規(guī)章制度的寫作

一、規(guī)章制度的概念和作用

規(guī)章制度是由國家機(jī)關(guān)，社會團(tuán)體，企事業(yè)單位在一定范圍內(nèi)制定的一種具有法規(guī)性和約束力的文件。它是對一定范圍內(nèi)的行為作的規(guī)范性的要求，有關(guān)人員必須按章辦事，共同遵守。

規(guī)章制度具有法規(guī)性和約束力。規(guī)章制度一經(jīng)制定并公布，就帶有法規(guī)性質(zhì)，在一定范圍內(nèi)對人們的行為起規(guī)范作用，具有行政約束力。

規(guī)章制度這類文書應(yīng)用十分廣泛，是社會管理的有力工具，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，為組織的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)，為社會的穩(wěn)定和安寧服務(wù)。任何一個團(tuán)體、機(jī)關(guān)、單位、部門等，都是一個相對獨(dú)立的系統(tǒng)，這個獨(dú)立的系統(tǒng)又是由若干個體組成，為了眾多的個體朝共同的目標(biāo)和方向邁進(jìn)，必須對個體行為進(jìn)行約束和規(guī)范。這是各種規(guī)章制度產(chǎn)生的原因，也是它的作用。只有用這些規(guī)章制度來約束、控制和指導(dǎo)，才能確保工作、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、生活等有秩序地、正常協(xié)調(diào)地進(jìn)行。

二、規(guī)章制度的種類

規(guī)章制度是一個總稱，它的種類比較多。一般地說，由政府或企事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際需要，用行政單位的名義制定公布的，叫做規(guī)章制度；由群眾公議訂立的，叫做公約。

常見的規(guī)章制度有章程、條例、規(guī)定、制度、規(guī)程、辦法、規(guī)則、細(xì)則、守則、須知等。常見的公約有學(xué)習(xí)公約、班級公約、服務(wù)公約、衛(wèi)生公約、擁軍優(yōu)屬公約、擁政愛民公約等。 下面主要說說章程、條例、規(guī)定三種。

（一）章程

章程是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)等黨團(tuán)組織，為所屬成員制定的共同遵守的法規(guī)性文件。如《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》。章程要對一個組織或團(tuán)體的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、目的、組織、成員、權(quán)利、義務(wù)、活動方式以及紀(jì)律等作明確的說明與規(guī)定。它是一種系統(tǒng)性根本性的規(guī)章制度。對組織成員有很強(qiáng)的法規(guī)性和約束力。章程的使用范圍很有限。一般是黨團(tuán)組織用以規(guī)定其組織性質(zhì)、任務(wù)、宗旨等。此外一些企業(yè)單位用以規(guī)定其業(yè)務(wù)性質(zhì)、活動方式時也采用章程的形式。其它方面的規(guī)范一般不用章程。

（二）條例

條例，是對某方面行政工作做出比較全面、系統(tǒng)規(guī)定的文書。它屬于行政法規(guī)的文件。如《中華人民共和國治安管理處罰條例》。條例，實(shí)質(zhì)上是國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對法律、政策所做的補(bǔ)充說明和輔助性規(guī)定，是對某些政策法的進(jìn)一步具體化。條例，是具有權(quán)威性、法制性和強(qiáng)制性的行政法規(guī)文件。只有黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)才能制定條例。它具有法的約束力，它是行政人員執(zhí)行公務(wù)時的具體依據(jù)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。同時，對被執(zhí)行對象具有強(qiáng)制性。如《中華人民共和國治安管理處罰條例》對執(zhí)行者、執(zhí)行對象、執(zhí)行方式等都做了明確的規(guī)定。

（三）規(guī)定

規(guī)定是某個組織針對某項工作或活動提出一定的要求，并制定相應(yīng)的措施，要下級機(jī)關(guān)或有關(guān)部門貫徹執(zhí)行的指令性文件。規(guī)定具有一定的法規(guī)性，是一種應(yīng)用極為廣泛的機(jī)關(guān)事務(wù)文書。凡黨政機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位，社會團(tuán)體，需對某方面工作作特定的要求，都可以制定

