提升服務理念 發(fā)揮職能作用

近年來，我們全疆工商系統(tǒng)始終把堅持 “一手抓執(zhí)法、一手抓服務”、建設服務型工商作為總體工作思路，不斷提高服務意識、創(chuàng)新服務方式。為什么要把抓服務建設與抓執(zhí)法建設相提并論呢？筆者認為，促進經濟發(fā)展是我們工商行政管理工作的根本目的，在建立和完善社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會的新形勢下，按照市場經濟對建設服務型政府的要求，順應時代發(fā)展的潮流，以落實科學發(fā)展觀為指導方針，把實現工商行政管理職能轉變與促進經濟發(fā)展結合起來，做到“以服務促發(fā)展，以發(fā)展興經濟”，是新時期我們發(fā)展工商行政管理的根本出發(fā)點和價值取向。

有人說，我們工商部門是監(jiān)管市場的執(zhí)法部門，監(jiān)管執(zhí)法怎么服務？筆者認為，這就是一個思想轉變的認識問題。監(jiān)管就是服務，我們工商行政管理機關運用經濟的、行政的、法律的手段，通過市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，維護正常的市場秩序，其根本目的就是為促進經濟快速、健康發(fā)展服務。如果脫離經濟發(fā)展盲目進行管理，經濟發(fā)展就失去了強有力的支持。從某種意義上來說，嚴格管理、嚴格執(zhí)法就是宏觀上的服務。規(guī)范市場主體行為，建立公平競爭秩序，維護最廣大人民群眾的根本利益，是“執(zhí)法為民”的具體體現。反之，該作為而不作為，就是失職瀆職，其實質就是不服務。如果將監(jiān)管執(zhí)法與熱情服務有機結合起來，則不但有利于提高執(zhí)法的效能和水平，而且有利于提高市場主體依法生產經營的自覺性，符合建設服務型工商的根本目的。從來就沒有不服務的管理，也沒有不管理的服務，兩者是辯證統(tǒng)一的。

既然監(jiān)管就是服務，那抓好監(jiān)管執(zhí)法不就是抓好了服務嗎？其實不然，為人民群眾服務是黨的宗旨所決定的，是實現我們工商職能到位、促進經濟發(fā)展的追切需要，是提高干部隊伍素質的必然選擇。以我們**工商局自身為例，我們所處的**市是一座年輕的城市，經濟發(fā)展百廢待興，在這一形勢下，突出抓好服務經濟發(fā)展對我們內強干部隊伍素質、外樹紅盾形象有著極其重要的意義。因為它關系著三個方面：首先，有益于百姓利益。我們面對著的是廣大群眾，一舉一動都關乎著百姓的利益。隨著我們的服務意識、服務理念大幅度的提高，能夠使百姓辦起事來就更加快捷、舒心：其次，有益于我們自身�，F今社會，是一個重服務，重誠信的社會，作為政府職能部門，我們本身就是一個為群眾服務的部門，服務是我們全部職能的出發(fā)點和歸宿，我們應該要做到始于經營者滿意，終于消費者滿意，要發(fā)揮好自己的職能，就理應加強自身的服務意識和服務能力；第三，有益于**市經濟發(fā)展�，F今**市正處于大力發(fā)展經濟的階段，招商引資是重要的手段，因此創(chuàng)造一個良好的經營環(huán)境，就至關重要，而我們工商行政管理正是創(chuàng)造良好環(huán)境的重要一環(huán)。由此可見突出我們抓好服務的必要性。

雖然我們已樹立起服務意識，但在工作實踐中怎樣進一步提升促進經濟發(fā)展的服務理念，更好地為地方經濟發(fā)展服好務呢？結合我們**工商局所處的**市經濟發(fā)展狀態(tài)及環(huán)境，筆者認為可以從以下幾個方面入手：

一是確立有所為有所不為的理念，推進工作重心下移，營造透明、寬松的市場準入環(huán)境。要依法行政，認真履行職責，樹立一種“先放開、后引導，先搞活、后規(guī)范”的發(fā)展意識，努力探索便利各類市場主體準入的新措施、新辦法，以創(chuàng)新的思維、開拓的精神，在法律法規(guī)允許的范圍內，最大限度地賦予市場主體準入的政策空間，在法律規(guī)定允許的限度內，最大限度地順應生產力發(fā)展的要求，對國家法律法規(guī)和產業(yè)政策沒有明令禁止的，大膽嘗試，大膽探索。

二是確立人人都是投資環(huán)境，處處都是服務窗口的理念，營造高效、方便、快捷的服務環(huán)境。牢固樹立 “為企業(yè)服務、為基層服務、為群眾服務”的思想，以實現“群眾滿意、經營戶滿意”為目標，充分發(fā)揮自身職能，盡可能多角度全方位地為企業(yè)和個體工商戶提供方便。通過“延時服務”、“預約服務”、“提醒服務”、“解憂服務”等新舉措，做到周到服務；通過“上門年檢”、“上門征求意見”，做到主動服務；通過“經營不設限、備案不審批、后置不前置、收費不搭車”和實行“綠色**”等，做到快捷服務；通過“一口清”、“一手準”等，在為企業(yè)和辦事群眾進行政策法律咨詢、答疑解難、提供服務和幫助時，做到優(yōu)質服務。

