第一篇：[圖文]關于梅溪鎮(zhèn)被征地農民和就業(yè)社會保障的調查與思考

關于梅溪鎮(zhèn)被征地農民和就業(yè)社會

保障的調查與思考

——“創(chuàng)新破難、加快發(fā)展”大學習、大推進征文活動

黨的十六大提出，解決“三農”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展�！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對農業(yè)和農村經濟結構進行戰(zhàn)略性調整，提高農業(yè)的競爭力，為農村經濟發(fā)展拓展新的空間，為農民增收開辟新的途徑。要做到這些，就必須創(chuàng)造條件，讓更多的農民離開土地，從而在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合。近年來，隨著我鎮(zhèn)經濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)建設步伐不斷加快，征用了一定數量的農民土地用于基礎設施建設和房地產開發(fā)及工業(yè)小區(qū)建設，推進了我鎮(zhèn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，也為被征地農民帶來了更多的發(fā)展機會、就業(yè)崗位和增收來源。但我們也清醒地看到，被征地農民的補償、安置、保障等利益問題日益突顯，處理不當，就會影響社會穩(wěn)定，阻礙經濟社會發(fā)展，制約和諧社會目標實現，為此，我們走訪調查了我鎮(zhèn)石龍、曉墅、梅溪等一些村，就被征地農民和社會保障問題做了專題調研。

一、基本情況

（一）被征地農民分布和被征地農民收入狀況

經過最近對全鎮(zhèn)被征地農民分布和被征地農民收入情況調查結果顯示：從1992年6月至201*年1月，全鎮(zhèn)共征用農村集體土地1934畝，主要涉及石龍、曉墅、梅溪等三個村，人均耕地均在1畝以下；被征地勞動力人口為5248人，占全縣被征地勞動力總數16%，其中年齡在20歲以下有1240人，占23.6%，20—40歲的有1651人，占31.4%，40—60歲的有1827人，占34.8%，60歲以上有530人，占10.1%；216名農村勞動力參加了社會保險，占被征地農民的4.1%；被征地農民人均收入達到4570元，低于全縣農民人均收入。

（二）被征地勞動力就業(yè)現狀

通過走訪調查，據統(tǒng)計被征地勞動力從事傳統(tǒng)農業(yè)的892 人，占被征地勞動力人口17.1%，在企業(yè)或其他單位務工3100人，占被征地勞動力人口64.7%，從事個體私營經濟的870人，占被征地勞動力人口16.6%，無業(yè)的386人，占被征地勞動力人口7.4%。被征地村中，從村集體經濟、村企業(yè)效益等方面綜合看，就業(yè)情況出現：一、村企業(yè)效益比較好的村，80%—90%左右的農村勞動力在本村企業(yè)工作，其余外出打工或在本村自謀職業(yè),這些村就業(yè)問題解決得比較好，基本上無農村勞動力失業(yè)問題，生活富裕，社會穩(wěn)定。如石龍村依托廣隆五金工業(yè)城安置本村750名被征地農民，占全村勞動力的41.6%；二、部分無村企業(yè)或村企業(yè)少，效益又不佳的村，農村勞動力只有30%左右在村企業(yè)工作，其他在外打工或自謀職業(yè)，還有部分無業(yè)，就業(yè)壓力大，如曉墅村、華光村。

（三）被征地農民補償安置及生活保障情況

近幾年來，我鎮(zhèn)在拆遷安置過程中始終考慮到拆遷戶是弱勢群體，千方百計減少被征地農民損失，切實確保將安置補助、土地附著物和青苗補償費、房屋拆遷補償費和過渡安置費及時足額發(fā)放到農民手中。在拆遷安置中尤其注重貧困戶的拆遷工作，在做深、做細思想工作同時，依據補償標準，適當合理的增補補償費。如針對梅曉大道用地拆遷房屋，涉及部分困難戶的安置問題時，鎮(zhèn)、村共同協(xié)調解決其安置費用，盡力滿足要求。在安置方面也進行了統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。石龍村、華光村為被征地農民統(tǒng)一規(guī)劃安置小區(qū)，并配套好水、電、路等基礎設施，既節(jié)約土地，又利于形成規(guī)模效應。

二、存在的問題

調查中我們發(fā)現，農民在失去賴以生存的土地后，在其自身觀念以及與其相聯(lián)系的隨之而來的就業(yè)、保障等問題逐漸成為社會關注焦點，這是一個全新的問題。從目前情況看，被征地村普遍存在以下問題：

（一）思想觀念沒有根本轉變。一方面，就業(yè)觀念差。農民被征用土地后，其生活習慣、思想觀念還停留在農民原有的層次上，仍存在只要有土地就有飯吃、就有保障，失去了土地就等于失去了生存的權利，只能依靠政府、依靠村里補助救濟，認為就業(yè)仍然是村和集體的事，通過自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和通過其它途徑實現就業(yè)的意識較差。對參加社會保障沒有充分的認識，這些問題在經濟條件差的村表現的尤為突出。另一方面，社會保障觀念淡薄。在調查中發(fā)現，許多村民對自身生活保障只對當前作初步打算，缺乏長遠考慮，認為眼前生活能維持下去，孩子能上學就行了。有些村領導希望能有一個比較好的保障方法來保障村民今后的生活問題，但沒有達成村與村民的共識。

（二）社會保險執(zhí)行滯后，且開展難度大。目前，作為縣出臺的被征地農民基本生活保障制度還處在試行階段，只是剛剛起步，我鎮(zhèn)也僅在調查摸底過程中，要解決全鎮(zhèn)被征地農民基本生活保障問題，任重道遠。從調查摸底情況看，一是村民對補助對象的條件、要求持有不同意見。依據保障制度執(zhí)行可能會導致一部分被征地農戶享受不到生活保障。二是各村經濟發(fā)展不一樣，給農村社會保障帶來一定困難。根據政府出一點、集體補一點、個人繳一點“三個一點”的辦法，集體經濟薄弱的村顧慮集體難以承擔繳納社會保險費。三是個體存在的經濟水平不一樣，也影響社會保險的參與率。有的農民從事個體經營，經濟收入較高，不在乎參不參加保險，甚至不愿參加。經濟條件相對較差的，僅能保障基本生活和子女上學，無力參加保險，會造成兩級分化的問題。上述問題，在調查摸底中已反映出當前社會保障要開展得富有成效有一定難度。

