第一篇：預防職務犯罪的幾點思考

預防職務犯罪的幾點思考

預防職務犯罪的幾點思考

自19世紀90年代以來，國家把懲治職務犯罪作為重點工作之一，偵破了一批職務高、數(shù)額大、影響壞的大案要案，有力地震懾了犯罪分子。在我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設發(fā)展的好范文版權(quán)所有新階段，職務犯罪已成為需要我們高度重視、亟待解決的重要課題。在此

，本人就職務犯罪這一問題作膚淺的認識。

一、職務犯罪的概念及其特點

職務犯罪是國家工作人員利用職權(quán)進行的犯罪，它的本質(zhì)特征是權(quán)力商品化，犯罪人利用社會公共權(quán)力進行"權(quán)錢交易"，以滿足個人、家庭或小集體利益，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪相比更甚為惡劣，是一種嚴重的腐敗現(xiàn)象。據(jù)估計，在90年代后半期，國家因腐敗所造成的經(jīng)濟損失和消費者福利損失平均每年在9875億——12570億元之間。

近年來，職務犯罪作為刑事犯罪的一種，在整個犯罪中占有相當?shù)谋壤�，如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權(quán)罪等等。其主要原因就是在權(quán)、錢、情這三個環(huán)節(jié)的管理上存在一定漏洞，其特點主要表現(xiàn)在以下兩個大方面：

（一）、位高權(quán)重，貪污受賄

位高權(quán)重，貪污受賄是眾多職務犯罪的首要特征。據(jù)有關報道，僅一個建筑項目的興建，從可行性研究開始到項目竣工，共有23個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)違法違紀現(xiàn)象，輕則"吃拿卡要"，重則行賄受賄；建筑工程的規(guī)劃、設計、采購、施工、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理等環(huán)節(jié)都有可能是職務犯罪案件的多發(fā)區(qū)。甚至有人說，工程設計文件的一筆一劃都是"錢"。沈陽的慕綏新、廣東的于飛都與此有關。

通過對近年來全國查處的大案、要案進行分析后不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段職務犯罪在一定程度上呈現(xiàn)出"四多一突出"的現(xiàn)象。即：從發(fā)案單位類型看，工礦企業(yè)發(fā)案多；從涉嫌犯罪的主體看，擔任正職領導的多；從崗位分類看，經(jīng)手管理財物的人員多；從犯罪性質(zhì)看，貪污、挪用公款犯罪多。在這些案件當中，作案時間長、頻率高、數(shù)額大的現(xiàn)象突出。

（二）、品行墮落，貪色循情

經(jīng)濟上的犯罪與生活上的墮落，從來都是緊密地聯(lián)系在一起的。一些干部的墮落就是從生活作風不檢點開始的，在金錢、權(quán)力、美色面前經(jīng)受不住考驗，往往背叛自己的誓言，貪贓枉法，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，最終品行墮落，淪為人民的罪人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些人為了滿足女人的歡心，不惜挺而走險"搞"錢的占了70％，剩余的30％就是用貪來的贓款找女人。廈門的遠華、云南的李嘉廷屬于此類型。

二、發(fā)生職務犯罪的主要原因

（一）、政治業(yè)務素質(zhì)低。職務犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎，又放松自身學習，不注意改造自己的世界觀，不嚴格要求自己。在當今市場經(jīng)濟的大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，把公正執(zhí)法拋到了腦后。究其根本原因是丟掉了全心全意為人民服務的思想，理想信念動搖。

（二）、法制觀念淡薄。職務犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。這些人往往認為工作不會出問題，自己不會犯錯誤，就是發(fā)生了一些違紀違法情況，還認為自己是正確的，對工作缺乏高標準、嚴要求，法制觀念淡薄。

