第一篇：關于完善黨政領導干部考核體系研究
關于完善黨政領導干部考核體系研究
中國共產黨隆林縣委組織部課題組
黨的十六大提出了全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的宏偉目標。實現(xiàn)這個目標，干部是決定因素。因此，如何全面、客觀、公正、準確地考核黨政領導班子和領導干部是貫徹落實“三個代表”重要思想的迫切需要，是推進干部工作科學化、民主化、制度化的重要舉措，對于建設富有生機與活動的黨政領導干部隊伍具有十分重大的意義。幾年來，隆林縣委根據中央《關于試行地方黨政領導干部年度考核制度的通知》、《關于黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》、《黨政領導干部考核暫行規(guī)定》等一系列文件精神，對黨政領導干部考核方法進行了一些有益的實踐和探索。
目前對黨政領導干部考核工作中還存在許多問題，需要不斷改進和完善。如，考核內容籠統(tǒng)，不能全面反映干部的真實情況。干部績效考核是對干部德、能、勤、績、廉綜合性的量化考核，但目前干部績效考核內容盡管也包括思想政治素質、組織領導能力、工作作風、工作實績和年度目標完成情況、廉潔自律等方面的內容，但從各單位規(guī)定的內容來看，都比較原則和籠統(tǒng)，缺乏明確的量化標準，往往無法進行實際考核。有的單位簡單地把上級部門下達的任務指標作為考核內容，缺乏具有本地方和本部門特點的專門考核內容，考核結果的客觀公正性受到嚴重影響。這樣容易導致三種情況的出現(xiàn)：一是參與考核人員以感性認識為基礎，憑印象主觀臆斷，得出的結論模糊缺少層次感和說服力；二是對考核容易持消極態(tài)度，不負責地做出評價，影響考核結果的真實性；三是容易導致從個人感情出發(fā)，做出不切實際的評價，使考核結果的客觀公正性大打折扣�？己朔椒ê唵嗡腊澹实拖�。目前干部考核通常采用一次性集中考核，缺乏平時工作績效考核，出現(xiàn)了平時不算帳，年終算總帳的現(xiàn)象，使得年終考核失去了應有的依據。難免會出現(xiàn)以領導干部的近期工作成績作為定期或年度考核依據的“近因效應”，以及因被考核者的某一時的言行影響定期或年度考核評判“暈輪效應”，從而導致憑印象、憑記憶定論。從干部管理的角度看，忽視動態(tài)考核，就不能及時了解掌握領導干部的思想變化和最新發(fā)生的問題，對其進行及時有效的批評教育，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，致使一些干部自身要求不嚴，缺點和錯誤日積月累，由小變大，以至最終對自身成長和事業(yè)發(fā)展造成嚴重影響�？己诉^程中偏重于聽述職報告、民主測評、個別談話、查看資料等靜態(tài)考核方法，致使考核者對干部情況的了解較多地停留在感性認識階段，缺乏應有的深度；此外，不能根據單位的主要職能、領導干部的崗位職責和在考核遇到的實際情況靈活調整考核方法，以至使考核材料“一件衣服大家穿”，考核結果失準失真，影響了考核工作的效率和考核結果的準確性�？己嗽u價不夠科學和完善干部績效考核其內容的籠統(tǒng)性和考核方法的單一性決定了其考核評價的不完善性。第一，對干部實績的綜合性評價不夠，致使考核結果存在一定程度的虛假成份，影響了考核結果的具實性；第二，對未列入責任目標的一些重要工作缺乏層次性，對不同職級干部的評價中出現(xiàn)主要領導年年評優(yōu)、一般干部輪流坐莊，制約了考核工作激勵作用的發(fā)揮�？己私Y果與干部的使用存在脫節(jié)現(xiàn)象，之所以出現(xiàn)評分者被評為不稱職外，其它人員千篇一律的為稱職，一些不稱職的干部難以通過現(xiàn)有的考核界定出來，考核結果難以作為干部獎懲和升降的依據。由于考核后缺乏表現(xiàn)優(yōu)秀、政績突出和正面典型的宣傳和對問題嚴重、影響惡劣的反面典型的剖析，還沒有把考核結果與干部的獎懲和提拔降免真正掛起鉤來，導致考核成為無關領導干部痛癢的形式，以至很多領導干部中一定程度地存在干好干壞一個樣，干多干少一個樣的問題。
因此，要建立和完善黨政領導干部考核體系，就要進一步創(chuàng)新考核機制、建立和完善考核內容、方法，積極構建黨政領導干部考核的科學體系。
一、創(chuàng)新考核機制，按照分級分類對黨政領導干部進行考核
建立科學的干部分級分類管理體制，是社會管理科學化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的客觀要求。只有按照科學的分類管理要求，對具有不同工作性質、職業(yè)特點和不同成長規(guī)律的人員實行不同的管理辦法，才能適應社會管理日益科學化、專業(yè)化和現(xiàn)代化的要求。應當說，過去我們在干部考察工作的方法、內容等方面還多少有些滯后，難以很好地適應新的形勢和新的轉變。針對干部考核中存在的一些問題，應當從以下幾個方面強化考核工作，形成相應的制度和運行機制。
1、在考核方法的改進上，力求形式多樣，層次有別，手段豐富。在新的形勢下，只有探索和尋求新的手段和新的方法，才能防止和克服目前考核工作的局限性。
具體說：一是采用分類考察方法。按照不同職位、不同工作性質，從不同角度、不同側面，對不同的考核對象進行綜合考察。
