**區(qū)市場安全監(jiān)管局“簡政強鎮(zhèn)”后行政執(zhí)法情況匯報

一、基本情況

1、部門設(shè)置及其職權(quán)范圍

“大部制”改革和“簡政強鎮(zhèn)”后，楊和**全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室設(shè)為**區(qū)市場安全監(jiān)管局楊和分局。我分局現(xiàn)有干部職工12人，由關(guān)卓明擔(dān)任局長，并設(shè)常務(wù)副局長、副局長各一名。根據(jù)我分局的職責(zé)，設(shè)立辦公室、綜合監(jiān)管辦公室、安全生產(chǎn)監(jiān)管辦公室3個科室。其中辦公室2人，主要職權(quán)有：綜合協(xié)調(diào)日常工作；負(fù)責(zé)制定分局機關(guān)工作制度并組織實施；負(fù)責(zé)分局機關(guān)文秘、檔案、保密、財務(wù)、行政后勤、新聞宣傳、政務(wù)公開等工作；組織管理分局屬國有資產(chǎn)；面向社會提供市場安全監(jiān)管信息咨詢和發(fā)布；負(fù)責(zé)開展法制宣傳工作，包括開展安全生產(chǎn)、食品安全等領(lǐng)域法規(guī)和規(guī)章的宣傳教育；負(fù)責(zé)配合區(qū)市場安全監(jiān)管局開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、管理人員、初級安全主任和特種作業(yè)人員等各類監(jiān)管對象的培訓(xùn)工作；監(jiān)督、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展培訓(xùn)工作。綜合監(jiān)管辦公室4人，主要職權(quán)有：承擔(dān)餐飲單位、集體食堂的食品安全監(jiān)管工作，監(jiān)督餐飲服務(wù)單位、集體食堂的日常衛(wèi)生，負(fù)責(zé)1000平方米以下的非連鎖經(jīng)營餐飲場所餐飲服務(wù)許可證的核發(fā)和證后管理工作，監(jiān)督實施餐飲服務(wù)從業(yè)人員健康管理制度；負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行文體市場的相關(guān)法規(guī)政策，承擔(dān)歌舞娛樂、演出場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等文化市場的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)營業(yè)性演出內(nèi)容核準(zhǔn)、設(shè)立營業(yè)性文藝表演團體等工作；負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家、省酒類專賣管理的政策、法規(guī)，履行酒類專賣行政管理職能，依法對酒類商品的批發(fā)、零售實施行業(yè)管理，負(fù)責(zé)核發(fā)酒類零售許可證及進(jìn)行年度審核；貫徹執(zhí)行國家、省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)市場監(jiān)管的政策、法規(guī)，承擔(dān)種子種苗、化肥、農(nóng)藥、魚藥、獸藥、飼料和飼料添加劑經(jīng)營的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)獸藥經(jīng)營許可證核發(fā)、農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證核發(fā)（權(quán)限內(nèi)）和專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子備案等工作；負(fù)責(zé)水域灘涂養(yǎng)殖使用證核發(fā)和水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證核發(fā)；貫徹執(zhí)行國家、省、市牲畜（生豬、菜牛、活羊）屠宰管理的政策、法規(guī)，對牲畜屠宰活動實施監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管辦公室3人，主要職權(quán)有：依法監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全情況；對重大事故隱患排除前或排除過程中無法保證安全的責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或停止使用，限期排除隱患，并報區(qū)市場安全監(jiān)管局備案；負(fù)責(zé)危險化學(xué)品建設(shè)項目設(shè)立安全審查、危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和危險化學(xué)品建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案備案、煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證核發(fā)、負(fù)責(zé)重大危險源的備案等工作；配合相關(guān)部門開展安全生產(chǎn)專項督查和專項整治工作；承擔(dān)安全生產(chǎn)社會中介機構(gòu)的監(jiān)管工作；承擔(dān)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)委員會辦公室的日常工作；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)、應(yīng)急平臺管理和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計、分析等工作。