（三）、特權(quán)思想嚴重。特權(quán)思想有兩種表現(xiàn)，一是在這些職務犯罪的干部中，往往擁有特權(quán)，以管人者的身份自居，自認為高人一等，把黨和人民賦予的權(quán)利當作耍特權(quán)的資本，認為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。二是缺乏全心全意為人民服務的宗旨意識和為人民甘于奉獻的敬業(yè)精神，忘記了"權(quán)力來自于人民"、"人民公仆為人民"的崇高宗旨。群眾觀念淡薄，顛倒了主仆關系，忘記了為人民服務的宗旨。

（四）、工作機制和管理方式有待完善。少數(shù)領導對干部職務違紀違法導致的各種問題認識模糊，對違紀違法干部無原則地加以袒護和縱容。再者就是只注重壓任務定指標，不檢查完成任務的方法和手段，這樣一來，領導干部的一崗雙職制度就只是一種表面形式，工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；對違紀違法干部姑息遷就，思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個環(huán)節(jié)的具體措施。

（五）、監(jiān)督制約機制松懈，制度流于形式。近年來，各地各部門都普遍制定了相應的預防職務犯罪的規(guī)定、紀律、制度、辦法等，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監(jiān)督，部門之間相互制約的作用，使法規(guī)制度失去了應有的約束力，成了一紙空文。這些管理上存在的漏洞，也是監(jiān)督制約機制沒能正常運轉(zhuǎn)的結(jié)果。

三、職務犯罪的防治

人們往往關注打擊職務犯罪而忽視預防工作。懲辦貪污腐敗，確實令人解氣，但更

重要的是預防和減少職務犯罪的發(fā)生，以減少國家財產(chǎn)的損失，樹立黨和政府的良好形象。預防職務犯罪本人認為應做好以下幾個方面：好范文版權(quán)所有

（一）、加強黨建和思想政治工作。成克杰、胡長清、李嘉庭等這些高級干部之所以墮落，都是從思想蛻化變質(zhì)開始，逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒，必須從思想上強化預防職務犯罪的建設，在廣大黨員和

領導干部思想上筑起預防職務犯罪的堅固堤壩。要做到這一點，就要加大思想教育力度。要把對領導干部的教育，特別是中高級干部的教育作為重點，把黨性、黨風、黨紀教育作為培訓黨員干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對性；既要講實效，又要造成一定的聲勢。要在各級黨委的統(tǒng)一領導下，把各部門的力量集中起來，發(fā)揮思想教育工作的整體優(yōu)勢，形成縱橫交錯的思想教育網(wǎng)絡，造成強大的思想教育攻勢。

（二）、建立完善的監(jiān)督機制。建立健全的監(jiān)督機制對預防和揭露腐敗的作用至關重要。應該肯定，我們黨多年來已經(jīng)形成了不少黨內(nèi)監(jiān)督的好制度和經(jīng)驗。但是，監(jiān)督體制還不夠完善，沒有形成具有足夠約束力的監(jiān)督體系是目前存在的一個突出問題。監(jiān)督的形式是多種多樣的，例如增加重大決策和重大問題的透明度，實行各種公開制度，改革和健全各種審批制度等等。在監(jiān)督機制方面，應高度重視和充分發(fā)揮監(jiān)督力量，一是依靠紀檢監(jiān)察機關和檢察機關的監(jiān)督作用，同時發(fā)揮中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督作用。二是要發(fā)揮人大和政協(xié)的監(jiān)督功能，強化權(quán)力機關的監(jiān)督。三是要鼓勵新聞媒體發(fā)揮監(jiān)督功能，通過公開暴光和披露來促使腐敗現(xiàn)象得以收斂。四是要強化經(jīng)濟監(jiān)督。按照一定的法律、制度和紀律對一切機關、團體、企事業(yè)單位的經(jīng)濟活動，以及國家公務人員的經(jīng)濟行為進行監(jiān)察和督促，這是防止貪污、賄賂、揮霍浪費等職務犯罪現(xiàn)象的重要手段。特別要加強財務監(jiān)督制度，用法律制度保證財會監(jiān)督人員的政治、經(jīng)濟地位不受監(jiān)督對象支配，依法獨立行使經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)，抓好對本單位本部門執(zhí)行財會制度情況的監(jiān)督。

