東臺市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的意見

各鎮(zhèn)、市直各部門、各企事業(yè)單位： 　

為認真實施《中華人民共和國體育法》，貫徹落實省政府《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實施意見》精神，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在滿足群眾需求、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加社會就業(yè)、拉動經(jīng)濟增長、促進沿海開發(fā)等方面的作用，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定如下意見：

一、充分認識發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重大意義

（一）發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)對拉動經(jīng)濟增長作用明顯。隨著我國經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展，人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，體育活動與社會經(jīng)濟活動不斷融合，體育消費群體不斷擴大，體育產(chǎn)品的需求不斷增長，體育產(chǎn)業(yè)作為**產(chǎn)業(yè)正逐漸成為新的極具潛力的社會效益和經(jīng)濟效益增長點，對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮著越來越顯著的作用。

（二）發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有推動作用。體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有很高的關(guān)聯(lián)度，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以顯著地帶動制造、旅游、餐飲、建筑、交通、通訊、廣告、會展和廣播電視、新聞出版等行業(yè)的發(fā)展，拓寬相關(guān)行業(yè)的發(fā)展空間，增強相關(guān)行業(yè)的發(fā)展活力，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級具有積極的推動作用。

　 （三）發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)有利于促進社會和諧。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)有利于提高人們的生活質(zhì)量和整體素質(zhì)，對于推動經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會穩(wěn)定、擴大社會就業(yè)服務(wù)，滿足人民群眾不斷增長的體育文化需求，建立科學(xué)、文明、健康的生活方式，促進社會主義政治文明、物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，對構(gòu)建和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。

二、正確處理發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)過程中的幾個關(guān)系

　　認真研究體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理工作中的理論和實踐問題，不斷深化認識，消除誤區(qū)，改進工作，積極引導(dǎo)，有序管理，切實發(fā)揮行業(yè)管理和社會管理職能，明確工作職責(zé)，用新的理論指導(dǎo)新的實踐。

　�。ㄒ唬┱�確認識和處理群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)都是體育事業(yè)的重要組成部分。群眾體育、競技體育的發(fā)展為體育產(chǎn)業(yè)的壯大提供了需求和可能，而體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又為群眾體育、競技體育的發(fā)展開辟了新途徑、新領(lǐng)域，兩者相互依存、相互促進。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)既有賴于群眾體育和競技體育事業(yè)的推進，也是不斷深化改革、拓寬體育發(fā)展渠道的重要途徑，是實行群眾體育和競技體育目標的重要保障。

　�。ǘ�）正確認識和處理政府與市場的關(guān)系。當(dāng)前，人民群眾不斷增長的體育需求與有限的體育資源之間的矛盾，仍然是體育事業(yè)發(fā)展中的主要矛盾。而要解決這一問題，僅靠政府投入是遠遠不夠的，必須通過大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)來開辟和壯大多元投資的渠道。但還要看到，僅靠市場行為又不可能充分提供大眾所需的各種體育公共產(chǎn)品。所以在目前的發(fā)展階段，必須一方面加強政府的宏觀調(diào)控職能和公共服務(wù)職能，另一方面要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，做到政府與市場雙管齊下，雙輪驅(qū)動，最大限度地滿足群眾需求，實現(xiàn)國家利益。

　　（三）認真處理好經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系。體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益從根本上應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的，如果片面追求經(jīng)濟效益而不顧及社會效益，與我們的社會主義價值觀背道而馳，必將行之不遠；而沒有經(jīng)濟效益的“社會效益”就好比無源之水，作為產(chǎn)業(yè)形態(tài)難以為繼。所以體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，注重經(jīng)濟效益和社會效益的有機結(jié)合，努力實現(xiàn)“雙贏”，為社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)和人的全面發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

　　發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于體育事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，不斷深化對一些重大問題、重要關(guān)系的認識，積極轉(zhuǎn)變觀念，樹立市場意識，強化經(jīng)營理念，積極整合資源，加大市場開發(fā)力度。

（一）我市體育產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以滿足廣大人民群眾日益增長的多元化、多層次體育需求為目標，搶抓我省打造“沿海體育產(chǎn)業(yè)帶”的機遇，建立健全有利于體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制機制和市場環(huán)境，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動體育產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，將體育產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟新的增長點，為加快建設(shè)體育強市，建設(shè)“**臺，大**、美**”作出積極貢獻。

