什么是提案及如何撰寫(xiě)提案

政協(xié)提案是政協(xié)委員向人民政協(xié)組織，并通過(guò)政協(xié)組織向人民代表大會(huì)或人民政府就有關(guān)國(guó)家或地方大政方針、社會(huì)生活等重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議的形式。

政協(xié)提案實(shí)行提出提案的時(shí)間不限、內(nèi)容不限、人數(shù)不限的“三不限制”原則。提出提案一般有４種形式：政協(xié)委員以個(gè)人或者聯(lián)名方式提出提案；政協(xié)全體委員會(huì)議期間以小組或者聯(lián)組名義提出提案；參加政協(xié)的各黨派和人民團(tuán)體，以本黨派、團(tuán)體名義提出提案；政協(xié)各專門(mén)委員會(huì)以本專門(mén)委員會(huì)名義提出提案。提案辦理有專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，要求件件有著落，案案有答復(fù)。

人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，政協(xié)委員提案是民主監(jiān)督的一種形式，沒(méi)有法律的約束力。政協(xié)委員提案既可在全體會(huì)議期間提出，也可在休會(huì)期間提出。

首先要有正確的指導(dǎo)思想，也就是寫(xiě)作動(dòng)機(jī)。我們的指導(dǎo)思想，應(yīng)該是圍繞當(dāng)?shù)攸h政的中心任務(wù)，協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化，以及為了群眾的利益、社會(huì)的利益、國(guó)家和民族的利益，而絕不是解決個(gè)人或本單位利益的事情。在這樣的動(dòng)機(jī)之下，寫(xiě)出有情況，有分析，有建議的提案。

因此，在撰寫(xiě)提案時(shí)要注意以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

（一）從有感而發(fā)，到盡力知情。對(duì)某一件事，如社會(huì)熱點(diǎn)、群眾焦點(diǎn)、冷點(diǎn)，委員感到應(yīng)書(shū)面提議政府及其職能部門(mén)解決，或作

決策依據(jù)，或者說(shuō)委員的參政議政責(zé)任感驅(qū)動(dòng)他們把直接或間接感性體會(huì)的東西寫(xiě)成提案，在落筆前最好能詳細(xì)地占有材料——知情。也就是要搞好調(diào)查研究。

（二）要重點(diǎn)突出，一事一案。從多年的提案工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，做到一事一案的提案一般質(zhì)量都比較高，因?yàn)檫@樣的提案有一定的深度，研究問(wèn)題比較透徹，認(rèn)識(shí)上有一定的突破。否則，幾事一案，就容易犯空泛、膚淺、面面俱到的毛病，不但難以立案和準(zhǔn)確交辦，而且承辦單位也會(huì)覺(jué)得不知所云，無(wú)從辦理落實(shí)，勢(shì)必失去提案價(jià)值。一事一案的提案在深入了解、詳細(xì)占有材料后可以將視察、了解、調(diào)查到的材料歸納，不要什么都想擺進(jìn)去，無(wú)關(guān)或不關(guān)要緊的不說(shuō)，針對(duì)性要強(qiáng)。首先把主要矛盾提示出來(lái)，略為分析其產(chǎn)生的原因或效果，提出解決的方案，就成了一份一事一案的提案，簡(jiǎn)潔鮮明。

（三）既提出問(wèn)題，又提出解決辦法。一份完整的提案，不要光是提出問(wèn)題，還要提出解決問(wèn)題的具體措施（建議），可讓辦案者采納，這也是提案的可行性之一。在萌發(fā)寫(xiě)提案的意愿時(shí)，就要同時(shí)考慮解決的辦法，要考慮哪些辦法現(xiàn)在有可能實(shí)行，一下子不可能辦到的能否分步實(shí)施。所以，上面提到要知情，包括對(duì)政策、法規(guī)、政府較大的決策有所了解，以免提出的辦法與上述有矛盾。

（四）語(yǔ)言上注意準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、懇切。在撰寫(xiě)提案時(shí)，力求言詞準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、懇切。準(zhǔn)確就是盡可能不要說(shuō)錯(cuò)，也不要夸大或縮小，實(shí)事求是；簡(jiǎn)明就是只要能說(shuō)清楚就行，不必長(zhǎng)篇贅述，要從調(diào)查所得材料中忍痛割愛(ài)，可說(shuō)可不說(shuō)的不說(shuō)，簡(jiǎn)單明確；懇切就是有的提

案往往反映一些群眾和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，出自委員的政治責(zé)任感，為民眾、為社會(huì)排難解困，或出自民主監(jiān)督的需要，有了感受，同時(shí)也有緊迫感，這時(shí)寫(xiě)提案更應(yīng)注意言詞懇切，避免用責(zé)難的偏激的詞語(yǔ)，力求使提案掌握在“幫忙不添亂，盡職不越位，切實(shí)不表面”的界線內(nèi)。

（五）既要遵照規(guī)定格式，也不必墨守成規(guī)。提案的格式，一般來(lái)說(shuō)可分為以下幾個(gè)部分：一是題目。提案人要把期望解決的問(wèn)題作為提案題目的主體。二是內(nèi)容。內(nèi)容一般包含三個(gè)部分，即有情況、有分析、有建議。有時(shí)候，前兩個(gè)部分交錯(cuò)起來(lái)寫(xiě)。三是其他方面。要寫(xiě)上提案人姓名、聯(lián)系人、聯(lián)系地址和電話。委員聯(lián)名提出的提案， 發(fā)起人簽名當(dāng)列于首位；以黨派、團(tuán)體名義提出的提案，須有該組織負(fù)責(zé)人簽名并加蓋公章，有條件的可在政協(xié)網(wǎng)站上下載提案紙書(shū)寫(xiě)或在網(wǎng)上提交。這些僅是提案的基本格式，而表現(xiàn)這種格式的章法和文風(fēng)，可以根據(jù)自己的寫(xiě)作素養(yǎng)采取不同的風(fēng)格，并非千篇一律。

（六）明確不予立案的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一，經(jīng)審查不予立案：（1）涉及黨和國(guó)家秘密、國(guó)家明令禁止及與法律、法規(guī)相悖的；（2）中共黨員對(duì)黨內(nèi)有關(guān)組織、人事安排等方面有意見(jiàn)或民主黨派成員反映本組織內(nèi)部問(wèn)題的；（3）進(jìn)入民事、刑事、行政訴訟以及仲裁程序的；（4）要求解決本單位編制、人員、經(jīng)費(fèi)等方面問(wèn)題，或?yàn)楸救思坝H屬反映個(gè)人問(wèn)題的；（5）舉報(bào)或揭發(fā)有關(guān)問(wèn)題的；（6）所提問(wèn)題往年已作答復(fù)，短期無(wú)法解決的；（7）因案由不清、案由與內(nèi)容不符、多事一案、書(shū)寫(xiě)不規(guī)范等不符合要求的；

（8）內(nèi)容空泛或反映問(wèn)題過(guò)于具體、過(guò)于超前，建議籠統(tǒng)或缺乏可操作性的；（9）屬于學(xué)術(shù)研討或宣傳、推介具體作品、產(chǎn)品的；（10）超出我區(qū)職權(quán)管轄范圍的。

撰寫(xiě)提案除了應(yīng)滿足上述要求外，還應(yīng)體現(xiàn)參大政、議大事，富有時(shí)代性、創(chuàng)新性等特點(diǎn)。

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