第一篇：基層金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)管理的思考與建議

隨著我國(guó)金融電子化建設(shè)的快速發(fā)展，計(jì)算機(jī)在人民銀行的應(yīng)用范圍越來(lái)越廣，地位越來(lái)越重要，從會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)、發(fā)行、金融統(tǒng)計(jì)、信貸登記、外匯管理乃至工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)都廣泛應(yīng)用了計(jì)算機(jī)管理。但是，計(jì)算機(jī)技術(shù)是一把“雙刃劍”，在給金融業(yè)務(wù)帶來(lái)巨大發(fā)展的同時(shí)，也同樣帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，如計(jì)算機(jī)系統(tǒng)本身的不安全性（如網(wǎng)絡(luò)缺乏安全保障、軟件設(shè)計(jì)的不周全性、硬件的脆弱性、系統(tǒng)的開放性與安全性的矛盾），人為的攻擊破壞（如病毒侵?jǐn)_、黑客、計(jì)算機(jī)犯罪），以及安全管理制度的不完善等，都潛伏著很多安全隱患，嚴(yán)重時(shí)可導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓，進(jìn)而影響基層金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)和聲譽(yù)，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和不良的社會(huì)影響。近年來(lái)，我們對(duì)計(jì)算機(jī)安全工作的重視已提升到前所未有的程度，計(jì)算機(jī)安全管理規(guī)范化水平有了很大的提高，但由于基層金融機(jī)構(gòu)科技力量相對(duì)比較薄弱，計(jì)算機(jī)管理沒有完全遵循信息系統(tǒng)安全管理規(guī)范，存在著不少安全隱患，主要表現(xiàn)在：

1、普遍存在著重應(yīng)用、輕安全管理的現(xiàn)象。沒有把計(jì)算機(jī)安全管理工作作為日常工作的重點(diǎn)。內(nèi)控制度不建全或不能嚴(yán)格執(zhí)行，很大程度上依賴于技術(shù)人員、業(yè)務(wù)操作人員的自律，安全管理制度滯后于業(yè)務(wù)發(fā)展，缺乏具體的先進(jìn)安全設(shè)備和安全技術(shù)，缺乏智能化監(jiān)督安全軟件，計(jì)算機(jī)安全管理隊(duì)伍力量薄弱。

2、科技人員嚴(yán)重不足，管理缺乏有效性。隨著各項(xiàng)業(yè)務(wù)普遍使用計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)，科技工作任務(wù)越來(lái)越重，科技人員長(zhǎng)期處在高度緊張的日常工作當(dāng)中，很少有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)新知識(shí)、新業(yè)務(wù)，僅靠一名科技人員來(lái)專管計(jì)算機(jī)工作，行使科技管理職能，往往顧此失彼，工作無(wú)法有效開展。同時(shí)，科技人員又兼任計(jì)算機(jī)安全員，監(jiān)督者與被監(jiān)督者同為一人，所有工作也一手清，計(jì)算機(jī)安全管理無(wú)從談起。

3、制度建設(shè)不到位，缺乏針對(duì)性�；鶎咏鹑跈C(jī)構(gòu)雖然也制定了計(jì)算機(jī)管理制度，但為了應(yīng)付檢查，互相抄襲的多，結(jié)合本單位、本部門、本應(yīng)用系統(tǒng)制定的制度少，往往執(zhí)行起來(lái)難，制度與管理工作脫節(jié)。

4、系統(tǒng)資料檔案不全、管理不規(guī)范。存儲(chǔ)資料的管理不到位，部分應(yīng)用系統(tǒng)的用戶使用權(quán)限未進(jìn)行有效的管理，出現(xiàn)人員交接而不更換操作代碼及口令的現(xiàn)象，同時(shí)由于基層人員少，崗位設(shè)置與人員產(chǎn)生矛盾，沒有相互制約。個(gè)別重要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)有串崗、混崗現(xiàn)象，隨時(shí)可能出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)。

5、設(shè)備配備不完善。由于種種原因，基層金融機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)設(shè)備檔次較底，設(shè)備老化，大部分辦公用機(jī)無(wú)備用電源，出現(xiàn)過因ups掉電或停電后不能正常工作的情況，造成文件或數(shù)據(jù)丟失的現(xiàn)象。

6、計(jì)算機(jī)病毒防范意識(shí)差，措施不力。主要表現(xiàn)在：預(yù)防不力，管理混亂，沒有建立一整套病毒預(yù)防措施及制度。病毒檢測(cè)、診斷、殺除心有余而力不足，主要是查殺毒軟件更新不及時(shí)、跟不上病毒發(fā)展的步伐。

面對(duì)金融電子化的快速發(fā)展和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪的新情況，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，把防范金融計(jì)算機(jī)犯罪作為基層金融機(jī)構(gòu)履行職能、開展業(yè)務(wù)的重要安全保障。一方(來(lái)源公文素材庫(kù)：m.seogis.com)面要繼續(xù)做好科技服務(wù)，不斷提高服務(wù)水平；另一方面，對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)設(shè)施、技術(shù)手段全面檢查，切實(shí)提高計(jì)算機(jī)安全防范水平，全面防范科技設(shè)施引入的風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)筑金融計(jì)算機(jī)安全“防護(hù)堤”。

1、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。從管理層到技術(shù)人員、業(yè)務(wù)人員都要高度認(rèn)識(shí)計(jì)算機(jī)犯罪對(duì)基層金融機(jī)構(gòu)信譽(yù)和資金危害性的認(rèn)識(shí)，把防范計(jì)算機(jī)犯罪作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，認(rèn)真部署計(jì)算機(jī)安全防范工作，提高防范能力。組織業(yè)務(wù)人員轉(zhuǎn)變觀念，自覺加強(qiáng)計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，充分利用和發(fā)揮科技功能，強(qiáng)化內(nèi)部管理，加大監(jiān)管力度，確保金融業(yè)務(wù)安全、快速發(fā)展。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)。基層行要建立健全計(jì)算機(jī)安全制度和操作規(guī)程，做到有章可循，操作規(guī)程應(yīng)具有科學(xué)性、超前性、可操作性。要嚴(yán)格按制度和操作規(guī)程執(zhí)行，做到有章必循。各業(yè)務(wù)部門制訂相關(guān)的業(yè)務(wù)操作規(guī)范，對(duì)原來(lái)已有的制度，可以根據(jù)計(jì)算機(jī)安全管理要求進(jìn)行修改后實(shí)施。建立、完善各種業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)管理維護(hù)制度，如各種計(jì)算機(jī)操作規(guī)程、定期檢查制度、密鑰管理制度等。并堅(jiān)持嚴(yán)格紀(jì)律、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格分工的原則，做到重要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的人員不準(zhǔn)串崗、不準(zhǔn)混崗。終端操作員離開終端必須退出登錄畫面，避免其它人員非法進(jìn)入。專職計(jì)算機(jī)安全管理人員要具體負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)安全策略的實(shí)施，負(fù)責(zé)整個(gè)系統(tǒng)的安全維護(hù)、對(duì)整個(gè)系統(tǒng)授權(quán)、修改、特權(quán)、口令、違章報(bào)告、報(bào)警記錄處理，負(fù)責(zé)日志審閱。對(duì)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)，更應(yīng)加強(qiáng)安全管理；要建立全方位的計(jì)算機(jī)病毒防護(hù)體系，以動(dòng)態(tài)防護(hù)為主、靜態(tài)殺毒為輔，在系統(tǒng)執(zhí)行拷貝、運(yùn)行、改名、創(chuàng)建、收發(fā)電子郵件等操作前，自動(dòng)檢測(cè)文件是否感染病毒，發(fā)現(xiàn)病毒自動(dòng)消除或由用戶選擇處理。定期實(shí)施靜態(tài)殺毒，對(duì)計(jì)算機(jī)和大量軟盤進(jìn)行殺毒處理。