相應(yīng)的規(guī)定，以保證工作的順利完成和落實(shí)。如《國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》。比之條例，規(guī)定所規(guī)范的對象和范圍要集中一些，措施要求也要具體一些，比之辦法，又顯得原則性一些。

三、規(guī)章制度的格式和內(nèi)容

（一）標(biāo)題

規(guī)章制度的標(biāo)題，應(yīng)標(biāo)明規(guī)章制度的種類和規(guī)范的對象、內(nèi)容等，寫在第一行的正中。規(guī)章制度種類不同，標(biāo)題的寫法也不完全一樣，歸納起來有五種寫法：

1．內(nèi)容＋種類。如《出版物漢字使用管理規(guī)定》、《服務(wù)公約》。

2．單位＋種類。如《中國作家協(xié)會章程》。

3．人員＋種類。如《中學(xué)生守則》、《企業(yè)職工獎懲條例》。

4．單位（地域）＋內(nèi)容＋種類。如《××百貨商場服務(wù)公約》、《中華人民共和國國庫券條例》。

5．公文式。如《北京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》。

如果規(guī)章制度在內(nèi)容上還不夠成熟，可以在標(biāo)題內(nèi)寫明“暫行”、“試行”或“草案”等字樣。如《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則（試行）》。

（二）正文

正文要寫清楚規(guī)章制度的具體內(nèi)容，這些內(nèi)容一般都是分條列出，一個意思一條。 正文主要有兩種類型：

第一種是章條式的寫法，需分章、分條目來寫。第一章叫總則，簡要說明制訂本規(guī)章制度的依據(jù)、目的和總的要求。以下各章叫分則，說明具體要求執(zhí)行的事項和辦法。分則分章要設(shè)小標(biāo)題，標(biāo)明本章的主旨。最后一章叫附則，說明本規(guī)章制度以及具體實(shí)施辦法的制訂權(quán)、修訂權(quán)、解釋權(quán)，以及適用對象和生效日期等。適用對象和生效日期也可寫在總則內(nèi)。每章下分若干條，條的序數(shù)按整個規(guī)章制度統(tǒng)一排列。每條下有時又分若干款，但一般不寫“第×款”，只用序碼標(biāo)明。

第二種是條文式的寫法。一般適用于內(nèi)容比較簡單的規(guī)章制度，只要分條寫出規(guī)章制度的內(nèi)容即可，如守則、須知、公約等。有的分三層意思來寫，第一層先簡單說明訂立這項規(guī)章制度的目的、意義；第二層分條寫出應(yīng)遵守的事項；第三層補(bǔ)充說明解釋權(quán)限、生效日期等。也有的把第一層意思作為第一條，接著按序號排列下去，而把第三層意思作為末一條。

（三）署名和日期

制訂者的名稱和實(shí)行日期，一般寫在正文結(jié)尾后面。已在標(biāo)題中寫明單位名稱的，這里就不必重復(fù)。有的規(guī)章制度是由政府機(jī)關(guān)隨文頒發(fā)的，也不再署名。有的規(guī)章制度從公布起需要長期實(shí)行的可以不寫日期。有的隨文件頒發(fā)，文件上已有日期，也可以不再寫。凡要寫日期的，就應(yīng)具體寫明年、月、日。

四、規(guī)章制度寫作注意事項

1．制訂規(guī)章制度必須符合黨和國家的方針、政策、法令，以嚴(yán)肅審慎的態(tài)度進(jìn)行擬制。

2．制訂規(guī)章制度必須結(jié)合本單位或本部門的實(shí)際情況，要有針對性、可行性。為了使群眾能自覺遵守，制訂過程中應(yīng)該通過各種方式，廣泛吸收群眾意見。