2、行使職權(quán)

“簡政強鎮(zhèn)”以來，我分局嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《食品安全法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)行使職權(quán)，做到依法行政。特別是區(qū)局下放13項事權(quán)后，我分局進(jìn)一步明確各事項的責(zé)任人，要求各責(zé)任人必須在規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)相關(guān)審批手續(xù)，切實提高工作效率和工作質(zhì)量。我分局在開展行政執(zhí)法工作過程中，要求至少2人以上進(jìn)行，并按要求填寫相關(guān)的執(zhí)法文書，做好相關(guān)的證據(jù)取證和保存，認(rèn)真對照《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行處罰。

3、對外銜接

為使我分局工作人員盡快熟識相關(guān)業(yè)務(wù)，我分局加強與上級部門和其它部門的溝通銜接。向上主要與區(qū)局聯(lián)系，主動請教如何開展下放的13項事權(quán)工作，必要時邀請區(qū)局相關(guān)科室人員到我鎮(zhèn)實地指導(dǎo)，使我分局工作人員對行政執(zhí)法方面知識更深刻。向下積極與各生產(chǎn)經(jīng)營單位聯(lián)系，宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，要求它們主動辦理相關(guān)的審批手續(xù)，按照法律法規(guī)的要求開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。橫向方面，積極與鎮(zhèn)工商、派出所、交警中隊、環(huán)運、衛(wèi)計、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)促等部門進(jìn)行溝通聯(lián)系，在進(jìn)一步完善我鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營單位名冊，餐飲場所名冊、農(nóng)藥經(jīng)營單位名冊等基礎(chǔ)上，積極組織聯(lián)系執(zhí)法行動。201*年以來，我分局聯(lián)合上級主管部門或其它部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動12次，暫扣爆竹11噸，沒收銷毀煙花爆竹約350公斤，沒收非法出版物1100多本、音像制品3000多張，對3家企業(yè)進(jìn)行行政處罰。

二、存在問題和解決辦法

1、行政執(zhí)法主體及職權(quán)存在問題

（1）打“三非”難度較大。特別是未辦理“營業(yè)執(zhí)照”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，即使存在較大的安全隱患，因不存在責(zé)任主體，我分局不能立即作出責(zé)令整改或行政處罰，只能提請相關(guān)部門進(jìn)行處理，安全隱患消除時限較長，人民群眾的生命財產(chǎn)得不到保障。

（2）“網(wǎng)吧”監(jiān)管主體重復(fù)。對于互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的監(jiān)管，我分局只能行使表面的監(jiān)管職權(quán)，即只能現(xiàn)在檢查才能發(fā)現(xiàn)存在問題，對于“網(wǎng)吧”色情、非法信息的傳播，則難以監(jiān)管。而公安系統(tǒng)也有監(jiān)管職權(quán)，且采用高科技的網(wǎng)絡(luò)及視頻的監(jiān)管方式，能實時對“網(wǎng)吧”進(jìn)行監(jiān)控。

2、工作人員行政執(zhí)法資格存在問題

現(xiàn)我分局有12個工作人員，但全部都沒有執(zhí)法資格，其中有6人的執(zhí)法資格證過期，4人為聘員或企業(yè)職工不具備領(lǐng)取執(zhí)法資格證的條件。

三、存在的其它問題及建議

自2006年9月份，**監(jiān)成立以來，**監(jiān)的工作人員的編制問題一直未得到解決�，F(xiàn)我分局12人中，4人為鎮(zhèn)政府公務(wù)員，3人為建委編制，3人為政府聘員，1人為文化站編制，1人為企業(yè)編制。工作雖然都在安監(jiān)分局，但沒有歸屬感，工作的積極性、主動性大打折扣。建議盡快解決我**監(jiān)分局工作人員的編制，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法資格。

**區(qū)市場安全監(jiān)管局楊和分局

二0一一年四月十三日

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