**回族自治州農(nóng)業(yè)局實施《中華人民共和國食品安全法》情況匯報

州食品安全辦公室：

《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）于2009年6月1日起施行。食品安全法的公布施行，對規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，防范食品安全事故發(fā)生，增強食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性，提高我國食品安全整體水平，具有重要意義。為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護公眾健康，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，州農(nóng)業(yè)局高度重視,組織干部職工認真貫徹實施《食品安全法》，依法加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推動我州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的不斷提高�，F(xiàn)將《食品安全法》貫徹實施情況匯報如下：

一、廣泛宣傳，充分認識貫徹實施《食品安全法》的重大意義

食品安全直接關(guān)系人民群眾身體健康與生命安全，關(guān)系國家經(jīng)濟健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定�！妒称钒踩�法》確立了預(yù)防為主、科學(xué)管理、明確責(zé)任、綜合治理的立法指導(dǎo)思想，對于依法規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，保障人民群眾身體健康與生命安全具有重大意義。深入宣傳，有效提升全社會食品安全的法律意識，是貫徹實施好食品安全法的重要基礎(chǔ)和保障。為此，我們通過多種形式，在全州農(nóng)業(yè)系統(tǒng)掀起了學(xué)習(xí)、貫徹《食品安全法》的高潮。通過學(xué)習(xí)充分認識《食品安全法》出臺的重大意義，正確理解和把握《食品安全法》的基本精神，進一步增強了廣大干部職的政治意識、大局意識、責(zé)任意識，堅決貫徹《食品安全法》，將法律規(guī)定的各項職責(zé)不折不扣地落到實處，確保全州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康。今年3月26日，為配合《食品安全法》的施行，州農(nóng)業(yè)局組織各縣（市）農(nóng)業(yè)局、州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、州植保站等相關(guān)單位，在**縣尹集鎮(zhèn)開展了《食品安全法》相關(guān)知識的宣傳和咨詢活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，各縣（市）共發(fā)放有關(guān)食品安全法的宣傳培訓(xùn)資料達1200余份、懸掛標(biāo)語10幅，出動宣傳車40余臺次，咨詢?nèi)罕?萬多人次。

二、深入學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會《食品安全法》精神實質(zhì)

我局自去年6月1日《食品安全法》實施以來,從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面推進依法行政、建設(shè)和諧社會的高度，切實加強《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及《**省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》的學(xué)習(xí)貫徹力度。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并把任務(wù)分解到單位和個人。把兩部法律和一個條例的學(xué)習(xí)列入了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)計劃，確保農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員準(zhǔn)確理解、全面掌握法律條例，切實提高依法行政能力。在全局科、站長以上領(lǐng)導(dǎo)干部中廣泛開展學(xué)習(xí)《食品安全法》的活動， 5月28日，州農(nóng)業(yè)局黨組成員楊開顏副局長在全州農(nóng)業(yè)系統(tǒng)120多人參加的“培育壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研討班”上作了關(guān)于“強化標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”專題講解，使培訓(xùn)人員對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理知識有了更深的了解。局長馬文科在局黨組中心組學(xué)習(xí)會上為干部職工領(lǐng)學(xué)相關(guān)法律法規(guī)，并就學(xué)習(xí)領(lǐng)會《食品安全法》提出了具體要求：一是要充分認識全程全面監(jiān)管新理念。《食品安全法》確立了“全程全面監(jiān)管，生產(chǎn)經(jīng)營者負首責(zé)、地方政府負總責(zé)、各監(jiān)管部門分工協(xié)作，社會參與和監(jiān)督”的監(jiān)管理念，建立了分工負責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制。我們農(nóng)業(yè)部門按照要求和職責(zé)分工，切實做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者形成重質(zhì)量、重信譽、重自律的意識，暢通社會監(jiān)督渠道，促進形成保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效機制。二是要準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)部門法定職責(zé)。《食品安全法》明確食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理適用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。農(nóng)業(yè)部門要按照《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《**省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法律、行政法規(guī)賦予的各項職責(zé)，依法強化食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，切實做到不缺位、不越位、不錯位。三是要全面理解《食品安全法》的新要求�！妒称钒踩�法》進一步明確：食品中農(nóng)藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門制定；農(nóng)業(yè)部門要全面把握《食品安全法》的新要求，將思想統(tǒng)一到《食品安全法》的規(guī)定上來，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作再上新臺階。同時，州農(nóng)業(yè)局在行政執(zhí)法和送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)活動中，采取多種形式把法律條文和精神宣傳到執(zhí)法相對人，進一步增強了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者和廣大農(nóng)民依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性，為法律的貫徹實施打牢了基礎(chǔ)。