3、加強(qiáng)人員管理，完善監(jiān)督機(jī)制。計(jì)算機(jī)犯罪不一定具有很高明的計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)，但是能發(fā)現(xiàn)和利用計(jì)算機(jī)或監(jiān)控系統(tǒng)中的一些弱點(diǎn)，因此人事管理是防范金融機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)犯罪的重要環(huán)節(jié)。要對(duì)計(jì)算機(jī)操作人員進(jìn)行必要的審查、考核、教育和培訓(xùn)，建立和不斷完善要害崗位人員管理制度，努力做好職工的政治思想和道德品質(zhì)教育，教育員工努力樹立正確的世界觀人生觀。在管理中要分工明確，嚴(yán)格規(guī)章制度，形成必要的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)科技人員、計(jì)算機(jī)機(jī)安全人員應(yīng)采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行定期檢查，對(duì)計(jì)算機(jī)安全員、科技人員、操作人員實(shí)行定期輪換制度。 同時(shí)，每臺(tái)計(jì)算機(jī)的任何使用都需要有超級(jí)用戶給予授權(quán)，以便能控制誰(shuí)使用機(jī)器和機(jī)器的使用目的。

4、開展計(jì)算機(jī)安全檢查，強(qiáng)化制度執(zhí)行力度。在計(jì)算機(jī)安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)日常管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，查找計(jì)算機(jī)安全管理存在的漏洞，要定期不定期的對(duì)計(jì)算機(jī)房、電腦中心及其各種管理、業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)的安全工作進(jìn)行檢查。檢查的內(nèi)容包括：計(jì)算機(jī)房安全防護(hù)設(shè)施的狀況、防火情況、人員出入情況；計(jì)算機(jī)密碼、口令的保密狀況；計(jì)算機(jī)軟件、程序等電子文件和金融機(jī)構(gòu)卡的保管、使用情況等。通過經(jīng)常性安全檢查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)進(jìn)行整改，消除計(jì)算機(jī)安全隱患。

5、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，聯(lián)手防范計(jì)算機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的安全涉及的面很寬，包括操作系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)庫(kù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、病毒防護(hù)、訪問控制、鑒別等多方面因素，需依靠業(yè)務(wù)、科技、保衛(wèi)、內(nèi)審、監(jiān)管等各部門密切配合，攜手聯(lián)動(dòng)，齊抓共管才能作好。各部門間應(yīng)明確各自的安全職責(zé)，加強(qiáng)信息交流和安全技術(shù)交流，制定科學(xué)的安全策略，采取有效措施和步驟，形成整體的防范力量，構(gòu)建起強(qiáng)有力的銀行計(jì)算機(jī)安全體系。

第二篇：基層金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)管理的思考與建議

隨著我國(guó)金融電子化建設(shè)的快速發(fā)展，計(jì)算機(jī)在人民銀行的應(yīng)用范圍越來(lái)越廣，地位越來(lái)越重要，從會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)、發(fā)行、金融統(tǒng)計(jì)、信貸登記、外匯管理乃至工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)都廣泛應(yīng)用了計(jì)算機(jī)管理。但是，計(jì)算機(jī)技術(shù)是一把“雙刃劍”，在給金融業(yè)務(wù)帶來(lái)巨大發(fā)展的同時(shí)，也同樣帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，如計(jì)算機(jī)系統(tǒng)本身的不安全性（如網(wǎng)絡(luò)缺乏安全保障、軟件設(shè)計(jì)的不周全性、硬件的脆弱性、系統(tǒng)的開放性與安全性的矛盾），人為的攻擊破壞（如病毒侵?jǐn)_、黑客、計(jì)算機(jī)犯罪），以及安全管理制度的不完善等，都潛伏著很多安全隱患，嚴(yán)重時(shí)可導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓，進(jìn)而影響基層金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)和聲譽(yù)，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和不良的社會(huì)影響。近年來(lái)，我們對(duì)計(jì)算機(jī)安全工作的重視已提升到前所未有的程度，計(jì)算機(jī)安全管理規(guī)范化水平有了很大的提高，但由于基層金融機(jī)構(gòu)科技力量相對(duì)比較薄弱，計(jì)算機(jī)管理沒有完全遵循信息系統(tǒng)安全管理規(guī)范，存在著不少安全隱患，主要表現(xiàn)在：

1、普遍存在著重應(yīng)用、輕安全管理的現(xiàn)象。沒有把計(jì)算機(jī)安全管理工作作為日常工作的重點(diǎn)。內(nèi)控制度不建全或不能嚴(yán)格執(zhí)行，很大程度上依賴于技術(shù)人員、業(yè)務(wù)操作人員的自律，安全管理制度滯后于業(yè)務(wù)發(fā)展，缺乏具體的先進(jìn)安全設(shè)備和安全技術(shù)，缺乏智能化監(jiān)督安全軟件，計(jì)算機(jī)安全管理隊(duì)伍力量薄弱。

2、科技人員嚴(yán)重不足，管理缺乏有效性。隨著各項(xiàng)業(yè)務(wù)普遍使用計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)，科技工作任務(wù)越來(lái)越重，科技人員長(zhǎng)期處在高度緊張的日常工作當(dāng)中，很少有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)新知識(shí)、新業(yè)務(wù)，僅靠一名科技人員來(lái)專管計(jì)算機(jī)工作，行使科技管理職能，往往顧此失彼，工作無(wú)法有效開展。同時(shí)，科技人員又兼任計(jì)算機(jī)安全員，監(jiān)督者與被監(jiān)督者同為一人，所有工作也一手清，計(jì)算機(jī)安全管理無(wú)從談起。