第一、將現(xiàn)有干部大致劃分為以下幾種類型：(1)黨委系統(tǒng)機關工作人員，即黨的機關工作者；(2)政府系統(tǒng)機關
的準確性和真實性。
第四，要從完善制度規(guī)范出發(fā)落實考核責任制。按照誰考核誰負責的原則，強化責任措施，狠抓責任落實，把考核工作質量作為衡量考核人員素質及工作表現(xiàn)的重要標準，對工作不細致，考核有誤或隱瞞問題而造成用人不當的考核人員，應追究責任，情節(jié)嚴重的給予相應的紀律處分。設立“伯樂獎”，對舉賢有功考核者給予重獎。
四、合理運用考核結果，建立起優(yōu)勝劣態(tài)的用人機制
干部考核能否真正在干部選拔任用中發(fā)揮好基礎環(huán)節(jié)的作用，某種意義上要由考核結果能否得到合理有效的充分運用來決定�？己私Y果成為了干部選拔任用、管理監(jiān)督、資歷懲誡的重要依據，考核工作的嚴肅性才能得到保證，才能樹立和張揚正確的用人導向；反之，考核結果如果得不到應有尊重，運用不充分，甚至起不到什么實質性的作用，考核工作的實際效果就會大打折扣甚至變味失效，用人上的不正之風就不可能得到根本遏制，反而會愈演愈烈。合理運用考核結果，重在與干部的任免獎懲直接掛溝：一是要有保證考核結果的客觀公正性。“三類考核”（任職、平時、定期）都必須嚴格按照干部考核工作流程進行，以保證考核結果的真實可靠性；同時，有關方面必須對考核初步結果進行認真的分析研究加以認定，防止簡單以票取人；此外，還應加大對“拉票”等不正當行為和非組織活動的監(jiān)督查處力度，盡量防止出現(xiàn) “民意失真”和“公論不公”的情況。二是要避免一次考核定終身。重點是將“三類考核”（任職、平時、定期）有機結合，確保考核機關全面準確動態(tài)地掌握考核對象的實際總體情況。三是要把考核結果的運用作為解決干部能“干”問題的重要突破口。及時準確地運用好考核結果，要將平時考核中長期連續(xù)被評為“優(yōu)秀”的同志作為優(yōu)先提拔對象，重點加以培養(yǎng)；對評為“稱職”以下（不包括“稱職” ）的下一年度不作為提拔對象；特別對考核中群眾意見大、實績差，經組織認定的確不能勝任現(xiàn)職的黨政領導干部， 要堅決采取組織措施加以調整，平級調整、或轉任非領導職務、或離崗培訓、待崗、或降職任用，直至免去現(xiàn)職（重點是考核中不稱職票超過三分之一者）。以此作為突破口，切實解決長期以來干部能上不能下的問題，建立起優(yōu)勝劣汰的選人用機制。
關于完善黨政領導干部考核體系研究(第4頁)一文由m.seogis.com)一個樣的問題。
因此，要建立和完善黨政領導干部考核體系，就要進一步創(chuàng)新考核機制、建立和完善考核內容、方法，積極構建黨政領導干部考核的科學體系。
一、創(chuàng)新考核機制，按照分級分類對黨政領導干部進行考核
建立科學的干部分級分類管理體制，是社會管理科學化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的客觀要求。只有按照科學的分類管理要求，對具有不同工作性質、職業(yè)特點和不同成長規(guī)律的人員實行不同的管理辦法，才能適應社會管理日益科學化、專業(yè)化和現(xiàn)代化的要求。應當說，過去我們在干部考察工作的方法、內容等方面還多少有些滯后，難以很好地適應新的形勢和新的轉變。針對干部考核中存在的一些問題，應當從以下幾個方面強化考核工作，形成相應的制度和運行機制。
1、在考核方法的改進上，力求形式多樣，層次有別，手段豐富。在新的形勢下，只有探索和尋求新的手段和新的方法，才能防止和克服目前考核工作的局限性。
具體說：一是采用分類考察方法。按照不同職位、不同工作性質，從不同角度、不同側面，對不同的考核對象進行綜合考察。
第一、將現(xiàn)有干部大致劃分為以下幾種類型：(1)黨委系統(tǒng)機關工作人員，即黨的機關工作者；(2)政府系統(tǒng)機關工作人員，即國家公務員；(3)權力機關(自治縣人民代表大會常設工作機構)工作人員；(4)審判機關工作人員；(5)檢察機關工作人員；(6)人民政協(xié)機關工作人員；(7)工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體工作人員；(8)企業(yè)管理人員；(9)事業(yè)單位工作人員。這類人員還可根據不同行業(yè)的不同特點，進一步分為教育、科研、文藝、衛(wèi)生、體育、新聞出版等不同類別。
第二、制定各具特色的管理制度。國家公務員、國家審判機關工作人員、國家檢察機關工作人員、企業(yè)管理人員和事業(yè)單位管理人員，因其工作性質、職業(yè)特點和成長規(guī)律明顯不同，分別制定《國家公務員暫行條例》、《法官法》、《檢察官法》等相對系統(tǒng)、完備的法規(guī)進行管理；黨的機關工作人員、國家權力機關工作人員、人民政協(xié)機關工作人員，各民主黨派和工商聯(lián)機關工作人員，以及工、青、婦等社會團體工作人員，因其具有與國家公務員相類似的特點，則參照《國家公務員暫行條例》進行管理。
二是多用動態(tài)考核辦法，對考核對象工作內容考察的同時，還要對工作以外的"生活圈"、"社交圈"進行考察了解。
