鴨暖鎮(zhèn)地震應(yīng)急預(yù)案

第一章 總則

1.1 編制目的

建立健全全鎮(zhèn)地震應(yīng)急體制機(jī)制，依法科學(xué)統(tǒng)一、有力有序有效地實施地震應(yīng)急，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)社會正常秩序。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《甘肅省防震減災(zāi)條例》、《國務(wù)院破壞性地震應(yīng)急條例》、《臨澤縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《臨澤縣地震應(yīng)急預(yù)案》等法規(guī)、規(guī)章和工作要求。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于鴨暖鎮(zhèn)遭受一般、較大、重大、特別重大地震災(zāi)害的應(yīng)對工作。

1.4 工作原則

堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地為主，資源共享、快速反應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對、依法處置的工作原則。

1.5 地震災(zāi)害分級

按影響范圍和程度，將地震災(zāi)害劃分為一般地震災(zāi)害（Ⅳ級）、較大地震災(zāi)害（Ⅲ級）、重大地震災(zāi)害（Ⅱ級）、特別重大地震災(zāi)害（Ⅰ級）4個等級，具體是：

一般地震災(zāi)害：造成10人以下死亡（含失蹤），或者造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生4.5—4.9級地震時，初判為一般地震災(zāi)害。

較大地震災(zāi)害：造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤），或者造成較重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0—5.9級地震、人口密集地區(qū)發(fā)生4.5—4.9級地震時，初判為較大地震災(zāi)害。

重大地震災(zāi)害：造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤），或者造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0—6.9級地震、人口密集地區(qū)發(fā)生5.0—5.9級地震時，初判為重大地震災(zāi)害。

特別重大地震災(zāi)害：造成300人以上死亡（含失蹤），或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失占全縣上年國民生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害。當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震、人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上地震時，初判為特別重大地震災(zāi)害。

以上分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。

第二章 組織指揮體系

2.1 鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)

地震災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)政府成立抗震救災(zāi)指揮部，在縣抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，協(xié)調(diào)開展鎮(zhèn)級層面的抗震救災(zāi)工作。并負(fù)責(zé)上級派到現(xiàn)場的指揮部及各救援隊伍的協(xié)調(diào)配合、引導(dǎo)救災(zāi)和后勤保障工作。指揮部指揮長由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長擔(dān)任、副指揮長由鎮(zhèn)分管防震減災(zāi)工作和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防的副鎮(zhèn)長擔(dān)任，成員由鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部、鎮(zhèn)屬機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)同志組成（鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部成員單位及主要職責(zé)見附件1）。必要時，根據(jù)工作需要可增加有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志參加。

鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在鎮(zhèn)黨政辦公室，由鎮(zhèn)分管防震減災(zāi)工作的副鎮(zhèn)長兼任辦公室主任，承擔(dān)鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部的日常工作。鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部設(shè)搶險救援、群眾生活保障、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、次生災(zāi)害防范處置、社會治安、信息發(fā)布及宣傳報道組7個工作組（鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部各工作組組成及主要職責(zé)見附件2）。

2.2村社兩級按照屬地管理的原則，震時立即組織群眾開展緊急避震和自救互救，立即向鎮(zhèn)政府報告地震受災(zāi)情況（人員傷亡和房屋倒塌情況，以及其他大的次生災(zāi)害和安全隱患），排查安全隱患，引導(dǎo)上級應(yīng)急救援隊開展緊急救援。

第三章災(zāi)情報告

3.1 災(zāi)情報告

3.1.1地震災(zāi)害發(fā)生后，村“兩委會”要立即向鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部辦公室報告地震受災(zāi)情況。主要報告人員傷亡情況，牲畜死傷情況，房屋倒塌和受損情況，通訊、供水、供電、交通受損情況，以及其他可能危害群眾生命財產(chǎn)安全的重大次生災(zāi)害等情況。