（三）就業(yè)安置困難。從我鎮(zhèn)目前的產業(yè)結構來看，有三分之一的被征地勞動力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，加上今后平均每年新增農村勞動力，就業(yè)壓力不斷增大。從無業(yè)農民情況看，被征地的中老年農民失業(yè)比率比較高。具體分析：一是企業(yè)提供的再就業(yè)崗位有限，安置大齡下崗職工十分困難，再要安排被征地農民的就業(yè)更難。二是受下崗職工和外地來的打工者的沖擊，就業(yè)崗位競爭越來越激烈，加上無地農民對工作挑肥揀瘦，這與外地農民工“肯吃苦、低報酬”的優(yōu)勢形成鮮明對比。三是農民素質低，尤其中老年農民素質更低，找到合適的就業(yè)崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術難度較大，再就業(yè)困難重重。四是被征地農民中“弱勢群體”就業(yè)難尤為突出。這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括40歲以上的婦女，50歲以上男子農民。這些人有土地補償金，生活還能勉強維持，一旦補償金用完了，生活將無著落。

三、

對策建議

解決被征地農民問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于推進農村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，又要從保障農民的生活需要出發(fā)。研究解決征地費用偏低、就業(yè)困難等問題，還要從保障農民長遠利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，以更優(yōu)惠的政策，更多的關注，從根本上解決被征地農民的生活和出路問題，以維護社會穩(wěn)定。

（一）充分認識保障被征地農民利益重要性和緊迫性。我鎮(zhèn)在工業(yè)化、城市化快速推進的過程中，出現一定數量的被征地農民在所難免，今后的發(fā)展中還會有相當數量的被征地農民出現。雖然，這個問題是前進和發(fā)展中的問題，但是，若不及時有效地處理和妥善解決，勢必影響黨群干群關系，影響社會的穩(wěn)定，最終將會影響到我鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化的進程和經濟發(fā)展的大局。因此，我們本著不讓為城鎮(zhèn)建設、現代化建設和經濟發(fā)展作出了重大貢獻和犧牲的被征地農民吃虧、不讓被征地農民因征地而導致生活水平下降的原則，采取切實有效措施，盡最大努力使被征地農民不失利、不失業(yè)、不失居，有保障。這是踐行“三個代表”重要思想的必然要求，是維護社會穩(wěn)定的必然要求，更是實現我鎮(zhèn)和諧社會目標的必然要求。我們必須經常地不斷地加大這方面的宣傳力度和工作力度。

（二）建立社會保障體系，傾力解決被征地農民的后顧之憂。一是讓被征地農民中的困難戶、特困戶直接進入城鎮(zhèn)居民的低保體系。二是建立被征地農民醫(yī)療繳費、村集體扶持、政府支持和社會多方面籌資相結合的辦法，建立以住院大病統(tǒng)籌為主的被征地農民醫(yī)療互助共濟制度，防止被征地農民因病致貧、因病返貧。三是建立被征地農民社會保險制度。采取政府出一點、集體出一點、個人出一點“三個一點”的辦法解決被征地農民基本生活保障金。即政府從土地出讓金收益中劃出一塊，村組集體從土地補償費和集體積累中拿出一塊，被征地農民個人從安置補助費中抵扣一塊。根據我鎮(zhèn)被征地農民和經濟發(fā)展的實際，設立不同的參保檔次，讓被征地農民根據自身的家庭條件進行選擇，不搞“一刀切”。同時，要積極創(chuàng)造條件，逐步使被征地農民的社會保障與城鎮(zhèn)職工的社會保障并軌，以建立起全鎮(zhèn)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。

（三）盡力妥善做好就業(yè)安置，幫助被征地農民實現安居樂業(yè)。一是加快經濟發(fā)展，增強經濟實力。加快勞動力轉移，推進城鄉(xiāng)一體化，必須創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。就業(yè)的基礎是發(fā)展經濟，只有經濟發(fā)展了，經濟實力增強了，才能為被征地農民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使他們安居樂業(yè)。要大力發(fā)展中小企業(yè)和個體私營經濟等勞動密集型企業(yè)。實踐證明，中小企業(yè)在解決勞動力就業(yè)方面有著較大的優(yōu)勢，在資本積累階段，尤其需要使用大量低成本的農村勞動力。因此，要繼續(xù)依托被征地勞動力所在村級集體經濟組織，借助征地補償中村集體留存部分，憑借有利的區(qū)位優(yōu)勢，要加大扶持力度，加快和發(fā)展適度規(guī)模的勞動密集型企業(yè)；要快市場建設，吸收更多的被征地農民從事二、三產業(yè)。市場的集聚作用在解決就業(yè)方面有著不可替代的作用；要大力發(fā)展外向型企業(yè)，并強調企業(yè)在征地辦廠時就要與被征地村簽訂勞動用工合同，最大限度地優(yōu)先安置被征地農民。二是大力開展技能培訓，提高被征地農民就業(yè)能力。農村勞動力技能偏低是當前影響其就業(yè)的重要因素。要加強對農村勞動力的就業(yè)培訓。充分調動全社會的力量，把勞動保障、農業(yè)、水利、科技、建設、社會團體等有關部門和行業(yè)現有的培訓基地確定為農村勞動力轉移培訓機構，落實培訓職責和任務，形成工作合力。同時，積極探索創(chuàng)立政府和社會攜手合作、利益分享的機制，鼓勵投資興辦民辦培訓機構。要定期開展形式多樣、內容廣泛的實用技術培訓，提高被征地農民的就業(yè)競爭能力。三是積極落實再就業(yè)優(yōu)惠政策。要制定公平合理的農民工就業(yè)政策，構建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度。要在就業(yè)安置中，大力鼓勵用地單位和企業(yè)把適合的崗位優(yōu)先安排給被征地農民，并建立使用被征地農民數量與用地規(guī)模掛鉤的制度，規(guī)定進工業(yè)區(qū)企業(yè)每使用一定畝數的土地后，相應安排一定數量的被征地農民在本企業(yè)就工，并簽訂三年以上的勞動合同。同時，要求重點和成長型企業(yè)，招收本地工人必須占有一定比例，對就業(yè)安置做得好的企業(yè)給予獎勵，否則，取消重點扶持的一系列優(yōu)惠政策。鼓勵支持被征地農民自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的農民參照下崗失業(yè)職工的辦法，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受與國有和縣以上集體企業(yè)下崗失業(yè)職工同等的再就業(yè)優(yōu)惠政策。同時，享受新辦企業(yè)和小額貸款擔保的優(yōu)惠政策。四是健全完善二級服務網絡。進一步完善鎮(zhèn)、村二級就業(yè)服務網絡，為農民提供及時的、有價值的就業(yè)信息，并為他們提供免費的中介服務。在條件較好且閑散勞動力多的村定期舉辦勞動力市場，免費進行職業(yè)介紹。積極組織勞務輸出，實現異地就業(yè)。設立專門的就業(yè)服務熱線和網絡，為勞動力提供及時、便捷的服務。