三是確立執(zhí)法就是服務的理念，進一步加大整頓和規(guī)范市場經濟秩序的力度，營造公平、公正、有序的競爭環(huán)境。在思想上牢固樹立正確的權力觀，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，執(zhí)政為民，積極為市場主體服務，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。牢固樹立從我做起，從點滴做起的思想，轉變工作作風，樹立執(zhí)法就是服務、服務也是生產力的觀點。認真落實提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施，樹立工商執(zhí)法新形象。

四是確立不斷創(chuàng)新的職能觀理念。以制度創(chuàng)新為重點，以內容創(chuàng)新為核心，結合信息化建設，在開發(fā)工商信息資源，為政府決策和企業(yè)投資經營提供服務上有新的發(fā)展。以手段創(chuàng)新為支持，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法水平

五是確立市場經濟是信用經濟的理念，建設誠信守約的信用環(huán)境。作為市場經濟秩序的維護者，我們在營造誠信經營的市場環(huán)境的同時，也應當注重自身的誠信建設。我們作為政府的職能部門，一言一行都代表著政府機關，我們?yōu)槊穹�務，服務首先就要重承諾，對于群眾的意見，我們要及時接納，及時答復，且要言出必行，行出必果。我們面對著經營者，也面對著消費者。面對經營者凡是承諾的，都要實踐，大到新頒布的國家政策，小到辦照時限，走訪時間。面對消費者，要積極接待，及時準確地提供處理結果。誠實信用是市場經濟必需的道德基礎，是市場經濟的生命所在，也是企業(yè)在市場經濟中安身立命的根本。作為市場監(jiān)管部門，我們的服務要做出表率，因我們監(jiān)管著交易的誠信，所以自身的服務誠信更是相當重要的。

六是確立以人為本的理念，推行服務承諾、政務公示等制度。制定便民措施，借鑒企業(yè)服務理念構建“顧客導向”工商，以群眾的需求作為發(fā)展公共服務的指南，向群眾提供優(yōu)質服務，滿足群眾的需求。將我們的工作職責，辦事依據、前置條件、辦事程序、辦結時限、收費標準等事項公開、公示，不搞暗箱操作，給群眾創(chuàng)造一個放心的踏實的辦事環(huán)境，盡量縮短辦理業(yè)務的時間，真心實意為各類市場主體提供優(yōu)質的、高效率、高水準服務。堅持社會服務承諾制度，實施服務到位，嚴格執(zhí)行對社會公開承諾的服務事項、內容、標準、程序和時限。誠信守約，是一座溝通心靈的橋梁，是我們和經營者、消費者互相溝通、互相合作的法寶，怎樣將我們的誠信帶到群眾中去呢，我們就是要把所說所做，毫不保留得交給群眾監(jiān)督，讓群眾了解我們熱情服務的決心。

思想是行動的先導，如何把上述服務理念落實到具體的工作實踐中呢？從我們所處的**市的實際來看，**市是一個以農業(yè)為主的區(qū)域，那么我們如何發(fā)揮職能，搞好服務，促進轄區(qū)農牧團場經濟的發(fā)展呢？筆者認為要結合**市以農業(yè)經濟為主的特點從以下幾個方面充分發(fā)揮我們的職能作用：

一、發(fā)揮助動發(fā)展職能，增強社會創(chuàng)造活力

1、革新登記辦法。按照《行政許可法》的要求，全面清理準入設限規(guī)定；進一步深化行政審批制度改革，降低門檻，方便辦事，讓更多的自然人成為市場主體，讓更多的市場主體獲得更多的社會資源，創(chuàng)造更多的社會財富，并成為國家的納稅大戶。要認真落實“一字工作法”，做到“窗口一站式”、“告知一口清”、“服務一條龍”、“一審一核制”，并逐步推行網上注冊和網上年檢。

2、實施品牌戰(zhàn)略。加大商標宣傳力度，支持企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，加快從“品牌大市”向“品牌強市”轉變。特別是加強對農業(yè)品牌的扶持工作，對農業(yè)龍頭企業(yè)將派員上門指導創(chuàng)牌；對特色農產品必須進行全面規(guī)劃，尋找集體商標、證明商標的注冊辦法；在堅持“周訪”的基礎上，推行重點企業(yè)品牌建設工商聯絡員制度，當好編外品牌“策劃師”。