3、制度建設(shè)不到位，缺乏針對(duì)性�；鶎咏鹑跈C(jī)構(gòu)雖然也制定了計(jì)算機(jī)管理制度，但為了應(yīng)付檢查，互相抄襲的多，結(jié)合本單位、本部門、本應(yīng)用系統(tǒng)制定的制度少，往往執(zhí)行起來(lái)難，制度與管理工作脫節(jié)。

4、系統(tǒng)資料檔案不全、管理不規(guī)范。存儲(chǔ)資料的管理不到位，部分應(yīng)用系統(tǒng)的用戶使用權(quán)限未進(jìn)行有效的管理，出現(xiàn)人員交接而不更換操作代碼及口令的現(xiàn)象，同時(shí)由于基層人員少，崗位設(shè)置與人員產(chǎn)生矛盾，沒有相互制約。個(gè)別重要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)有串崗、混崗現(xiàn)象，隨時(shí)可能出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)。

5、設(shè)備配備不完善。由于種種原因，基層金融機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)設(shè)備檔次較底，設(shè)備老化，大部分辦公用機(jī)無(wú)備用電源，出現(xiàn)過因ups掉電或停電后不能正常工作的情況，造成文件或數(shù)據(jù)丟失的現(xiàn)象。

6、計(jì)算機(jī)病毒防范意識(shí)差，措施不力。主要表現(xiàn)在：預(yù)防不力，管理混亂，沒有建立一整套病毒預(yù)防措施及制度。病毒檢測(cè)、診斷、殺除心有余而力不足，主要是查殺毒軟件更新不及時(shí)、跟不上病毒發(fā)展的步伐。

面對(duì)金融電子化的快速發(fā)展和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪的新情況，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，把防范金融計(jì)算機(jī)犯罪作為基層金融機(jī)構(gòu)履行職能、開展業(yè)務(wù)的重要安全保障。一方面要繼續(xù)做好科技服務(wù)，不斷提高服務(wù)水平；另一方面，對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)設(shè)施、技術(shù)手段全面檢查，切實(shí)提高計(jì)算機(jī)安全防范水平，全面防范科技設(shè)施引入的風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)筑金融計(jì)算機(jī)安全“防護(hù)堤”。

1、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。從管理層到技術(shù)人員、業(yè)務(wù)人員都要高度認(rèn)識(shí)計(jì)算機(jī)犯罪對(duì)基層金融機(jī)構(gòu)信譽(yù)和資金危害性的認(rèn)識(shí)，把防范計(jì)算機(jī)犯罪作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，認(rèn)真部署計(jì)算機(jī)安全防范工作，提高防范能力。組織業(yè)務(wù)人員轉(zhuǎn)變觀念，自覺加強(qiáng)計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，充分利用和發(fā)揮科技功能，強(qiáng)化內(nèi)部管理，加大監(jiān)管力度，確保金融業(yè)務(wù)安全、快速發(fā)展。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)�；鶎有幸�建立健全計(jì)算機(jī)安全制度和操作規(guī)程，做到有章可循，操作規(guī)程應(yīng)具有科學(xué)性、超前性、可操作性。要嚴(yán)格按制度和操作規(guī)程執(zhí)行，做到有章必循。各業(yè)務(wù)部門制訂相關(guān)的業(yè)務(wù)操作規(guī)范，對(duì)原來(lái)已有的制度，可以根據(jù)計(jì)算機(jī)安全管理要求進(jìn)行修改后實(shí)施。建立、完善各種業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)管理維護(hù)制度，如各種計(jì)算機(jī)操作規(guī)程、定期檢查制度、密鑰管理制度等。并堅(jiān)持嚴(yán)格紀(jì)律、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格分工的原則，做到重要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的人員不準(zhǔn)串崗、不準(zhǔn)混崗。終端操作員離開終端必須退出登錄畫面，避免其它人員非法進(jìn)入。專職計(jì)算機(jī)安全管理人員要具體負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)安全策略的實(shí)施，負(fù)責(zé)整個(gè)系統(tǒng)的安全維護(hù)、對(duì)整個(gè)系統(tǒng)授權(quán)、修改、特權(quán)、口令、違章報(bào)告、報(bào)警記錄處理，負(fù)責(zé)日志審閱。對(duì)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)，更應(yīng)加強(qiáng)安全管理；要建立全方位的計(jì)算機(jī)病毒防護(hù)體系，以動(dòng)態(tài)防護(hù)為主、靜態(tài)殺毒為輔，在系統(tǒng)執(zhí)行拷貝、運(yùn)行、改名、創(chuàng)建、收發(fā)電子郵件等操作前，自動(dòng)檢測(cè)文件是否感染病毒，發(fā)現(xiàn)病毒自動(dòng)消除或由用戶選擇處理。定期實(shí)施靜態(tài)殺毒，對(duì)計(jì)算機(jī)和大量軟盤進(jìn)行殺毒處理。

3、加強(qiáng)人員管理，完善監(jiān)督機(jī)制。計(jì)算機(jī)犯罪不一定具有很高明的計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)，但是能發(fā)現(xiàn)和利用計(jì)算機(jī)或監(jiān)控系統(tǒng)中的一些弱點(diǎn)，因此人事管理是防范金融機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)犯罪的重要環(huán)節(jié)。要對(duì)計(jì)算機(jī)操作人員進(jìn)行必要的審查、考核、教育和培訓(xùn)，建立和不斷完善要害崗位人員管理制度，努力做好職工的政治思想和道德品質(zhì)教育，教育員工努力樹立正確的世界觀人生觀。在管理中要分工明確，嚴(yán)格規(guī)章制度，形成必要的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)科技人員、計(jì)算機(jī)機(jī)安全人員應(yīng)采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行定期檢查，對(duì)計(jì)算

第三篇：加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍管理的建議與思考

加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍管理的建議與思考

基層稅務(wù)干部是稅務(wù)工作的主體，是完成稅收任務(wù)和各項(xiàng)稅務(wù)工作的基礎(chǔ)和保障，稅務(wù)干部素質(zhì)高低是關(guān)系事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵和健康發(fā)展的首要因素。只有治好隊(duì)，才能收好稅。所以，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，不僅是新時(shí)期帶好隊(duì)、收好稅的具體體現(xiàn)，也是國(guó)稅事業(yè)持續(xù)、健康、和諧發(fā)展的根本保證。

一、基層干部存在的問題

一是缺乏宗旨意識(shí)。部分干部安于現(xiàn)狀，沒有理想追求，只圖眼前小利。有的干部攀比心理嚴(yán)重，不比工作比待遇；不講付出圖回報(bào)，為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)有所淡化。

二是缺乏全局觀念。有的干部打小算盤，對(duì)己有利的事積極干，對(duì)己不利的事消極怠慢。有的干部老好人思想嚴(yán)重，只唱紅臉不唱黑臉，對(duì)落好人的事爭(zhēng)著干，做得罪人的事推著干。有的干部組織紀(jì)律觀念淡薄，只要組織照顧，不要組織紀(jì)律。

