201*年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作情況匯報

根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳“關(guān)于召開基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作經(jīng)驗交流會議的預(yù)備通知”（ 農(nóng)辦科〔201*〕69號）和**省農(nóng)業(yè)委員會科技教育處《關(guān)于做好基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作經(jīng)驗交流總結(jié)材料的通知》（**農(nóng)科函【201*】1號）精神，**市農(nóng)委高度重視，立即安排部署此項工作，并向各縣、區(qū)（市）農(nóng)（林）畜牧局下發(fā)了《關(guān)于報送基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作有關(guān)材料的緊急通知》（遵市農(nóng)辦【201*】24號），現(xiàn)將我市201*年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作匯報如下：

一、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作情況

截止201*年12月底，全市15縣（市、區(qū)）中，需改革的縣（市、區(qū)）有15 個；已基本完成改革任務(wù)的縣（市、區(qū)）有3 個，已基本完成改革任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有48個；正在改革的縣（市、區(qū)）有11 個，正在改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有162個；未啟動改革的縣（市、區(qū)）有1 個，未啟動改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有24個；基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣有5個。

二、機(jī)構(gòu)人員情況

據(jù)統(tǒng)計：全市共有基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)418個，其中：縣級146個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級272個。共核定編制（財政補(bǔ)貼編制）3628名，其中：縣級1299名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級2329名�，F(xiàn)有基層農(nóng)技推廣從業(yè)人員3098人，其中：縣級1082人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級201*人�，F(xiàn)有基層農(nóng)技推廣專業(yè)技術(shù)人員2530人，其中：縣級686人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級1844人�，F(xiàn)有基層農(nóng)技推廣專業(yè)技術(shù)人員中，從職稱結(jié)構(gòu)看：獲副高職稱76人，獲中級職稱558人，獲初級職稱1621人。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看：研究生3人，大學(xué)本科603人，大專1221人，中專以下691人。

三、工作開展情況

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2006〕30號）和《**省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施意見》（**府發(fā)〔2007〕11號）精神，積極探索運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層農(nóng)技推廣體系，**縣作為我市首批基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)試點縣，率先在全省開展了基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作，并嚴(yán)格按照**縣人民政府制定的實施方案有關(guān)要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳動員，采取有效措施，加強(qiáng)部門協(xié)作，于2007年底完成了改革試點工作任務(wù)，積極了一定的工作經(jīng)驗。通過改革，明確了縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)職能，而且是公益性職能；統(tǒng)一了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)名稱；理順了管理體制，對鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實行以縣管理為主，鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府配合和監(jiān)督的管理體制；鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人、財、物“三權(quán)”由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一管理；核定了鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員編制308名，其中農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員占80%以上。

**市人民政府于2009年4月30日召開第六次常務(wù)會議暨第七次市長辦公會議，會上審議并原則同意《**市基層農(nóng)技推廣體系改革實施意見》。2006年6月，各縣、區(qū)（市）人民政府（**縣除外）向**市人民政府報送了本地基層農(nóng)技推廣體系改革實施方案。2009年12月11日，**市人民政府向省人民政府報送了《關(guān)于請求批準(zhǔn)基層農(nóng)村體制改革實施方案的請示》（遵府呈〔2009〕226號）。201*年2月4日，省人民政府對**市人民政府報送的《關(guān)于請求批準(zhǔn)基層農(nóng)村體制改革實施方案的請示》進(jìn)行了批復(fù)，同意**市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)實施方案。但是，由于種種原因，特別是市縣兩級機(jī)構(gòu)改革，除**縣外，其余縣、區(qū)（市）基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作進(jìn)展緩慢，發(fā)展不平衡，效果不理想。

四、狠抓基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范項目

2009年，在省農(nóng)委的關(guān)心下，我市**縣、**縣、**市、**縣獲得了基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范項目。經(jīng)過一年的實施，除**自治縣被警告外，其余三縣（市）基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范項目實施效果是好的，其中：**市被評為優(yōu)秀等次。**市圍繞5個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（水稻、玉米、蔬菜、洋芋、特色農(nóng)業(yè)）、10個基地、100名技術(shù)指導(dǎo)員、1000名科技示范戶、幅射帶動20000名農(nóng)戶的目標(biāo)迅速組織實施，在組織管理、體系改革與建設(shè)推進(jìn)、科技示范戶培育、農(nóng)技人員培訓(xùn)、試驗示范基地建設(shè)、技術(shù)推廣與應(yīng)用等幾個方面有條不紊地進(jìn)行。通過項目的實施，對于加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，提高農(nóng)技推廣人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必將產(chǎn)業(yè)巨大的推動作用。**縣從抓機(jī)制創(chuàng)新入手，建立起高效、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)的農(nóng)技推廣新機(jī)制。一是建立起集成技術(shù)試驗示范、科技培訓(xùn)、技術(shù)展示、企業(yè)化管理的三合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園和三岔辣椒科技示范園，形成了以科技示范園為載體的一個平臺，有利于科技成果的轉(zhuǎn)化，有利于產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的聯(lián)系。縣農(nóng)業(yè)局制定了《農(nóng)業(yè)科技示范園管理意見》和《關(guān)于農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)農(nóng)技干部帶頭示范工作考核辦法（試行）》；縣政府還制定了《**縣鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員帶頭領(lǐng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目試行辦法》。二是在南白到三合一線打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員帶頭、帶薪領(lǐng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，縣政府制定了《**縣鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員帶頭領(lǐng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目試行辦法》，既可個人單獨領(lǐng)辦又可合作領(lǐng)辦；在自愿、平等、互利、互惠的原則下，還可以與村、組或農(nóng)戶聯(lián)合，也可以用資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗等入股發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體�？h財政每年安排100萬元對農(nóng)業(yè)科技人員領(lǐng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目進(jìn)行獎勵和貸款貼息，同時在職稱聘任和提拔任用上優(yōu)先考慮。到目前為止，全縣有103名技術(shù)干部參與領(lǐng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，流轉(zhuǎn)土地13446畝，投入資金290多萬元，領(lǐng)辦項目包括蔬菜、烤煙、辣椒、花生、高粱等作物和養(yǎng)殖業(yè)（有3人養(yǎng)牛100頭、羊300頭）。其中有11名技術(shù)人員帶薪脫產(chǎn)領(lǐng)辦，流轉(zhuǎn)土地1411畝，投入資金240余萬元。通過流轉(zhuǎn)土地，領(lǐng)辦項目的形式，強(qiáng)化了科技含量，加速了成果轉(zhuǎn)化，加大了推廣力度，引領(lǐng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、當(dāng)前存在的困難和問題