總之，在對被征地農民的就業(yè)和保障問題上要通盤考慮，做好就業(yè)和社會保障的有機結合，雙管齊下，全方位保障被征地農民的利益，使農村經濟盡快融入市場經濟發(fā)展的良性軌道，加快城鎮(zhèn)化進程的步伐。

《[圖文]關于梅溪鎮(zhèn)被征地農民和就業(yè)社會保障的調查與思考》

第二篇：關于梅溪鎮(zhèn)被征地農民和就業(yè)社會保障的調查與思考

[圖文]關于梅溪鎮(zhèn)被征地農民和就業(yè)社會保障的調查與思考

關于梅溪鎮(zhèn)被征地農民和就業(yè)社會

保障的調查與思考

——“創(chuàng)新破難、加快發(fā)展”大學習、大推進征文活動

黨的十六大提出，解決“三農”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展�！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對農業(yè)和農村經濟結

構進行戰(zhàn)略性調整，提高農業(yè)的競爭力，為農村經濟發(fā)展拓展新的空間，為農民增收開辟新的途徑。要做到這些，就必須創(chuàng)造條件，讓更多的農民離開土地，從而在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合。近年來，隨著我鎮(zhèn)經濟(請繼續(xù)關注好 范文網m.seogis.com)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)建設步伐不斷加快，征用了一定數量的農民土地用于基礎設施建設和房地產開發(fā)及工業(yè)小區(qū)建設，推進了我鎮(zhèn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，也為被征地農民帶來了更多的發(fā)展機會、就業(yè)崗位和增收來源。但我們也清醒地看到，被征地農民的補償、安置、保障等利益問題日益突顯，處理不當，就會影響社會穩(wěn)定，阻礙經濟社會發(fā)展，制約和諧社會目標實現，為此，我們走訪調查了我鎮(zhèn)石龍、曉墅、梅溪等一些村，就被征地農民和社會保障問題做了專題調研。

一、基本情況

（一）被征地農民分布和被征地農民收入狀況

經過最近對全鎮(zhèn)被征地農民分布和被征地農民收入情況調查結果顯示：從1992年6月至201*年1月，全鎮(zhèn)共征用農村集體土地1934畝，主要涉及石龍、曉墅、梅溪等三個村，人均耕地均在1畝以下；被征地勞動力人口為5248人，占全縣被征地勞動力總數16，其中年齡在20歲以下有1240人，占23.6，20—40歲的有1651人，占31.4，40—60歲的有1827人，占34.8，60歲以上有530人，占10.1；216名農村勞動力參加了社會保險，占被征地農民的4.1；被征地農民人均收入達到4570元，低于全縣農民人均收入。

（二）被征地勞動力就業(yè)現狀

通過走訪調查，據統(tǒng)計被征地勞動力從事傳統(tǒng)農業(yè)的892人，占被征地勞動力人口17.1，在企業(yè)或其他單位務工3100人，占被征地勞動力人口64.7，從事個體私營經濟的870人，占被征地勞動力人口16.6，無業(yè)的386人，占被征地勞動力人口7.4。被征地村中，從村集體經濟、村企業(yè)效益等方面綜合看，就業(yè)情況出現：一、村企業(yè)效益比較好的村，80—90左右的農村勞動力在本村企業(yè)工作，其余外出打工或在本村自謀職業(yè),這些村就業(yè)問題解決得比較好，基本上無農村勞動力失業(yè)問題，生活富裕，社會穩(wěn)定。如石龍村依托廣隆五金工業(yè)城安置本村750名被征地農民，占全村勞動力的41.6；二、部分無村企業(yè)或村企業(yè)少，效益又不佳的村，農村勞動力只有30左右在村企業(yè)工作，其他在外打工或自謀職業(yè)，還有部分無業(yè)，就業(yè)壓力大，如曉墅村、華光村。

（三）被征地農民補償安置及生活保障情況

近幾年來，我鎮(zhèn)在拆遷安置過程中始終考慮到拆遷戶是弱勢群體，千方百計減少被征地農民損失，切實確保將安置補助、土地附著物和青苗補償費、房屋拆遷補償費和過渡安置費及時足額發(fā)放到農民手中。在拆遷安置中尤其注重貧困戶的拆遷工作，在做深、做細思想工作同時，依據補償標準，適當合理的增補補償費。如針對梅曉大道用地拆遷房屋，涉及部分困難戶的安置問題時，鎮(zhèn)、村共同協(xié)調解決其安置費用，盡力滿足要求。在安置方面也進行了統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。石龍村、華光村為被征地農民統(tǒng)一規(guī)劃安置小區(qū)，并配套好水、電、路等基礎設施，既節(jié)約土地，又利于形成規(guī)模效應。

二、存在的問題

調查中我們發(fā)現，農民在失去賴以生存的土地后，在其自身觀念以及與其相聯(lián)系的隨之而來的就業(yè)、保障等問題逐漸成為社會關注焦點，這是一個全新的問題。從目前情況看，被征地村普遍存在以下問題：

（一）思想觀念沒有根本轉變。一方面，就業(yè)觀念差。農民被征用土地后，其生活習慣、思想觀念還停留在農民原有的層次上，仍存在只要有土地就有飯吃、就有保障，失去了土地就等于失去了生存的權利，只能依靠政府、依靠村里補助救濟，認為就業(yè)仍然是村和集體的事，通過自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和通過其它途徑實現就業(yè)的意識較差。對參加社會保障沒有充分的認識，這些問題在經濟條件差的村表現的尤為突出。另一方面，社會保障觀念淡薄。在調查中發(fā)現，許多村民對自身生活保障只對當前作初步打算，缺乏長遠考慮，認為眼前生活能維持下去，孩子能上學就行了。有些村領導希望能有一個比較好的保障方法來保障村民今后的生活問題，但沒有達成村與村民的共識。

（二）社會保險執(zhí)行滯后，且開展難度大。目前，作為縣出臺的被征地農民基本生活保障制度還處在試行階段，只是剛剛起步，我鎮(zhèn)也僅在調查摸底過程中，要解決全鎮(zhèn)被征地農民基本生活保障問題，任重道遠。從調查摸底情況看，一是村民對補助對象的條件、要求持有