三是運用逆向考核方法。考察中，在干部現(xiàn)任職務單位進行個別談話時，談及缺點或不足時，往往有顧慮，不愿談。因此，在條件允許的情況下，可到干部原單位了解一下，這時談話者大都能暢所欲言，直言不諱。
2、在考察內容的完善上，力求要素明確，內涵具體，直觀清晰。干部考核的目的在于了解和掌握干部的情況，為提拔使用、降職免職、交流輪崗、獎懲教育干部提供真實可靠的依據和參考。因此，在考核中，一是要突出考"廉"的內容；二是要增加考"個性"的內容；三是要充實考"不足"的內容；四是要考"歷史"的內容。
3、在考核標準的設置上，力求科學規(guī)范，客觀公正，衡量有據。在制定考核標準時，應注意把握幾個關系：一是準確把握德與才的關系；二是正確認識資歷與能力、學歷與水平的關系。也就是說，判斷水平看學歷，判斷能力看資歷。三是正確辨別顯績與潛績的關系；四是正確分清過程與結果的關系。
4、在考核責任的落實上，力求職責明晰，責任到人，獎懲分明。制定考核責任制時，一是要明確誰考察誰負責的原則。二是要遵守公平合理、寬嚴得當的原則。三是要實行責任主體與追究主體相分離的原則。四是堅持可操作性原則�？己素熑沃票仨氉龅街苊�、細致、明確，同時又要簡便、易行，這樣才能保證責任制落到實處。五是要本著獎罰分明的原則。
二、創(chuàng)新指標體系，建立科學合理、公平公正的黨政領導干部考核考核指標
所有的考核體系，無論是考核內容、方式方法，還是考核結果的評定和運用，都是圍繞整個考核指標來進行的，缺了它，就會使整個考核工作成為無源之水，無本之木。因此，它在整個考核體系中占據著十分重要的位置，所以說顯得十分關鍵。如何建立好一套科學、合理、公平、公正的考核指標體系呢？
首先是制定工作總目標。這個總目標，主要是指組織系統(tǒng)的任期目標。它包括任期內應完成的確定性目標和不確定性目標，以及階段性目標。同時也包括為完成目標任務所應體現(xiàn)出的德才表現(xiàn)。總目標制定后，再根據班子成員的分工情況和各自的工作職責，對總目標中的共性目標和職能目標以及階段性目標進行分解，落實到每個成員，使之具體化。
通過這一目標的制定，可以使每一個組織及其成員，充分認識自己需要做什么，需要規(guī)范什么？哪些能做，哪些不能做？哪些是確定性目標，哪些是不確定性目標？哪些工作可以創(chuàng)造性開展，哪些工作可以常規(guī)性運行等，從而使整個工作開展做到有的放矢，防止出現(xiàn)工作中的盲目性、交叉性和大鍋飯，最大限度地提高工作效益，切實解決工作中出現(xiàn)的有功大家搶、有責大家推的不良現(xiàn)象發(fā)生。
其次是確定考核的評價標準。有目標，就必須要有標準，沒有考核的標準，就難以認定工作的好壞與優(yōu)劣。這個標準必須具體化，要有一定量的程度要求。應根據優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次所應具有的基本素質和實績完成狀況分人制定出各個等次的具體標準，以便在考核時，對號入座，防止定性難，難定性的問題出現(xiàn)。只有做到考核標準的具體化和合理化，才能實現(xiàn)真正意義上的公平、公正。否則仍繼續(xù)沿用現(xiàn)在的定性考評法，不僅考察組難以把握，而且所作的結論本人也不會信服，事實上這種情況經常出現(xiàn)。
第三是制定配套合理且有利于激發(fā)干部積極性和創(chuàng)造性的獎懲辦法。這一點至關重要。因為考核的目的，就是要兌現(xiàn)獎懲，否則就失去了考核工作的應有意義。獎懲可分為經濟獎懲和職務獎懲。從近幾年實踐情況看，經濟獎懲適宜一次性兌現(xiàn)，不適宜晉升工資。晉升工資體現(xiàn)不出很強的刺激性和競爭性，引不起人們的
第四篇：完善黨政領導干部交流制度和任職回避制度研究
完善黨政領導干部交流制度和任職回避制度研究
**縣委組織部
干部交流是干部人事管理工作中的一個重要組成部分。做好干部交流工作，是保證實現(xiàn)人適其事、事得其人的重要手段，是實現(xiàn)社會良性運行的必要途徑。當前，如何完善黨政領導干部制度和任職回避制度，促進干部交流，加強領導班子和干部隊伍建設已成為各級黨委高度重
視的一個研究課題。
一、過去一段的基本做法和成效
201*年以來，我縣共交流領導干部324人次，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流167人，縣直機關之間交流67人，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)流向縣直機關31人，從縣直機關流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)59人。在過去幾年的干部交流過程中，我們的主要作法是：
1、堅持四個原則。一是堅持回避原則。在同一單位(管轄區(qū)內)里，做到避自籍、避親屬、避朋友。在原籍任主職的干部交流異地任職；在同一單位有近親、姻親關系的交流任職；在同一單位(或管轄區(qū)內)有老同學、老朋友、老戰(zhàn)友關系的交流任職。二是堅持人盡其才原則，堅持用人所長，揚長避短，促進干部成長。三是堅持合理流向原則，注重由上層向下層交流，從發(fā)展較快向發(fā)展較慢的單位交流，使之取長補短，共同發(fā)展。四是堅持公道正派原則，堅持實事求是，從工作需要出發(fā)，以德才標準和專業(yè)特長交流任職，使干部交流呈現(xiàn)健康、良性的趨向。