（二）工作目標。到201*年，初步建立起符合現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律，具有一定競爭力和影響力的體育產(chǎn)業(yè)體系：打造1－2個有影響力的體育產(chǎn)業(yè)品牌；培植一批體育產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)和企業(yè)集團；基本建成**和弓京港2個規(guī)范有序、繁榮發(fā)展的體育市場，促進體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；體育產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的2％；體育彩票發(fā)行量、承辦年度省級以上比賽數(shù)量繼續(xù)保持**領(lǐng)先。

四、加快推進各項體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

體育產(chǎn)業(yè)包括體育健身娛**、體育競賽表演業(yè)、體育用品業(yè)、體育彩票業(yè)、體育旅游業(yè)、體育信息業(yè)、體育技術(shù)指導(dǎo)咨詢業(yè)、體育建筑業(yè)、體育無形資產(chǎn)開發(fā)和有償培訓(xùn)等方面。發(fā)展我市體育產(chǎn)業(yè)要立足市情，依托城鎮(zhèn)，輻射鄉(xiāng)村，分類推進，互為支撐，集中力量，重點突破，大力扶持私人民營辦體育。

（一）大力發(fā)展體育用品制造業(yè)。我市沿海開發(fā)確立了“綠色制造、綠色能源、綠色食品、綠色旅游”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中“綠色制造”是我們確定的第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展及人們生活水平的進一步提高，人們不但對體育用品的需求量將有大幅度的增加，而且能夠體現(xiàn)人性化、個性化、時尚化的體育用品將是消費者的首選。中國體育用品行業(yè)起步和進入市場較晚，存在著結(jié)構(gòu)體系不合理，企業(yè)營銷規(guī)模分散，標準化程度低和品牌效應(yīng)差等問題，這從一個側(cè)面說明，我國的體育用品行業(yè)存在著較大的提升空間。各鎮(zhèn)各單位要搶抓省政府傾力打造“沿海體育產(chǎn)業(yè)帶”的機遇，加大招商引資力度，每年引進和培植4-5家體育用品制造企業(yè)落戶我市。體育主管部門要加強引導(dǎo)，主動配合政府部門做好招商引資工作，幫助企業(yè)不斷提高體育用品的專業(yè)性和舒適性，在競技體育用品、全民健身器材、配套產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)**研發(fā)能力上精益求精，提升產(chǎn)品價值和消費者使用價值感，滿足消費者對高品質(zhì)運動產(chǎn)品的需求。全市上下齊心協(xié)力，爭取用5年左右時間把我市建成沿海體育用品制造業(yè)生產(chǎn)基地。

（二）大力發(fā)展體育競賽表演業(yè)。一次重要體育競賽表演，會提升比賽舉辦地的影響力。一次成功的有特色的大型比賽，經(jīng)過媒體的反復(fù)播出后，甚至?xí)�吸引全世界的目光。發(fā)展體育競賽表演業(yè)，既是體育產(chǎn)業(yè)市場的開發(fā)，又是一種無形的招商和旅游宣傳，其對體育產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生的潛移默化的影響作用不可估量。我市有一流的體育場館，在今后的工作中，體育主管部門要積極地創(chuàng)造條件，努力申辦一些可以起到宣傳和推介本地人文和特色的大型比賽。鼓勵社會各界參與承辦，鼓勵企業(yè)資助體育活動。

（三）大力發(fā)展體育健身娛**。以**城和弓京**為中心，側(cè)重發(fā)展群眾喜愛的游泳、網(wǎng)球、足球、籃球、排球、保齡球、高爾夫球、臺球、乒乓球、羽毛球、門球、田徑、棋牌、釣魚、健美、健美操、武術(shù)、健身氣功等運動項目，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強對群眾健身娛樂的技術(shù)輔導(dǎo)和服務(wù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)全民健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推行體育有償訓(xùn)練。　　

　�。ㄋ模┐罅Υ龠M體育彩票銷售業(yè)。體育彩票業(yè)是一條“取之于社會，用之于體育、服務(wù)于人民”的體育資金籌措渠道，是體育產(chǎn)業(yè)的一個支柱產(chǎn)業(yè)，要加大體育彩票發(fā)行宣傳，擴大體育彩票銷售規(guī)模，完善體育彩票管理。　