3．內(nèi)容要全面系統(tǒng)。對組織內(nèi)部涉及到的各個方面都考慮到，不能遺漏掉某方面內(nèi)容，對內(nèi)容的簡述要分章分節(jié)交代清楚，條款分明，不能前后混雜，更不能前后矛盾。

4．所規(guī)定的內(nèi)容既要有原則性的，又要有具體性的。規(guī)定不能過死，要有一定的靈活性，以便于各地根據(jù)自己的實(shí)際情況，使條例得以貫徹執(zhí)行。

5．用詞要準(zhǔn)確，概念要單一，語氣要肯定。條文清楚，語言簡潔，便于記憶和執(zhí)行。

6．規(guī)章制度訂立以后要定期檢查，發(fā)現(xiàn)有不合適或不完善的地方，及時修改補(bǔ)充。

［例文］

中國書法家協(xié)會章程

（2005年12月17日中國書法家協(xié)會第五次全國代表修訂)

第一章 總則

第一條中國書法家協(xié)會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，全國各民族書法家組成的專業(yè)性人民團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系廣大書法家、書法工作者的橋梁與紐帶，是繁榮社會主義文藝、發(fā)展先進(jìn)文化的重要力量。

第二條中國書法家協(xié)會以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹招待黨的基本路線，堅持文藝為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，堅持“百花齊放、百家爭鳴”、“古為今用、推陳出新”的方針，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，新生藝術(shù)規(guī)律，廣泛團(tuán)結(jié)、組織全國各民族書法家和書法工作者，為繁榮和發(fā)展我國書法藝術(shù)事業(yè)，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，為建設(shè)社會主義精神文明和實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而奮斗。

第三條本會遵守中華人民共和國憲法和國家各項法律、法規(guī)，按照本會章程和專業(yè)特點(diǎn)開展藝術(shù)、學(xué)術(shù)和社會活動。

第二章 會員

第四條中國書法家協(xié)會由團(tuán)體會員和個人會員組成。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)書法家協(xié)會，為本會團(tuán)體會員。全國性產(chǎn)業(yè)書協(xié)，凡贊成本會會章，并具備相應(yīng)條件，可提出申請，報本會主席團(tuán)審批，履行手續(xù)后，即可成為本會團(tuán)體會員。中國人民解放軍（含中國人民武裝警察部隊）中的中國書協(xié)會員集體參加中國書協(xié)活動，視同團(tuán)體會員

第五條凡中華人民共和國公民，在書法藝術(shù)領(lǐng)域取得一定成就，具有較高的思想文化素質(zhì)，符合入會條件，贊成本會章程者，由本人提出申請，兩名本會會員介紹，經(jīng)申請人所在的團(tuán)體會員推薦，報本會批準(zhǔn)并履行手續(xù)后，可成為本會個人會員。本會個人會員只隸屬一個團(tuán)體會員。

具備以下基本條件之一者可提出入會申請：1、在創(chuàng)作上有較高水平；2、在理論研究上有較高成就；3、從事書法教育、編輯出版、組織工作有顯著成績或有突出貢獻(xiàn)。

第六條本會團(tuán)體會員和個人會員入會條件細(xì)則，經(jīng)主席團(tuán)批準(zhǔn)后，由駐會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

第七條本會會員有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，有對本會工作及領(lǐng)導(dǎo)提出建議、批語和監(jiān)督的權(quán)利，有退出本會的自由。本會會員有遵守本會章程，招待本會決議，維護(hù)本會建設(shè)做出奉獻(xiàn)的責(zé)任。

第八條要會會員因違犯國家法律、法規(guī)及本會章程，視情節(jié)輕重，經(jīng)一定程序后，由本會主席團(tuán)討論決定，可給予通報批評、暫停會籍、取消會籍的處理。

第三章 任務(wù)

第九條本會以最廣泛地團(tuán)結(jié)書法家和書法工作者繁榮書法事業(yè)為己任。本會對會員有聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職責(zé)。

