對(duì)照先進(jìn)找差距 結(jié)合實(shí)際謀新篇

---XX市信訪局赴長(zhǎng)垣、永城參觀學(xué)習(xí)心得

(XX市信訪局副主任科員 王景朝)

8月13日-15日，我市一行3人隨三門(mén)峽市市局領(lǐng)導(dǎo)，赴長(zhǎng)垣、永城學(xué)習(xí)考察。期間，先后聽(tīng)取了長(zhǎng)垣縣信訪局長(zhǎng)XXX關(guān)于運(yùn)用心理疏導(dǎo)參與化解信訪問(wèn)題的成功做法；永城市市委常委、政法委書(shū)記及群工部長(zhǎng)XX關(guān)于基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)介紹。長(zhǎng)垣縣、永城市兩地信訪工作善于創(chuàng)新、精益求精的做法，使我受到了啟發(fā)，很受教育，進(jìn)一步增強(qiáng)了趕超先進(jìn)的緊迫感、壓力感和責(zé)任感，堅(jiān)定了全面做好信訪工作的決心和信心。

一、值得借鑒的做法

（1）為解決群眾合理訴求提供資金保障。例如，永城市201*年運(yùn)用上級(jí)疑難信訪案件救助資金加當(dāng)?shù)卣�府配套資金共計(jì)XXX余萬(wàn)元；201*年至今，爭(zhēng)取上級(jí)資金和地方配套資金共計(jì)XXX萬(wàn)元。如果按每人救助X萬(wàn)元，資金救助近400人，用這部分疑難救助資金解決了一大批信訪疑難案件。

（2）依法規(guī)范信訪秩序上下了大功夫。一是規(guī)范黨員干部處理信訪行為；二是規(guī)范信訪人行為。印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁黨員干部工作人員及家屬參與非法上訪等行為的通知》，與每位干部、工作人員簽訂不參與、不策劃、不煽動(dòng)非法上訪活動(dòng)承諾書(shū)，給黨員干部套上“緊箍咒”，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為。三是對(duì)無(wú)理纏訪、違法上法、幕后指揮縱容操縱上訪行為，從嚴(yán)從快從重依法處理。概括為三個(gè)百分之百：“凡被刑事拘留的，百分之百予以批捕；凡被批捕的，百分之百予以起訴；凡被起訴的，百分之百予以判刑�！彼氖菑�(qiáng)化非訪典型案例曝光力度。利用微信、電子屏幕、固定宣傳欄等形式，曝光非法上訪典型案例，用身邊事教育身邊人，起到了良好的教育震懾作用。

（3）壓實(shí)責(zé)任，解決問(wèn)題。概括起來(lái)為：“三壓實(shí)、四伸手”：即壓實(shí)縣級(jí)干部責(zé)任、壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任、壓實(shí)村級(jí)干部責(zé)任；向縣委書(shū)記的權(quán)利伸手、借勢(shì)引起領(lǐng)導(dǎo)重視；向政法權(quán)利伸手、借勢(shì)規(guī)范信訪秩序；向紀(jì)委權(quán)利伸手、借勢(shì)規(guī)范黨員干部行為；向組織權(quán)利伸手、借勢(shì)提高信訪干部素質(zhì)。從統(tǒng)計(jì)的結(jié)果看，長(zhǎng)垣縣信訪局人員平均年齡XX歲，永城市信訪局平均年齡XX歲,正是干事創(chuàng)業(yè)的黃金年齡段。

（4）“雙師”參與接訪及化解疑難信訪案件。尤其是心理咨詢師參與化解信訪問(wèn)題，用心理學(xué)知識(shí)從心理層面干預(yù)信訪人思想不偏執(zhí)、不鉆牛角尖，引導(dǎo)他們按正常的思路解決合理訴求上來(lái)。同時(shí)，必要的心理疏導(dǎo)也能化解信訪干部的思想壓力，使其抑郁得以釋放，焦慮之情得以宣泄，保持樂(lè)觀開(kāi)朗、心情舒暢的精神風(fēng)貌。

二、義馬信訪工作創(chuàng)新及短板

201*年以來(lái)，我市信訪工作以“黨建+信訪”為引領(lǐng)，按照“強(qiáng)化市級(jí)協(xié)調(diào)、發(fā)揮辦事處和責(zé)任局委的職能、鞏固社區(qū)基層基礎(chǔ)”的工作思路，以群眾工作“三級(jí)例會(huì)”和“無(wú)訪社區(qū)”及“四無(wú)辦事處”創(chuàng)建為抓手，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，促依法逐級(jí)走訪和依法就地、就近解決問(wèn)題，緊抓兩個(gè)突出問(wèn)題不放手（非訪問(wèn)題、集訪問(wèn)題），通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)工作實(shí)現(xiàn)信訪形勢(shì)穩(wěn)中向好、平穩(wěn)可控。