第三篇：關于梅溪鎮(zhèn)被征地農民和就業(yè)社會保障的調查與思考

關于梅溪鎮(zhèn)被征地農民和就業(yè)社會

保障的調查與思考

——“創(chuàng)新破難、加快發(fā)展”大學習、大推進征文活動

黨的十六大提出，解決“三農”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展�！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對農業(yè)和農村經濟結構進行戰(zhàn)略性調整，提高農業(yè)的競爭力，為農村經濟發(fā)展拓展新的空間，為農民增收開辟新的途徑。要做到這些，就必須創(chuàng)造條件，讓更多的農民離開土地，從而在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合。近年來，隨著我鎮(zhèn)經濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)建設步伐不斷加快，征用了一定數量的農民土地用于基礎設施建設和房地產開發(fā)及工業(yè)小區(qū)建設，推進了我鎮(zhèn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，也為被征地農民帶來了更多的發(fā)展機會、就業(yè)崗位和增收來源。但我們也清醒地看到，被征地農民的補償、安置、保障等利益問題日益突顯，處理不當，就會影響社會穩(wěn)定，阻礙經濟社會發(fā)展，制約和諧社會目標實現，為此，我們走訪調查了我鎮(zhèn)石龍、曉墅、梅溪等一些村，就被征地農民和社會保障問題做了專題調研。

一、基本情況

（一）被征地農民分布和被征地農民收入狀況

經過最近對全鎮(zhèn)被征地農民分布和被征地農民收入情況調查結果顯示：從1992年6月至201*年1月，全鎮(zhèn)共征用農村集體土地1934畝，主要涉及石龍、曉墅、梅溪等三個村，人均耕地均在1畝以下；被征地勞動力人口為5248人，占全縣被征地勞動力總數16%，其中年齡在20歲以下有1240人，占23.6%，20—40歲的有1651人，占31.4%，40—60歲的有1827人，占34.8%，60歲以上有530人，占10.1%；216名農村勞動力參加了社會保險，占被征地農民的4.1%；被征地農民人均收入達到4570元，低于全縣農民人均收入。

（二）被征地勞動力就業(yè)現狀

通過走訪調查，據統(tǒng)計被征地勞動力從事傳統(tǒng)農業(yè)的892 人，占被征地勞動力人口17.1%，在企業(yè)或其他單位務工3100人，占被征地勞動力人口64.7%，從事個體私營經濟的870人，占被征地勞動力人口16.6%，無業(yè)的386人，占被征地勞動力人口7.4%。被征地村中，從村集體經濟、村企業(yè)效益等方面綜合看，就業(yè)情況出現：一、村企業(yè)效益比較好的村，80%—90%左右的農村勞動力在本村企業(yè)工作，其余外出打工或在本村自謀職業(yè),這些村就業(yè)問題解決得比較好，基本上無農村勞動力失業(yè)問題，生活富裕，社會穩(wěn)定。如石龍村依托廣隆五金工業(yè)城安置本村750名被征地農民，占全村勞動力的41.6%；二、部分無村企業(yè)或村企業(yè)少，效益又不佳的村，農村勞動力只有30%左右在村企業(yè)工作，其他在外打工或自謀職業(yè)，還有部分無業(yè)，就業(yè)壓力大，如曉墅村、華光村。

（三）被征地農民補償安置及生活保障情況

近幾年來，我鎮(zhèn)在拆遷安置過程中始終考慮到拆遷戶是弱勢群體，千方百計減少被征地農民損失，切實確保將安置補助、土地附著物和青苗補償費、房屋拆遷補償費和過渡安置費及時足額發(fā)放到農民手中。在拆遷安置中尤其注重貧困戶的拆遷工作，在做深、做細思想工作同時，依據補償標準，適當合理的增補補償費。如針對梅曉大道用地拆遷房屋，涉及部分困難戶的安置問題時，鎮(zhèn)、村共同協(xié)調解決其安置費用，盡力滿足要求。在安置方面也進行了統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。石龍村、華光村為被征地農民統(tǒng)一規(guī)劃安置小區(qū)，并配套好水、電、路等基礎設施，既節(jié)約土地，又利于形成規(guī)模效應。

二、存在的問題

調查中我們發(fā)現，農民在失去賴以生存的土地后，在其自身觀念以及與其相聯(lián)系的隨之而來的就業(yè)、保障等問題逐漸成為社會關注焦點，這是一個全新的問題。從目前情況看，被征地村普遍存在以下問題：

（一）思想觀念沒有根本轉變。一方面，就業(yè)觀念差。農民被征用土地后，其生活習慣、思想觀念還停留在農民原有的層次上，仍存在只要有土地就有飯吃、就有保障，失去了土地就等于失去了生存的權利，只能依靠政府、依靠村里補助救濟，認為就業(yè)仍然是村和集體的事，通過自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和通過其它途徑實現就業(yè)的意識較差。對參加社會保障沒有充分的認識，這些問題在經濟條件差的村表現的尤為突出。另一方面，社會保障觀念淡薄。在調查中發(fā)現，許多村民對自身生活保障只對當前作初步打算，缺乏長遠考慮，認為眼前生活能維持下去，孩子能上學就行了。有些村領導希望能有一個比較好的保障方法來保障村民今后的生活問題，但沒有達成村與村民的共識。

（二）社會保險執(zhí)行滯后，且開展難度大。目前，作為縣出臺的被征地農民基本生活保障制度還處在試行階段，只是剛剛起步，我鎮(zhèn)也僅在調查摸底過程中，要解決全鎮(zhèn)被征地農民基本生活保障問題，任重道遠。從調查摸底情況看，一是村民對補助對象的條件、要求持有不同意見。依據保障制度執(zhí)行可能會導致一部分被征地農戶享受不到生活保障。二是各村經濟發(fā)展不一樣，給農村社會保障帶來一定困難。根據政府出一點、集體補一點、個人繳一點“三個一點”的辦法，集體經濟薄弱的村顧慮集體難以承擔繳納社會保險費。三是個體存在的經濟水平不一樣，也影響社會保險的參與率。有的農民從事個體經營，經濟收入較高，不在乎參不參加保險，甚至不愿參加。經濟條件相對較差的，僅能保障基本生活和子女上學，無力參加保險，會造成兩級分化的問題。上述問題，在調查摸底中已反映出當前社會保障要開展得富有成效有一定難度。