三是缺乏進(jìn)取精神。有的干部事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)，在職不在位，在位不謀事，“做一天和尚撞一天鐘”；有的干部未老先衰，沒有朝氣，混天度日，工作得過且過，不求過得硬只求過得去，不思進(jìn)取，不求上進(jìn)，影響國(guó)稅整體形象。

四是作風(fēng)不扎實(shí)。部分干部作風(fēng)不扎實(shí)，不愿深入一線搞實(shí)地調(diào)查，對(duì)分管的工作摸不準(zhǔn)、理不清、吃不透。有的以“稅官”自居，對(duì)納稅人盛氣凌人，指手劃腳，不給好處不辦事，給了好

處亂辦事，存在臉難看、話難聽、門難進(jìn)、事難辦的問題，影響征納關(guān)系。

五是學(xué)習(xí)無(wú)動(dòng)力。一些干部認(rèn)為自己是公務(wù)員，“鐵飯碗”，沒有后顧之憂，學(xué)習(xí)的緊迫感、危機(jī)感不強(qiáng)，對(duì)學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)不足，自我滿足。

二、加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的措施

針對(duì)干部隊(duì)伍管理中存在的問題，干部隊(duì)伍管理的思路應(yīng)著眼于以人為本，積極營(yíng)造良好的工作氛圍，激發(fā)干部隊(duì)伍活力，為干部創(chuàng)造優(yōu)越的工作和生活環(huán)境，讓他們快樂工作，快樂生活。

（一）積極營(yíng)造良好的工作氛圍。營(yíng)造良好的工作氛圍，是提升基層干部隊(duì)伍建設(shè)水平的前提。氛圍的好壞對(duì)一個(gè)人的成長(zhǎng)，對(duì)干部隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)事業(yè)的成功至關(guān)重要。一個(gè)單位如果沒有良好的風(fēng)氣，就不會(huì)有發(fā)展，個(gè)人就不會(huì)有進(jìn)步，事業(yè)也將一事無(wú)成。作為基層稅務(wù)部門，要積極營(yíng)造勤奮好學(xué)，敬業(yè)奉獻(xiàn)，公正執(zhí)法，文明高效的文化氛圍，推進(jìn)事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（二）努力提高干部的綜合素質(zhì)。一要更新學(xué)習(xí)培訓(xùn)的理念。教育干部牢固樹立“終身學(xué)習(xí)”的理念，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)的責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，明白學(xué)習(xí)是自身的需要，是工作的需要，是信息時(shí)代最優(yōu)的生存方式，使干部深切感受當(dāng)前形勢(shì)逼人、不進(jìn)則退，形成學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化的良好習(xí)慣。要積極創(chuàng)造條件，加大教育投入，把干部職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作當(dāng)作一項(xiàng)福利事業(yè)抓實(shí)抓好，營(yíng)造發(fā)奮學(xué)習(xí)、不甘落后、奮起直追的良好學(xué)習(xí)

氛圍，促進(jìn)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)整體提高。二要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)的形式。創(chuàng)新干部培訓(xùn)方法，開展多種形式的教育培訓(xùn)，充分利用視頻講座、老師授課、網(wǎng)上自學(xué)以及實(shí)地學(xué)習(xí)、觀摩考察、定期集訓(xùn)等形式，加大專業(yè)培訓(xùn)力度，深入開展全員教育培訓(xùn)和個(gè)性化專項(xiàng)培訓(xùn)。同時(shí)，繼續(xù)抓好學(xué)歷教育，突出抓好高層次專業(yè)人才培訓(xùn)，提升干部職工的政策理論水平、專業(yè)技能、綜合素質(zhì)和實(shí)際工作水平。三要注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)的效果。要建立學(xué)習(xí)考核激勵(lì)機(jī)制，制定干部培訓(xùn)計(jì)劃，建立干部培訓(xùn)檔案和技能檔案，有針對(duì)性地組織干部職工參加各類專業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，適時(shí)組織干部職工開展業(yè)務(wù)考試、技能競(jìng)賽，實(shí)現(xiàn)以考促學(xué)，以賽促學(xué)，并把干部職工的學(xué)習(xí)考試成績(jī)和技能水平作為提拔、評(píng)先、評(píng)優(yōu)、考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，讓知識(shí)型干部、學(xué)習(xí)型干部受到尊重和重用。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)干部工作作風(fēng)。一要加強(qiáng)內(nèi)部管理。要健全完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化按章辦事、制度管理。要全面推行系統(tǒng)績(jī)效管理考核責(zé)任制，強(qiáng)化崗位責(zé)任的落實(shí)。二要加強(qiáng)效能建設(shè)。以民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、“干部作風(fēng)建設(shè)年”和“實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等主題教育活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真開展“上評(píng)下、下評(píng)上，機(jī)關(guān)評(píng)基層、基層評(píng)機(jī)關(guān)”等評(píng)議活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能和作風(fēng)建設(shè)。對(duì)執(zhí)行不力或效率低下的單位或個(gè)人，及基層干部和外界意見比較大的工作環(huán)節(jié)，實(shí)行問責(zé)制，督促整改落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保機(jī)關(guān)效能有新提升。三要加強(qiáng)基層

建設(shè)�；鶎邮菄�(guó)稅的根基，是各項(xiàng)稅務(wù)工作的最終落實(shí)者。只有充分調(diào)動(dòng)每位基層干部的工作積極性，才能保證政令暢通。進(jìn)一步提高基層一線人員的政治生活待遇，解決他們工作、學(xué)習(xí)、生活上的實(shí)際困難，不斷優(yōu)化和美化基層干部的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，使干部生活在國(guó)稅大家庭里開心、安心和放心。真正讓他們熱愛基層，扎根基層，獻(xiàn)身基層，感到在基層有干頭，不吃虧，調(diào)動(dòng)他們?yōu)槎愂帐聵I(yè)獻(xiàn)身的積極性。

（四）關(guān)心基層干部的工作和生活。一是積極幫助基層干部排憂解難。二是尊重、關(guān)心、愛護(hù)干部職工。最大限度地改善基層干部的工作和生活條件，體現(xiàn)人文關(guān)懷。關(guān)心基層干部生活冷暖，幫助他們解決生活中的一些實(shí)際困難。三是充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。大張旗鼓地宣傳和弘揚(yáng)在本職崗位上做好突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)正氣，鞭策后進(jìn)。