2、突出四個重點。一是以年輕干部為重點的培養(yǎng)性交流。就是以培養(yǎng)鍛煉為主要目的對年輕干部進行交流。近幾年來，我們對一些自身素質較好但缺乏基層工作經驗的年輕干部和一些工作經歷單一的年輕干部有計劃地進行分期分批交流，以豐富其工作經驗，多崗位鍛煉成長。由于注重對年輕干部交流的培養(yǎng)，我縣有大批富有潛力的年輕干部走上了科局級領導崗位�，F(xiàn)在全縣35歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位正職有9人。撤區(qū)并鄉(xiāng)時期，虹橋鎮(zhèn)一位年輕的農技干部交流到大坪鄉(xiāng)任副鄉(xiāng)長，任職兩年后，組織上考慮到該同志專業(yè)知識較突出，且富有開拓創(chuàng)新精神，將他交流到在市場經濟大潮中效益日益滑坡的原官塘農場(副科級單位)任總支書記和場長。在農場任職的三年時間內，由于該同志吃苦肯干，積極運用專業(yè)知識為農場創(chuàng)新發(fā)展路子，受到了干部和群眾的好評。之后，被提拔交流到團縣委書記崗位上。在這個正科級崗位上，該同志帶領團縣委一班人積極開展活動，把全縣青年工作搞得有聲有色，并在實踐工作使自己鍛煉成長為一位政治思想較成熟、行政工作能力較強的領導干部。201*年，這位不到30歲的年輕領導干部被縣委任命為思村鄉(xiāng)黨委書記。
二是以重要崗位領導干部為重點的防范性交流。為預防腐敗，也為了使領導干部更好地履行職責，我們要求人事、財政、司法部門的主職干部和在單位內負責人、財、物工作的領導干部任期滿五年后必須交流或輪換崗位。201*年以來，財政和審計部門就有3位副職進行了交流；檢察院和法院之間有4位領導干部進行了交流。
三是以“有爭議”干部為重點的保護性交流。從保護干部的角度出發(fā)，我們做到防患于未然，對一些干部群眾有反映、在班子內部影響團結，但未構成嚴重問題的領導干部重點進行了交流。201*年以來，先后有13名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位領導干部因干部群眾反映較強烈，但經法紀部門核實未發(fā)現(xiàn)重大問題的干部被交流任職；有9名領導干部因在班子內部不利于團結，影響單位和個人工作被交流任職。
四是以“特色型”領導干部為重點的調整性交流。根據一些領導干部的個人特長，根據一些單位的專業(yè)和工作需要，再是根據領導班子在年齡、性別、黨派結構方面的配備要求，我們對一些領導干部進行了調整性交流。201*年以來，有32位專業(yè)知識突出的干部交流任職；有19位非黨干部交流任職；有41位婦女干部交流任職�，F(xiàn)在全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了非常領導干部，有98%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位領導班子配備了婦女領導干部。
事實證明，干部交流有利于增強干部隊伍活力，效果是十分明顯的：
1、提高了領導干部的整體素質和工作能力。絕大多數領導干部感到交流后接觸的面寬了；面對新的工作，有了新的壓力，緊迫感增強；為了更好地開展工作，經常要強迫自己去學習新知識，不知不覺地改善了自己的知識結構，提高了自己各方面的能力。反之，如果長期在一個地區(qū)或部門工作，輕車熟路，容易使干部產生惰性，喪失創(chuàng)造力，甚至不思進取。交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年輕干部則普遍感到，到基層以后，直接面對群眾的機會多，有利于提高認識，提高分析問題、判斷問題和解決問題的能力，學會處理具體矛盾的方式方法，從而提高自己的組織、協(xié)調和靈活應變的能力，增強開拓創(chuàng)新的進取精神。
2、改善了領導班子的年齡和知識結構。實行干部交流前，絕大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部是土生土長的，班子平均年齡大，學歷層次低，知識結構老化，加上長期在一線工作，直接和老百姓打交道，工作往往靈活有余，規(guī)范不足；而縣直機關干部中，年輕人
第五篇：關于建立黨政領導干部政績考核評價體系若干問題的思考
關于建立黨政領導干部政績考核評價體系若干問題的思考
201*年10月12日來源-字體大小選擇：[大 中 小]打印本文
黨政領導干部政績考核評價體系，是指運用科學的方法、合理的標準和完善的程序，對黨政領導干部在現(xiàn)崗位履行工作職責的情況進行全面、準確的考核和評價，促進領導班子和領導干部工作作風和工作效能的改進和提高。建立黨政領導干部政績考核評價體系，是深化干部人事制度改革，推進干部工作科學化、民主化、制度化的重要舉措，對于建設一支朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的黨政領導干部隊伍，樹立和落實科學的發(fā)展觀與正確的政績觀，提高領導班子和領導干部的執(zhí)政能力和領導水平，具有十分重要的意義。