（三）就業(yè)安置困難。從我鎮(zhèn)目前的產業(yè)結構來看，有三分之一的被征地勞動力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，加上今后平均每年新增農村勞動力，就業(yè)壓力不斷增大。從無業(yè)農民情況看，被征地的中老年農民失業(yè)比率比較高。具體分析：一是企業(yè)提供的再就業(yè)崗位有限，安置大齡下崗職工十分困難，再要安排被征地農民的就業(yè)更難。二是受下崗職工和外地來的打工者的沖擊，就業(yè)崗位競爭越來越激烈，加上無地農民對工作挑肥揀瘦，這與外地農民工“肯吃苦、低報酬”的優(yōu)勢形成鮮明對比。三是農民素質低，尤其中老年農民素質更低，找到合適的就業(yè)崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術難度較大，再就業(yè)困難重重。四是被征地農民中“弱勢群體”就業(yè)難尤為突出。這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括40歲以上的婦女，50歲以上男子農民。這些人有土地補償金，生活還能勉強維持，一旦補償金用完了，生活將無著落。

三、對策建議

解決被征地農民問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于推進農村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，又要從保障農民的生活需要出發(fā)。研究解決征地費用偏低、就業(yè)困難等問題，還要從保障農民長遠利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，以更優(yōu)惠的政策，更多的關注，從根本上解決被征地農民的生活和出路問題，以維護社會穩(wěn)定。

（一）充分認識保障被征地農民利益重要性和緊迫性。我鎮(zhèn)在工業(yè)化、城市化快速推進的過程中，出現一定數量的被征地農民在所難免，今后的發(fā)展中還會有相當數量的被征地農民出現。雖然，這個問題是前進和發(fā)展中的問題，但是，若不及時有效地處理和妥善解決，勢必影響黨群干群關系，影響社會的穩(wěn)定，最終將會影響到我鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化的進程和經濟發(fā)展的大局。因此，我們本著不讓為城鎮(zhèn)建設、現代化建設和經濟發(fā)展作出了重大貢獻和犧牲的被征地農民吃虧、不讓被征地農民因征地而導致生活水平下降的原則，采取切實有效措施，盡最大努力使被征地農民不失利、不失業(yè)、不失居，有保障。這是踐行“三個代表”重要思想的必然要求，是維護社會穩(wěn)定的必然要求，更是實現我鎮(zhèn)和諧社會目標的必然要求。我們必須經常地不斷地加大這方面的宣傳力度和工作力度。

（二）建立社會保障體系，傾力解決被征地農民的后顧之憂。一是讓被征地農民中的困難戶、特困戶直接進入城鎮(zhèn)居民的低保體系。二是建立被征地農民醫(yī)療繳費、村集體扶持、政府支持和社會多方面籌資相結合的辦法，建立以住院大病統(tǒng)籌為主的被征地農民醫(yī)療互助共濟制度，防止被征地農民因病致貧、因病返貧。三是建立被征地農民社會保險制度。采取政府出一點、集體出一點、個人出一點“三個一點”的辦法解決被征地農民基本生活保障金。即政府從土地出讓金收益中劃出一塊，村組集體從土地補償費和集體積累中拿出一塊，被征地農民個人從安置補助費中抵扣一塊。根據我鎮(zhèn)被征地農民和經濟發(fā)展的實際，設立不同的參保檔次，讓被征地農民根據自身的家庭條件進行選擇，不搞“一刀切”。同時，要積極創(chuàng)造條件，逐步使被征地農民的社會保障與城鎮(zhèn)職工的社會保障并軌，以建立起全鎮(zhèn)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。

（三）盡力妥善做好就業(yè)安置，幫助被征地農民實現安居樂業(yè)。一是加快經濟發(fā)展，增強經濟實力。加快勞動力轉移，推進城鄉(xiāng)一體化，必須創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。就業(yè)的基礎是發(fā)展經濟，只有經濟發(fā)展了，經濟實力增強了，才能為被征地農民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使他們安居樂業(yè)。要大力發(fā)展中小企業(yè)和個體私營經濟等勞動密集型企業(yè)。實踐證明，中小企業(yè)在解決勞動力就業(yè)方面有著較大的優(yōu)勢，在資本積累階段，尤其需要使用大量低成本的農村勞動力。因此，要繼續(xù)依托被征地勞動力所在村級集體經濟組織，借助征地補償中村集體留存部分，憑借有利的區(qū)位優(yōu)勢，要加大扶持力度，加快和發(fā)展適度規(guī)模的勞動密集型企業(yè)；要快市場建設，吸收更多的被征地農民從事二、三產業(yè)。市場的集聚作用在解決就業(yè)方面有著不可替代的作用；要大力發(fā)展外向型企業(yè)，并強調企業(yè)在征地辦廠時就要與被征地村簽訂勞動用工合同，最大限度地優(yōu)先安置被征地農民。二是大力開展技能培訓，提高被征地農民就業(yè)能力。農村勞動力技能偏低是當前影響其就業(yè)的重要因素。要加強對農村勞動力的就業(yè)培訓。充分調動全社會的力量，把勞動保障、農業(yè)、水利、科技、建設、社會團體等有關部門和行業(yè)現有的培訓基地確定為農村勞動力轉移培訓機構，落實培訓職責和任務，形成工作合力。同時，積極探索創(chuàng)立政府和社會攜手合作、利益分享的機制，鼓勵投資興辦民辦培訓機構。要定期開展形式多樣、內容廣泛的實用技術培訓，提高被征地農

第四篇：被征地農民和就業(yè)社會保障的調查與思考

關于梅溪鎮(zhèn)被征地農民和就業(yè)社會

保障的調查與思考

——“創(chuàng)新破難、加快發(fā)展”大學習、大推進征文活動黨的十六大提出，解決“三農”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對農業(yè)和農村經濟結構進行戰(zhàn)略性調整，提高農業(yè)的競爭力，為農村經濟發(fā)展拓展新的空間，為農民增收開辟新的途徑。要做到這些，就必須創(chuàng)造條件，讓更多的農民

離開土地，從而在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合。近年來，隨著我鎮(zhèn)經濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)建設步伐不斷加快，征用了一定數量的農民土地用于基礎設施建設和房地產開發(fā)及工業(yè)小區(qū)建設，推進了我鎮(zhèn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，也為被征地農民帶來了更多的發(fā)展機會、就業(yè)崗位和增收來源。但我們也清醒地看到，被征地農民的補償、安置、保障等利益問題日益突顯，處理不當，就會影響社會穩(wěn)定，阻礙經濟社會發(fā)展，制約和諧社會目標實現，為此，我們走訪調查了我鎮(zhèn)石龍、曉墅、梅溪等一些村，就被征地農民和社會保障問題做了專題調研。