（五）增進(jìn)激勵(lì)措施，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。一是建立健全崗責(zé)體系，推行個(gè)人績(jī)效管理。進(jìn)一步制定完善規(guī)范化管理制度，健全科學(xué)化考核機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)干部職工追求更高績(jī)效的積極性，提高工作效率和質(zhì)量。二是實(shí)行優(yōu)化組合，確保人盡其才。根據(jù)每位干部的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，將其配置在最適合他們施展才華的崗位，讓想干事的人有舞臺(tái)，會(huì)干事的人有位置，營(yíng)造爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)的良好環(huán)境，增強(qiáng)隊(duì)伍的活力。在干部選拔任用上做到平等、公開、公正，特別要為青年干部創(chuàng)造更多更好的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，為他們提供更多更好的人生舞臺(tái)，讓他們?cè)阱憻捴谐砷L(zhǎng)，在鍛煉中增

長(zhǎng)才干。三是創(chuàng)新干部管理機(jī)制，激發(fā)干部工作潛能。對(duì)考核優(yōu)秀和業(yè)績(jī)突出的干部，依照相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)和予以重用；對(duì)不盡職責(zé)、碌碌無(wú)為，考核不稱職的干部，該調(diào)整工作崗位的調(diào)整工作崗位、該降職降級(jí)的堅(jiān)決降職降級(jí)，以良好的機(jī)制來(lái)激發(fā)干部職工的上進(jìn)心。通過民主推薦、公開競(jìng)崗、組織考核等方式，營(yíng)造能者上、平者讓、庸者下的人才競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

第四篇：基層人民銀行對(duì)法人金融機(jī)構(gòu)反洗錢監(jiān)管存在的問題與建議

基層人民銀行

對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)反洗錢監(jiān)管存在的問題與建議

人行玉田縣支行 201*年人民銀行的反洗錢監(jiān)管“逐步推行金融機(jī)構(gòu)法人監(jiān)管制度”，為積極配合人總行推行的金融機(jī)構(gòu)法人反洗錢監(jiān)管制度，深入了解地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作開展情況，切實(shí)防范洗錢風(fēng)險(xiǎn)，人行玉田縣支行對(duì)地方法人銀行機(jī)構(gòu)的反洗錢工作開展情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)客戶風(fēng)險(xiǎn)管理和客戶身份持續(xù)識(shí)別措施亟待加強(qiáng)，可疑交易報(bào)送系統(tǒng)亟待完善。

當(dāng)前工作開展的難點(diǎn)與對(duì)策

實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前該項(xiàng)工作開展的主要難點(diǎn)是人民銀行缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，金融機(jī)構(gòu)配合難。由于反洗錢法人監(jiān)管是一項(xiàng)全新工作，人民銀行沒有可借鑒的工作案例和經(jīng)驗(yàn)；金融機(jī)構(gòu)地方分支機(jī)構(gòu)難以配合人民銀行提供其系統(tǒng)內(nèi)的法人監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)；地方法人金融機(jī)構(gòu)（特別是地市級(jí)）普遍缺乏洗錢風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和內(nèi)控制度與運(yùn)作模式構(gòu)建等能力，難以為人民銀行的研究探索工作提供有效支持。

針對(duì)上述問題，提出如下建議：

一是加強(qiáng)各級(jí)人民銀行信息溝通，共享金融機(jī)構(gòu)法人監(jiān)管制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，包括大型法人金融機(jī)構(gòu)工作開展經(jīng)驗(yàn)和各級(jí)人民銀行工作推行經(jīng)驗(yàn)；

二是加強(qiáng)基層人民銀行和地方法人金融機(jī)構(gòu)反洗錢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其洗錢風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和反洗錢內(nèi)控制度與運(yùn)作模式構(gòu)建等方面的能力；

三是重視基層人民銀行在地方金融機(jī)構(gòu)法人監(jiān)管制度建設(shè)中的主導(dǎo)和樞紐作用。

二、問題

（一）可疑交易報(bào)送模塊形同虛設(shè)。

從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，11家被調(diào)查的地方法人銀行機(jī)構(gòu)表面上均使用了反洗錢監(jiān)測(cè)報(bào)送系統(tǒng)，系統(tǒng)中也設(shè)臵了可疑交易的相關(guān)操作模塊，但所有機(jī)構(gòu)均不能從系統(tǒng)中抓取到異常交易數(shù)據(jù)，可疑交易報(bào)送信息完全靠人工錄入，如此可看出通過系統(tǒng)報(bào)送可疑交易的相關(guān)設(shè)臵形同虛設(shè)。在可疑交易報(bào)告機(jī)制已步入主動(dòng)甄別分析階段的今天，被調(diào)查機(jī)構(gòu)的反洗錢監(jiān)測(cè)系統(tǒng)自使用以來(lái)沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)測(cè)交易、防控交易風(fēng)險(xiǎn)、報(bào)送可疑交易的作用，存在較大的系統(tǒng)監(jiān)測(cè)隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

（二）客戶風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分勞而無(wú)功。

在被調(diào)查的11家地方法人銀行機(jī)構(gòu)中，全部是通過手工劃分或未劃分客戶風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)�？蛻麸L(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分是金融機(jī)構(gòu)履行客戶身份識(shí)別義務(wù)的手段之一，劃分的目的是便于柜面人員知曉客戶風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，在為其辦理業(yè)務(wù)時(shí)，有相對(duì)應(yīng)的防范意識(shí)，起到提高對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)客戶關(guān)注度的作用，同時(shí)便于對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)客戶進(jìn)行定期核查。而通過手工劃分客戶風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的金融機(jī)構(gòu)，在紙質(zhì)客戶資料中或單獨(dú)列表中標(biāo)注客戶風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，然后就束之高閣，沒有起到風(fēng)險(xiǎn)防控的作用，導(dǎo)致客戶風(fēng)險(xiǎn)管理工作勞而無(wú)功。

（三）客戶身份持續(xù)識(shí)別無(wú)法應(yīng)對(duì)

《金融機(jī)構(gòu)客戶身份識(shí)別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦

法》第十九條規(guī)定“…客戶先前提交的身份證件或者身份證明文件已過有效期的，客戶沒有在合理期限內(nèi)更新且沒有提出合理理由的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)中止為客戶辦理業(yè)務(wù)”，被調(diào)查的11家機(jī)構(gòu)至調(diào)查日共開立了近700萬(wàn)個(gè)賬戶，均不能在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中錄入身份證件有效期，如果僅靠人工翻閱資料確定客戶身份證件是否到期，是根本無(wú)法辦到的，且目前大量的非柜面業(yè)務(wù)，更無(wú)法及時(shí)掌控客戶身份證件過期情況，無(wú)法做到對(duì)客戶身份進(jìn)行持續(xù)識(shí)別。

三、建議

201*年人總行推行金融機(jī)構(gòu)法人監(jiān)管制度，樹立風(fēng)險(xiǎn)為本監(jiān)管理念，對(duì)金融機(jī)構(gòu)明確提出逐步建立健全以客戶為中心、流程控制為主要手段的有效的洗錢監(jiān)測(cè)分析工作機(jī)制，由此可見法人機(jī)構(gòu)的可疑交易報(bào)告、客戶風(fēng)險(xiǎn)管理和客戶身份持續(xù)識(shí)別的系統(tǒng)化管理刻不容緩。