3、提升非公經濟發(fā)展。加快個體私營經濟發(fā)展，是推動地方經濟又好又快發(fā)展的強大動力。推動經濟又好又快發(fā)展是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內容，也是工商行政管理機關服務大局、促進發(fā)展的重要任務。實踐證明，一個地區(qū)個體私營經濟發(fā)展狀況與當地經濟發(fā)展水平密切相關，個體私營經濟發(fā)展快的地方往往也是經濟比較發(fā)達的地方。
二、發(fā)揮社會監(jiān)管職能，堅持社會公平正義

1、織好“維權網”。依托各級消費者委員會和基層組織，把消費維權的職能拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，延伸到自然村和農戶，全面發(fā)動，廣泛宣傳，采取措施，出臺政策，千方百計建立起一支龐大的群眾監(jiān)管維權的“工商民兵”隊伍與工商行政管理專業(yè)隊伍，構建“四通八達”的農村消費維權網絡。

2、建好“放心店”�！胺判牡旯こ獭币焉仙秊槭∪嗣裾�府2005年為民辦實事十件大事之一。工商部門可以此為契機，加大創(chuàng)建力度，加快創(chuàng)建步伐，按照普遍準入和示范相結合的原則，全面實行索證索票制、倉儲登記備案制、不合格商品退出制，嚴把進貨驗收關，完善臺賬備查制度。有條件的地方應做到店堂招牌、貨柜貨架、標簽標識、購貨臺賬、消費投訴等“七統(tǒng)一”，讓農民買得放心、用得舒心、吃得開心。

三、發(fā)揮監(jiān)測預警職能，維護社會**有序

構建流通領域商品質量安全預警體系，加強商品安全管理工作，提高保障公民安全和處置突發(fā)事件能力，既是工商行政管理的基本職能所在，也是我們實現市場監(jiān)管社會化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的目標指向。

1、完善監(jiān)測體系。要充分發(fā)揮市場定性檢測的快速度、大批次優(yōu)勢和經檢定量抽檢的精確優(yōu)勢，不斷完善食品檢測車、檢測中心、檢測點和檢測箱“四位一體”的流通領域商品質量安全監(jiān)測系統(tǒng)，并把快速定性與精確定量有機結合起來，及時鎖定市場上發(fā)現的問題商品，并在第一時間檢出，實現對流通領域商品質量安全的全面過濾，凈化市場交易秩序。

2、搭就發(fā)布平臺。工商部門可將日常巡查監(jiān)管、專項抽檢、消費投訴、案件信息及相關部門檢測、媒體曝光等信息，及時進行匯總，在不同場所予以公開，發(fā)布市場消費安全的“天氣預報”，提示、提醒、警示消費安全，維護消費者的合法權益。

3、依托綜合網絡。依托已經建立的統(tǒng)一指揮調度、快速到達現場和聯動執(zhí)法的“12315”舉報投訴中心，組織開展網上消費熱點問題討論、公布侵權案例、宣傳消費知識等，充分發(fā)揮其消費咨詢、申訴舉報、統(tǒng)計分析、消費安全預警、案件查辦、綜合執(zhí)法等功能，時刻把握市場動向，防范蔓延。

四、發(fā)揮精確打擊職能，凈化市場經濟環(huán)境

整頓和規(guī)范市場經濟秩序，打擊各種違法違章行為，協(xié)調各種社會利益，是工商行政管理部門的重要職責。要以高度負責的大局意識和政治意識，加大執(zhí)法力度，嚴打違規(guī)行為，平息各種矛盾，為構建和諧社會創(chuàng)造良好環(huán)境。

1、保護知識產權。積極開展商標專用權保護專項整治行動，重點查辦在食品、藥品、保健品、化妝品等商品上侵犯馳名商標、著名商標、知名商標、集體商標、證明商標專用權等違法行為。全面推行商標印制信用評價和電子巡查，嚴厲打擊違法印制商標標識和銷售馳名商標、著名商標、知名商標這“三名”商標產品的行為，特別是行業(yè)性假冒侵權行為。

2、查處違法廣告。要以“打虛假、樹誠信”為主題，繼續(xù)加大對虛假違法廣告的查處力度，重點查處醫(yī)療、藥品、食品、保健品等與人民群眾生活密切相關的違法廣告，堅持專項整治與長效監(jiān)管相結合，著力規(guī)范新聞媒體的廣告發(fā)布行為。一方面從外部監(jiān)管入手，對媒體廣告管理實行“全天候”檢測、咨詢服務、廣告信用指數評價、責令整改、每月通報、廣告警示等，使其繃緊廣告發(fā)布行為這根弦；另一方面從媒體內部入手，促使其嚴把廣告審查關。

3、嚴查不正當競爭。以查處“壟斷經營、商業(yè)欺詐、霸王條款”為重點，進一步加大對強制交易、強制服務、限制競爭行為的打擊力度，特別是對供電、供水、供氣、供油、郵政、電信、交通、保險以及房屋買賣、旅游消費等與人民群眾生活密切相關行業(yè)的查處，破除行政壁壘、消除行政壟斷，有效維護公平競爭。

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