婚育文明縣區(qū)創(chuàng)建評(píng)估報(bào)告 我市立足實(shí)際，以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)為載體，把創(chuàng)建婚育文明示范縣活動(dòng)作為推動(dòng)全市人口計(jì)生工作上臺(tái)階的有效舉措，融入到“文明***”創(chuàng)建活動(dòng)中，抓載體求創(chuàng)新，不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)容，探索創(chuàng)建形式，構(gòu)建創(chuàng)建體系，增強(qiáng)創(chuàng)建滲透力，促進(jìn)了群眾婚育、生育及節(jié)育觀念的根本性轉(zhuǎn)變，為推動(dòng)全市人口計(jì)生整體工作提升營造了良好的社會(huì)氛圍。
一、評(píng)估方式及內(nèi)容
按照自治區(qū)《關(guān)于開展婚育文明創(chuàng)建活動(dòng)的通知》（寧人口發(fā)[2009]73號(hào)）要求，近年來，原州區(qū)、彭陽縣積極開展了婚育文明創(chuàng)建活動(dòng)，并申報(bào)市婚育文明創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組初評(píng)驗(yàn)收。為了客觀公正的評(píng)估縣（區(qū)）創(chuàng)建情況，市婚育文明創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組分別抽取兩縣區(qū)的2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)村居、1個(gè)計(jì)劃生育服務(wù)站（所）和1個(gè)衛(wèi)生院（村衛(wèi)生室）、1所學(xué)校，通過問卷調(diào)查、實(shí)地檢查、群眾座談等形式分別就村居文明建設(shè)、城鄉(xiāng)新型婚育文化傳播、社區(qū)衛(wèi)生與生殖健康服務(wù)、青少年性與生殖健康教育等方面進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)估。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為，原州區(qū)、彭陽縣婚育文明創(chuàng)建機(jī)制完善，形式多樣，成效顯著，婚育文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均達(dá)到85%以上；人口文化傳播機(jī)制與設(shè)施完善，群眾滿意率均達(dá)到90%以上；城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與生殖健康服務(wù)群眾參與率均達(dá)到85%以上；青少年生殖健康知識(shí)知曉率均達(dá)到80%以上。多年來，兩縣（區(qū)）全面完成了區(qū)、市下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，整體工作得到全面提升。
二、主要做法與成效
（一）加強(qiáng)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“三個(gè)保障”。為增強(qiáng)新型生育文化的滲透力，將婚育新風(fēng)引入千家萬戶，產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響力，原州區(qū)、彭陽縣在婚育文明創(chuàng)建中做到了“三個(gè)保障”。一是組織領(lǐng)導(dǎo)保障。對(duì)婚育文明示范縣（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)高度重視，把創(chuàng)建活動(dòng)列入重要議事日程，成立了創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了切實(shí)可行的創(chuàng)建方案，并納入精神文明建設(shè)目標(biāo)管理，與文明家庭、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、文明行業(yè)、文明城市和道德模范評(píng)選相結(jié)合，與各項(xiàng)重點(diǎn)工作同部署、同規(guī)劃、同安排。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)具體工作，按照創(chuàng)建步驟，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。二是教育基地保障。以“陣地建設(shè)規(guī)范化、內(nèi)部設(shè)置家庭化、計(jì)生服務(wù)人性化”為目標(biāo)，按照“環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、群眾滿意”的要求，全力打造縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)陣地。原州區(qū)籌集資金600萬元新建了縣級(jí)計(jì)生服務(wù)站和8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站，彭陽縣投入590萬元新建縣計(jì)生服務(wù)站和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站。