第一篇：關(guān)于縣級要素市場發(fā)展情況的調(diào)查與思考

一、要素市場發(fā)展現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，市場在資源配置中的基礎性作用日益增強，要素市場已逐漸成市場配置資源的直接渠道和基本平臺。改革開放以來，我縣市場體系建設取得了較好成效，金融、勞動力、技術(shù)、房產(chǎn)、土地等生產(chǎn)要素市場已具雛形，為推動我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）以擴大信貸投入為核心的金融市場體系逐步健全。目前，全縣擁有中國民人銀行、中國銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用合作社等7家金融機構(gòu)、40多個金融網(wǎng)點，4家保險機構(gòu)、2家證券市場，初步形成了以中央銀行為領導，以國有商業(yè)銀行為主體，政策性銀行和證券、保險等非銀行金融機構(gòu)并存的金融組織體系。到201*年底，全縣城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到38.5億元，凈增7個億，貸款余額達22.9億元，凈增4.3個億。保險業(yè)務已有人壽險、財產(chǎn)險等70多個險種，保費收入8200多萬元，綜合賠付率為52%。

（二）以市場引導就業(yè)為主導的勞動力市場得到較快發(fā)展。一是就業(yè)新格局正在逐步形成。到201*底，全縣有縣級職業(yè)介紹機構(gòu)1家，承擔公共職業(yè)介紹服務職能的鎮(zhèn)（社區(qū)）勞動保障服務中心17家，從事職業(yè)介紹的工作人員32人。201*年來，進入縣勞動力市場供職的單位980家(次)，提供就業(yè)崗位1.7萬個，進入市場求職登記的各類人員3.5萬人次，全縣組織各種現(xiàn)場招聘會32場，進入市場招聘的單位356家(次)，介紹成功0.9萬人次，成功率33%。二是就業(yè)服務體系正在不斷完善。201*年以來，各類職介機構(gòu)為近5萬名求職人員進行了職業(yè)咨詢與指導。整頓和規(guī)范了民辦職介市場，清理整頓民辦職介機構(gòu)5家，取締非法職業(yè)中介機構(gòu)2家，查處違法職介案件7起。及時開展了勞動保障事務代理，到目前為止，全縣已為19個改制破產(chǎn)企業(yè)的1607名下崗失業(yè)人員開展了檔案托管、社保關(guān)系接續(xù)的工作，全縣累計公共職介機構(gòu)已托管檔案1607份，接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系人數(shù)201*多人。三是基礎設施大大改善。到201*年底，縣財政投入60萬元，新建成了一個800平米的縣級勞動力市場服務大廳，配備了大型顯示屏1個，電腦觸摸屏1臺，工作電腦7臺，內(nèi)部建成了局域網(wǎng)，并通過寬帶接入因特網(wǎng)，可基本實現(xiàn)與全國各地及省市的信息查詢�？h城13個社區(qū)勞動保障服務機構(gòu)均已配備了工作電腦，科學化、現(xiàn)代化水平有了提高。

（三）以科技成果推廣利用為中心的技術(shù)市場日臻完善。一是科技創(chuàng)新機制初步建立。通過與清華大學、湖南大學、中南大學、上海電機21所、包頭稀土研究院等二十多所國內(nèi)知名大學、研究院所建立了正常的技術(shù)合作關(guān)系，逐步建立了產(chǎn)、學、研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體制。目前，擁有省級高新技術(shù)企業(yè)一家，民營科技企業(yè)12家，省認定的高新技術(shù)產(chǎn)品2個，通過iso9002質(zhì)量認證的產(chǎn)品2個。二是技術(shù)市場投入開發(fā)體系日臻完善。一方面，政府財政投入不斷加強，從201*年開始，縣財政每年拿出90萬元作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導資金，支持企業(yè)的創(chuàng)新和技術(shù)改造。另一方面，企業(yè)和農(nóng)民科技投入逐年遞增，201*年以來，共投入了約3875萬元，完成技改項目25個。再一方面，科技開發(fā)投入加大。近幾年來，全縣共有約20項在省以上科技部門立項，爭取國家、省、市主管部門科技開發(fā)資金共1500多萬元。三是技術(shù)引進推廣卓有成效。技術(shù)引進成效顯著。近幾年全縣共引進新技術(shù)300余項。僅在光機電一體化、新材料、新醫(yī)藥三大專項領域中平均每年實施了10項技術(shù)攻關(guān)�？萍夹庐a(chǎn)品交易活動較為活躍。近三年來，全縣共組織30余個單位參加新技術(shù)、新產(chǎn)品博覽會，參展產(chǎn)品50多項，獲得金獎8塊，引進洽談項目80余項，成交額過2億元。技術(shù)推廣發(fā)展迅速。全縣在近幾年中推廣新技術(shù)50余項，新產(chǎn)品40余種，使主要農(nóng)作物的良種覆蓋率達到92%，名、特、優(yōu)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到工業(yè)總產(chǎn)值的35%。

