今天，公文素材庫的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：基層建議：四個方面細化文書送達流程，規(guī)避執(zhí)法風險》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉(zhuǎn)報時參考使用！正文如下：

稅務文書送達是稅收征管工作中最常見的一項工作，也是稅務文書生效的前提，更是稅務行政訴訟的重要書證。但由于目前《實施細則》對稅務文書的送達只有框架性的規(guī)定，在沒有操作指引的明細規(guī)定下，往往會因理解與實際操作方式不同，為將來的執(zhí)法行為留下執(zhí)法風險。為此筆者建議從四個方面細化送達流程，規(guī)避操作風險。

一是制定相應制度，清晰業(yè)務指引。《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》第二條規(guī)定，本辦法所稱稅收規(guī)范性文件，是指縣以上（含本級）稅務機關(guān)依照法定職權(quán)和規(guī)定程序制定并公布的，規(guī)定納稅人、扣繳義務人及其他稅務行政相對人權(quán)利、義務，在本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力并反復適用的文件。根據(jù)《辦法》規(guī)定，地級市以上稅務機關(guān)可以在依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的基礎上制定稅收規(guī)范性文件。因此，稅務機關(guān)有權(quán)根據(jù)當?shù)氐木唧w情況，對稅務文書送達進行明細規(guī)定，通過制定稅收規(guī)范性文件，根據(jù)常見的具體情況，明確簽收的形式和人員類型，使稅務人員在送達稅務文書時有規(guī)可依。

二是完善留置送達的送達流程。留置送達是稅務文書送達中比較常用的送達方式，也存在較多的執(zhí)法爭議。第一，需要明確見證人的范圍�！秾嵤┘殑t》第103條只是規(guī)定送達的方式但未對見證人的資格進行解釋，容易產(chǎn)生執(zhí)法爭議。根據(jù)最高人民法院有關(guān)司法解釋，在對見證人范圍進行解釋時可以參考《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定�！睹袷略V訟法》第79條對具備見證能力的人的定義是：有關(guān)基礎組織或者所在單位的代表人。筆者認為稅務文書留置送達的見證人應具備的特點：首先是具備相應民事行為能力的無利害關(guān)系人；其次，基層組織的代表可以是鎮(zhèn)（街道）、居委會具備處理社會事務的相關(guān)人員。為保障稅務文書留置送達流程的完整性，基層稅務機關(guān)可以與當?shù)鼗鶎咏M織建立有效的執(zhí)法聯(lián)動機制，保證留置送達時見證的合法性。第二，《實施細則》第103條未對見證人拒絕見證或者拒絕在送達回證見證人欄簽名的情況作規(guī)定，筆者建議可以參考《民訴意見》第82條，制定稅收規(guī)范性文件明確規(guī)定，當見證人拒絕在送達回證中作見證簽字時，由送達人在回證上記明情況，把送達文書留置在受送達人的住所，即視同送達。

三是完善郵寄送達的送達流程。《實施細則》第105條規(guī)定了郵寄送達的方法，但由于條文過于簡單，操作性不強，導致基層稅務機關(guān)極少采用�！秾嵤┘殑t》第105條規(guī)定了稅務機關(guān)可以通過郵寄掛號信的方式送達稅務文書，但沒有明確如果通過納稅人的登記地址無法找到納稅人或者納稅人拒絕簽收掛號信等情況的處理。筆者認為應對這種情況，可以參考《最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規(guī)定》法解（2004）13號的相關(guān)規(guī)定，該文第十一條規(guī)定，因受送達人自己提供或者確認的送達地址不準確、拒不提供送達地址、送達地址變更未及時告知人民法院、受送達人本人或者受送達人指定的代收人拒絕簽收，導致訴訟文書未能被受送達人實際接收的，文書退回之日視為送達之日。同理，如果稅務機關(guān)郵寄送達稅務文書是納稅人登記的地址，但無法找到納稅人或者納稅人拒絕簽收，導致稅務文書未能被受送達人實際接收的，文書退回之日視為送達之日。

四是完善公告送達的送達流程�！秾嵤┘殑t》第106條規(guī)定了公告送達的適用情形，但沒有對具體的流程以及操作進行規(guī)定，導致基層稅務機關(guān)在進行公告送達時出現(xiàn)多種不同的版本，執(zhí)法的合規(guī)情況難以控制，容易產(chǎn)生執(zhí)法爭議。侯海洋基層風云主要的問題有：

1、無法以其他4種送達方式送達時，如何轉(zhuǎn)入公告送達的程序，在何處注明其他4種送達方式不適用等情況沒有進行規(guī)定；

2、如何公告，以何種形式公告，公告的范圍等沒有進行規(guī)定。

建議公告送達可以按以下程序操作：在送達回證中注明其他文書送達形式無法送達的經(jīng)過，同時在送達回證中注明何時起進入公告送達程序，并注明公告送達的開始日期；公告的方式可以是在地級市稅務局的網(wǎng)站上進行公告，同時設立公告查詢模塊，方便納稅人查詢。筆者的建議主要是參考《民事訴訟法》第84條第二款對公告送達的規(guī)定，當然公告送達時應當在案卷中記明原因和經(jīng)過；《民通意見》第88條規(guī)定公告送達可以在法院的公告欄、受送達人原住所地張貼公告，也可以在報紙上刊登公告；對公告送達方式有特殊要求的，應按要求的方式進行公告。公告期滿，即視為送達。

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