干部政績考核是一個系統(tǒng)的工程，不僅涉及到領導體制和領導方式的改革、干部思想觀念的更新以及政府職能的轉變等許多領域和方面，而且涉及到考核評價主體的確定、標準的設置、程序的把握、方法的運用等一系列問題。當前，要著力研究解決的重點和難點問題主要有以下幾個方面。
一、建立干部政績考核評價體系的前提是必須要明確干部崗位職責和任期目標，把崗位職責、目標管理和考核評價有機結合起來
明確干部崗位職責和工作目標，是建立干部政績考核評價體系的基礎環(huán)節(jié)�？茖W規(guī)范的崗位職責，既能對干部的履職情況作出評判和鑒別，又能為干部政績考核提供客觀標準和依據。長期以來，在干部管理上，存在著職責不清、考核簡單、監(jiān)管不力、獎懲不嚴、職務管理與職責管理不夠統(tǒng)一，干部的職務與職責、職責與能力、責任與權力、業(yè)績與利益的協(xié)調機制不健全的問題，導致干部在實際履職過程中因職責不清形成越位、錯位、缺位現(xiàn)象，難以對干部實施有效監(jiān)督和管理。因此，建立干部政績考核評價體系，首先必須要理清領導班子和領導干部的工作職責，科學制定干部崗位職責規(guī)范和任期工作目標，使領導干部的崗位職責、目標任務明晰化、具體化、規(guī)范化，實現(xiàn)干部崗位職責、目標管理和考核評價的有機統(tǒng)一。
1、建立領導班子集體工作職責。根據中央對領導班子建設的要求，結合地方經濟社會發(fā)展實際，在明確界定單位工作性質和職能范圍的基礎上，制定出領導班子基本職責的總體框架。如縣市區(qū)領導班子，其基本職責主要是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和市委、市政府重大部署，發(fā)展經濟、維護穩(wěn)定，促進社會各項事業(yè)全面發(fā)展等；市級機關部門領導班子，其基本職責主要是貫徹執(zhí)行市委、市政府重大決策，認真落實各項工作目標和工作任務，促進全市經濟和社會事業(yè)發(fā)展等。通過基本職責的制定，使政績考核指標的設置與對領導班子履職的標準要求相符合，做到責權統(tǒng)一、客觀公正、考評有據。
2、制定領導干部個人崗位職責。領導干部個人崗位職責主要是根據單位工作性質和職能范圍，以及對干部德、能、勤、績、廉的要求，對干部的工作進行職責定位，從而根據被考核對象的不同職責要求，有針對性地建立不同的政績考核評價標準和管理機制。干部崗位職責要明確規(guī)范，內容要全面完整，特別是要能夠體現(xiàn)出和崗位職責有關的績效指標,便于組織部門全面系統(tǒng)地采集干部以履行崗位職責情況和工作實績?yōu)橹饕獌热莸男畔ⅲ瑸閷Ω刹柯穆毲闆r進行考核評價提供依據。
3、要細化工作目標任務。在明確工作職責的基礎上，根據市委、市政府的要求和單位年度工作目標，依據干部崗位職責和分工，進行任務分解，形成領導班子集體和干部個人的年度工作計劃和奮斗目標。該計劃要報考核評價機構備案，并在單位內部進行公示，接受群眾監(jiān)督。這里需要注意的是，由于時間的推移和環(huán)境的變化，以及臨時性的重點任務和突發(fā)事件的發(fā)生，工作目標和任務可能會發(fā)生變化，因此，領導班子集體和干部個人必須根據變化的情況隨時予以修改和補充，修改補充的情況要及時上報和公示。
二、建立干部政績考核評價體系必須堅持的目標和原則
建立干部政績考核評價體系，應當圍繞經濟發(fā)展這一中心，堅持以人為本，按照科學合理、客觀公正、權責統(tǒng)一的原則，使之綜合反映領導班子和領導干部的工作情況，為切實增強領導班子、領導干部的領導水平和執(zhí)政能力提供制度保證。因此在體系的建立過程中應該遵循以下原則。
一是全面評價的原則。建立政績考核評價體系必須把握“五種能力”的要求，符合“五個統(tǒng)籌”的目標，體現(xiàn)“三個文明建設”的成果。按照科學發(fā)展觀的要求，干部政績考核標準應該包括政治、經濟、社會和可持續(xù)發(fā)展四個方面。因此，全面的考核標準應當做到既看經濟指標,又看社會指標、人文指標和環(huán)境指標;既看城市變化，又看農村發(fā)展;既看當前的發(fā)展，又看發(fā)展的可持續(xù)性；既看經濟總量增長，又看人民群眾得到的實惠;既看經濟發(fā)展,又看社會穩(wěn)定;既看“顯績”,又看“潛績”;既看主觀努力，也看客觀條件，為全面準確地考核評價一個地區(qū)、一個部門領導班子和領導干部的政績提供基礎保障。
二是科學合理的原則。要充分考慮不同地區(qū)、不同層次、不同類別的班子和干部的差異性。應當在統(tǒng)一的政績考核評價標準下，對政績考核的內容賦予不同的權重結構和側重點，以區(qū)別對待不同地區(qū)、不同崗位、不同經濟發(fā)展水平和客觀條件下干部的政績。同時，指標的設置要與對干部的客觀要求相符合，與干部崗位職責的內容相一致，不能過高，也不能太低，必須是干部經過艱苦的努力能夠實現(xiàn)的。
三是求真務實的原則。求真務實、實事求是、客觀公正是建立干部政績考核評價體系的內在要求。要在準確界定領導班子、領導干部工作職責和目標管理的基礎上，選擇確定體現(xiàn)領導班子、領導干部政績全貌的考核評價指標內容和方式方法。要堅持定性和定量相結合，考核內容和標準的設置，能量化的指標必須量化，做到客觀、精確，減少模糊度，避免考核內容空洞、泛化；不能量化的要作出明確具體的定性要求，通過定性分析比較，強化考核項目的可比性和可度量性，最大限度地減少主觀隨意性。