（三）、健全和規(guī)范法制制度。我國憲法已明確要建設法治國家，這也是中央的綱領性目標。由于行政權(quán)是一種由國家行政機關主動行使的權(quán)力，其作為或不作為均必須依照法律的授權(quán)和規(guī)定，否則就容易擾民，進而形成腐敗，要依法行政就必須重點抓住兩個方面：一方面必須切實加強預防職務犯罪的立法工作。另一方面要克服執(zhí)法中的"軟骨病"，排除各種干擾，剛正不阿執(zhí)法。

第二篇：關于如何開展預防職務犯罪的幾點思考

關于如何開展預防職務犯罪工作的幾點思考

職務犯罪預防科張曉東

智者寧可防病于未然，不可治病于已發(fā)，預防犯罪遠勝于懲治犯罪。檢察機關多年的反腐實踐也表明，打擊和懲治只能在一定時間內(nèi)、一定程度上起到減緩職務犯罪的效果，并不能從根本上減少和遏制職務犯罪，只有多角度、多渠道的開展犯罪預防，才是應對職務犯罪的治本之法。而從經(jīng)濟效益、減少犯罪所帶來的社會危害性等方面去考慮，預防職務犯罪所需要付出的人力、物力以及其他資源投入也是最少的，而往往收到的社會效果卻是很好的。在以下的篇章里，我將結(jié)合自己在預防職務犯罪部門工作的切實體會，談談自己對如何開展預防職務犯罪工作的幾點體會。

一、以警示教育基地為依托，擴大檢察機關預防職務犯罪的社會效應。

在實踐中我們發(fā)現(xiàn)，很多人民群眾對于檢察機關的具體職能不甚了解，有的甚至不知道反貪污賄賂局是檢察機關的一個下屬職能部門，而認為反貪局和公安局一樣是一個獨立的部門。對檢察機關有所了解的也只知道檢察機關有反貪局、反瀆局這樣的部門懲治職務犯罪，但卻不知檢察機關同時還設有職務犯罪預防部門肩負著預防職務犯罪的責任。要

更好的開展預防職務犯罪工作，就應該讓社會對檢察機關的打擊和預防職務犯罪職能有所了解。只有這樣才能更好的、更加順利的開展工作，同時在開展工作的時候得到社會群眾的理解和支持。而此時，懲治和預防職務犯罪警示教育基地就是一個很好的溝通、交流、學習的平臺。在我院警示教育基地建成正式投入使用以后，我們預防部門工作人員采取分流參觀、引導參觀的模式，同時將參觀檢察機關文化長廊、榮譽室、文化大廳、反貪局辦案區(qū)、法律問題答疑、法制講座、檢察機關各部門職能介紹等環(huán)節(jié)融入其中。使參觀者在接受警示教育的同時，對檢察院的機關文化建設、信息化建設以及檢察機關的職能、工作的開展情況有了一個全新的認識，取得了預防宣傳、了解檢察機關、普及法律知識的多贏效果。有所知才能有所依，以警示教育基地為平臺，開展多層次的職務犯罪預防知識的普及工作，可以擴大預防網(wǎng)絡的社會覆蓋面，更加有利于職務犯罪預防工作的開展。

二、以點帶面，充分發(fā)揮檢察建議作用，促使預防各項工作有序開展。

預防職務犯罪工作的開展主要包括個案預防、行業(yè)預防、重點工程預防等幾大塊內(nèi)容。然而，在開展各項工作的同時，我們必須明白的是，這幾項工作并不是孤立存在的。盲目尋找自然不如有的放矢，在做好傳統(tǒng)預防工作的同時，要充分利用檢察建議由職務犯罪預防部門統(tǒng)一管理的這一