3.1.2地震發(fā)生后，鎮(zhèn)政府立即啟動全鎮(zhèn)災(zāi)情速報網(wǎng)絡(luò)開展災(zāi)情搜集，并速向縣地震局、縣應(yīng)急辦報告災(zāi)情，加強(qiáng)震情值班，視受災(zāi)情況決定是否啟動地震應(yīng)急預(yù)案。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

4.1 響應(yīng)分級

對應(yīng)地震災(zāi)害等級，應(yīng)急響應(yīng)由低到高依次為Ⅳ級（一般地震災(zāi)害）、Ⅲ級（較大地震災(zāi)害）、Ⅱ級（重大地震災(zāi)害）、Ⅰ級（特別重大地震災(zāi)害）四個級別。Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)由省政府決定啟動應(yīng)急級別和領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作；Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)由市政府決定啟動應(yīng)急級別和領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作。縣、鎮(zhèn)政府按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則立即開展先期處置。

4.2 鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部工作職責(zé)。

（1）收集匯總?cè)��?zhèn)震感情況和受災(zāi)情況，速報縣地震局、縣應(yīng)急辦和縣民政局，并持續(xù)做好災(zāi)情調(diào)查核實和上報。

（2）向村上派出工作組，指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作，組織群眾開展自救互救，動員群眾到安全區(qū)域避震。

（3）向縣政府提出需要緊急救援的具體事項。

（4）配合地震部門開展地震現(xiàn)場考察和監(jiān)測。

（5）配合民政部門轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，調(diào)運發(fā)放救災(zāi)物資。

（6）配合公安部門加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會治安管控，加強(qiáng)重要目標(biāo)警戒，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，必要時在災(zāi)區(qū)設(shè)立臨時派出所。

（7）配合引導(dǎo)搶險救援隊伍搶救被埋壓的人員。

（8）配合醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫隊伍救治受傷人員，開展防疫工作。

（9）配合上級派來的通訊、交通、供電、供水救援隊行動，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)通訊、交通、供電、供水。

（10）配合有關(guān)部門開展安全隱患排查、監(jiān)控和排險。

（11）協(xié)助有關(guān)部門做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作。

（12）協(xié)助宣傳等部門開展應(yīng)急宣傳，穩(wěn)定人心，維護(hù)穩(wěn)定

（13）完成上級抗震救災(zāi)指揮部交辦的其他事項。

4.3響應(yīng)措施

4.3.1召開政府會議，研究啟動鴨暖鎮(zhèn)地震應(yīng)急預(yù)案，成立鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部，協(xié)調(diào)指揮全鎮(zhèn)抗震救災(zāi)工作。

4.3.2 鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部立即向各村派出工作組，由包村領(lǐng)導(dǎo)帶隊，奔赴各村，收集核實地震受災(zāi)的情況，速報鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部辦公室，并持續(xù)做好災(zāi)情收集上報工作。

動員群眾開展自救互救，挨家挨戶發(fā)動群眾緊急轉(zhuǎn)移至空曠地帶避震，組織民兵開展人員搜救。

4.3.3搜救人員

協(xié)調(diào)配合解放軍和上級派來的地震應(yīng)急救援隊伍搜救被壓埋人員。

4.3.4開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫

協(xié)調(diào)配合上級派來的醫(yī)療救護(hù)隊伍搶救受傷群眾。必要時設(shè)立現(xiàn)場臨時醫(yī)院救治，確保受傷人員得到及時救治，盡量減少傷員致死、致殘。

及時對災(zāi)區(qū)飲用水水源進(jìn)行監(jiān)測消毒，妥善處置遇難者遺體，做好死亡動物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理；實行重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件每日報告制度，有針對性地開展預(yù)防接種與預(yù)防性服藥。

