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全市環(huán)境保護(hù)工作情況匯報

 

一、基本概況

（一）環(huán)保局概況。

應(yīng)城市環(huán)保局成立于1986年，現(xiàn)內(nèi)設(shè)辦公室、建設(shè)項目管理股、污染控制股、法制宣傳股4個職能股室，下轄環(huán)境監(jiān)察大隊和環(huán)境監(jiān)測站2個事業(yè)單位。全局系統(tǒng)現(xiàn)實有人數(shù)82人，其中在崗在編56人、人事代理合同3人、退休19人、臨時聘用4人。局機(jī)關(guān)核定行政編制數(shù)12名（含2名工勤編制）、監(jiān)察大隊事業(yè)編制數(shù)27名、監(jiān)測站事業(yè)編制數(shù)16名。

（二）全市環(huán)境概況。

1、工業(yè)污染狀況。我市依托豐富的膏鹽資源形成了以鹽化工、石膏建材、精細(xì)化工為主要產(chǎn)業(yè)的工業(yè)結(jié)構(gòu)。全市建成城南高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、四里棚鹽化工業(yè)區(qū)、長江埠賽孚化工區(qū)、東馬坊東城化工區(qū)等4個工業(yè)園區(qū)。全市納入環(huán)境管理規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)183家，其中7家鹽化工企業(yè)和華能熱電、市污水處理廠、青�。☉�(yīng)城）公司，被納入國、省控重點污染源，為孝感各縣市（區(qū)）之首；48家精細(xì)化工企業(yè)占孝感市75%。鹽化工和精細(xì)化工具有能耗高、排污大、治理難、環(huán)境風(fēng)險突出的特點。①重點工業(yè)企業(yè)年燃煤消耗量達(dá)280萬噸(其中華能熱電90萬噸、雙環(huán)87萬噸、新都81萬噸、長舟16萬噸、中鹽長江6萬噸)，燃煤鍋爐煙氣和煤炭運輸、煤灰堆場產(chǎn)生的揚塵，是我市大氣污染的主要來源。②我市水環(huán)境特征污染物為氯化物（內(nèi)陸地區(qū)還無成熟的治理技術(shù)），主要產(chǎn)生于鹽化工和石膏開采行業(yè)，不完全統(tǒng)計，每年排入大富水、府河（老府河）水系及其他地表水的氯化物總量折算成鹽約1.2萬噸，最終進(jìn)入漢江和長江。③精細(xì)化工廢水污染物濃度高、成分復(fù)雜，治理運行成本高昂，僅靠企業(yè)單體處理不可能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；工藝廢氣事故排放率高，對大氣防護(hù)距離要求嚴(yán)格。④我市鹽化工業(yè)區(qū)緊靠中心城區(qū)，賽孚、東城兩個化工園區(qū)毗鄰中心集鎮(zhèn)，這3個工業(yè)區(qū)污染物排放量占全市工業(yè)排放總量的95%以上，導(dǎo)致群眾投訴不斷，輿情復(fù)雜。

2、大氣環(huán)境狀況。我市設(shè)置國家空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站1座，位于中心城區(qū)佳和小區(qū)。根據(jù)孝感市對各縣市區(qū)今年1～5月空氣質(zhì)量考核結(jié)果統(tǒng)計。①我市PM10平均濃度為103μg/m3，和去年同期相比下降7.2%，平均濃度從高到低，排名第四位，距年度目標(biāo)值87μg/m3有較大差距。②我市PM2.5平均濃度為57μg/m3，和去年同期相比下降21.9%，平均濃度從高到低，排名第三位，距年度目標(biāo)值55μg/m3同樣有差距。③我市臭氧平均濃度為154，位于孝感倒數(shù)第二位，和201*年同期相比，增幅2.1%。④我市優(yōu)良天數(shù)比例為69%，優(yōu)良天數(shù)比例從低到高，排名第三位，距年度目標(biāo)值77%的優(yōu)良天數(shù)比例差距較大。

3、水環(huán)境狀況。我市境內(nèi)主要河流為漢北河、府河、大富水、老縣河、老府河，主要湖泊為東西叉湖、龍賽湖、老觀湖，主要水庫為短港、漁子河。我市共設(shè)置大富水公路橋（國控省考斷面）、大富水二橋（孝感市控斷面）、府河夏廟（出境斷面）、漢北河南垸良種場斷面（孝感市控斷面）、老府河鐵路橋（孝感市控斷面）、東西汊湖心（孝感市控斷面）等六個水環(huán)境質(zhì)量考核斷面。根據(jù)孝感市今年1～5月水環(huán)境質(zhì)量通報，我市6個考核斷面考核因子平均值全部達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率100%，主要是孝感市對老府河實施了生態(tài)調(diào)水。從201*年至今月度監(jiān)測結(jié)果來看，6個斷面均出現(xiàn)不同程度的單月超標(biāo)現(xiàn)象。特別是大富水二橋、老府河鐵路橋兩個斷面水質(zhì)極不穩(wěn)定，水質(zhì)稍有變化，極易超標(biāo)。