一、基本情況

（一）被征地農民分布和被征地農民收入狀況

經過最近對全鎮(zhèn)被征地農民分布和被征地農民收入情況調查結果顯示：從1992年6月至201*年1月，全鎮(zhèn)共征用農村集體土地1934畝，主要涉及石龍、曉墅、梅溪等三個村，人均耕地均在1畝以下；被征地勞動力人口為5248人，占全縣被征地勞動力總數16，其中年齡在20歲以下有1240人，占23.6，20—40歲的有1651人，占31.4，40—60歲的有1827人，占34.8，60歲以上有530人，占10.1；216名農村勞動力參加了社會保險，占被征地農民的4.1；被征地農民人均收入達到4570元，低于全縣農民人均收入。

（二）被征地勞動力就業(yè)現狀

通過走訪調查，據統(tǒng)計被征地勞動力從事傳統(tǒng)農業(yè)的892人，占被征地勞動力人口17.1，在企業(yè)或其他單位務工3100人，占被征地勞動力人口64.7，從事個體私營經濟的870人，占被征地勞動力人口16.6，無業(yè)的386人，占被征地勞動力人口7.4。被征地村中，從村集體經濟、村企業(yè)效益等方面綜合看，就業(yè)情況出現：一、村企業(yè)效益比較好的村，80—90左右的農村勞動力在本村企業(yè)工作，其余外出打工或在本村自謀職業(yè),這些村就業(yè)問題解決得比較好，基本上無農村勞動力失業(yè)問題，生活富裕，社會穩(wěn)定。如石龍村依托廣隆五金工業(yè)城安置本村750名被征地農民，占全村勞動力的41.6；二、部分無村企業(yè)或村企業(yè)少，效益又不佳的村，農村勞動力只有30左右在村企業(yè)工作，其他在外打工或自謀職業(yè)，還有部分無業(yè)，就業(yè)壓力大，如曉墅村、華光村。

（三）被征地農民補償安置及生活保障情況

近幾年來，我鎮(zhèn)在拆遷安置過程中始終考慮到拆遷戶是弱勢群體，千方百計減少被征地農民損失，切實確保將安置補助、土地附著物和青苗補償費、房屋拆遷補償費和過渡安置費及時足額發(fā)放到農民手中。在拆遷安置中尤其注重貧困戶的拆遷工作，在做深、做細思想工作同時，依據補償標準，適當合理的增補補償費。如針對梅曉大道用地拆遷房屋，涉及部分困難戶的安置問題時，鎮(zhèn)、村共同協(xié)調解決其安置費用，盡力滿足要求。在安置方面也進行了統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。石龍村、華光村為被征地農民統(tǒng)一規(guī)劃安置小區(qū)，并配套好水、電、路等基礎設施，既節(jié)約土地，又利于形成規(guī)模效應。

二、存在的問題

調查中我們發(fā)現，農民在失去賴以生存的土地后，在其自身觀念以及與其相聯(lián)系的隨之而來的就業(yè)、保障等問題逐漸成為社會關注焦點，這是一個全新的問題。從目前情況看，被征地村普遍存在以下問題：

（一）思想觀念沒有根本轉變。一方面，就業(yè)觀念差。農民被征用土地后，其生活習慣、思想觀念還停留在農民原有的層次上，仍存在只要有土地就有飯吃、就有保障，失去了土地就等于失去了生存的權利，只能依靠政府、依靠村里補助救濟，認為就業(yè)仍然是村和集體的事，通過自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和通過其它途徑實現就業(yè)的意識較差。對參加社會保障沒有充分的認識，這些問題在經濟條件差的村表現的尤為突出。另一方面，社會保障觀念淡薄。在調查中發(fā)現，許多村民對自身生活保障只對當前作初步打算，缺乏長遠考慮，認為眼前生活能維持下去，孩子能上學就行了。有些村領導希望能有一個比較好的保障方法來保障村民今后的生活問題，但沒有達成村與村民的共識。

（二）社會保險執(zhí)行滯后，且開展難度大。目前，作為縣出臺的被征地農民基本生活保障制度還處在試行階段，只是剛剛起步，我鎮(zhèn)也僅在調查摸底過程中，要解決全鎮(zhèn)被征地農民基本生活保障問題，任重道遠。從調查摸底情況看，一是村民對補助對象的條件、要求持有不同意見。依據保障制度執(zhí)行可能會導致一部分被征地農戶享受不到生活保障。二是各村經濟發(fā)展不一樣，給農村社會保障帶來一定困難。根據政府出一點、集體補一點、個人繳一點“三個一點”的辦法，集體經濟薄弱的

村顧慮集體難以承擔繳納社會保險費。三是個體存在的經濟水平不一樣，也影響社會保險的參與率。有的農民從事個體經營，經濟收入較高，不在乎參不參加保險，甚至不愿參加。經濟條件相對較差的，僅能保障基本生活和子女上學，無力參加保險，會造成兩級分化的問題。上述問題，在調查摸底中已反映出當前社會保障要開展得富有成效有一定難度。

（三）就業(yè)安

置困難。從我鎮(zhèn)目前的產業(yè)結構來看，有三分之一的被征地勞動力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，加上今后平均每年新增農村勞動力，就業(yè)壓力不斷增大。從無業(yè)農民情況看，被征地的中老年農民失業(yè)比率比較高。具體分析：一是企業(yè)提供的再就業(yè)崗位有限，安置大齡下崗職工十分困難，再要安排被征地農民的就業(yè)更難。二是受下崗職工和外地來的打工者的沖擊，就業(yè)崗位競爭越來越激烈，加上無地農民對工作挑肥揀瘦，這與外地農民工“肯吃苦、低報酬”的優(yōu)勢形成鮮明對比。三是農民素質低，尤其中老年農民素質更低，找到合適的就業(yè)崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術難度較大，再就業(yè)困難重重。四是被征地農民中“弱勢群體”就業(yè)難尤為突出。這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括40歲以上的婦女，50歲以上男子農民。這些人有土地補償金，生活還能勉強維持，一旦補償金用完了，生活將無著落。

三、對策建議

解決被征地農民問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于推進農村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，又要從保障農民的生活需要出發(fā)。研究解決征地費用偏低、就業(yè)困難等問題，還要從保障農民長遠利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，以更優(yōu)惠的政策，更多的關注，從根本上解決被征地農民的生活和出路問題，以維護社會穩(wěn)定。

