201*年新修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》學(xué)習(xí)心得

近日，新修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式發(fā)布，較上一版本，新增1條，修改25條，整合2條。經(jīng)過近一周的初步學(xué)習(xí)，有關(guān)學(xué)習(xí)心得如下：

新 精 神

充分體現(xiàn)黨的十九大的精神，以及黨的十八大以來紀(jì)律建設(shè)理論、實(shí)踐、制度創(chuàng)新成果。

比如，新《條例》全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，繼承了黨章中關(guān)于紀(jì)律建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為指導(dǎo)思想，把堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把黨章和新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則等黨內(nèi)法規(guī)的要求細(xì)化具體化。

比如，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會上強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來，我們在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中得到了一些重要啟示。其中之一，就是堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相統(tǒng)一。

又比如，在第五條，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入到黨章中后，也寫入到了新《條例》。

再比如，新《條例》在第一編中就強(qiáng)調(diào)，把牢固樹立“四個意識”作為總前提。

守 正 出 新

黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作必須要堅持守正出新。黨的十九大和《黨章》中，明確了政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律等六大紀(jì)律。在本次修訂《條例》工作中，堅持和繼承了六大紀(jì)律的分類。但在此基礎(chǔ)上，又根據(jù)近年來監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察等工作，提出了新的要求，對一些具體違紀(jì)行為調(diào)整了表述。

比如，在第四條，關(guān)于黨的紀(jì)律處分工作應(yīng)當(dāng)堅持的原則方面，在“抓早抓小”的基礎(chǔ)上增加了“防微杜漸”。

比如，第九條，“對于違犯黨的紀(jì)律的黨組織，上級黨組織應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出檢查或者進(jìn)行通報批評”，明確了上級黨組織對下級黨組織違犯黨的紀(jì)律承擔(dān)作出處理的責(zé)任。

又比如，第十一條、第十三條，對撤銷職務(wù)的表述進(jìn)行了修改，明確是撤銷一個、多個，還是全部，特別是對在黨外擔(dān)任職務(wù)的，應(yīng)該建議予以同時撤銷。強(qiáng)調(diào)“開除黨籍的，不得推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)”，既體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，也體現(xiàn)了黨組織應(yīng)對推薦擔(dān)任黨外職務(wù)的干部要從嚴(yán)要求和負(fù)責(zé)。

又比如，第十九條，明確了形態(tài)轉(zhuǎn)換中，第二種形態(tài)轉(zhuǎn)換為第一種形態(tài)后，可以實(shí)施處理方式更加多樣，第一次在紀(jì)律處分中體現(xiàn)了形態(tài)轉(zhuǎn)換的概念；第二十條強(qiáng)調(diào)了“拒不上交或者退賠違紀(jì)所得”屬于從中或者加重情形，與從輕或者減輕情形相匹配，同時，增加該情形也體現(xiàn)了對違紀(jì)黨員在被審查調(diào)查態(tài)度的衡量。

再比如，將兩個責(zé)任從工作紀(jì)律調(diào)整到政治紀(jì)律，正是源于全面從嚴(yán)治黨，在于逐級壓實(shí)兩個責(zé)任。

再比如，第六十八條的規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的錯誤思想，放任不管、搞無原則一團(tuán)和氣要受處分，同時明確了領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)的報告、抵制、斗爭的責(zé)任，這也回應(yīng)了第五十四條，需要報告的主要內(nèi)容是什么。

時 代 特 征

黨紀(jì)處分條例和黨員負(fù)面清單必須體現(xiàn)時代的特征。

比如，單獨(dú)用一款寫了重點(diǎn)查處的腐敗案件——“重點(diǎn)查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題”，凸顯紀(jì)律整飭的時代性。

比如，明確了“不收斂、不收手的”屬于重點(diǎn)查處的問題，不再作為從中或加重的情形，體現(xiàn)了“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”的特征，也更加合理。

又比如，第七十五條，回應(yīng)了黨的十八大以來查處的幾起重大賄選案，第七十六條的修改，則基于審查調(diào)查和中央巡視發(fā)現(xiàn)在干部選拔方面的主要問題。

