環(huán)保局關(guān)于環(huán)境保護工作的報告 201*年7月28日在***市第三屆人大常委會第二十四次會議上
市環(huán)境保護局局長
主任、各位副主任、各位委員：
根據(jù)市三屆人大常委會第二十二次會議的決定，市環(huán)保局被列為201*度年市人大常委會工作評議三個單位之一。這既體現(xiàn)了市人大對環(huán)境保護工作的重視和關(guān)心，也是對我們環(huán)境保護工作的一次檢驗。在此，我謹代表全局干部職工衷心感謝市人大常委會長期以來對環(huán)境保護工作的關(guān)心和支持! 對評議組各位領(lǐng)導(dǎo)深入基層開展評議、座談、調(diào)查表示深深的敬意!下面，我將我市2009年以來的環(huán)境保護工作向人大常委會報告如下。
一、兩年來環(huán)境保護工作取得的主要成績
兩年來，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，圍繞市委、市政府“三三四一”的戰(zhàn)略部署和生態(tài)市建設(shè)的要求，以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，鞏固和深化工業(yè)污染防治，提高城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治水平，推進主要污染物減排，加強生態(tài)環(huán)境保護，拓展農(nóng)村環(huán)境保護，各項工作取得新的進展。
（一）堅持依法行政，認真執(zhí)行人大決議決定
兩年來，我局嚴格貫徹國家環(huán)保法律法規(guī)和方針政策，堅持依法行政，認真執(zhí)行人大決議決定。一是加強建設(shè)項目管理，有效控制新增污染。兩年來共受理***市益豐磚廠等116個建設(shè)項目的環(huán)境影響登記，環(huán)評執(zhí)行率和“三同時”執(zhí)行率均為100%。二是認真執(zhí)行排污申報、排污許可和排污費征收制度。兩年來年共辦理排污申報登記183家企事業(yè)單位，發(fā)放排污許可證14份，征收排污費280余萬元。三是做好規(guī)范性文件的出臺工作。編制并上報政府發(fā)文公布了《***市突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案》、《***市飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》。四是及時辦理人大審議意見。去年5月，懷化市三屆人大常委會環(huán)保執(zhí)法檢查組對我市近年來落實環(huán)境保護法律法規(guī)情況進行了執(zhí)法檢查，提出了關(guān)于沅水上游跨界污染等四個問題，并形成了四條審議意見。我局認真對照審議意見，查找問題和差距，做好整改落實。
（二）開展環(huán)保創(chuàng)模工作，推動“碧水、青山、藍天”工程
201*年，我市按照懷化市的統(tǒng)一部署和《***市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》及創(chuàng)建目標任務(wù)要求，全面啟動了環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。一是按照懷化市要求編制了《創(chuàng)建工作實施方案》，擬定了創(chuàng)模目標責任考核內(nèi)容并將創(chuàng)模目標責任考核內(nèi)容層層分解納入市績效考核中。二是完成了3個省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和42個懷化市生態(tài)村的創(chuàng)建工作、3個綠色食品申報工作、1所懷化市綠色學校申報工作以及1個農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目申報工作。