二、近年來的主要工作

（一）堅持問題導(dǎo)向，扎實推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問題整改。

1、中央環(huán)保督察反饋意見整改情況。201*年12月中央環(huán)保督察組反饋我市共33個問題， 201*年需完成的21個問題已全部完成整改并按程序申請銷號，201*年需完成的7個問題已完成3個并按程序申請銷號，剩余4個及2019年需完成的5個問題正按序時推進(jìn)。按目前進(jìn)展來看，東西汊湖水產(chǎn)拆圍、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場拆除、燃煤小鍋爐整治全面完成，河長制長效管護(hù)機(jī)制建立落實，生活垃圾收集處置全覆蓋接受省級驗收，工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施建成投運，飲用水水源地整改基本到位。作為個性問題的老府河長江埠段環(huán)境整治基本完成，老府河在保證生態(tài)流量的情況下能達(dá)到四類水體要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施已全面開工建設(shè)，計劃201*年底前建成投運。

2、中央環(huán)保督察組交辦信訪件辦理情況。201*年中央環(huán)保督察組駐鄂期間，共交辦我市群眾舉報環(huán)境問題17個（其中重復(fù)舉報1個），我市第一時間進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查處理，目前已全部辦理完結(jié)。督察期間共實施行政處罰4起，罰款金額45.58萬元，責(zé)令限期整改9家次、停產(chǎn)整治5家次、取締關(guān)閉1家、查封2家次、行政拘留1人，追責(zé)問責(zé)11人。

3、中央環(huán)保督察省級“回頭看”反饋問題整改情況。201*年4月中央環(huán)保督查省級“回頭看”反饋我市兩個個性問題，目前已全部整改到位。①東城有機(jī)硅公司于201*年4月17日完成對出料口采取全密閉性改造，杜絕出料過程中無組織排放氣體逃逸。②經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠于201*年4月24日建成并聯(lián)網(wǎng)運行。

4、集中式飲用水水源地環(huán)境問題整改情況。201*年5月，生態(tài)環(huán)境部對我市漢江、短港2個城市集中式飲用水水源地專項督查反饋交辦四個問題，目前2個已完成整改銷號，2個正在整改之中。①漢江飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)橋梁穿越、短港飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)存在泳池和露天浴場2個問題，在督查期間立行立改，完成整改銷號。②短港、漢江兩個縣級以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定方案未批問題，目前正在補(bǔ)充相關(guān)資料，加緊與省環(huán)保廳對接。

（二）合力攻堅，堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)

1、大氣污染防治方面。①完成了華能熱電“上大壓小”工程。推進(jìn)華能熱電與域內(nèi)雙環(huán)、久大制鹽、久大鹽礦、廣鹽華源實現(xiàn)電汽聯(lián)供，每年分別減少煙塵、SO2、NO2排放2267噸、9354噸、2900噸。②大力實施工業(yè)鍋爐煙氣治理。201*年完成雙環(huán)、新都、長舟、中鹽長江等4家重點鹽化企業(yè)鍋爐煙氣治理升級改造工程，全市鹽化企業(yè)脫硫脫硝設(shè)施全部達(dá)標(biāo)運行；201*年華能熱電完成鍋爐煙氣超低排放治理工程。③全面開展社會源大氣污染綜合治理。強(qiáng)力淘汰燃煤小鍋爐，至201*年9月30日共計淘汰或替代全市110臺20蒸噸以下燃煤鍋爐；全市27個加油站全部完成油氣回收裝置；嚴(yán)格實施《應(yīng)城市施工場所管理辦法》，控制建筑、道路揚塵污染；扎實開展秸稈露天禁燒工作，減少煙塵污染。