四是與時俱進的原則。要根據形勢和任務的變化，適時對考核評價內容進行調整�？己嗽u價內容在一定范圍和一定時間內固然要保持相對穩(wěn)定，發(fā)揮長期效果，杜絕短期行為，但也要根據形勢發(fā)展的需要，調整、補充新的內容和要求。
五是便于操作的原則。按照于法周全、于事簡便的要求，干部政績考核評價的內容要規(guī)范明確，便于分解和統(tǒng)計，具體標準要清晰、明確，避免過于籠統(tǒng)抽象或過細過繁，方法要全面、系統(tǒng)，便于操作，能較好地運用到干部考核的實際工作中去。
三、建立干部政績考核評價體系的關鍵環(huán)節(jié)是要科學設置考核內容
考核內容是評價領導干部政績工作中的核心環(huán)節(jié)，直接關系到干部考核評價工作的質量和成效。只有科學合理地設置考核評價內容，才能使評價結果更準確地反映領導班子和領導干部的工作狀況；同時，作為被評價對象的領導班子和領導干部本人也才能有明確的努力目標和方向，也才能為群眾評價、監(jiān)督干部提供依據。
根據對領導班子集體考核與對領導干部個體考核的不同要求，干部政績考核評價指標體系主要由兩大部分組成，即領導班子與領導干部。其中領導班子政績考核評價指標分為共性指標和個性指標，領導干部政績考核評價指標除了個性設置共性指標與個性指標外，還要區(qū)分正職指標和副職指標。
1、領導班子政績考核評價指標體系。按照領導班子建設的目標要求，即政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結協(xié)調，領導班子政績考核評價的主要內容可以按思想政治建設、組織領導能力、工作實績和整體效能等四個方面來設置。（1）思想政治建設。主要包括理論學習、政治表現(xiàn)、貫徹執(zhí)行民主集中制、團結協(xié)作、黨的建設和干部人才隊伍管理等情況。（2）組織領導能力。主要包括總攬全局協(xié)調各方的能力、科學決策及執(zhí)行的能力、求真務實開拓創(chuàng)新的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜問題解決矛盾的能力、依法行政管理社會的能力、維護社會穩(wěn)定的能力等。（3）工作實績。主要包括崗位職責任務完成情況、工
作創(chuàng)新與業(yè)績情況，特別是在政治建設、經濟建設、社會發(fā)展和精神文明建設協(xié)調發(fā)展、構建和諧社會方面取得的成績。（4）整體效能。主要包括領導班子的知識、年齡、專業(yè)、性格、氣質等結構組成情況，班子成員和諧共事情況，整體效能與作用發(fā)揮情況等。
在指標設定上，領導班子政績考核評價指標可根據實際情況，劃分為共性指標和個性指標。 共性指標要素包括：（1）政治理論和業(yè)務知識學習；（2）貫徹執(zhí)行民主集中制；（3）民主決策與科學決策；（4）執(zhí)行上級指示精神和市委市政府重大決策；（5）選人用人；（6）法制觀念和依法行政；（7）應對和處理復雜問題；（8）整體配合與職能發(fā)揮；（9）勇于改革和善于創(chuàng)新；（10）黨的建設和精神文明建設；（11）深入基層和調查研究；（12）群眾觀念和為民辦實事；（13）黨風廉政建設等。
個性指標是針對縣市區(qū)和市直部門而言：縣市區(qū)個性指標主要依據市委、市人大、市政府、市政協(xié)圍繞政治建設、經濟建設、社會發(fā)展和精神文明建設等重點，對縣市區(qū)年度工作提出的考核指標確定。其考核評價指標可從四個方面來設置：（1）經濟發(fā)展指標。主要包括：國內生產總值、人均gdp、財政收入、財政支出、城鎮(zhèn)居民收入、農民人均純收入、招商引資、非公經濟發(fā)展等。（2）政治建設指標。主要包括：貫徹中央路線方針政策和市委市政府重大部署、重大問題研究和決策、發(fā)揮總攬全局協(xié)調各方的領導核心作用、領導班子和干部隊伍建設、黨組織建設和黨員隊伍管理、基層民主建設、黨風廉政建設、機關作風建設等。
（3）社會發(fā)展指標。主要包括：為民辦實事、就業(yè)率、社會保障覆蓋面、社會治安綜合治理、科教文衛(wèi)體發(fā)展狀況、小城鎮(zhèn)建設、勞動力轉移、公眾滿意度等。（4）可持續(xù)發(fā)展指標。主要包括：人口自然增長率、基本農田保護、工業(yè)萬元產值能耗、資源利用、環(huán)境質量、污染處理、生態(tài)保護、人均公共綠地面積、綠化覆蓋率等。市直單位個性指標主要依據單位所承擔的職能、任務及年度工作任務和目標來確定，可以從圍繞中心、服務大局、機關作風、改進工作等內容進行設置。
2、領導干部實績考核評價指標體系。按照對干部德、能、勤、績、廉的要求，領導干部政績考核評價內容主要有思想政治素質、組織領導能力、工作作風、工作實績和廉潔自律等五個方面。（1）思想政治素質。主要包括：理論素養(yǎng)和思想水平、政治方向和政治立場、法制觀念和依法行政、堅持原則和履行程序、群眾觀點和群眾路線等。（2）組織領導能力。主要包括：組織協(xié)調、科學決策、開拓創(chuàng)新、知人善任的能力、分析解決問題的能力等。（3）工作作風。主要包括：執(zhí)行民主集中制、維護領導班子團結、虛心聽取不同意見、勇于開展批評與自我批評、調查研究、求真務實、勤奮敬業(yè)等情況。（4）工作實績。主要包括：在完成任期目標和履行崗位職責過程中提出明確的工作思路、措施和成績等。（5）廉潔自律。主要包括：遵守中央關于黨政領導干部廉潔自律的有關規(guī)定、清正廉潔、以身作則、黨風廉政建設責任制的貫徹落實等情況。