第十條按照德藝雙馨的要求，努力提高書法家和書法工作者的思想道德素質(zhì)、文化修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。

第十一條繼承和發(fā)揚(yáng)我國書法藝術(shù)的優(yōu)秀傳統(tǒng)，堅持正確的發(fā)展方向，提倡藝術(shù)形式、風(fēng)格、流派的多樣化。認(rèn)真組絹“中國書法蘭亭獎”、全國書法展覽、國際書法展覽、中國書法節(jié)等各種形式類別的書法展覽或比賽，以及其他評獎活動。大力繁榮書法

創(chuàng)作、開展書法理論研究，組織學(xué)術(shù)交流，加強(qiáng)編輯出版，推動書法教育，培養(yǎng)書法人才，壯大書法隊伍。對成績突出的團(tuán)體會員和個人會員予以表彰或獎勵。

第十二條重視、支持基層書法組織和群眾性書法活動，并以多種方式加強(qiáng)與各界的聯(lián)系，促進(jìn)書法藝術(shù)的普及與提高。

第十三條根據(jù)國家政策，積極開展書法藝術(shù)的經(jīng)營活動，加強(qiáng)基本建設(shè)，努力增強(qiáng)本會的整體實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展的能力，為服務(wù)于會員創(chuàng)造條件。

第十四條依據(jù)有關(guān)法律和本會章程保護(hù)會員的合法權(quán)益，并建立相應(yīng)權(quán)益保搪組織機(jī)構(gòu)。

第十五條加強(qiáng)與香港、澳門特別行政區(qū)書法團(tuán)體和書法家的聯(lián)系與合作；積極發(fā)展與臺灣地區(qū)以及海外僑胞中的書法組織、書法家的聯(lián)系與合作，為弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀文化和完成祖國統(tǒng)一的大業(yè)做出不懈的努力。

第十六條致力于對外書法交流，加強(qiáng)與國外書法組織、書法家的聯(lián)系，為繁榮書法事業(yè)、促進(jìn)各國人民之間的友誼，為世界和平及進(jìn)步事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

第四章 組織

第十七條本會的組織原則是民主集中制。

本會的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是全國代表大會。其職責(zé)是：

1、決定本會的工作方針和任務(wù)。

2、審議工作報告；

3、制定和修改《中國書法家協(xié)會章程》；

4、選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；

5、決定其它重大事項。

第十八條全國代表大會的代表由各團(tuán)體會員和相關(guān)單位推舉產(chǎn)生，并根據(jù)情況確定部分特邀代表。各團(tuán)體會員一名主持日常工作的負(fù)責(zé)人為全國代表大會的團(tuán)體會員代表，同時作為代表該團(tuán)體會員的理事候選人。代表團(tuán)體會員的理事，工作變動后由團(tuán)體會員另行推舉更替人選，報本會主席團(tuán)確認(rèn)。

第十九條代表大會選舉產(chǎn)生理事會。理事會選舉產(chǎn)生主席一人、駐會副主席一人，副主席若干人組成主席團(tuán)。主席團(tuán)任命秘書長一人，副秘書長若干人。

全國代表大會閉會期間，由理事會執(zhí)行代表大會決議。理事會閉會期間，由主席團(tuán)執(zhí)行代表大會和理事會的決議。

駐會的副主席，主持協(xié)會日常工作。

第二十條全國代表大會每五年召開一次，必要時可提前或延期召開。理事會不定期舉行，由主席團(tuán)召集。主席團(tuán)會議由主席或主席委托駐會副主席召集，會議根據(jù)需要隨時召開。

第二十一條主席、副主席、秘書長、副秘書長及理會成員，有對本會建設(shè)、榮譽(yù)職務(wù)不兼任理事。

第二十三條對于違犯國家法律、法規(guī)及本會章程或不稱職的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員，經(jīng)過民主程序，予以調(diào)整、罷免或撤換。

第五章 經(jīng)費(fèi)

第二十四條本會經(jīng)費(fèi)來源為國家撥款、會員會費(fèi)、社會贊助及其他合法收入。

第六章 附則

第二十五條本章程修改權(quán)屬全國代表大會，解釋權(quán)屬本會理事會。

第二十六條中國書法家協(xié)會是中國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會的團(tuán)體會員。簡稱“中國書協(xié)”，英文名稱是ChinaCalligraphersAsso–ciation(縮寫為C.C.A).