為全面落實科學發(fā)展觀，進一步推進生態(tài)市建設(shè)，201*年，懷化市委、市政府決定在全市范圍內(nèi)實施“碧水、青山、藍天”工程。我市按照懷化市的部署要求積極開展工作，一是建立健全工作機制。成立了由市長任組長的***市“碧水、青山、藍天”工程領(lǐng)導(dǎo)小組。擬定了《目標考核辦法》，建立了綜合決策機制，編制了《***市“碧水、青山、藍天”工程三年行動計劃》；二是狠抓重點實事項目。開展了沅水干流江市三里巖渡口至康溪洲尾2.5千米河道整治；完成山地造林38670畝，封山育林101500畝，補植補造30000畝，“三邊”綠化3650畝；完成***市垃圾無害化處理場一期防滲膜鋪設(shè)和垃圾場污水處理設(shè)施建設(shè)；進一步完善了***市污水處理廠項目管網(wǎng)建設(shè)，確保穩(wěn)定運行，達標排放；基本完成了雙溪煤礦釩廠異地改造項目；嚴格遵照環(huán)評和“三同時”要求落實了***市人民醫(yī)院醫(yī)療廢水處理設(shè)施。
（三）狠抓項目落實，全面完成“十一五”主要污染物減排任務(wù)
“十一五”期間，我市通過通過狠抓減排項目實施，堅決淘汰落后產(chǎn)能，圓滿的完成了“十一五”主要污染物減排任務(wù)。全市共實施黔城污水處理廠等7個主要污染物減排項目，投入減排資金7000余萬元（其中上級減排專項資金3500余萬元），關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能6家，完成化學需氧量減排657.4噸，二氧化硫減排1786.45噸。一是建立健全了主要污染物減排工作機制。成立了由市長任組長的***市主要污染物減排領(lǐng)導(dǎo)小組，與各相關(guān)企業(yè)簽訂了目標責任書，對重點監(jiān)控的減排項目，實施專人負責，緊盯不放，確保完成；二是加大了對企業(yè)政策和資金支持力度。配合幫助減排企業(yè)做好項目的申報立項、環(huán)評銜接及達標驗收等工作；根據(jù)國家和湖南省的減排相關(guān)政策，向上級政府和部門爭取減排項目資金，幾年來，我市共爭取上級減排專項資金3482萬元；三是全面落實了主要污染物減排重點項目。建成***市城市污水處理廠并投入運行 “十一五”期間完成化學需氧量削減289.2噸；于201*年4月和201*年7月關(guān)閉***市德坤礦業(yè)貿(mào)易有限公司釩生產(chǎn)線和湖南懷化雙溪煤礦釩生產(chǎn)線，“十一五”期間完成化學需氧量削減56.5噸，二氧化硫1076.4噸。
（四）嚴格環(huán)境監(jiān)管，努力確保轄區(qū)環(huán)境安全
兩年來，我局通過加大環(huán)境日常監(jiān)管力度、開展環(huán)保專項行動、嚴查環(huán)境違法行為、妥善處理環(huán)境污染糾紛，有效地確保了我市轄區(qū)內(nèi)環(huán)境安全，兩年來沒有發(fā)生一起重大以上環(huán)境安全事故，沒有因涉環(huán)糾紛引發(fā)的越級上訪和群體事件。一是加大了環(huán)境日常監(jiān)管力度。對重點監(jiān)控企事業(yè)單位和安江山巖灣、黔城二水廠兩個飲用水源地進行了每月一次的現(xiàn)場監(jiān)察和監(jiān)測，以確保轄區(qū)環(huán)境安全。二是開展了各種環(huán)保專項行動。組織開展了2次整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，檢查企業(yè)24家，查處環(huán)境違法行為10起；開展了電解錳行業(yè)專項整治行動1次；組織開展了重金屬行業(yè)檢查和整治行動2次，共排查出存在重金屬環(huán)境安全隱患的企業(yè)7家，對存在環(huán)保問題的企業(yè)按照懷化市環(huán)保局要求進行了整治。三是妥善處理了環(huán)境污染糾紛。兩年來共調(diào)處污染糾紛84起，處理率達100%，信訪回復(fù)率100%。四是妥善處置了環(huán)境污染事故。今年1月9日，灣溪鄉(xiāng)花樹腳村發(fā)生一起過境車輛翻車引起的苯污染事故，事故發(fā)生后，我局立即報請市政府啟動了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，這起事故處置的較為妥善，污染得到有效控制，維護了環(huán)境安全和群眾利益。
（五）強化自身建設(shè)，不斷提高環(huán)保隊伍素質(zhì)