（一）修改流程、加強(qiáng)監(jiān)管，建立高效完善的法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)反洗錢工作機(jī)制。由于被調(diào)查的11家地方法人銀行機(jī)構(gòu)反洗錢非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管報(bào)表由省聯(lián)社統(tǒng)一匯總導(dǎo)入反洗錢監(jiān)管交互平臺(tái)，當(dāng)?shù)厝嗣胥y行無(wú)法掌握屬地機(jī)構(gòu)的反洗錢工作開展情況，造成不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的監(jiān)管不暢通現(xiàn)象。建議各省聯(lián)社在充分發(fā)揮其統(tǒng)一監(jiān)管基礎(chǔ)上，同時(shí)負(fù)責(zé)向省轄內(nèi)各地人民銀行反饋其屬地機(jī)構(gòu)的反洗錢相關(guān)數(shù)據(jù)信息，以便更好地體現(xiàn)人民銀行反洗錢屬地監(jiān)管原則，力促地方法人銀行機(jī)構(gòu)高效、規(guī)范地開展反洗錢工作。

（二）查找原因、完善系統(tǒng)，健全可疑交易報(bào)告工作流程。嚴(yán)格按照《中國(guó)人民銀行關(guān)于明確可疑交易報(bào)告制度有關(guān)執(zhí)行問題的通知》

（銀發(fā)?201*?48號(hào)）要求，地方法人機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快查找原因，修改完善反洗錢監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，充分利用技術(shù)手段篩選出異常交易，提高異常交易數(shù)據(jù)分析深度，建立以客戶為監(jiān)測(cè)單位的可疑交易報(bào)告監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和工作流程，及時(shí)甄別、報(bào)送可疑交易報(bào)告。

（三）增加客戶風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分系統(tǒng)設(shè)臵，實(shí)現(xiàn)客戶風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。建議地方法人機(jī)構(gòu)盡快完善其業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在其系統(tǒng)中增加客戶風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分的相關(guān)設(shè)臵，切實(shí)起到有效防控客戶風(fēng)險(xiǎn)的目的。

（四）完善系統(tǒng)，增設(shè)客戶身份證件有效期和到期的提示功能，滿足客戶身份持續(xù)識(shí)別要求�？蛻羯矸莩掷m(xù)識(shí)別不僅是客戶身份識(shí)別制度的基本要求，也是賬戶管理的必然要求，更是金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范的客觀要求。面對(duì)大量的金融業(yè)務(wù)，客戶身份持續(xù)識(shí)別必須也只有通過系統(tǒng)操作才能完成，建議地方法人機(jī)構(gòu)盡快完善其業(yè)務(wù)核算系統(tǒng)，增設(shè)客戶身份證件有效期限為必錄項(xiàng)，并具有證件到期的提示功能，為做好風(fēng)險(xiǎn)防范、維護(hù)資金安全奠定基礎(chǔ)。

第五篇：對(duì)基層國(guó)稅機(jī)構(gòu)設(shè)置模式的思考與建議

對(duì)基層國(guó)稅機(jī)構(gòu)設(shè)置模式的思考與建議

甘保宏

基層稅務(wù)部門是直接負(fù)責(zé)稅收征收管理（包括稽查等）和為納稅人服務(wù)的一線單位�；鶎佣悇�(wù)部門能否真正成為政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的堅(jiān)強(qiáng)集體，關(guān)系到國(guó)家稅收事業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步。因而，加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè),優(yōu)化基層國(guó)稅機(jī)構(gòu)業(yè)已成為急需研究的課題。

一、新時(shí)期基層國(guó)稅機(jī)構(gòu)的定位。

改革開放以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的成功建立現(xiàn)已逐步完善與發(fā)展，特別是現(xiàn)階段珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、沿海經(jīng)濟(jì)帶的迅猛發(fā)展、西部大開發(fā)步伐加快、東西部經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)中部也迅速崛起，新一輪“經(jīng)濟(jì)熱潮”——“城市經(jīng)濟(jì)熱”日益凸顯，人口向城市流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)向城市集中，經(jīng)濟(jì)向城市走，稅源向城市走，奠定了稅收的增長(zhǎng)，也將由城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所決定�？h或縣級(jí)市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展迅速，城市所需功能完備。為國(guó)家稅收的集約化征管創(chuàng)造了很好的條件。國(guó)稅系統(tǒng)隨著“網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到縣，數(shù)據(jù)處理到市，信息集中到省”，稅收科技化管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以及增值稅起征點(diǎn)的大幅度提高導(dǎo)致稅收進(jìn)一步向城市集中。絕大多數(shù)縣（市）稅收收入80%以上集中在城區(qū)，農(nóng)村稅收收入不足20%�？h以下分局、稅務(wù)所原有的稅收征收權(quán)、管理權(quán)、稽查權(quán)和行政管理權(quán)日趨失去應(yīng)有功能；顯現(xiàn)出“麻雀雖小肝膽諸全”的缺陷：1、征稅成本加大，制約稅收征管信息化的進(jìn)一步發(fā)展。主要表現(xiàn)在縣（市）局需根據(jù)數(shù)據(jù)量配置不同檔次的小型機(jī)、服務(wù)器，分配給延伸機(jī)構(gòu)的分局或稅務(wù)所，投入較大、征稅成本加大。電子申報(bào)、電子評(píng)稅、稅企聯(lián)網(wǎng)、銀稅聯(lián)網(wǎng)以及跨部門采集信息的接口比較分散，系統(tǒng)與數(shù)據(jù)的安全性不容樂觀，在征收能力和納稅評(píng)估方面缺乏可比性，公平稅負(fù)的范圍和程度受到限制。2、稅務(wù)行政效率不高�，F(xiàn)行縣（市）局以下分局、稅務(wù)所為單位進(jìn)行征收管理，基本形成了小機(jī)關(guān)、大基層的格局，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、工作流程和服務(wù)窗口設(shè)置帶有機(jī)關(guān)化的趨向。其職能與縣（市）局疊加，制約了稅務(wù)行政效率的進(jìn)一步提高。3、稅務(wù)行政管理不規(guī)范�？h以下分局、稅務(wù)所由于諸多因素影響和各種條件受限，稅收行政管理信息化程度相對(duì)落后，人、財(cái)、物的管理獨(dú)立分散，且信息不夠透明，導(dǎo)致管理混亂。4、納稅服務(wù)與時(shí)代要求差距加大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的稅收征管，需要統(tǒng)一規(guī)范和簡(jiǎn)化辦稅程序；要求在電子技術(shù)的支持下，實(shí)行電子申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、電子評(píng)稅、以繳代報(bào)、儲(chǔ)稅解繳等多種申報(bào)納稅形式，能為納稅人提供低成本的便捷服務(wù)。這一要求,縣（市）以下分局、稅務(wù)所實(shí)難做到。5、以市、省為單位建成集征、管、查業(yè)務(wù)與行政管理合一的全功能稅務(wù)機(jī)構(gòu)，目前管理手段尚不成熟，公民依法納稅意識(shí)還不能符合法制化、信息化要求。因此，我們認(rèn)為國(guó)稅的基層只有定位在縣（市）、區(qū)局尤為合理，將縣（市）、區(qū)局建成集征、管、查業(yè)務(wù)與行政管理合一的全功能基層機(jī)構(gòu)，才能更好地適應(yīng)新時(shí)期稅收事業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。