功能完善的縣鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站不僅成為開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的中心，也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳新型婚育文明觀念的主陣地、科技信息的新基地、播撒文明的新窗口、溝通群眾的新橋梁、休閑娛樂的新去處、移風(fēng)易俗的新課堂。三是資金投入保障�？h委、政府本著再緊也不能緊計(jì)生，再窮也不能窮計(jì)生的思想，在縣財(cái)政十分緊張的情況下，盡力傾斜計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)投入。今年，原州區(qū)、彭陽縣婚育文明創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)分別達(dá)到26萬元、27萬元，為婚育文明創(chuàng)建提供了堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)力保障。
（二）營造創(chuàng)建氛圍，做到“四個(gè)到位”。 婚育文明示范縣創(chuàng)建是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，為深入推進(jìn)婚育文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力傳播先進(jìn)生育文化，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，原州區(qū)、彭陽縣在創(chuàng)建活動(dòng)中做到了“四個(gè)到位”。一是媒體宣傳到位。開辦廣播電視專題節(jié)目，定期播放優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、關(guān)愛女孩等知識(shí)和法律法規(guī)、獎(jiǎng)扶優(yōu)待政策。在寧夏政風(fēng)行風(fēng)在線、寧夏人口網(wǎng)、***日?qǐng)?bào)、***新聞網(wǎng)、***政務(wù)網(wǎng)對(duì)工作動(dòng)態(tài)、先進(jìn)典型第一時(shí)間進(jìn)行宣傳報(bào)道，推介工作亮點(diǎn)，營造工作氛圍，掌握宣傳教育主導(dǎo)權(quán)。二是陣地宣傳到位。充分利用人口學(xué)校和人口文化大院、宣傳欄、板報(bào)、客運(yùn)招呼站等陣地，廣泛開展以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、陽光計(jì)生等為主題的計(jì)劃生育宣傳活動(dòng)。截止目前，原州區(qū)、彭陽縣分別新建計(jì)生科普文化大院14個(gè)和36個(gè)，為科普大院配送了電視、籃球、乒乓球、羽毛球、鑼鼓等文體用品及計(jì)生藥品、科普書籍等，更好地發(fā)揮了計(jì)生文化大院的帶動(dòng)示范作用。在縣鄉(xiāng)村主要路段和群眾聚集場所制作內(nèi)容新穎、圖文并茂的固定宣傳標(biāo)語、國策墻(壁)等，擴(kuò)大了宣傳覆蓋面。三是主題宣傳到位。利用“3.8”國際婦女節(jié)、“7·11”世界人口日、“10·28”男性健康日、“12·4”法制宣傳日等，上街下鄉(xiāng)積極開展“送政策、送服務(wù)、送健康”主題宣傳活動(dòng)。以文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”為載體，開展人口計(jì)生宣傳、咨詢，同時(shí)對(duì)育齡婦女開展生殖健康基礎(chǔ)知識(shí)教育。四是入戶宣傳到位。計(jì)生工作人員在進(jìn)村入戶調(diào)查摸底、“三查五登門”時(shí)，向育齡群眾講國策，講縣情，算賬對(duì)比，進(jìn)行面對(duì)面宣傳。全面開展“親情計(jì)生萬家行”活動(dòng)，為每個(gè)計(jì)劃生育家庭制作一幅精美的“全家�！闭掌褂�(jì)劃生育宣傳工作更加貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際。
（三）強(qiáng)化創(chuàng)建措施，體現(xiàn)“五個(gè)結(jié)合”。原州區(qū)、彭陽縣以婚育文明創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，把做好農(nóng)村精神文明建設(shè)，鄉(xiāng)風(fēng)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)作為創(chuàng)建工作的切入點(diǎn)，在創(chuàng)建上體現(xiàn)了“五個(gè)結(jié)合”。一是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。以“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村建設(shè)20字方針為指導(dǎo)，將婚育文明創(chuàng)建活動(dòng)納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃，加大投入，整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了村道通達(dá)，農(nóng)戶庭院美化，村計(jì)生咨詢服務(wù)室、圖書閱覽室、健康檢查室齊全的要求。二是與扶貧開發(fā)相結(jié)合。