三、結(jié)合實際,切實做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作

（一）深入開展2009年、201*年“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動”。 “農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動”是我州食品安全整頓工作的重要內(nèi)容。全州農(nóng)業(yè)部門通過貫徹實施《食品安全法》，針對當(dāng)前工作中暴露出來的一些突出問題，逐個產(chǎn)品、逐個環(huán)節(jié)地開展集中整治，確保專項整治取得實效。同時，整治以農(nóng)產(chǎn)品上使用禁用高毒農(nóng)藥問題為重點，全州農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法系統(tǒng)，開展了依法打擊非法生產(chǎn)和經(jīng)營甲胺磷等五種違禁高毒農(nóng)藥“黑窩點”，加大了對違法生產(chǎn)銷售禁用農(nóng)藥和添加高毒農(nóng)藥成分行為的查處力度，從源頭上確保了農(nóng)產(chǎn)品安全。

（二）強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。按照省農(nóng)牧廳要求，著力推進監(jiān)管隊伍建設(shè)，加快州、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)步伐。近期，全州深入推進以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為重點的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革，通過完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息共享和協(xié)作機制、檢驗檢測機構(gòu)與執(zhí)法機構(gòu)間的聯(lián)動機制，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備建設(shè)，強化執(zhí)法隊伍管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法能力和水平不斷提高。

（三） 加大技術(shù)指導(dǎo),實施無公害生產(chǎn)。為確保我州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,全州各縣(市)派出農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入各生產(chǎn)基地開展技術(shù)指導(dǎo)工作，協(xié)助基地解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題。無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地都有高、中級技術(shù)人員掛鉤進行技術(shù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站派出2-3名技術(shù)人員常駐基地參與直接管理。在基地管理中，特別強調(diào)農(nóng)業(yè)投入品的安全管理，做好生產(chǎn)安全用藥記錄，嚴(yán)禁使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，全面推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥和高效低毒化學(xué)農(nóng)藥，控制純氮肥用量，嚴(yán)格按安全間隔期采收上市，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，加強了對已認定的無公害生產(chǎn)基地監(jiān)管工作，州、縣（市）、鄉(xiāng)農(nóng)技部門加強了生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，提高生產(chǎn)者科學(xué)生產(chǎn)水平。進一步強化無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)督，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）加大農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度。農(nóng)業(yè)投入品管理是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)監(jiān)管的第一道關(guān)，各縣（市）農(nóng)業(yè)主管部門強化領(lǐng)導(dǎo)，靠實責(zé)任，組織工作人員，加大對化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度，嚴(yán)禁國家明令禁止使用的農(nóng)藥進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，特別是杜絕甲胺膦、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺等5種高毒農(nóng)藥的使用，建立健全制度，加強誠信宣傳，落實監(jiān)管責(zé)任，責(zé)任到人，狠抓農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管工作，狠抓農(nóng)藥準(zhǔn)入和安全使用工作。要求從事種子、化肥、農(nóng)藥經(jīng)營的企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)資連鎖店一是建立質(zhì)量管理制度。種子、農(nóng)藥、化肥進貨渠道實行責(zé)任追溯制。二是建立銷售記錄制度。包括銷售憑證、倉庫記錄和財務(wù)帳簿等備案保管，必須對購買者開具銷售發(fā)票，寫明村、農(nóng)戶姓名、產(chǎn)品名稱、數(shù)量、規(guī)格等。三是建立承諾制度。要求堅決不購銷國家明令禁止的高毒高殘留農(nóng)藥及其它農(nóng)農(nóng)資產(chǎn)品，保證產(chǎn)品質(zhì)量，因質(zhì)量問題或指導(dǎo)失誤等原因引起的損失賠償?shù)瘸兄Z制度。在在今年的農(nóng)資打假專項治理行動中，全面開展了農(nóng)資市場檢查，會同工商、質(zhì)檢等有關(guān)部門加強協(xié)作，密切配合，以打擊制售假冒偽劣種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品為重點，進行了拉網(wǎng)式全覆蓋清理清查專項治理。3-5月份累計出動執(zhí)法人員2021人（次），印發(fā)宣傳資料9150份，整頓檢查農(nóng)資經(jīng)營市場、門店及經(jīng)營企業(yè)戶93個，查獲各類農(nóng)資9331.8公斤（臺件），立案查處數(shù)10起，查處結(jié)案數(shù)10起，挽回群眾經(jīng)濟損失10.8萬元，在檢查中，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)生產(chǎn)、銷售甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等國家明令禁止的劇高毒農(nóng)藥行為。通過專項治理行動，規(guī)范了農(nóng)資市場，有效地維護了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，確保了全州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康、順利進行。