在指標設定上，領導干部政績考核評價指標可根據崗位職責，劃分為正職指標和副職指標。 正職指標要素包括：（1）政策理論水平和思想道德修養(yǎng)；（2）事業(yè)心和責任感；（3）執(zhí)行民主集中制情況；（4）協(xié)調各方、統(tǒng)攬全局能力；（5）應對復雜局面解決問題的能力；（6）科學決策和改革創(chuàng)新能力；（7）調查研究和宏觀思考能力；（8）知人善任能力；（9）抓黨建和精神文明建設情況；（10）廉潔自律情況等。
副職指標要素包括：（1）思想政治素質；（2）團結協(xié)作；（3）群眾觀念和為民辦實事；（4）分析處理問題能力；（5）工作態(tài)度和敬業(yè)精神；（6）履行崗位職責情況；（7）執(zhí)行決策情況；
（8）深入實際和調查研究；（9）工作效率和開拓創(chuàng)新情況；（10）廉潔自律情況等。
對于領導干部的個性指標，縣市區(qū)領導干部結合領導班子考核評價指標來設置，主要是突出分管工作各項目標和任務完成情況，在當地和全市范圍的地位、影響和所起作用；市直領導干部主要是突出為基層服務和創(chuàng)造良好的軟環(huán)境建設上的考核評價。對領導干部的考核評價，不僅要考核評價其分管工作，還要考核評價其在其他工作中的作用和貢獻。
為防止考核工作的表面化和片面性，在上述各要素之下可以設置若干子項，以更好地體現(xiàn)考核的全面性，完整準確地反映領導班子和領導干部工作的全貌。當然，在實際考核評價中，還要針對不同的考核任務，突出考核重點，選擇確定具體的考核指標。同時，在干部的政績考核評價中，要注意把握好個人與集體、前任和現(xiàn)任、局部與全部、當前與長遠、顯績與潛績的關系，做到全面、歷史、客觀、公正地評價干部。特別要注意的是，對干部的政績要引入成本分析，不僅要看取得的政績，還要看為此付出的投入和代價，把發(fā)展的成本高低作為判斷和衡量政績的標準之一，正確評價政績帶來的現(xiàn)實成效與長遠影響，避免不計成本和代價的重復建設、資源浪費、環(huán)境破壞等，促進干部樹立正確的正績觀，真正創(chuàng)造出經得起實踐、歷史和群眾檢驗的政績。
四、建立干部政績考核評價體系必須要完善相關工作機制
要對領導班子和領導干部的政績做出客觀、公正的考核評價，必須要有相應的工作機制做保障。
1、確定評價主體。按照“黨政人才的評價重在群眾認可”的要求，科學合理地確定評價主體，必須堅持群眾公認的原則，堅持發(fā)揚民主，走群眾路線，合理確定群眾參與的范圍。這里所說的群眾，是包括各級相關的領導在內的、各個層面參加的群體，是一個全方位立體式的干部考核評價體系。這種社會評價主體的設置，不僅可以有效克服干部政績評價只由上級組織和上級領導說了算的弊端，較好地解決干部政績考準評實的問題，更重要的是能引導干部切實注重社會影響和群眾公認，真正做到“立黨為公，執(zhí)政為民”。
一般來說，干部政績考核評價主體主要有五個方面構成，即上級考核評價、同級考核評價、下級即群眾考核評價、專家考核評價、自我考核評價。按照干部管理權限，負責牽頭組織進行干部政績考核工作的應是各級組織部門。在實際操作中，組織部門可根據不同的考核對象，選擇確定不同的考核主體。
一是縣市（區(qū)）領導班子和領導干部考核評價主體：可以由縣市（區(qū)）組織部門牽頭，黨委政府有關部門負責同志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導、部分群眾代表共同參與組成考評主體。
二是市級機關部門領導班子和領導干部考核評價主體：由市委組織部牽頭，市委、市人大、市政府有關部門負責同志、縣市（區(qū)）黨委政府有關領導、部分群眾代表共同參與組成考評主體。
三是對特定對象的考核評價主體：由組織部門根據考核內容和標準，除吸收黨委、政府有關部門領導和部分群眾代表參與以外，可吸收有關專家學者和社會中介機構共同組成考評主體。
2、規(guī)范考核程序。為使干部政績考核工作制度化、規(guī)范化，必須要對政績考核評價活動的組織程序、方法程序、結果認定程序等進行科學規(guī)范和確定，以避免考核評價的隨意性、片面性，從而保證考核評價制度的嚴密、科學。
一是組織程序。干部政績考核評價工作要堅持在市委的領導下組織開展。為使這項工作經�；⒅贫然�，市委、市政府要成立干部政績考核評價的專門機構，即干部政績考核評價領導小組或考核評價委員會，負責政績考核評價的領導、組織、實施工作。機構辦公室設在市委組織部，由市委組織部牽頭組織，紀檢、人事、信訪、發(fā)改委、財政、統(tǒng)計、審計、環(huán)保等有關部門共同參與，分線負責，聯(lián)合考核，以增強政績考核評價的全面性、科學性、準確性�，F(xiàn)行的市委、市政府各職能部門對縣市區(qū)的考核評比可以納入到該機構相應的考核體系中�？h市區(qū)也可以成立相應的考核評價機構，負責所在地的干部政績考核評價工作。
二是方法程序。干部政績考核評價工作可以參照干部年度考核辦法進行。主要程序包括：