二、以縣（市）、區(qū)局為基層國(guó)稅機(jī)構(gòu)模式設(shè)置及優(yōu)勢(shì)分析。

機(jī)構(gòu)設(shè)置模式：

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：辦公室、稅政法規(guī)科（股）、人事教育科（股）、監(jiān)察室、計(jì)劃財(cái)務(wù)科（股）、辦稅服務(wù)廳。直屬機(jī)構(gòu)：稅收征收管理局、稽查局。事業(yè)單位為：信息中心。

優(yōu)勢(shì)分析：

1、進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的上收、分解、制約和規(guī)范。

實(shí)行以縣（市）、區(qū)局為單位的集中征收，縣（市）、區(qū)局稅收征收管理局負(fù)責(zé)全縣（市）、區(qū)稅收征收業(yè)務(wù)的管理和指導(dǎo)。縣（市）、區(qū)局執(zhí)行上級(jí)各項(xiàng)稅收征收管理措施時(shí)，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)能力得到加強(qiáng)，確保了業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)程的統(tǒng)一，以及與金稅工程、ctais的有效銜接。在縣（市）、區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)行征收和專項(xiàng)檢查，納稅人屬地管理，基層稅收管理的執(zhí)法權(quán)全部上收到縣（市）、區(qū)局，執(zhí)法主體的數(shù)量大大減少，增強(qiáng)了以縣（市）、區(qū)局為單位機(jī)構(gòu)內(nèi)部稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的分解和制約能力。隨著縣（市）、區(qū)局金稅工程和ctais操作權(quán)限的統(tǒng)一設(shè)置，征管業(yè)務(wù)流程的逐步統(tǒng)一，稅收征管措施的統(tǒng)一落實(shí)，大案要案案件檢查的統(tǒng)一安排、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，使得稅收政策、執(zhí)法口徑、操作程序在一個(gè)縣（市）、區(qū)局范圍內(nèi)統(tǒng)一和規(guī)范，執(zhí)法的隨意性得到有效遏制。同時(shí)，規(guī)范執(zhí)法必將促進(jìn)稅收收入的快速增長(zhǎng)。

2、為稅收征管信息一體化打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

實(shí)行以縣（市）、區(qū)局為基層單位集中征收，微機(jī)監(jiān)控、重點(diǎn)稽查將信息采集的主機(jī)集中到縣（市）、區(qū)局，并按雙機(jī)備份的網(wǎng)絡(luò)安全要求配置硬件設(shè)備，可實(shí)現(xiàn)以縣（市）、區(qū)局為單位的數(shù)據(jù)集中分布模式。同時(shí)對(duì)全省的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行增容改造，省局完成到市局100兆、到其他各縣（市）、區(qū)局8兆的網(wǎng)絡(luò)傳輸能力，縣（市）、區(qū)局完成到延伸辦稅服務(wù)廳2兆的網(wǎng)絡(luò)傳輸能力，可滿足以縣（市）、區(qū)局為單位數(shù)據(jù)集中采集和各地與省局交換數(shù)據(jù)的需要。這一數(shù)據(jù)分布模式，把信息處理的終端放在縣（市）、區(qū)局，一方面統(tǒng)一在縣（市）、區(qū)局設(shè)置電子申報(bào)、電子評(píng)稅、稅企聯(lián)網(wǎng)、銀稅聯(lián)網(wǎng)以及跨部門采集信息的接口，系統(tǒng)與數(shù)據(jù)的安全性將大大改善；另一方面使系統(tǒng)現(xiàn)有的物質(zhì)、人力資源得到合理調(diào)配，為將來(lái)把信息處理的支點(diǎn)放到省、市局提供了經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)備，與國(guó)家稅務(wù)總局提出的稅收征管信息化中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃基本吻合。

3、有效地精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，降低了征稅成本提高了工作效率。

實(shí)行以縣（市）、區(qū)局為基層單位設(shè)置機(jī)構(gòu)、重組稅收業(yè)務(wù)、優(yōu)化職能配備，徹底改變了以縣（市）分支機(jī)構(gòu)分局、稅務(wù)所為單位征收管理、稽查時(shí)機(jī)構(gòu)職能重疊的格局，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作人員在辦稅服務(wù)窗口直接面向納稅人進(jìn)行“一窗式”管理，工作環(huán)節(jié)大為減少,征稅成本大為降低。在現(xiàn)有信息處理和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，使縣（市）、區(qū)局稅收征管業(yè)務(wù)從縱向分層分級(jí)處理、向橫向同層同級(jí)“扁平化”處理轉(zhuǎn)變。管理層次由原來(lái)的經(jīng)辦人、分管征收或管理的分局長(zhǎng)、局長(zhǎng)、縣（市）、區(qū)局機(jī)關(guān)科室、縣（市）、區(qū)局長(zhǎng)等多個(gè)環(huán)節(jié)減少到目前的經(jīng)辦人、縣（市）、區(qū)局機(jī)關(guān)科室、縣（市）、區(qū)局長(zhǎng)等3個(gè)環(huán)節(jié)，既實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化分工，又解決了現(xiàn)行縣（市）、區(qū)局與各分局、稅務(wù)所在稅收管理中“兩張皮”的問題，有效地提高了稅收工作的效率。