2、水污染防治方面。①加大污水治理力度。201*年以來，先后完成了市污水處理廠二期擴(kuò)能、宜化雙環(huán)400噸/小時污水處理擴(kuò)建，開發(fā)區(qū)、長江埠和東馬坊工業(yè)污水集中處理設(shè)施建設(shè)等污水處理工程，基本實現(xiàn)城市生活污水和所有工業(yè)污水處理的全覆蓋；今年已全面啟動9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)工作，年底建成投運。②實行最嚴(yán)格的水資源保護(hù)。全面推行河（湖、庫）長制；完成113家禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖戶關(guān)閉拆遷，完成了兩批次52家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場的糞污綜合治理，目前正在實施第三批122家畜禽養(yǎng)殖場的糞污綜合治理工作；全市2.3萬畝湖庫圍網(wǎng)水域全部完成拆圍；全面開展?jié)h江、短港飲用水源地環(huán)境整治工作。③開展老府河應(yīng)城段水體修復(fù)。201*年完成了賽孚園區(qū)24家企業(yè)的全面環(huán)保核查，全部實施雨污分流、在線監(jiān)控；園區(qū)集中污水處理廠建成投運；完成投資1200萬元，硬化整修河道2公里，清理沿岸垃圾1000余噸，修建了2條100米防垃圾入河圍欄；完成了斷面圍網(wǎng)養(yǎng)殖拆除和周邊畜禽養(yǎng)殖戶的關(guān)閉。今年又對東城園區(qū)涉水企業(yè)實施雨污分流、在線監(jiān)控、一企一管的環(huán)保集中整治。目前，除老府河斷面外，我市其他主要河流、湖泊、水庫均達(dá)到地表水環(huán)境功能標(biāo)準(zhǔn)。

3、土壤污染防治方面。①完成了我市土壤污染防治行動實施方案的編制報批工作，明確了相關(guān)主體責(zé)任和部門責(zé)任。②完成了全市104個土壤污染狀況調(diào)查點位的現(xiàn)場核查工作。③與雙環(huán)、新都等重點企業(yè)簽訂了土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書。

（三）鐵腕執(zhí)法，不斷提升環(huán)境監(jiān)管應(yīng)急保障能力。

1、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法方面。①嚴(yán)把項目審批驗收關(guān)口。以重點流域、行業(yè)為監(jiān)管重點區(qū)域，把區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力、污染物總量指標(biāo)、是否達(dá)標(biāo)排放等事項作為項目審批、驗收前置，特別是對城區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)上游地區(qū)、環(huán)境違法問題突出的產(chǎn)業(yè)園，嚴(yán)格建設(shè)項目準(zhǔn)入條件。②嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。認(rèn)真貫徹執(zhí)行新《環(huán)保法》及其配套政策，環(huán)境執(zhí)法力度前所未有。201*年以來，對52起環(huán)境違法行為立案查處，累計罰款707.45萬元。其中，查封10家、停產(chǎn)整治15家、限制生產(chǎn)1家、取締關(guān)停4家，行政拘留10人，連日計罰5起。

2、環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急方面。①先后建成了大富水田店水質(zhì)自動監(jiān)測站、城區(qū)環(huán)境空氣自動監(jiān)測站，目前在建大富水公路橋水質(zhì)自動監(jiān)測站（本月底可建成調(diào)試），國控重點企業(yè)污染源在線監(jiān)控安裝率和聯(lián)網(wǎng)率均為100%，對全市主要河流、湖（庫）實行定期水質(zhì)監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系初步建成。②組建了專門的環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)，修訂完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立了12369環(huán)境信訪受理平臺，環(huán)境應(yīng)急保障能力提升。

三、存在的主要矛盾和問題

近幾年來，我市環(huán)保工作雖得以穩(wěn)步推進(jìn)，并取得了一定成績，但也仍存在一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：

1、工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染短期內(nèi)難以改變。鹽化工是我市的支柱產(chǎn)業(yè)，均是上世紀(jì)七、八十年代形成的資源消耗型工業(yè)，耗能、耗水、耗原材料高，排污系數(shù)大，先天性缺陷導(dǎo)致污染治理的被動。如鹽化工業(yè)萬元投資需要匹配的環(huán)保資金高于其它行業(yè)幾倍乃至十多倍。近年來雖提高了其污染防治能力，但污染物排放的絕對數(shù)量仍大大高于其它新興產(chǎn)業(yè)，致使我市主要大氣和水污染物排放總量居高不下，減排壓力較大。同時，鹽化工和精細(xì)化工產(chǎn)生的煤渣、煤灰、膏渣、危廢等固體廢棄物數(shù)量巨大、處置困難，對土壤環(huán)境造成直接影響。

2、水環(huán)境容量有限。由于我市水資源相對欠缺，屬相對缺水地區(qū)，而且我市河流流量隨季節(jié)影響很大，枯水期流量僅為平均流量的五分之一或更少，枯水期短則一、二個月，長則三、四個月，有時河流甚至干枯或倒流，致使水環(huán)境容量嚴(yán)重不足，枯水期時水污染尤顯突出。