（一）發(fā)展不平衡。個別縣、區(qū)（市）政府和職能部門對基層農(nóng)技推廣體系改革重要性認(rèn)識不足，重視不夠。簡單理解基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)只是機(jī)構(gòu)設(shè)置問題，認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置是符合國務(wù)院有關(guān)文件要求的，沒有改革的必要。

（二）農(nóng)技人員知識單一。現(xiàn)有縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員基本上都是上世紀(jì)80、90年代的大中專畢業(yè)生，業(yè)務(wù)知識單一，知識面狹窄，尤其是在市場信息、經(jīng)營管理、儲運(yùn)加工等方面的知識嚴(yán)重不足。因此，農(nóng)技人員知識老化，不能較好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民的需要，農(nóng)技推廣職能得不到有效發(fā)揮。

（三）觀望思想濃厚。自上世紀(jì)90年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系歷經(jīng)多次改革，一些同志對這輪改革抱著慎重、觀望的態(tài)度，不希望走在前面，推進(jìn)改革的主動性和積極性不高，實施方案出臺后，不重視落實，個別地方基本停留在紙面狀態(tài)，進(jìn)展緩慢。還沒有把農(nóng)技人員從包村、包點、包計生等繁重的行政事務(wù)中解放出來。

（四）經(jīng)費保障困難。由于各地基本上都是“吃財政飯”，除農(nóng)技人員基本工資由財政負(fù)擔(dān)外，業(yè)務(wù)經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需經(jīng)費列入財政預(yù)算的較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站受經(jīng)費制約，工作難以展開。多數(shù)縣級財政無力給予經(jīng)費保障，在近期內(nèi)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站仍將面臨“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的局面。

六、下一步工作打算

1、進(jìn)一步加大改革力度。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，事關(guān)人才隊伍建設(shè)，事關(guān)農(nóng)技推廣事業(yè)發(fā)展，事關(guān)“三農(nóng)”建設(shè)大局。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要提高認(rèn)識，增強(qiáng)主動性和創(chuàng)造性，要采取實質(zhì)性的推動行動，向黨委、政府大膽匯報、溝通、請示，敢于面對問題，做到主動溝通、多方溝通、反復(fù)溝通、上下溝通、左右溝通，爭取各方面特別是政府的支持，確保方案順**過，進(jìn)而得到編制部門的支持認(rèn)可。爭取政策支持和條件保障，切實推進(jìn)農(nóng)技改革，保障“三農(nóng)”發(fā)展。

2、進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)力度。基層農(nóng)技推廣體系改革事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展大局，是一項打基礎(chǔ)、管當(dāng)前、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作，我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識，克服等待觀望思想，堅持完成改革任務(wù)不動搖，堅決按照改革方案又好又快地進(jìn)行實施，切實抓好基層農(nóng)技推廣體系改革工作。

3、進(jìn)一步加大宣傳力度。我們將進(jìn)一步加大宣傳力度，讓涉及到的人都能充分認(rèn)識到基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的必要性、重要性，進(jìn)而理解改革、支持改革，在實際工作中化解矛盾。徹底把農(nóng)技人員從繁雜的行政事務(wù)中解放出來，主動地圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展技術(shù)服務(wù)工作。建設(shè)一個和諧、進(jìn)取、有為的基層農(nóng)技推廣新體系。

4、進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度。基層農(nóng)技推廣體系改革工作落實到位后，我們將要求各級各有關(guān)部門把重點放在服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新方面，通過機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)廣大基層農(nóng)技人員的活力，擴(kuò)大改革成果。

5、進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度。為更好地推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革落實工作，縣級人民政府是關(guān)鍵，市農(nóng)委將進(jìn)一步加強(qiáng)與縣級人民政府的溝通與協(xié)調(diào)，指導(dǎo)幫助各地解決遇到的新問題，圓滿完成全市基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)任務(wù)。

**市農(nóng)業(yè)委員會

二〇一一年一月五日

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