（一）充分認識保障被征地農民利益重要性和緊迫性。我鎮(zhèn)在工業(yè)化、城市化快速推進的過程中，出現一定數量的被征地農民在所難免，今后的發(fā)展中還會有相當數量的被征地農民出現。雖然，這個問題是前進和發(fā)展中的問題，但是，若不及時有效地處理和妥善解決，勢必影響黨群干群關系，影響社會的穩(wěn)定，最終將會影響到我鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化的進程和經濟發(fā)展的大局。因此，我們本著不讓為城鎮(zhèn)建設、現代化建設和經濟發(fā)展作出了重大貢獻和犧牲的被征地農民吃虧、不讓被征地農民因征地而導致生活水平下降的原則，采取切實有效措施，盡最大努力使被征地農民不失利、不失業(yè)、不失居，有保障。這是踐行“三個代表”重要思想的必然要求，是維護社會穩(wěn)定的必然要求，更是實現我鎮(zhèn)和諧社會目標的必然要求。我們必須經常地不斷地加大這方面的宣傳力度和工作力度。

（二）建立社會保障體系，傾力解決被征地農民的后顧之憂。一是讓被征地農民中的困難戶、特困戶直接進入城鎮(zhèn)居民的低保體系。二是建立被征地農民醫(yī)療繳費、村集體扶持、政府支持和社會多方面籌資相結合的辦法，建立以住院大病統(tǒng)籌為主的被征地農民醫(yī)療互助共濟制度，防止被征地農民因病致貧、因病返貧。三是建立被征地農民社會保險制度。采取政府出一點、集體出一點、個人出一點“三個一點”的辦法解決被征地農民基本生活保障金。即政府從土地出讓金收益中劃出一塊，村組集體從土地補償費和集體積累中拿出一塊，被征地農民個人從安置補助費中抵扣一塊。根據我鎮(zhèn)被征地農民和經濟發(fā)展的實際，設立不同的參保檔次，讓被征地農民根據自身的家庭條件進行選擇，不搞“一刀切”。同時，要積極創(chuàng)造條件，逐步使被征地農民的社會保障與城鎮(zhèn)職工的社會保障并軌，以建立起全鎮(zhèn)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。

（三）盡力妥善做好就業(yè)安置，幫助被征地農民實現安居樂業(yè)。一是加快經濟發(fā)展，增強經濟實力。加快勞動力轉移，推進城鄉(xiāng)一體化，必須創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。就業(yè)的基礎是發(fā)展經濟，只有經濟發(fā)展了，經濟實力增強了，才能為被征地農民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使他們安居樂業(yè)。要大力發(fā)展中小企業(yè)和個體私營經濟等勞動密集型企業(yè)。實踐證明，中小企業(yè)在解決勞動力就業(yè)方面有著較大的優(yōu)勢，在資本積累階段，尤其需要使用大量低成本的農村勞動力。因此，要繼續(xù)依托被征地勞動力所在村級集體經濟組織，借助征地補償中村集體留存部分，憑借有利的區(qū)位優(yōu)勢，要加大扶持力度，加快和發(fā)展適度規(guī)模的勞動密集型企業(yè)；要快市場建設，吸收更多的被征地農民從事二、三產業(yè)。市場的集聚作用在解決就業(yè)方面有著不可替代的作用；要大力發(fā)展外向型企業(yè)，并強調企業(yè)在征地辦廠時就要與被征地村簽訂勞動用工合同，最大限度地優(yōu)先安置被征地農民。二是大力開展技能培訓，提高被征地農民就業(yè)能力。農村勞動力技能偏低是當前影響其就業(yè)的重要因素。要加強對農村勞動力的就業(yè)培訓。充分調動全社會的力量，把勞動保障、農業(yè)、水利、科技、建設、社會團體等有關部門和行業(yè)現有的培訓基地確定為農村勞動力轉移培訓機構，落實培訓職責和任務，形成工作合力。同時，積極探索創(chuàng)立政府和社會攜手合作、利益分享的機制，鼓勵投資興辦民辦培訓機構。要定期開展形式多樣、內容廣泛的實用技術培訓，提高被征地農民的就業(yè)競爭能力。三是積極落實再就業(yè)優(yōu)惠政策。要制定公平合理的農民工就業(yè)政策，構建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度。要在就業(yè)安置中，大力鼓勵用地單位和企業(yè)把適合的崗位優(yōu)先安排給被征地農民，并建立使用被征地農民數量與用地規(guī)模掛鉤的制度，規(guī)定進工業(yè)區(qū)企業(yè)每使用一定畝數的土地后，相應安排一定數量的被征地農民在本企業(yè)就工，并簽訂三年以上的勞動合同。同時，要求重點和成長型企業(yè)，招收本地工人必須占有一定比例，對就業(yè)安置做得好的企業(yè)給予獎勵，否則，取消重點扶持的一系列優(yōu)惠政策。鼓勵支持被征地農民自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的農民參照下崗失業(yè)職工的辦法，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受與國有和縣以上集體企業(yè)下崗失業(yè)職工同等的再就業(yè)優(yōu)惠政策。同時，享受新辦企業(yè)和小額貸款擔保的優(yōu)惠政策。四是健全完善二級服務網絡。進一步完善鎮(zhèn)、村二級就業(yè)服務網絡，為農民提供及時的、有價值的就業(yè)信息，并為他們提供免費的中介服務。在條件較好且閑散勞動力多的村定期舉辦勞動力市場，免費進行職業(yè)介紹。積極組織勞務輸出，實現異地就業(yè)。設立專門的就業(yè)服務熱線和網絡，為勞動力提供及時、便捷的服務。

總之，在對被征地農民的就業(yè)和保障問題上要通盤考慮，做好就業(yè)和社會保障的有機結合，雙管齊下，全方位保障被征地農民的利益，使農村經濟盡快融入市場經濟發(fā)展的良性軌道，加快城鎮(zhèn)化進程的步伐。