3、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。我市城市生活污水處理廠雖已具備6萬噸/日處理規(guī)模，但由于收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，目前日處理污水不到4萬噸，中心城區(qū)近2萬噸生活污水仍然直排；絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未建成污水集中處理設(shè)施，不完全統(tǒng)計，每年近800萬噸廢水未經(jīng)處理而直排；農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理覆蓋面不廣，每年直排環(huán)境的畜禽糞物達(dá)130萬噸，對各水系造成較大影響。此外，我市賽孚、東城2個化工園區(qū)，由于當(dāng)?shù)卣�府財力所限，目前還未完成園區(qū)規(guī)劃內(nèi)居民搬遷工作，企群矛盾突出，不僅給環(huán)境管理造成較大壓力，而且因此還被上級環(huán)保部門限批。

4、環(huán)保執(zhí)法能力和隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于我市工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染突出，國、省控企業(yè)多，精細(xì)化工環(huán)境風(fēng)險較大，目前我局環(huán)境監(jiān)測能力和水平、環(huán)境執(zhí)法人員和保障等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)前環(huán)境管理工作需要。同時，隨著生態(tài)文明建設(shè)加快，以及公眾環(huán)境維權(quán)意識日益增強(qiáng)，對環(huán)保人員自身思想認(rèn)識、觀念轉(zhuǎn)變和監(jiān)管模式、執(zhí)法能力提出了壓力和挑戰(zhàn)。

四、下一步工作重點

（一）大力推進(jìn)污染防治工作

堅持以解決問題為導(dǎo)向、以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全力打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。①以淘汰燃煤小鍋爐、建筑工地和道路揚塵治理、工業(yè)企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)、油氣回收治理、秸稈禁燒、重污染天氣應(yīng)急體系建設(shè)為主攻點，在全市范圍內(nèi)繼續(xù)開展大氣污染防治專項整治。今年重點完成新都化工、湖北雙環(huán)VOC治理，中鹽長江脫硫脫硝技改提標(biāo)等大氣減排工程。②加大對主要河流湖庫的環(huán)境監(jiān)管，深入推進(jìn)河湖（庫）長制，以提高中水回用率、畜禽養(yǎng)殖治理、城鎮(zhèn)污水處理等水污染減排項目為抓手，深化水污染治理工作。今年重點完成中心城區(qū)污水處理廠輸污管線建設(shè)，確保市污水處理廠今年10月達(dá)到4.5萬噸處理規(guī)模；督辦推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理建設(shè)，確保東馬坊、長江埠污水處理廠6月底建成投運，其他7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年底建成投運；完成201*年度122家畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞物治理和資源化利用工作任務(wù)。③按照《土十條》要求，制定實施方案、分解落實責(zé)任，完成全市土壤污染狀況詳查，組織實施污染土壤治理與修復(fù)試點工作。

（二）開展集中式飲用水源地環(huán)境問題整治

①嚴(yán)格落實中央環(huán)保專項督查要求，加快對漢江、短港水源保護(hù)區(qū)內(nèi)清理出的環(huán)境問題整改，確保今年9月底所有問題清零，迎接10月份中央“回頭看”檢查。②完成“千噸萬人”農(nóng)村集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)劃定報批工作，啟動“百噸千人”農(nóng)村集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)劃定技術(shù)評估工作，確保農(nóng)村飲水安全。

（三）夯實環(huán)境管理基礎(chǔ)

①穩(wěn)步有序推進(jìn)第二次全國污染源普查工作，確保按期完成任務(wù)；完成“十三五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、水污染防治實施方案等系列環(huán)保規(guī)劃的中期評估；配合孝感市完成老府河達(dá)標(biāo)治理方案；適時啟動我市環(huán)境空氣污染源分析，做到精準(zhǔn)治霾。②建立并實施網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系，夯實環(huán)境管理基礎(chǔ)，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管模式；同時協(xié)調(diào)推動工業(yè)園區(qū)集中供熱、居民搬遷等工作，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)規(guī)范化環(huán)境管理。③重點完成大富水公路橋水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，提高現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測裝備水平，拓展環(huán)境監(jiān)測因子，完善應(yīng)急監(jiān)測措施，增強(qiáng)環(huán)境預(yù)警、應(yīng)急處理能力。

（四）加大環(huán)境執(zhí)法力度

繼續(xù)開展打擊環(huán)境違法“零容忍”行動。從嚴(yán)查處環(huán)境違法行為。重點是飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法排污行為、各工業(yè)園區(qū)企業(yè)惡意排放污染物和危險廢物擅自處置的違法行為，以及投肥養(yǎng)殖造成水體污染的違法行為。對查實的問題，從重從快依法處理，切實保障環(huán)境安全。

（五）完善生態(tài)環(huán)保工作機(jī)制

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。在現(xiàn)有機(jī)制框架內(nèi)，完善并推進(jìn)環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會議制度，定期研究解決環(huán)保工作中的重大問題，使之制度化、常態(tài)化。建立相關(guān)目標(biāo)責(zé)任考核體系和追責(zé)措施，實行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究。

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