兩年來，我局通過開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動及創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極爭取項目資金加強硬件設(shè)施建設(shè)，加強人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高環(huán)保隊伍素質(zhì)。一是積極按照市委部署開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動及創(chuàng)先爭優(yōu)活動。通過深入開展活動，形成了廣大黨員發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，立足本職爭優(yōu)秀的良好氛圍，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為環(huán)保工作科學發(fā)展的優(yōu)勢。二是積極向上級爭取項目資金加強硬件設(shè)施建設(shè)。獲得環(huán)境監(jiān)測標準化建設(shè)項目專項資金174萬元、環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)專項資金59萬元，兩年來實現(xiàn)固定資產(chǎn)增值250余萬元。三是加強人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織干部職工參加上級培訓(xùn)10余人次，局內(nèi)部開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)4次，并鼓勵干部職工自學，不斷提高自身素質(zhì)。四是消赤減債工作有所進展，歸還歷史欠賬30余萬余元（其中2001年至2003年醫(yī)保經(jīng)費15萬元）。
此外，我局還按照市委、市政府的安排部署，派出3名工作人員開展托口電站移民搬遷工作。我局負責新塘村立新組83戶264人的移民搬遷，現(xiàn)已有57戶簽訂搬遷協(xié)議，完成搬遷14戶，正在建房的38戶，215米高程以下66戶全部完成房屋拆除，安全度汛落實到位，搬遷工作進展順利。
二、存在的主要問題
兩年來，雖然我局在環(huán)境保護工作上取得了一些成績，但也存在一些問題。主要有以下幾個方面：
一是環(huán)境安全隱患形勢嚴峻。一方面，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡單，有重金屬排放的企業(yè)較多。過去由于受監(jiān)管手段和能力限制，一直未能排查出重金屬環(huán)境安全隱患。近兩年來，通過開展環(huán)境安全隱患大排查及重金屬行業(yè)檢查和整治行動，排查出7家企業(yè)存在不同程度的重金屬環(huán)境安全隱患。今年5月6日，舞水***市段發(fā)現(xiàn)重金屬鎘超標，通過排查和監(jiān)測，確定了污染源為雙溪鎮(zhèn)煤矸石采礦點和兩家釩廠的尾礦庫；另一方面，外來污染對我市環(huán)境安全影響很大，主要有貴州的磷污染、懷化工業(yè)園駿泰漿紙和***區(qū)的工業(yè)廢水污染。清水江總磷從2001年以來一直超標，經(jīng)常為劣五類水質(zhì)，近兩年來由于貴州加大了污染治理力度，污染情況顯著減輕，但水質(zhì)還是不能達到國家標準；駿泰漿紙自2008年6月投產(chǎn)運行以來，水質(zhì)急劇惡化，多次發(fā)生水質(zhì)異常情況，一直威脅著黔城二水廠的飲水安全。201*年以來水質(zhì)異常情況更加頻繁， 3月，***市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測發(fā)現(xiàn)化學需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、亞硝酸鹽、揮發(fā)酚幾個指標軍超過國家標準；***區(qū)的幾家重點企業(yè)排放的工業(yè)廢水對沅水我市境內(nèi)河段水質(zhì)影響也很大，近兩年來幾次發(fā)現(xiàn)河水變黑現(xiàn)象，已威脅到安江、沙灣的飲水安全。