梅溪鎮(zhèn)人民政府

201*年3月22日

第五篇：被征地農民和就業(yè)社會保障的調查與思考

關于梅溪鎮(zhèn)被征地農民和就業(yè)社會

保障的調查與思考

——“創(chuàng)新破難、加快發(fā)展”大學習、大推進征文活動

黨的十六大提出，解決“三農”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展�！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對農業(yè)和農村經濟結構進行戰(zhàn)略性調整，提高農業(yè)的競爭力，為農村經濟發(fā)展拓展新的空間，為農民增收開辟新的途徑。要做到這些，就必須創(chuàng)造條件，讓更多的農民離開土地，從而在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合。近年來，隨著我鎮(zhèn)經濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)建設步伐不斷加快，征用了一定數量的農民土地用于基礎設施建設和房地產開發(fā)及工業(yè)小區(qū)建設，推進了我鎮(zhèn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，也為被征地農民帶來了更多的發(fā)展機會、就業(yè)崗位和增收來源。但我們也清醒地看到，被征地農民的補償、安置、保障等利益問題日益突顯，處理不當，就會影響社會穩(wěn)定，阻礙經濟社會發(fā)展，制約和諧社會目標實現，為此，我們走訪調查了我鎮(zhèn)石龍、曉墅、梅溪等一些村，就被征地農民和社會保障問題做了專題調研。

一、基本情況

（一）被征地農民分布和被征地農民收入狀況

經過最近對全鎮(zhèn)被征地農民分布和被征地農民收入情況調查結果顯示：從1992年6月至201*年1月，全鎮(zhèn)共征用農村集體土地1934畝，主要涉及石龍、曉墅、梅溪等三個村，人均耕地均在1畝以下；被征地勞動力人口為5248人，占全縣被征地勞動力總數16%，其中年齡在20歲以下有1240人，占23.6%，20—40歲的有1651人，占31.4%，40—60歲的有1827人，占34.8%，60歲以上有530人，占10.1%；216名農村勞動力參加了社會保險，占被征地農民的4.1%；被征地農民人均收入達到4570元，低于全縣農民人均收入。

（二）被征地勞動力就業(yè)現狀

通過走訪調查，據統(tǒng)計被征地勞動力從事傳統(tǒng)農業(yè)的892人，占被征地勞動力人口17.1%，在企業(yè)或其他單位務工3100人，占被征地勞動力人口64.7%，從事個體私營經濟的870人，占被征地勞動力人口16.6%，無業(yè)的386人，占被征地勞動力人口7.4%。被征地村中，從村集體經濟、村企業(yè)效益等方面綜合看，就業(yè)情況出現：一、村企業(yè)效益比較好的村，80%—90%左右的農村勞動力在本村企業(yè)工作，其余外出打工或在本村自謀職業(yè),這些村就業(yè)問題解決得比較好，基本上無農村勞動力失業(yè)問題，生活富裕，社會穩(wěn)定。如石龍村依托廣隆五金工業(yè)城安置本村750名被征地農民，占全村勞動力的41.6%；二、部分無村企業(yè)或村企業(yè)少，效益又不佳的村，農村勞動力只有30%左右在村企業(yè)工作，其他在外打工或自謀職業(yè)，還有部分無業(yè)，就業(yè)壓力大，如曉墅村、華光村。

（三）被征地農民補償安置及生活保障情況

近幾年來，我鎮(zhèn)在拆遷安置過程中始終考慮到拆遷戶是弱勢群體，千方百計減少被征地農民損失，切實確保將安置補助、土地附著物和青苗補償費、房屋拆遷補償費和過渡安置費及時足額發(fā)放到農民手中。在拆遷安置中尤其注重貧困戶的拆遷工作，在做深、做細思想工作同時，依據補償標準，適當合理的增補補償費。如針對梅曉大道用地拆遷房屋，涉及部分困難戶的安置問題時，鎮(zhèn)、村共同協(xié)調解決其安置費用，盡力滿足要求。在安置方面也進行了統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。石龍村、華光村為被征地農民統(tǒng)一規(guī)劃安置小區(qū)，并配套好水、電、路等基礎設施，既節(jié)約土地，又利于形成規(guī)模效應。

二、存在的問題

調查中我們發(fā)現，農民在失去賴以生存的土地后，在其自身觀念以及與其相聯(lián)系的隨之而來的就業(yè)、保障等問題逐漸成為社會關注焦點，這是一個全新的問題。從目前情況看，被征地村普遍存在以下問題：

（一）思想觀念沒有根本轉變。一方面，就業(yè)觀念差。農民被征用土地后，其生活習慣、思想觀念還停留在農民原有的層次上，仍存在只要有土地就有飯吃、就有保障，失去了土地就等于失去了生存的權利，只能依靠政府、依靠村里補助救濟，認為就業(yè)仍然是村和集體的事，通過自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和通過其它途徑實現就業(yè)的意識較差。對參加社會保障沒有充分的認識，這些問題在經濟條件差的村表現的尤為突出。另一方面，社會保障觀念淡保在調查中發(fā)現，許多村民對自身生活保障只對當前作初步打算，缺乏長遠考慮，認為眼前生活能維持下去，孩子能上學就行了。有些村領導希望能有一個比較好的保障方法來保障村民今后的生活問題，但沒有達成村與村民的共識。

（二）社會保險執(zhí)行滯后，且開展難度大。目前，作為縣出臺的被征地農民基本生活保障制度還處在試行階段，只是剛剛起步，我鎮(zhèn)也僅在調查摸底過程中，要解決全鎮(zhèn)被征地農民基本生活保障問題，任重道遠。從調查摸底情況看，一是村民對補助對象的條件、要求持有不同意見。依據保障制度執(zhí)行可能會導致一部分被征地農戶享受不到生活保障。二是各村經濟發(fā)展不一樣，給農村社會保障帶來一定困難。根據政府出一點、集體補一點、個人繳一點“三個一點”的辦法，集體經濟薄弱的村顧慮集體難以承擔繳納社會保險費。三是個體存在的經濟水平不一樣，也影響社會保險的參與率。有的農民從事個體經營，經濟收入較高，不在乎參不參加保險，甚至不愿參加。經濟條件相對較差的，僅能保障基本生活和子女上學，無力參加保險，會造成兩級分化的問題。上述問題，在調查摸底中已反映出當前社會保障要開展得富有成效有一定難度。

（三）就業(yè)安置困難。從我鎮(zhèn)目前的產業(yè)結構來看，有三分之一的被征地勞動力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，加上今后平均每年新增農村勞動力，就業(yè)壓力不斷增大。從無業(yè)農民情況看，被征地的中老年農民失業(yè)比率比較高。具體分析：一是企業(yè)提供的再就業(yè)崗位有限，安置大齡下崗職工十分困難，再要安排被征地農民的就業(yè)更難。二是受下崗職工和外地來的打工者的沖擊，就業(yè)崗位競爭越來越激烈，加上無地農民對工作挑肥揀瘦，這與外地農民工“肯吃苦、低報酬”的優(yōu)勢形成鮮明對比。三是農民素質低，尤其

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