（四）以房地產(chǎn)開發(fā)投資為特征的房產(chǎn)市場發(fā)展態(tài)勢良好。一是房地產(chǎn)開發(fā)投資繼續(xù)保持高增長。201*年至201*年，全縣完成房地產(chǎn)開發(fā)投資累計6億元，連續(xù)四年平均每年以20%以上的高速度遞增，比基建投資的年均增速高出2.8個百分點。其中201*年共完成住宅投資1.2億元，完成商業(yè)用房投資0.8億元，完成商品房施工面積為16萬平方米，比上年增長12.9%，商品房竣工面積為9萬平方米，比上年增長28%。二是房產(chǎn)市場交易供需兩旺。201*年全縣商品房銷售面積為8.8萬平方米，增長16.4%，其中商品住宅實際銷售8萬平方米，比上年增長11.6%。商品房實現(xiàn)銷售額2.9億元，比上年增長10.8%，其中商品住宅實現(xiàn)銷售1.6億元，比上年增長9.4%，在商品房銷售中，個人購買面積7.8萬平方米，實現(xiàn)銷售額2.34m.seogis.comi.net億元，分別占銷售總量的76.6%和97.5%。（五）以改革使用權(quán)制度為主線的土地市場不斷規(guī)范。一是嚴格控制建設用地總量，充分顯化土地資產(chǎn)。在堅持土地供應總量必須少于需求量的供地原則，由政府高度壟斷土地一級市場，對建設用地總量實行嚴格控制，實現(xiàn)了土地效益的最大化。目前，全縣行政劃撥土地僅占供應總量的5%；201*年到201*年，土地招標拍賣年均增長10%；201*年以來，全縣共出讓國有土地使用權(quán)667宗，面積18.32公頃，收回土地出讓金8256萬元（含開發(fā)成本），有力地推進了城鎮(zhèn)化建設。二是充分發(fā)揮地產(chǎn)交易機構(gòu)的中介服務職能，地產(chǎn)交易逐步走向依法合理流轉(zhuǎn)。1994年，縣里成立地產(chǎn)交易中心，設立交易大廳，通過1995年的“清隱”、1997年的非農(nóng)業(yè)建設用地大清查、1999年的閑置土地清查、201*年和201*年的土地市場清理整頓工作的開展，使全縣土

出臺全省統(tǒng)一的人才激勵和編制政策，積極鼓勵人才到邊遠和不發(fā)達地區(qū)建功立業(yè)，擴充邊遠和不發(fā)達地區(qū)的人才后備力量。特別要鼓勵科技人才以自主科技成果到企業(yè)或項目入股，支持企業(yè)和科研單位以高薪、高待遇聘請緊缺人才。五是稅費政策。外商到內(nèi)地投資，主要看中的是土地優(yōu)惠和稅費減免�？h級政府無權(quán)核減稅費，這就導致縣里的一些優(yōu)惠政策難以落實到位。建議省政府給予縣級政府在營業(yè)稅、所得稅、土地增值稅等方面稅收的一定減免權(quán)。（三）加大對要素市場建設的投入。發(fā)展縣級要素市場，最大的瓶頸就是資金緊張。因此，要加快縣級要素市場建設，就必須擴大投入。一是要擴大信貸投入。各級商業(yè)銀行應完善信貸服務體系，規(guī)范信貸擔保和風險管理，推行項目或項目打捆融資，擴大縣及縣以下信貸規(guī)模，規(guī)范和引導民間借貸，力爭貸款與經(jīng)濟增長同步。特別應解決好銀行“重大輕小”的問題，增加對中小企業(yè)所需資金的有效供給。二是要加大科技投入。國家政策要求科技三項經(jīng)費投入應占財政總支出的1—1.5%，但對經(jīng)濟欠發(fā)達的縣級財政而言，壓力相當大。如我縣的科技三項經(jīng)費只有財政年支出的0.3%，遠沒有達到國家規(guī)定的標準。建議省財政建立科技發(fā)展基金，加大對縣級技術(shù)市場建設的投入力度。三是加大中央轉(zhuǎn)移支付力度。目前，大多數(shù)的縣級財政都是“吃飯”財政，供養(yǎng)人員過多，縣鄉(xiāng)政府債務沉重，資金調(diào)度困難，絕大部分縣（市）依靠省財政轉(zhuǎn)移支付，才能保證國家規(guī)定工資和津補貼的正常發(fā)放。如ⅹⅹ縣今年降低農(nóng)業(yè)稅稅率、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，縣、鎮(zhèn)、村三級減少收入1320萬元，這對于本來就不寬松的ⅹⅹ財政是個極大的壓力。建議省財政將1320萬元全額納入省級轉(zhuǎn)移支付，以保證基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)。

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