二是主要污染物減排壓力大。一方面，通過“十一五”主要污染物減排項目的實施后，我市減排的空間已經(jīng)很小，工作壓力很大�！笆晃濉逼陂g，我市通過關(guān)停兩家釩廠完成了二氧化硫減排任務(wù)，通過新建黔城污水處理廠完成了化學需氧量減排任務(wù)。由于原來兩家釩廠二氧化硫排放量所占比重為全市排放量的63%，所以“十二五”二氧化硫減排空間已經(jīng)很小；通過新建黔城污水處理廠完成了化學需氧量減排任務(wù)。由于“十二五”城市人口將急劇增長，而安江的污水處理廠一時難以上馬，所以壓力很大；另一方面，縣域經(jīng)濟發(fā)展的需求與主要污染物排放控制的矛盾很突出，難以兩全。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無疑是我市縣域經(jīng)濟發(fā)展的良好機遇，但由于外來投資的企業(yè)良莠不齊，不少企業(yè)投資大，經(jīng)濟帶動能力較強，但同時又存在較嚴重的污染問題，也給減排帶來很大的壓力。
三是環(huán)保自身建設(shè)亟待提高。一是目前我市環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力建設(shè)離標準化建設(shè)水平還有較大差距。監(jiān)察監(jiān)測設(shè)備落后，業(yè)務(wù)用房嚴重欠缺，盡管“十一五”期間環(huán)境監(jiān)管能力在硬件設(shè)備上有了較大提升，但還未到上層次、上水平的階段，環(huán)境監(jiān)管綜合能力仍難以滿足實際工作需要。二是環(huán)保部門財務(wù)緊張，工作運行困難。去年11月，我市環(huán)保系統(tǒng)干部職工解決了“吃排污費”問題，但財政預(yù)算相比往年減少，公用經(jīng)費定額標準偏低，業(yè)務(wù)經(jīng)費不足，環(huán)保局實際可用財力和實際支出為赤字，加之要還基建、社保、住房公積金等老賬100余萬元，所以財務(wù)非常緊張，工作運行非常困難，干部職工福利待遇不盡人意；三是內(nèi)部管理還需加強。雖然通過開展深入學習科學發(fā)展觀活動及創(chuàng)先爭優(yōu)活動，干部作風和機關(guān)效能建設(shè)取得了一些成效，但還存在很多問題。考勤制度、衛(wèi)生制度、車輛管理制度等還存在落實不到位的情況，曾發(fā)生過上班時間上網(wǎng)玩游戲的現(xiàn)象，2009年有兩名職工被優(yōu)化辦通報過，中間有所好轉(zhuǎn)，但近來又有抬頭。政令不通、有令不行、有禁不止的現(xiàn)象時有發(fā)生，遇事推諉、辦事拖拉、行政效率不高、服務(wù)方式方法不易為服務(wù)對象接受、接受服務(wù)對象吃請現(xiàn)象沒有得到根本杜絕。
三、下階段工作打算
下階段，我市環(huán)保工作要重點推動以下幾個方面的工作。
（一）深入開展環(huán)保創(chuàng)模，全力實施“碧水、青山、藍天工程”
一是認真抓好生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建工作。要抓好3個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個以上村省報生態(tài)村。完成綠色學校、綠色社區(qū)、綠色醫(yī)院及綠色品牌開發(fā)創(chuàng)建任務(wù)，抓好各項實施項目的實施。
二是抓好循環(huán)經(jīng)濟示范清潔生產(chǎn)試點工作。督促振遠釩電完成整體搬遷，通過項目“三同時”驗收，編制完成清潔生產(chǎn)實施方案，并付諸實施。
三是持續(xù)推進“碧水、青山、藍天”工程。要編制完成《201*-2020年***市“碧水、青山、藍天”工程規(guī)劃》；開展沅水一級支流舞水河河道綜合整治，完成河道清障、綠化和各項環(huán)境治理項目。
（二）堅持長抓不懈，繼續(xù)推動主要污染物減排
一是繼續(xù)推進化學需氧量和二氧化硫減排工作。重點抓好工信部指定關(guān)停企業(yè)的關(guān)停工作；督促黔城城市污水處理廠正常運轉(zhuǎn)和達標排放；抓好湖南博特科技有限公司等未完成項目的督促工作，盡快形成減排能力。
二是增加氨氮和氮氧化物的減排工作。按照全國的統(tǒng)一部署，以建材水泥、污水處理廠、釩生產(chǎn)企業(yè)等為重點領(lǐng)域，全面展開氨氮和氮氧化物的減排工作。
（三）強化環(huán)境監(jiān)管力度，確保全市環(huán)境安全