（1）考核準備。一是成立考核組，擬定考核方案，并與考核單位主要領導進行溝通。二是發(fā)布考核預告�？己私M提前向考核對象發(fā)布考核工作預告，公布考核對象、時間、方法、程序以及參加民主測評人員范圍等有關事項。三是數據采集�？己私M根據考核對象情況，收集
相關數據。四是考核對象根據考核通知要求，按照思想政治素質、組織領導能力、工作作風、工作實績、廉潔自律等五個方面的考核內容撰寫個人述職述廉報告，并將有關內容填入《干部政績考核評價登記表》。領導班子主要負責人述職述廉報告還要包括領導班子工作和表現(xiàn)情況。
（2）干部述職。一是考核組在被考核對象所在單位召開述職述廉會議，進行考核動員。二是考核對象進行述職述廉。領導班子主要負責人要代表領導班子述職述廉，同時作個人的述職述廉報告。述職述廉報告應實事求是，不擴大成績，不隱瞞缺點和錯誤，事實清楚，簡明扼要。
（3）民主測評。一是考核組按照規(guī)定的范圍向考核對象所在單位參加民主測評的人員發(fā)放《干部政績考核問卷調查表》，并作填表說明。參加民主測評的人員必須達到規(guī)定應到人員的80%以上，測評結果方為有效。二是參加民主測評的人員在《干部政績考核問卷調查表》上對考核對象的各項考核評價內容和要素進行評價。三是考核組進行分類統(tǒng)計。
（4）個別談話。談話范圍參照考察干部范圍確定，主要應包括單位主要領導、班子其他成員、單位黨組織負責人、中層干部、分管部門同志以及與考核對象工作有密切關系的有關人員，以便于考核組深入了解干部工作和表現(xiàn)情況。
（5）調查核實。考核組根據需要，可采取查閱資料、實地考核、專項調查、征求意見等方法，調查核實有關情況；通過相關經濟綜合部門及行業(yè)管理部門調查核實有關指標數據；通過紀檢監(jiān)察部門及審計部門了解考核對象的其他相關信息。
三是結果認定程序。政績考核評價結果的認定，可采取對各考核評價主體的考核評價結果量化統(tǒng)計、加權匯總、按匯總后的分值得出對應定性結論的方式進行�？己嗽u價主體及其考核評價結果的權重比例，按照考核工作需要以及考核評價主體與被考核對象的責任度、關聯(lián)度和知情度確定，考核評價主體與考核對象的責任度、關聯(lián)度、知情度越高，對其賦予的權重就越大，反之亦然。權重的確定主要涉及到三個方面：（1）評價主體權重，包括上級評價、同級評價、群眾評價、專家評價、自我評價。（2）評價內容權重。包括德、能、勤、績、廉五個方面。（3）評價標準權重。領導班子政績考核評價結果分為優(yōu)秀、良好、一般、差四個等次，領導干部分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。評價標準權重根據評價主體權重和評價內容權重統(tǒng)計分值得出。
3、強化考核監(jiān)督。干部政績考核是一項政策性、業(yè)務性很強的工作，必須保證其嚴肅性和權威性，因此，需要建立起一套有效的監(jiān)督機制。一是要建立干部政績考核評價的預告制度�？己私M實施考核前要向被考核單位發(fā)布考核預告，受理信訪舉報并核實了解情況。二是要建立干部考核評價結果的公示制度。整個考核評價工作結束后，對干部的考核評價結果要在一定范圍內進行公示，廣泛征求群眾和有關部門的意見。公示結束后，如收到公示意見影響公示人員考核評價結果的，考核組需重新復核，確實存在問題的應對考核評價結果予以更改。三是建立干部對政績考核評價結果的申訴制度�？己藢ο笕鐚己嗽u價結果有異議，可向組織部門申請復核。四是建立干部政績考核評價監(jiān)督工作制度。對干部政績考核評價工作要明確具體原則和標準，強化考核人員的工作職責和工作規(guī)范，依據制度檢查考核者在考核評價工作中的執(zhí)行情況。五是建立考核評價工作責任追究制度，對違反政績考核評價有關規(guī)定，不按有關程序進行操作，提供虛假數據和評價信息，導致考核評價工作失真、失實的，要追究主要負責人和其他直接責任人的責任。六是要進一步完善黨務公開和政務公開，認真落實群眾的知情權、監(jiān)督權和參與權，為群眾客觀公正地考核評價干部提供依據。
4、注重結果運用。干部政績考核評價結果是干部選拔任用和監(jiān)督管理的重要依據。只有把干部的政績考核評價結果與干部的選拔使用結合起來，才能樹立憑實績用干部的正確導向，也才能增強干部政績考核評價的剛性和強度。一是要作為選拔任用干部的重要依據。對考核評價中政績突出、德才兼?zhèn)�、群眾公認的干部要給予表彰獎勵并委以重任；對考核評價中政
績平平，無功也無過的干部，要給予黃牌警告；對考核評價中政績較差、德才平庸、群眾反響比較強烈的干部，要堅決予以調整。二是要作為加強領導班子和領導干部自身建設的重要依據。通過干部考核評價，一方面，組織部門要幫助班子和成員認真分析考核評價中存在的問題，有針對性地開展教育；另一方面，考核評價結果反饋后，領導班子和成員自身也要總結經驗和教訓，認真開展批評和自我批評，研究和落實整改措施。三是要作為組織部門進行干部日常管理的重要依據。組織部門要把政績考核評價工作貫穿于干部的日常管理當中，融合到組織部門平時干部考核的各項工作中去，與經常性的干部考察工作緊密銜接，從而進一步增強干部政績考核評價的準確性和有效性。
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