本會會址設(shè)在北京。

評析：“章程”是公約性文件，由組織自定并表達(dá)發(fā)起人的共同愿望，體現(xiàn)全體成員的利益，是約束全體成員自身行為的規(guī)范。因此，在制定和寫作上必須保持其嚴(yán)肅性，每章每條都要合理、規(guī)范和完備。每章所涉及的內(nèi)容要完備無缺、不能脫離實(shí)際；條文要明確、具體，概念準(zhǔn)確、規(guī)范，前后貫通一致。例文以總則為開頭，列為第一章，寫明組織名稱、性質(zhì)、宗旨，以及制定章程的依據(jù)和隸屬關(guān)系等。敘述簡明準(zhǔn)確。分則部分，闡明組織的任務(wù)和組織活動的內(nèi)容、方式，組織人員的條件和權(quán)利義務(wù)，組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，經(jīng)費(fèi)來源等。附則規(guī)定章程的解釋權(quán)、修改權(quán)的權(quán)屬和名稱、會址等事宜。體現(xiàn)規(guī)章制度應(yīng)具備的“實(shí)用性、強(qiáng)制性、規(guī)定性和程序性”的特征。

［思考與練習(xí)］

一、規(guī)章制度有哪些常見的種類？

二、《中國書法家協(xié)會章程》是怎樣按分章分條的格式要求來寫的？

三、擬訂一份班組學(xué)習(xí)公約。

四、根據(jù)下列材料，請你代為起草規(guī)章制度。要求做到：針對所述混亂現(xiàn)象分條排列，語言簡要明確，有標(biāo)題、具名、實(shí)施日期和公布日期。

閩南鐵合金廠圖書館于最近建立開放，由于管理人員經(jīng)驗不足，又沒有建立規(guī)章制度，以致圖書的借閱和管理十分混亂：開放時間不固定，有的人什么時候都來借；有的人拿別人的借書證來借；借書數(shù)量沒有規(guī)定，有的人一次借十幾本書；有的人借書長期不還；有的人丟失或損壞圖書不肯賠償。為了改變這種混亂現(xiàn)象，該廠圖書館準(zhǔn)備制訂一份“借書規(guī)則”。

五、根據(jù)規(guī)章制度的寫作要求，指出下面這則《服務(wù)公約》存在的毛病。

聯(lián)北鋁廠勞動服務(wù)公司綜合商店服務(wù)公約

1．服務(wù)好；

2．態(tài)度好；

3．清潔好，

4．出勤好；

5．文明好。

六、下面這份《學(xué)生守則》條理不清，請加以修改。

江南鋼鐵廠職工技術(shù)學(xué)校學(xué)生守則

一、勤奮學(xué)習(xí)，努力掌握基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識和基本技能。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想。

三、熱愛祖國，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，立志為社會主義服務(wù)，為人民服務(wù)。

四、聽從黨的安排，服從國家分配。

五、逐步樹立無產(chǎn)階級的階級觀點(diǎn)、勞動觀點(diǎn)、群眾觀點(diǎn)和辯證唯物主義觀點(diǎn)。

六、尊敬師長，尊重職工，關(guān)心集體。

七、堅持體育鍛煉，積極參加體力勞動和軍事訓(xùn)練。

八、遵守社會公德，愛護(hù)公共財物，勤儉節(jié)約，講究衛(wèi)生。

九、遵守國家法令，遵守學(xué)校規(guī)章制度，保守國家機(jī)密。

十、同學(xué)之間團(tuán)結(jié)友愛，互相幫助，正確開展批評與自我批評。

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