關(guān)于局（集團）領(lǐng)導(dǎo)班子查找出的突出問題的報告

自治區(qū)第三督導(dǎo)組：

按照自治區(qū)黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)工作和開好專題民主生活會的要求，我局精心組織、周密安排，通過發(fā)放征求意見表、設(shè)立意見箱、開通電子郵箱、領(lǐng)導(dǎo)班子下基層、召開座談會及領(lǐng)導(dǎo)面對面征求意見等形式，征求到了意見和建議190條，自治區(qū)第三督導(dǎo)組反饋意見35條，共計225條。經(jīng)過梳理歸類，在“四風(fēng)”方面存在的突出問題主要有39條，現(xiàn)報告如下：

一、形式主義（12條）

1、會議過多，開會布置工作分工都很明確，但抓具體落實不好。

2、注重招商引資，簽約合作協(xié)議多，但項目不能及時落實，存在等、靠、要、推、拖的問題。

3、項目建設(shè)貪大求新，有些項目投資大，效益不好，遲遲不能收回成本。

4、對墾區(qū)職工養(yǎng)老金存在的問題，每年都有安排，但落實不到位。

5、在貫徹執(zhí)行中央的“八項規(guī)定”中，不能因噎廢食，職工應(yīng)享受的福利待遇不應(yīng)減少。

6、各類領(lǐng)導(dǎo)小組多，應(yīng)盡快進行清理。

7、存在“邊守邊失”現(xiàn)象，對土地的有效管理不夠。主要是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和項目開發(fā)建設(shè)不斷加快，土地作為不可再生資源，臨近農(nóng)墾土地的市、縣（區(qū)）政府、開發(fā)商，以實施生態(tài)移民工程、公益事業(yè)項目建設(shè)等名義，未經(jīng)我局同意和自治區(qū)政府批準(zhǔn)，擅自搶占、侵占、濫占農(nóng)墾國有土地。我們領(lǐng)導(dǎo)班子堅持原則、不搞變通，堅持了寸土必守、守土有責(zé)。

8、存在“邊收邊失”現(xiàn)象。隨著整頓和加強農(nóng)墾土地的深入，屬于未開發(fā)利用、存在違約行為、違法違規(guī)承包的土地現(xiàn)已基本收回，剩余的都是經(jīng)過多次轉(zhuǎn)包、分包和經(jīng)過市縣區(qū)土地部門越權(quán)批占及利用國家項目占用的農(nóng)墾土地。清收土地不容易，收回來就要倍加珍惜，就要管好用好、發(fā)揮效益。目前，局、集團已將收回土地交給了實業(yè)公司經(jīng)營，但有的農(nóng)場和公司又圖省事，擅自又對外承包了出去，存在違法違規(guī)發(fā)包土地情況。

9、貫徹落實政策力度不夠。寧黨發(fā)〔201*〕33號文件賦予了農(nóng)墾在土地管理方面的相關(guān)職能，由于我們在宣傳、協(xié)調(diào)、溝通等方面落實不到位，致使部分市、縣（區(qū)）政府以不清楚、不知道33號文件為由敷衍塞責(zé)，致使個別農(nóng)場公司以無執(zhí)法權(quán)、人手不足為由不作為、亂作為，直接影響到清理收回土地的后續(xù)管理和未清理收回土地的繼續(xù)清收。

10、土地執(zhí)法力度不夠。201*年，成立了農(nóng)墾國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊，各農(nóng)場也成立了相應(yīng)的隊伍，有的農(nóng)場還給這些人員配備了制服，可以說對違法違紀(jì)占用土地起到了一定的震懾作用，但由于責(zé)任心不強，管理和巡視不到位，沒有從根本上遏制非法亂占、亂建等現(xiàn)象。

11、自發(fā)移民管理難度大。自發(fā)移民通過承包開發(fā)土地、季節(jié)性務(wù)工等方式，陸續(xù)進入墾區(qū)常駐下來，利用非法手段買賣農(nóng)墾土地，給農(nóng)墾土地管理帶來了新挑戰(zhàn)。

12、農(nóng)墾集團負(fù)擔(dān)沉重，要充分尊重農(nóng)墾集團的企業(yè)法人職能。生態(tài)移民工程、大整治大綠化工程和社會事務(wù)管理等大額支出均由農(nóng)墾集團攤銷，不符合企業(yè)管理規(guī)定。

二、官僚主義（23條）

1、局、集團機關(guān)干部到基層調(diào)研、推動工作的少了，甚至個別干部存在損害群眾利益的問題。

2、在扎實做好群眾工作方面有待改進，采取現(xiàn)場辦公等形式幫助解決實際問題。

3、決策原則多、措施少，可操作性不夠，對出現(xiàn)的問題，不能深入細致調(diào)研和拿出解決方案。

4、臉難看、門難進、事難辦的情況時有發(fā)生，有些機關(guān)工作人員紀(jì)律渙散且不作為，辦事拖拉。

5、農(nóng)墾局班子要抓大事、議大事，注重頂層設(shè)計，在企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等事關(guān)全局性、方向性、長遠性等問題上進行深入研究。