又比如，第八十五條強(qiáng)調(diào)了黨員干部必須做到哪些，這在負(fù)面清單的紀(jì)律處分條例中是第一次出現(xiàn)。

又比如，第八十八條、八十九條關(guān)于“有價證券、股權(quán)、其他金融行業(yè)產(chǎn)品”的表述、第九十條關(guān)于民間借貸和金融活動的表述，符合目前金融行業(yè)高速發(fā)展的社會時代特征。

再比如，第九十四條，關(guān)于“企業(yè)重組改制、定向增發(fā)、兼并投資、土地出讓”的表述等，體現(xiàn)了新時代經(jīng)濟(jì)活動和權(quán)力經(jīng)濟(jì)交互的特征。

再比如，第一百一十七條，中央明確提出“把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的終點(diǎn)任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度”，新條例緊扣要求，明確了加大對盲目舉債、鋪攤子、上項(xiàng)目、搞“形象工作”“政績工程”的處理。

再比如，第一百二十五條，明確的從重處分，呼應(yīng)黨中央提出的加強(qiáng)調(diào)研工作，確保調(diào)研匯報工作能夠聽到實(shí)話、了解實(shí)情、解決問題。

細(xì) 化

四是對一些具體問題進(jìn)行了細(xì)化和明確。

比如，對從輕、減輕的情形進(jìn)行了修訂，順序是：主動交代、如實(shí)說明、檢舉屬實(shí)、挽回?fù)p失和消除影響、上交違紀(jì)所得、其他立功表現(xiàn)。

比如，第七十條，黨的民主集中制有六條原則，本條中列出的四種情形，恰恰是違反了服從原則、集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合原則、三重一大原則，以及法不責(zé)眾思想。

又比如，第七十三條的修改，就個人事項(xiàng)報告問題，明確了瞞報的主觀性。

又比如，第一百一十二條、一百一十四條、一百一十五條等，事關(guān)人民群眾的幸福感、獲得感，明確發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題的主要表象有哪些，這些將是著力解決的問題，回應(yīng)了“人民反對什么、痛恨什么，我們就著力解決什么”。

再比如，第一百一十六條、一百二十二條，劍指“四風(fēng)”“四不”，把這些不正之風(fēng)的形象刻畫出來。

再比如，第一百二十七條，明確了對打聽案情的處理，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求又更進(jìn)了一步。

政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

進(jìn)一步完善了對違反政治紀(jì)律行為的分類和概括，更加突出政治紀(jì)律的重要性。關(guān)于政治紀(jì)律的要求，習(xí)近平總書記共有185次講話中明確提出了要求，對一些重要的提法，總結(jié)如下：

1. 遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威。同黨中央保持一致不是一個空洞口號，而是一個重大政治原則。在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及關(guān)系全局的重大原則問題上，全黨必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

2. 要防止和克服地方和部門保護(hù)主義、本位主義，決不允許‘上有政策、下有對策’，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。

3. 決不允許散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發(fā)表違背中央決定的言論，決不允許泄露黨和國家秘密，決不允許參與各種非法組織和非法活動，決不允許制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論。（見第五十七條、五十八條、五十九條、六十條、六十一條、六十二條、六十三條。）

4. 作為干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在涉及重大問題、重要事項(xiàng)時按規(guī)定向組織請示報告，這是必須遵守的規(guī)矩，也是檢驗(yàn)一名干部合格不合格的試金石。領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項(xiàng)報告制度是請示報告制度的一個重要組成部分，要在一定比例中抽查，如果填的和實(shí)際情況不一樣，就要說清楚為什么，不能糊弄黨組織。省部級領(lǐng)導(dǎo)干部離婚、再婚要不要報告？身邊人出現(xiàn)重大問題要不要報告？當(dāng)然要報，第一時間就要報告，要報告發(fā)生了什么事，報告是什么原因。不要突然來了一個網(wǎng)上信息，我們不知真假，再去核實(shí)就被動了。光知道沒有報告不行，還要問清楚為什么不報告。到了一定程度就要派紀(jì)委去了解情況。

5. 執(zhí)行組織紀(jì)律就要明確，哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，哪些事可以個人對組織或組織對個人、哪些事必須組織對組織，哪些事可以簡化程序、哪些事只能按程序辦，哪些事該發(fā)揚(yáng)民主、哪些事該堅持集中，哪些事由自己決定、哪些事該請示報告，都要規(guī)定得明明白白。對違反民主集中制原則、拒不執(zhí)行或擅自改變黨組織作出的決定、個人或少數(shù)人決定重大事項(xiàng)的，對在黨內(nèi)搞非組織活動、破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的，對不嚴(yán)格執(zhí)行請示報告等組織制度的，對長期不參加黨組織活動、不能履行黨員義務(wù)的，必須及時批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，要給予組織處理或紀(jì)律處分。