工作模式和工作優(yōu)勢，在開展個案預防向發(fā)案單位下發(fā)檢察建議的同時，針對發(fā)案單位存在的管理、制度問題，與發(fā)案單位充分協(xié)商，積極開展行業(yè)預防、重點工程預防等多項工作，幫助發(fā)案單位建章立制，保證其長遠利益，同時也可以以點帶面，促使預防各項工作的有序開展。

三、開展系統(tǒng)預防活動，構(gòu)建偵防一體化工作格局 檢察院負有職務犯罪的偵查和預防職能，把預防與偵查有機的結(jié)合在一起，不僅有助于查辦職務犯罪，更加有助于預防職務犯罪，我院預防部門的兩名工作人員均在反貪局工作過，并有一定的反貪工作實戰(zhàn)經(jīng)驗，這點對于做好預防工作非常重要。同時，我院積極探索偵防一體化的檢察模式，取得了良好的效果。查辦職務犯罪一個難點就在于隔行如隔山，對發(fā)案單位及涉案人員的職責、日常工作不了解，而此時就可以充分發(fā)揮預防工作部門同社會接觸面大、信息靈通、捕捉線索渠道廣泛的優(yōu)勢，為自偵部門查辦案件提供便利。通過預防部門與各單位建立起來的預防職務犯罪聯(lián)絡平臺，對各單位的風險點，也就是易發(fā)職務犯罪的重要崗位，人員的情況充分摸底，并將所掌握的情況與自偵部門交流，就可以極大的幫助自偵部門查辦案件。與此同時，預防部門在走訪、預防咨詢、預防調(diào)查工作中發(fā)現(xiàn)的案件線索，也是自偵部門查辦案件重要線索渠道之一。

除此之外，我院還專門成立了預防職務犯罪領導小組，

同時也提出了新的工作思路，形成“系統(tǒng)預防，懲防結(jié)合”的新格局。這樣做的目的就是為了充分發(fā)揮檢察內(nèi)設各個職能部門的作用，密切配合，形成合力，齊心協(xié)力共同構(gòu)建多層次的預偵結(jié)合、偵防一體化的工作模式。領導小組同時還要求業(yè)務部門在日常工作中，一方面要提高打擊腐敗的敏銳性，積極發(fā)現(xiàn)案件線索，另一方面注重職務犯罪的預防工作，在處理案件過程中，如發(fā)現(xiàn)案發(fā)單位及一些行業(yè)存在腐敗隱患，要及時通報預防部門，而預防部門要根據(jù)實際情況積極開展預防工作。為了使領導小組的指示得以貫徹，我院還專門出臺了相關的文件，并將責任落實在人，真抓實干，最大化發(fā)揮出檢察機關預防職務犯罪的作用。

四、加強業(yè)務培訓，完善專家協(xié)助機制，使行業(yè)預防、重點工程預防走向?qū)�業(yè)化水平

近年來，工程建設、醫(yī)藥購銷、政府采購、銀行信貸等領域的職務犯罪層出不窮，使得這些行業(yè)和領域成為檢察機關預防職務犯罪工作的重點。但這些行業(yè)和領域的職務犯罪既有共性，又有其各自自身的特點，這就要求檢察機關在開展職務犯罪工作時，必須在深入研究和分析各行各業(yè)的職業(yè)特點及職務犯罪易發(fā)環(huán)節(jié)、誘發(fā)因素等基礎上，兼顧職務犯罪的共性和各行業(yè)各領域自身的特性，有的放矢的開展預防。然而，檢察機關的預防工作人員大多是法律專業(yè)出身，問及法律問題可能個個都是行家里手，對各個行業(yè)的各自特