6、單位民主氣氛不濃，討論問題不充分。

7、部分農(nóng)場區(qū)域環(huán)境出現(xiàn)臟、亂、差等現(xiàn)象，有的農(nóng)場場部還沒有農(nóng)行、郵政、派出所、公交車等治安服務(wù)機構(gòu)，給職工群眾生產(chǎn)生活帶來了諸多不便。

8、對農(nóng)場工作重視不夠，很多承擔(dān)的職能費用不能核撥，農(nóng)場人員編制問題至今沒有落實，分管農(nóng)場的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整的多，對農(nóng)場的關(guān)心少。

9、農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)重，墾區(qū)普遍存在職工繳納“兩金”困難的情況。墾區(qū)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險金按人均5畝地收入繳納“兩金”，而收入也就4、5千元，但目前需要繳納近1萬元。養(yǎng)老金置換地的收入已遠遠不夠交養(yǎng)老金，多次因養(yǎng)老金問題引發(fā)職工上訪、甚至集體上訪事件，不穩(wěn)定因素愈積愈多，建議盡快研究解決辦法。

10、民生問題應(yīng)上下兼顧，全面改善。要解決好局機關(guān)人員住房問題，盡快啟動建設(shè)農(nóng)墾職工創(chuàng)業(yè)城項目。千方百計增加職工收入，農(nóng)場的危房改造房子已蓋成，但職工收入低，買不起改造房子，沒有合法的房屋產(chǎn)權(quán)證，不能貸款、不能抵押。

11、墾區(qū)職工的工資待遇低，包括子分公司經(jīng)理、工人、技術(shù)人員、近年來招聘的一批大學(xué)生及農(nóng)場隊級的干部，沒有把工資與企業(yè)績效及業(yè)績掛鉤。局、集團機關(guān)干部待遇執(zhí)行兩個標(biāo)準(zhǔn)，大家怨氣很大，影響了工作積極性和主動性。

12、中高層次創(chuàng)新型人才、優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才較為緊缺。

13、專業(yè)技術(shù)人才總量不足，目前墾區(qū)涉及葡萄深加工、奶牛、水產(chǎn)養(yǎng)殖、飼草、旅游服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才極其短缺。

14、從事科研及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技人員數(shù)量本來就少，因待遇和生活條件等原因，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，而在生產(chǎn)一線的、基層單位、離城偏遠的企事業(yè)單位的就更嚴(yán)重，造成了科技體系建設(shè)一線推廣力量薄弱。

15、干部隊伍老化現(xiàn)象嚴(yán)重。40、50人員多，部分單位干部隊伍活力不足，激情創(chuàng)業(yè)的氛圍不夠濃厚。

16、研究探討農(nóng)墾基建項目折舊提取辦法。墾區(qū)項目特別是農(nóng)業(yè)項目越來越多，但砌護渠道、農(nóng)田道路等形成固定資產(chǎn)后也要提取折舊，影響了公司的經(jīng)營效益，而地方農(nóng)村此類項目不提折舊，應(yīng)予研究普惠政策。

17、用改革的辦法解決發(fā)展中的諸多問題，注重頂層設(shè)計，加快集團化改革應(yīng)進程，建立以崗位績效工資為主的激勵分配機制，實施好農(nóng)場剝離社會職能改革。

18、農(nóng)墾改革涉及干部職工群眾的切身利益，應(yīng)加強與自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，同時要多聽取干部職工群眾的意見，維護大家利益。

19、加強與市縣以及民營經(jīng)濟的合作，將農(nóng)墾資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)墾跨越。

20、在農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，加大工業(yè)投資力度，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)，打造2-3個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團。

21、應(yīng)建立激勵機制，經(jīng)營者收入與企業(yè)經(jīng)營效益掛鉤，應(yīng)加強考核管理，嚴(yán)格按考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲。

22、加強項目管理，特別是決算、驗收環(huán)節(jié)。項目立項、驗收要有跟蹤服務(wù)，否則光投錢發(fā)揮不了效益。

23、管理經(jīng)費欠缺。農(nóng)場管理體制是只核撥工作人員工資、辦公經(jīng)費，少數(shù)工作經(jīng)費、要爭取地方政府的項目支持。

三、享樂主義和奢靡之風(fēng)（4條）

1、應(yīng)發(fā)揚同甘共苦、吃苦在前、享樂在后的精神。領(lǐng)導(dǎo)干部與基層群眾工資待遇差距較大，不能調(diào)動群眾積極性和參與性。

2、進一步抓好廉政制度建設(shè)，加強對項目資金的監(jiān)管，加強對權(quán)力運行的監(jiān)控。

3、倡導(dǎo)艱苦奮斗、勇于開拓的農(nóng)墾精神，應(yīng)將做大產(chǎn)業(yè)要與做強產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，鼓勵能干會干的干部干事創(chuàng)業(yè)。

4、八項規(guī)定實施以來，公款消費明顯減少，旅游和餐飲等行業(yè)收入減少，應(yīng)下大力氣，采取措施應(yīng)對新挑戰(zhàn)。

請督導(dǎo)組審閱。

農(nóng)墾局黨的群眾路線教育實踐

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（代章）

201*年9月8日

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