增值負責，對學院生存、發(fā)展、壯大負責，對職工負責。

3.通過校務公開，加強了干部隊伍自身建設。一年一度的民主評議干部制度，使干部感到有競爭壓力，特別是將教代會評議干部的結果與獎懲、任免掛鉤的剛性制度，迫使干部在其位，就要謀其政，努力提高自己的政策和領導水平。還結合民主選拔干部、中層干部競爭上崗、任前公示，使職工在干部管理上增強了發(fā)言權和監(jiān)督權，杜絕了用人工作中的不正之風。同時經過民主推薦，競爭上崗，啟用了年輕干部，保證了干部隊伍勤政廉潔、朝氣蓬勃。

4.通過校務公開，促進了干群關系增強了學院凝聚力。學院管理中的各項重大決策及時向群眾公開，使教職工知校情、議校事、參校政、督校務。職工普遍關心的熱點、難點問題得以及時知曉，通過公開，架起了干群雙向溝通的連心橋，為領導干部找到了一個密切與群眾聯(lián)系的新途徑。干群間相互理解和支持、相互監(jiān)督和制約、相互信任和合作，暢通和密切了黨群和干群關系，激發(fā)了教職工積極參與學院建設和發(fā)展的最大熱情，2006年4月，學院順利通過人才培養(yǎng)工作水平評估，榮獲優(yōu)秀級。

5.通過校務公開，有力地促進了學院改革和科學決策。學院為了加快發(fā)展，積極推進綜合配套改革。在這項工作中重視教職工的知情權和參與權，通過廣泛宣傳、邀請座談等方式征求意見，然后提交教代會審議通過。嚴格按方案的原則、標準、程序進行改革和聘任，認真做好分流工作，確保安定團結，有力地促進了學院的改革和發(fā)展。在教育教學改革中，積極開展合理化建議征集活動，廣大教職工主動獻計獻策，提出合理化建議44條，其中有80%的意見和建議被學院采納并付諸實踐。

6.通過校務公開，極大地推動了學院建設發(fā)展。2003年10月，在學院資金不足的窘況下，全體教職工表現出極大的愛校建家熱情，工會會員們在短時間內籌措了1000多萬資金，及時收購了破產企業(yè)四川省輕工機械廠的43畝土地使用權，以及其1.8萬多平方米的房屋、建筑物的所有權，然后依法授權給工會，有償地永久性交給學院辦學，成功組建學院東區(qū)。而后學院為了理清有關產權關系、規(guī)范出資借貸行為、保護教職工支持學院建設的積極性和合法利益，又多次召開不同類型的職工座談會征求意見，希望教職工將東區(qū)的所有權、使用權、處置權轉讓給學院，學院則利用15年時間逐步支付結清教職工們出資的本息。在利益受到一定影響的情況下，職工們依然給予了學院充分的理解和支持，情緒穩(wěn)定，最終此方案在教代會上得以通過。

7.通過校務公開，教代會制度得到進一步加強。幾年來，校務公開使學院教代會參與審議的內容更多，了解更大事項的范圍更廣，直接參與決策的力度更強，保證了學院決策的民主性和科學性。同時，校務公開也使教代會全面落實了職權，履行了職能，鍛煉了隊伍，提高了水平，樹立了威信。

實踐證明，推行校務公開是推進依法治校、加強學院內部民主管理的重要形式，它為教職工全面參與學院管理創(chuàng)造了條件，對行政管理和干部勤政廉政進行了有效的監(jiān)督，教職工的主人翁地位得到了進一步提升，工作的主動性和創(chuàng)造性有了充分地發(fā)揮，促進了學院和諧、快速的發(fā)展。

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