4、實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)局宏觀和微觀管理職能的合理分工。

實(shí)行以縣（市）、區(qū)局為基層單位優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置使集中征收微機(jī)監(jiān)控、重點(diǎn)稽查的構(gòu)想得以實(shí)現(xiàn)，省局適時(shí)開發(fā)監(jiān)控系統(tǒng)并投入運(yùn)行，可掌握每天的分稅種、分縣（市）、區(qū)局稅收收入進(jìn)度和重點(diǎn)稅源企業(yè)的納稅狀況；建立“信用征納網(wǎng)”國(guó)稅子系統(tǒng)，將稅務(wù)登記、企業(yè)納稅情況、企業(yè)欠稅情況、企業(yè)違章記錄納入該系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控管理�？h（市）、區(qū)局統(tǒng)一推行多元化申報(bào)和稅、企、銀信息一體化，實(shí)行納稅信息集中采集和稅款集中征收，統(tǒng)一制定和落實(shí)稅收征管措施和辦法，將能使稅收征管效率大為提高。縣（市）、區(qū)局作為集征、管、查業(yè)務(wù)與行政管理合一的全功能基層單位，職能變化，觀念轉(zhuǎn)變，使得推行為納稅人全程服務(wù)成為縣（市）、區(qū)局國(guó)稅機(jī)關(guān)干部的自覺行動(dòng)，把優(yōu)化納稅服務(wù)工作落到實(shí)處；人員配置向管理一線傾斜，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行納稅評(píng)估工作全面開展，稅收管理的力度必將加大�；�本可實(shí)現(xiàn)“稅收監(jiān)控在省局、納稅信息處理在市局、稅款征收、稅收管理在縣（市）、區(qū)局的征管格局。省、市、縣三級(jí)國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收管理職能得以合理劃分，長(zhǎng)期以來(lái)一直困擾各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的“疏于管理，淡化責(zé)任”的問題得到解決。

5、從體制上規(guī)范了稅務(wù)干部隊(duì)伍的廉潔從政行為。

實(shí)行以縣（市）、區(qū)局為基層單位設(shè)置征管機(jī)構(gòu)。從體制上實(shí)現(xiàn)了職能單位權(quán)力分配的扁平化，“稅收科技加管理”能力大為增強(qiáng)，以機(jī)控稅、以機(jī)管人成為現(xiàn)實(shí)。在對(duì)納稅人的管理上，一線征收管理人員通過權(quán)力的上收、分解、制約和規(guī)范，自由裁量權(quán)大為減少。同時(shí)通過政務(wù)公開、行風(fēng)建設(shè)、推行“一窗式”管理為納稅人全程服務(wù)，全面轉(zhuǎn)變稅務(wù)機(jī)關(guān)的職能，從體制上、制度上、源頭上遏制了腐敗的產(chǎn)生，確保了干部廉潔從政，稅收管理真正實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光下”操作。通過對(duì)人財(cái)物的統(tǒng)一管理，干部的教育、管理、使用、培養(yǎng)更加規(guī)范；財(cái)務(wù)管理明顯加強(qiáng)，多年來(lái)一直難以解決的多頭銀行賬戶問題、小金庫(kù)問題將會(huì)得以根治。黨風(fēng)廉政建設(shè)、兩權(quán)監(jiān)督和各項(xiàng)要求在機(jī)制上也會(huì)得到落實(shí)。隨著干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，違法違紀(jì)現(xiàn)象將逐年減少。

三、以縣（市）、區(qū)局為基層國(guó)稅機(jī)關(guān)改革的主要內(nèi)容。

以縣（市）、區(qū)局為基層國(guó)稅機(jī)關(guān)改革的總體目標(biāo)是：建立以縣（市）、區(qū)局為單位“信息數(shù)據(jù)集中采集，稅款集中征收，稅案一級(jí)稽查，人、財(cái)、物集中統(tǒng)一管理”的新型稅收征管和行政管理體系。

1、在信息化建設(shè)上，以金稅工程和ctais網(wǎng)絡(luò)支撐為主，逐步實(shí)現(xiàn)金稅工程與ctais的融合、掛接。采用以縣（市）、區(qū)局為單位數(shù)據(jù)集中分布模式，數(shù)據(jù)庫(kù)建在市局，縣（市）、區(qū)局在同一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)下開展稅

收征管業(yè)務(wù)處理工作。基于互聯(lián)網(wǎng)建立稅收公共服務(wù)體系。使納稅人在任何能夠上網(wǎng)的地方在網(wǎng)絡(luò)上完成辦理證照、待批文書的審批、向稅務(wù)局發(fā)送納稅申報(bào)資料和有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表資料的電子數(shù)據(jù)，進(jìn)行納稅申報(bào)和繳稅；根據(jù)權(quán)限索取個(gè)性化納稅資料、納稅信息時(shí)，還可得到稅務(wù)人員實(shí)時(shí)在線的服務(wù)和幫助。適時(shí)開發(fā)“流程管理信息系統(tǒng)”作為稅務(wù)干部的工作平臺(tái)，將所有稅收業(yè)務(wù)梳理為若干個(gè)工作流，通過網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行將工作信息順暢推送到每一個(gè)計(jì)算機(jī)桌面上滾動(dòng)提示；稅務(wù)干部的工作隨著信息的接收而啟動(dòng)，隨著工作流的完成而結(jié)束。

2、在集中征收上，按照“稅收監(jiān)控在省局，納稅信息處理在市局，稅款征收、稅收管理在縣（市）、區(qū)局”的要求，把稅款征收，咨詢、受理、核批、調(diào)查、評(píng)估等征管業(yè)務(wù)和指導(dǎo)確定為稅收征收管理局職責(zé)。在縣（市）、區(qū)局設(shè)立職能通融、服務(wù)綜合的“一窗式”辦稅服務(wù)廳�？h（市）以下按行政區(qū)劃延伸辦稅服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)辦理所屬納稅人的有關(guān)涉稅事務(wù)。

3、在稅務(wù)稽查上，以縣（市）、區(qū)局稽查局為單位建立健全的一級(jí)稽查體系，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行4個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)外分離。按照行政許可法、稅收征管法的要求尊重納稅人。對(duì)納稅人無(wú)過錯(cuò)不打攪，無(wú)線索不檢查，無(wú)異常不約談。

4、在干部管理上，以體現(xiàn)集中征收、分類管理、重點(diǎn)稽查的要求,管理、稽查、征收系列人員大致按基層干部5：3：2的比例配置崗責(zé)。實(shí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，明確工作事件中各環(huán)節(jié)的作業(yè)內(nèi)容、權(quán)限流向、時(shí)限等；對(duì)稅務(wù)人員的工作情況實(shí)行微機(jī)監(jiān)控、自動(dòng)考核。縣局黨組根據(jù)工作實(shí)際需要應(yīng)有任免和適度調(diào)整征收征管、稽查等重要崗位人員的權(quán)力。

5、在財(cái)務(wù)管理上，縣（市）、區(qū)局實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。縣（市）、區(qū)局以計(jì)劃財(cái)務(wù)科（股）為核算單位統(tǒng)一核算。工資、獎(jiǎng)金按“以崗定職，以職定責(zé)，以責(zé)定酬”的考核原則分檔核定�？h（市）、區(qū)局所在地及延伸辦稅服務(wù)廳固定資產(chǎn)由縣（市）、區(qū)局統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理和調(diào)劑使用，大宗辦稅設(shè)備由縣（市）、區(qū)局公開招標(biāo)、集中采購(gòu)。

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