　�。ㄎ澹┐罅﹂_發(fā)體育無形資產(chǎn)。加強體育宣傳和廣告包裝，推出能夠代表**市形象的體育項目、高水平運動隊和知名體育賽事等無形資源。通過新聞媒體的廣泛宣傳，把無形資產(chǎn)推向市場，變?yōu)楝F(xiàn)實資源。體育主管部門要主動牽線搭橋，促成有實力的企業(yè)冠名或贊助各項目協(xié)會、俱樂部或高水平運動隊。

　�。�六）促進體育設(shè)施經(jīng)營開放。公共體育場館是一種寶貴的體育有形資產(chǎn)，要創(chuàng)條件，對外開放，提高服務(wù)質(zhì)量，方便群眾健身娛樂。各類場館要按照“一業(yè)為主，多業(yè)并舉”的方針，兼顧訓(xùn)練、競賽、群眾健身娛樂活動文化、經(jīng)貿(mào)活動，積極開辦一些有規(guī)模，有效益的體育經(jīng)營項目，盤活現(xiàn)有體育資產(chǎn)存量。學(xué)校及其他企事業(yè)單位的體育場館，也應(yīng)在滿足教學(xué)工作需要的前提下，逐步向社會開放。

　�。ㄆ撸┡�力打造體育產(chǎn)業(yè)品牌。積極申辦高水平、高規(guī)格的體育競賽和體育活動,力爭每年都能在我市舉辦有影響的體育訓(xùn)練和比賽；推進體育與文化、旅游的融合,大力開拓體育旅游、探險市場,加大對我市體育旅游資源的挖掘和整合力度，形成具有一定規(guī)模和較好效益的體育旅游線路和體育旅游產(chǎn)品，提高體育產(chǎn)業(yè)品牌知名度和市場競爭力，以品牌促發(fā)展。

五、為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境

　　要強化輿論宣傳，增強人們?yōu)榻】低顿Y的意識，加大體育消費在群眾生活消費中的比例。大力普及適合各類人群特點的體育活動，豐富群眾體育文化生活，以體育活動的普及帶動體育產(chǎn)品需求的增加，積極發(fā)揮市場在體育資源配置中的基礎(chǔ)作用，使之成為自我發(fā)展、自我約束、獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任的法人。

（一）進一步加強對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府將切實加強對體育產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定和組織實施體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。體育行政主管部門要切實加強對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施落實到位。各鎮(zhèn)、市有關(guān)部門要各司其職，各盡其責(zé)，通力合作，協(xié)調(diào)一致推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）建立健全市場運行機制。學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進的經(jīng)營管理理念,以積極的姿態(tài)主動申請融入跨區(qū)域經(jīng)營與合作格局，加大體育資源向體育資本轉(zhuǎn)變的力度；積極引導(dǎo)、發(fā)展、利用體育經(jīng)紀人、體育中介組織和體育俱樂部,吸引社會力量開發(fā)體育市場，參與體育事業(yè)的建設(shè)、管理與發(fā)展；將體育資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,建立與效益掛鉤的利益分配機制；繁榮競賽表演市場,大力發(fā)展賽會經(jīng)濟，推動體育事業(yè)發(fā)展。

（三）多渠道加大體育產(chǎn)業(yè)投入。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)要堅持國家、集體、個人共同投入的方針。在制定國民經(jīng)濟中長期規(guī)劃和年度計劃時，要安排一定的資金用于體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對一些投入較大，社會效益好的體育基建項目，應(yīng)列入城市基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先安排。在城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)中，必須配套建設(shè)相應(yīng)的體育設(shè)施，嚴格做到體育設(shè)施與小區(qū)“同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用”，對達不到要求的不予審批。

（四）出臺優(yōu)惠政策鼓勵社會投資。支持各類資本投資生產(chǎn)體育用品，建設(shè)各類體育場館及健身設(shè)施，從事體育健身、競賽表演等活動。非公有資本投資的體育產(chǎn)業(yè)項目和建設(shè)的體育場館，在投資核準、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面享受國有資本投資同等待遇。鼓勵和支持中小體育企業(yè)發(fā)展，適當(dāng)降低準入門檻。

（五）建設(shè)高素質(zhì)的體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理隊伍。通過“送出去、請進來”等舉措培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)涞亩��?jīng)濟，會管理的人才充實體育產(chǎn)業(yè)隊伍；加強對體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人員的在崗培訓(xùn)，推進體育職業(yè)技能鑒定制度，不斷提升體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和專業(yè)水平，使全市體育產(chǎn)業(yè)工作登上新臺階。

二○一○年十月

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