原州區(qū)在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個(gè)行政村、彭陽縣在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個(gè)行政村實(shí)施“少生快富”工程整村推進(jìn)，加大項(xiàng)目幫扶力度。目前，整村推進(jìn)村項(xiàng)目覆蓋率達(dá)到90%以上，項(xiàng)目捆綁覆蓋率達(dá)到100%，基本實(shí)現(xiàn)了整村推進(jìn)目標(biāo)。三是與綜合治理相結(jié)合。建立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)部門專門抓，相關(guān)部門配合抓”的統(tǒng)籌解決人口問題新機(jī)制。實(shí)行周督查、月通報(bào)、季分析、半年考核制度，相關(guān)部門定期上報(bào)信息，幫扶部門定期落實(shí)幫扶任務(wù)，計(jì)生部門定期通報(bào)工作情況，縣委、政府定期督查工作落實(shí)，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)順利開展。四是與村民自治相結(jié)合。充分發(fā)揮村計(jì)生協(xié)會(huì)、民主監(jiān)督小組、自管小組等村民自治組織作用，通過群眾參與、民主管理、示范帶動(dòng)，使群眾真正感受到計(jì)劃生育政策的實(shí)惠，加快計(jì)劃生育村民自治步伐。五是與環(huán)境整治相結(jié)合。開展“我愛我的村莊”、“村莊新不新，關(guān)鍵看環(huán)境”、“少生快富奔小康，首先看村莊”等整治活動(dòng)，堅(jiān)持人文環(huán)境、居住環(huán)境兩手抓，美化了村居環(huán)境。
原州區(qū)、彭陽縣通過婚育文明創(chuàng)建，育齡群眾摒棄了婚育舊習(xí)，逐漸樹立了科學(xué)、文明、進(jìn)步的新型婚育觀念，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是轉(zhuǎn)變了婚育觀念。近親結(jié)婚現(xiàn)象基本消除，晚婚晚育、少生優(yōu)生為育齡夫婦所崇尚。二是轉(zhuǎn)變了生育觀念�！岸嘧佣喔！薄ⅰ梆B(yǎng)兒防老”等落后的生育觀念得到極大轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的新型生育觀念深入人心。三是轉(zhuǎn)變了節(jié)育觀念。育齡群眾能夠積極配合落實(shí)與其相適應(yīng)的避孕節(jié)育措施，并主動(dòng)到計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“三查”及生殖健康咨詢、檢查，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與生殖健康服務(wù)群眾參與率顯著提高。
三、存在的問題
雖然我市的婚育文明創(chuàng)建活動(dòng)取得了階段性成果，但也面臨諸多困難和問題。
（一）經(jīng)費(fèi)投入不足。由于縣鄉(xiāng)財(cái)力有限，不能完全保障必需的工作經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)建活動(dòng)開展困難。
（二）資源整合不力。相關(guān)部門對(duì)新型婚育文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，配合不力，創(chuàng)建難度較大。
（三）村陣地建設(shè)滯后。受經(jīng)濟(jì)條件制約，村級(jí)陣地建設(shè)功能不完善，滿足不了群眾多層次、日益增長的婚育文化需求。
四、今后工作建議
（一）加大計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)投入。建設(shè)新型婚育文化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各縣（區(qū)）要積極爭取社會(huì)各級(jí)組織幫助，多方籌措資金，為創(chuàng)建工作提供有力保障。同時(shí)，請(qǐng)自治區(qū)人口計(jì)生委給婚育文明示范縣創(chuàng)建給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門主動(dòng)參與創(chuàng)建�？h（區(qū)）要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各相關(guān)部門的資源優(yōu)勢(shì)，形成部門分工協(xié)作、全面參與、互促互進(jìn)的創(chuàng)建工作新機(jī)制。
（三）強(qiáng)化村級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)室。村級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)室建設(shè)資金存在困難，建議將新建村級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)室列入“十二五”規(guī)劃，未來五年完成村服務(wù)室建設(shè)，暢通藥具發(fā)放和生殖健康宣傳渠道，擴(kuò)大計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)覆蓋面，進(jìn)一步方便育齡群眾。
二〇一一年十月十八日
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