4.3.5 安置受災(zāi)群眾

在各類應(yīng)急避難場所集中安置受災(zāi)群眾，協(xié)調(diào)解決供水、供電等設(shè)施，解決食品、飲用水、衣被、帳篷等物資，解決受災(zāi)群眾吃飯、飲水、穿衣、住宿等問題；在受災(zāi)區(qū)域設(shè)置生活用品發(fā)放點，確保生活用品的有序發(fā)放；根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運、安裝活動板房和簡易房；在受災(zāi)群眾集中安置點配備必要的消防設(shè)備和器材，嚴(yán)防火災(zāi)發(fā)生。救災(zāi)物資優(yōu)先保證中心學(xué)校、衛(wèi)生院、衛(wèi)生所的需要；優(yōu)先安置老、幼、病、殘人員，確保其基本生活。鼓勵采取投親靠友等方式，廣泛動員社會力量安置受災(zāi)群眾。

協(xié)調(diào)配合民政部門實施救災(zāi)物資調(diào)配、轉(zhuǎn)運、登記、發(fā)放一條龍式管理，由鎮(zhèn)、村、社及縣干部共同研究制定救災(zāi)物資發(fā)放方案，公示救助情況，“四級”干部簽字發(fā)放，并接受監(jiān)察部門全程監(jiān)督，防止發(fā)生物資發(fā)放混亂情況。

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬；積極創(chuàng)造條件，組織學(xué)校復(fù)課。

4.3.6 搶修基礎(chǔ)設(shè)施

協(xié)助有關(guān)部門搶通修復(fù)因災(zāi)損毀的道路交通，協(xié)調(diào)運力，優(yōu)先保證應(yīng)急搶險救援人員、救災(zāi)物資和傷病人員的運輸需要。搶修供電、供水、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活需要和應(yīng)急工作需要。

4.3.7 防御次生災(zāi)害

協(xié)助國土部門加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，防范因強(qiáng)余震和降雨形成山體滑坡和泥石流等次生災(zāi)害，嚴(yán)防造成新的人員傷亡和交通堵塞，必要時組織涉險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移。

協(xié)助安監(jiān)、工信等部門加強(qiáng)危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)備、輸油管道、輸配電線路等重點設(shè)施的受損情況排查，及時采取安全防范措施。

4.3.8 維護(hù)社會治安

協(xié)助公安部門嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資，借機(jī)傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為；在受災(zāi)群眾安置點、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)，增設(shè)臨時警務(wù)室，加強(qiáng)治安巡邏，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)群眾的安全感；加強(qiáng)對金融單位、儲備倉庫等重要場所的警戒，做好社會矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。

4.3.9 加強(qiáng)志愿者現(xiàn)場服務(wù)管理

協(xié)助有關(guān)部門做好志愿者現(xiàn)場接收、派遣和相關(guān)服務(wù)工作，引導(dǎo)志愿者安全有序參與抗震救災(zāi)。加強(qiáng)救災(zāi)捐贈的組織接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。

4.4 響應(yīng)結(jié)束

在搶險救災(zāi)工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安置人員工作基本完成、地震次生災(zāi)害的后果基本消除，以及交通運輸、電力、通信和供水設(shè)施等基本搶修搶通，災(zāi)區(qū)生活秩序基本恢復(fù)后，由應(yīng)急響應(yīng)啟動機(jī)關(guān)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

第五章 保障措施

5.1 隊伍保障

鎮(zhèn)政府成立由年輕干部組成的應(yīng)急隊伍，主要擔(dān)負(fù)災(zāi)情信息的快速調(diào)查核實，通訊中斷情況下的信息報送，鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部指令的快速下達(dá)，號召群眾緊急疏散撤離和組織開展自救互救等工作任務(wù)。

鎮(zhèn)武裝部組建民兵應(yīng)急分隊，在上級應(yīng)急救援隊未到達(dá)之前，主要擔(dān)負(fù)先期搶救生命的任務(wù)；在上級應(yīng)急救援隊到達(dá)之后，協(xié)助和配合各救援隊開展搶險救災(zāi)。