特別是總書記指出的七個有之：在這種觀念支配下，一些人無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之。

新《條例》，在違反政治紀(jì)律行為的表述方面，正是貫徹落實(shí)了總書記的重要講話精神，參考了七個有之的分類。

（1）任人唯親——在干部選拔工作中不問人的品德和才能，以與自己的情感好壞、關(guān)系親疏為標(biāo)準(zhǔn)，選拔關(guān)系親密的人。排除異己——排除、清除和自己意見不同或不屬于自己小集團(tuán)派系的人。

（2）團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派——搞小團(tuán)體勢力、維護(hù)小團(tuán)體利益，破壞大局和整體利益、長遠(yuǎn)利益，是黨和人民事業(yè)的毒瘤。既有裙帶關(guān)系維系的家族山頭，也有地域關(guān)系形成的老鄉(xiāng)圈子；既有某種共同經(jīng)歷形成的“同事幫”“同學(xué)幫”“戰(zhàn)友幫”；也有金錢關(guān)系搭建的各種利益鏈；既有政治上互相依附的團(tuán)團(tuán)伙伙，還有極少數(shù)高級干部政治野心膨脹，權(quán)欲熏心，搞結(jié)黨營私、謀取權(quán)位的政治陰謀活動；有在主政的地方搞小山頭、拉小圈子，建“獨(dú)立王國”，有“搭天線”“抱大腿”，營造“權(quán)利山林”；有拉關(guān)系、找門路、搞權(quán)力“俱樂部”；有當(dāng)門客、充門宦、搞門附。見第四十八條、四十九條、五十條、五十一條、六十四條。

（3）匿名誣告——少數(shù)黨員干部由于個人私利或派性，出于不可告人的目的，通過向紀(jì)檢機(jī)關(guān)寫匿名信，有意捏造事實(shí)，偽造證據(jù)，誣告誹謗他人、設(shè)計陷害他人。制造謠言——沒有相應(yīng)事實(shí)基礎(chǔ)，捏造言論，并通過一定手段推動傳播。或望風(fēng)捕影、夸大事實(shí)；或斷章取義、歪曲事實(shí)；或杜撰虛構(gòu)、偽造事實(shí)；或挾嫌告狀、打擊報復(fù)；或張冠李戴、嫁禍他人。見第五十二條、五十三條

（4）收買人心、拉動選票——在換屆選舉和選拔任用干部工作中，少數(shù)人為自己活自己的人能夠當(dāng)選或提拔，不擇手段拉攏選舉人或推薦人。有的不直接出面而是授意他人向選舉人和推薦人游說，請他們投票或推薦時“多多關(guān)照”；有的封官許愿，搞權(quán)權(quán)、權(quán)前幕后交易，千方百計拉攏選舉人和推薦人；有的請客送禮，用金錢賄賂選舉人和推薦人；有的甚至公安施壓，脅迫選舉人或推薦人選舉自己或者自己的人。

（5）封官許愿——分封官職，承許將來給人以利益、好處，以名利地位拉攏引誘人搞小圈子、小團(tuán)體。相彈冠慶——同伙升官了，自己一定會得到提攜，于是把帽子拿出來，彈掉上面的灰塵，躊躇滿志地等待提攜。

（6）自行其是——目無上級、不遵守請示報告制度，只按照自己的想法行事。上有政策、下有對策、有令不行、有禁不止，有“私人領(lǐng)地”“采挹”的想法。陽奉陰違——搞兩面派、做兩面人，兩面三刀，表面一套背后一套。見第五十四條、五十五條。

（7）尾大不掉——自恃強(qiáng)大、不聽指揮。妄議中央——黨中央在制定重大方針政策時，都會通過不同的渠道和方式，充分聽取各方面的意見建議，但有些人“當(dāng)面不說，背后亂說”“會上不說，會后亂說”，這就是妄議中央。見第四十四條、四十五條、四十六條、四十七條。

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