（五）大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。沒有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有食品安全保障。農(nóng)業(yè)部門把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治本之策，切實加強對農(nóng)民群眾的指導(dǎo)和服務(wù)，在繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)的同時，建立健全了農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度，在全州無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建立了生產(chǎn)技術(shù)檔案，推動了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量可追溯制的建立，促進了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。同時，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，截止目前 ，全州已有認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地19個，認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積達88.68萬畝，認定面積占全州耕地面積41.44%。生產(chǎn)的無公害農(nóng)產(chǎn)品54個，已認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品32個，制定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程保護地草莓、黃瓜、西瓜、露地茄子、花椒、番瓜、番茄、厚皮甜瓜、辣椒9項地方標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)化種植的農(nóng)產(chǎn)品基本覆蓋了我州生產(chǎn)的主要優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，種植的無公害蔬菜面積11.57萬畝，其中設(shè)施蔬菜面積3.92萬畝（日光溫室面積2.04萬畝，塑料大棚面積1.876萬畝）；2009年生產(chǎn)的無公害蔬菜產(chǎn)量22.6萬噸，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率98.5%；在促進農(nóng)民增收的同時，為我州消費者提供了更多更好的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

四、存在的問題和建議

(一)認識不夠。有些干部在工作中，片面地認為《食品安全法》只是食品衛(wèi)生部門的工作，主要是餐飲行業(yè)中才會發(fā)生食品安全事件，而沒有從深層次了解食品安全是一個系統(tǒng)工程，從食品的源頭開始，生產(chǎn)、流通、經(jīng)營等每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)該加強管理，建立健全相應(yīng)的制度，確保整個食品安全工作的順利開展。

建議對相關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位和廣大市民加大《食品安全法》的宣傳力度，提高他們的自覺守法維權(quán)意識。

(二)經(jīng)費不足。農(nóng)業(yè)部門每年都要對農(nóng)業(yè)投入品開展專項整治活動，不斷規(guī)范農(nóng)資市場秩序，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，但抽樣、執(zhí)法檢查等監(jiān)管經(jīng)費卻是嚴(yán)重不足，由于州、縣財力困難，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)工作、無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測和監(jiān)管經(jīng)費沒有列入地方財政預(yù)算，州、縣都沒有安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作經(jīng)費，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作線長面廣，工作量大，所需資金全部由農(nóng)業(yè)部門墊支，壓力非常大，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作、無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測和監(jiān)管工作，影響了農(nóng)業(yè)執(zhí)法效果。

建議今后將農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測、執(zhí)法檢查等監(jiān)管經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。

(三)機構(gòu)不全。按照中辦發(fā)[2009]4號文件精神，為加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，農(nóng)業(yè)部成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理局，省農(nóng)業(yè)廳成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處。目前，**州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心機構(gòu)已在2008、2009年兩次上報州編制委員會，但至今未批復(fù)，機構(gòu)未成立，沒有人員，沒有編制，沒有辦公地點，沒有檢測設(shè)備。其它各縣（市）除**縣和**市有檢測機構(gòu)和簡單的一臺農(nóng)藥速測儀外，其它各縣還未成立檢測機構(gòu)或機構(gòu)未健全，大都掛靠在縣農(nóng)業(yè)局或者農(nóng)技站，沒有人員編制，無專門的工作人員，工作分工不明確，具體工作無人干，沒有檢測儀器。我州唯一的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場**市富臨農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場有檢測設(shè)備、無檢測人員，沒有開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，監(jiān)管力度不夠。

建議成立州、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專門機構(gòu)，做到機構(gòu)有編制、有人員、有經(jīng)費，確保監(jiān)管工作有效開展。

二〇一〇年六月二十日

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