鎮(zhèn)衛(wèi)生院成立醫(yī)療救護(hù)分隊，在上級醫(yī)療救護(hù)隊未到達(dá)之前，主要擔(dān)負(fù)先期搶救生命的任務(wù)；在上級應(yīng)急救援隊到達(dá)之后，協(xié)助和配合上級醫(yī)療救護(hù)隊開展醫(yī)療救護(hù)。

鎮(zhèn)供電所成立供電搶修隊伍，鎮(zhèn)水管所、供水站成立供水搶修隊伍，負(fù)責(zé)搶修和向縣有關(guān)單位報告供電、供水設(shè)施的受損情況，協(xié)助上級搶修隊開展緊急搶修工作，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)供電、供水。

5.2 物資與資金保障

鎮(zhèn)政府按照地震應(yīng)急工作的需要，配備必要的通訊、供電等應(yīng)急設(shè)施，通過協(xié)議代儲等方式建立大型救災(zāi)設(shè)備、車輛保障機(jī)制，確保緊急狀態(tài)下能夠開赴現(xiàn)場，支援救災(zāi)。儲備必要的救災(zāi)工具，保障抗震救災(zāi)工作所需經(jīng)費。

5.3 避難場所保障

鎮(zhèn)政府在人員密集地方設(shè)立地震應(yīng)急避難場所，統(tǒng)籌安排必需的交通運輸、通信、供水、供電、排污、環(huán)保等設(shè)施設(shè)備。

在學(xué)校、衛(wèi)生院、衛(wèi)生所等人員密集場所設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險設(shè)施。

第六章恢復(fù)重建

鎮(zhèn)政府積極配合上級有關(guān)部門，協(xié)助編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，并組織實施。

第七章其他地震事件應(yīng)急

7.1 強(qiáng)有感地震事件應(yīng)急

當(dāng)鴨暖鎮(zhèn)境內(nèi)或附近地區(qū)發(fā)生強(qiáng)有感地震事件并可能產(chǎn)生較大社會影響時，鎮(zhèn)政府要快速收集受災(zāi)情況，并速報縣地震局、應(yīng)急辦，及時與上級部門聯(lián)系溝通，組織召開村社干部會議傳達(dá)上級部門的指示精神，開展有針對性的宣傳教育，防止發(fā)生地震謠誤傳事件，保持社會穩(wěn)定。

7.2 地震傳言事件應(yīng)急

當(dāng)鴨暖鎮(zhèn)出現(xiàn)地震傳言并對社會正常生產(chǎn)生活秩序造成較嚴(yán)重影響時，各村“三網(wǎng)一員”人員要及時將有關(guān)情況報鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府視情上報縣地震局、應(yīng)急辦，并根據(jù)有關(guān)要求采取措施平息地震傳言。

第八章 附 則

8.1 預(yù)案管理

鎮(zhèn)地震應(yīng)急預(yù)案與縣級預(yù)案實行同步修訂與完善，在縣地震部門指導(dǎo)下，建立上下協(xié)同，分級負(fù)責(zé)的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，并將修訂完善后的地震應(yīng)急預(yù)案報縣地震局備案。

鎮(zhèn)水利、電力、衛(wèi)生、公安、土管、食藥監(jiān)管、畜牧、司法、學(xué)區(qū)、法庭等單位要按照條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則，制定切實可行的預(yù)案或?qū)ｍ椌仍�方案，報�?zhèn)政府和縣地震局備案。

鴨暖中心小學(xué)、華強(qiáng)中心小學(xué)要結(jié)合實際，制定切實可行疏散預(yù)案和措施，報縣地震局、縣教體局和鎮(zhèn)政府辦公室備案。

各村委會根據(jù)各自實際，制定切實可行的地震應(yīng)急方案，報鎮(zhèn)政府辦公室備案。

8.2 預(yù)案演練

鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)相關(guān)單位、學(xué)校、衛(wèi)生院等人員密集型場所，每年組織開展2次以上地震模擬演練活動，通過演練查找預(yù)案漏洞，完善預(yù)案措施。

8.3 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

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