一是進一步加強飲用水源地保護。盡快出臺《***市集中式飲用水源保護區(qū)管理辦法》，設(shè)立公告牌、界碑、界樁等基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)搞好飲用水源保護區(qū)日常環(huán)境監(jiān)察和水質(zhì)監(jiān)測工作，確保我市飲用水環(huán)境安全。對飲用水源保護區(qū)開展一次環(huán)境安全隱患大排查，堅決消除環(huán)境安全隱患。嚴把項目審批關(guān)，杜絕飲用水源保護區(qū)內(nèi)新上有污染的建設(shè)項目。
二是進一步加大重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)管力度。對重點區(qū)域?qū)嵭胸熑蔚饺�，嚴格按照每月不少于一次的頻率開展環(huán)境監(jiān)察，重點檢查污染治理設(shè)施運轉(zhuǎn)情況。
三是開展各種環(huán)保專項行動，嚴查環(huán)境違法行為。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，并按照上級環(huán)保部門部署開展其他專項行動。嚴肅查處各類環(huán)境違法行為，重點查處違反建設(shè)項目管理規(guī)定、違反排污費征收管理規(guī)定和違法排污的環(huán)境違法行為。
四是妥善處理各類環(huán)境污染糾紛。要及時、妥善的對涉環(huán)糾紛進行處理，有效維護社會穩(wěn)定，避免越級上訪和群體事件發(fā)生。
（四）加強環(huán)境管理，健全建設(shè)項目環(huán)境管理機制
一是嚴格落實建設(shè)項目環(huán)保審批制度。堅持關(guān)口前移，及早發(fā)現(xiàn)查處未批先建、邊批邊建，不落實“三同時”、不申請驗收等問題，做到“不欠新賬”；對不顧三令五申、公然對抗環(huán)保法律的建設(shè)項目，在下階段至少開展1次集中執(zhí)法行動，堅決遏制建設(shè)項目違法問題。
二是規(guī)范建設(shè)項目驗收后管理。在項目驗收合格后，及時納入日常環(huán)境管理。
（五）搞好三項保障，為完成各項環(huán)保工作提供支持
一是深入開展環(huán)境宣傳教育。按照“經(jīng)常化、大眾化、普及化”的總要求，開展多形式、多層次、多內(nèi)容的環(huán)保宣傳。重點搞好環(huán)保世紀行活動和“6.5”世界環(huán)境日的宣傳活動，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新方式，力求宣傳效果的最大化。利用電視、報紙等新聞媒體廣泛宣傳環(huán)保法律、法規(guī)，表揚保護環(huán)境、治理污染的先進單位和個人，揭露破壞環(huán)境、有損公德的丑惡現(xiàn)象。
二是全面提高環(huán)保執(zhí)法能力。積極向上級爭取資金，加快環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)，為環(huán)保工作的開展提供必要的場所。充分利用上級資金扶持，加快環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測標準化建設(shè)。抓好現(xiàn)有人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高環(huán)保工作水平。
三是加強機關(guān)建設(shè)。創(chuàng)建學習型機關(guān)。健全學習制度和獎懲制度，積極營造學習氛圍。創(chuàng)建和諧型機關(guān)。堅持集體議事、分工負責、強化責任、增強團結(jié)的原則，重點落實好民主集中制，不斷提高科學決策能力。創(chuàng)建效能型機關(guān)。嚴格落實首問負責制，健全工作制度，提高工作效率，轉(zhuǎn)變工作作風，搞好調(diào)查研究，切實為群眾辦實事、解難題。加強考核獎懲。創(chuàng)建廉潔型機關(guān)。堅持經(jīng)常性教育，筑牢拒腐防變的思想防線。嚴格落實干部廉潔自律各項規(guī)定，建立健全黨風廉政制度和干部廉政檔案。進一步加強行風建設(shè)和民主評議工作，樹立環(huán)保部門的良好形象。
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