我市從201*年1月份開(kāi)始，每月XX日為社區(qū)群眾工作例會(huì)，XX個(gè)分包社區(qū)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和辦事處領(lǐng)導(dǎo)直接到社區(qū)指導(dǎo)社區(qū)生產(chǎn)、研判信訪問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾；縣級(jí)干部和辦事處領(lǐng)導(dǎo)直接和群眾面對(duì)面解決問(wèn)題，讓大量的問(wèn)題就地得到了解決，且周期短、效果好，深受群眾的歡迎。社區(qū)群眾工作例會(huì)召開(kāi)一周后，召開(kāi)辦事處層面群眾工作例會(huì)，群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組X個(gè)成員到自己分包辦事處參加群眾工作例會(huì)處理辦事處相關(guān)信訪問(wèn)題；原則上每月月底，召開(kāi)市級(jí)層面群眾工作例會(huì)，研判分析本月需研判的信訪事項(xiàng)，逐步形成了“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，有效引導(dǎo)群眾就地反映問(wèn)題、就地解決問(wèn)題。

但與永城的“三級(jí)懇談日”和群眾家門(mén)口的信訪做法相比，一是開(kāi)展的時(shí)間較短;二是一些做法在制度層面還不完善。永城從2004年堅(jiān)持至今，已經(jīng)形成成熟的體制機(jī)制，成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，以此完善群眾工作“三級(jí)例會(huì)”和“無(wú)訪社區(qū)”和“四無(wú)辦事處”創(chuàng)建工作。

關(guān)于“雙師”參與接訪及化解疑難信訪案件問(wèn)題。XX市從2006年起至今一直是律師參與接訪，從法律層面給上訪群眾提供了大量的法律咨詢，化解了大量的信訪問(wèn)題。僅201*年，律師就參與化解重大疑難信訪案件XX起。應(yīng)該說(shuō)，在律師參與接訪方面，我們做法較為完善。關(guān)于心理咨詢師參與化解信訪問(wèn)題方面，雖然多年來(lái)也做了積極的探索和實(shí)踐，但與長(zhǎng)垣縣的做法相比，存在較大差距。長(zhǎng)垣縣信訪局全員學(xué)習(xí)心理學(xué)知識(shí)，并全員通過(guò)三級(jí)心理咨詢師考試取得證書(shū)，自覺(jué)把心理學(xué)知識(shí)運(yùn)用在工作中，化解群眾從心理層面的不健康想法，引導(dǎo)其回歸正常心理，走上依法訴求的渠道上來(lái)。同時(shí)，通過(guò)心理疏導(dǎo)化解信訪干部的思想壓力，使信訪干部保持昂揚(yáng)的風(fēng)貌。這些做法值得我們?cè)诮窈蠊ぷ髦薪梃b學(xué)習(xí)。

目前，心理疏導(dǎo)參與化解信訪問(wèn)題存在的問(wèn)題：一是人員從哪里來(lái)；二是經(jīng)費(fèi)怎樣保證；三是怎樣收費(fèi)。有心理咨詢師證的大部分是教師，主要從事學(xué)生的心理疏導(dǎo)，對(duì)信訪工作了解不多，短期內(nèi)開(kāi)展工作效果不一定會(huì)好；第二個(gè)渠道就是信訪系統(tǒng)自己培養(yǎng)心理咨詢師從事此項(xiàng)工作，這一個(gè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)至少需要一年半載才能入門(mén)，比如認(rèn)知、意識(shí)、社會(huì)知覺(jué)、橫斷研究法等都比較抽象，記憶起來(lái)非常困難�？梢哉f(shuō)遠(yuǎn)水解不了近渴。建議在信訪隊(duì)伍中選出比較年輕的同志參加，培養(yǎng)自己的心理咨詢師隊(duì)伍，雖然花費(fèi)時(shí)間可能長(zhǎng)一點(diǎn)，但工作人員可用時(shí)間也會(huì)久一些。

關(guān)于規(guī)范化建設(shè)方面：一是業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。XX市于6月5日-6日，XX個(gè)社區(qū)和X個(gè)辦事處的信訪業(yè)務(wù)人員與XX集團(tuán)信訪干部聆聽(tīng)了XXX市局兩位科長(zhǎng)的講課，受益匪淺；6月8日，我市又對(duì)XX個(gè)信訪重點(diǎn)局委的信訪業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了知識(shí)培訓(xùn)，提升了大家的業(yè)務(wù)水平和知識(shí)儲(chǔ)備。二是信訪場(chǎng)所的規(guī)范化。規(guī)定對(duì)無(wú)訪社區(qū)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的70%用于信訪場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，本著先易后難的原則，逐步改善硬件建設(shè)，實(shí)行“四統(tǒng)一”要求，即：統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一時(shí)間安裝。

以上發(fā)言，是我這次外出學(xué)習(xí)的所見(jiàn)、所思、所悟，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)各位！

XX市信訪局

201*年8月21日

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