點有所熟悉可能也不是什么問題，但要達到專業(yè)化水平，就非常困難了。知己知彼方能對癥下藥，實現(xiàn)行業(yè)預防、重點工程預防的專業(yè)化是順利開展此類預防工作的前提和基礎。預防人員的專業(yè)化就要求在參與某項工程監(jiān)督、某個行業(yè)預防時要很懂才行，只有這樣提出的建議才能夠有深度，只有這樣才能夠在更深層面上思考問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。為此，必須加強預防工作人員的其他領域的專業(yè)技能培訓，在必要的時候還可以聘請專家參與其中，確保工作的實質(zhì)性開展，而不是走形式路線。

當前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟正處在快速發(fā)展時期，貪婪之輩、不法之徒也在趁機竊取經(jīng)濟發(fā)展所帶來的豐碩果實，損害國家和人民的利益。而此時黨中央對于建立健全懲治和預防腐敗體系的重視給檢察機關預防職務犯罪工作創(chuàng)造了良好的機遇，我們應該抓住機遇，乘勢而上，努力推動預防職務犯罪立法的完善和內(nèi)外部工作機制的建設，為國家構(gòu)建懲治和預防腐敗體系做出應有的貢獻。

第三篇：預防職務犯罪的心得

預防職務犯罪的心得體會

職務犯罪作為一種社會歷史現(xiàn)象，是伴隨著階級、國家、職務、法的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，它為歷朝歷代的統(tǒng)治階級所不容，他們都以法的形式將之固定下來，以法的手段懲治之，遏制之，以維護自己的利益和江山社稷的穩(wěn)固。我國作為人民當家作主的社會主義國家，職務犯罪依然存在，人民痛恨職務犯罪，要求懲治職務犯罪，消滅職務犯罪，以維護自已的利益和國家的長治久安。

現(xiàn)將個人參加報告會的心得體會匯報如下：

嚴重的社會危害性是犯罪的首要基本特征，也是其本質(zhì)特征，職務犯罪自然也不例外，其也具有嚴重的社會危害性。但職務犯罪由于其犯罪主體的特殊性而表現(xiàn)出其比一般犯罪更為嚴重，社會危害性更大的顯著特征。

一是危害多數(shù)人的生命財產(chǎn)安全

職務意味著責任，意味著管理，其對象涉及人數(shù)多，涉及面寬，如果職務行為人嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責，或濫用職權(quán)，就會損害多數(shù)人生命財產(chǎn)的安全。1

二是造成公共財產(chǎn)的大量流失

貪污、挪用等職務犯罪嚴重違反國家的財經(jīng)紀律及有關法律法規(guī)，往往造成公共財產(chǎn)的大量流失，損害國家和人民的利益。因為貪污、挪用行為人往往掌握有一定職權(quán)，掌握著數(shù)額較大的公共財產(chǎn)管理權(quán)、使用權(quán)等，如果私心嚴重，利欲熏心，就會不擇手段違法違紀，侵吞、動用公款，就會造成大量公共財產(chǎn)的流失，就會造成比盜竊、搶劫、詐騙等犯罪行為更為嚴重的公共財產(chǎn)損失。

三是腐蝕國家的肌體，危害國家的長治久安

貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務犯罪，不僅嚴重腐蝕國家肌體和人們的靈魂，敗壞黨風和社會風氣，降低國家和政府的聲譽，嚴重破壞社會主義精神文明建設，而且直接危害國家機關的正�；顒�，削弱國家的職能。同時，職務犯罪還必然阻礙社會主義民主政治建設的步伐，干擾黨和國家的方針、政策、法律、法令的貫徹和實施，破壞社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，破壞社會主義市場經(jīng)濟建設，危害國家的長治久安。作為黨的領導干部，必須堅定不移的為人民的利益著

想，人民的利益高于一切，在大是大非面前要把握好自己，處理好各種關系，正確樹立人生觀、價值觀，潔身自好，不隨波逐流，要努力工作，以人為鏡、以史為鏡，避免重蹈覆轍，做好警鐘長鳴，為構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻一份力應該樹立吃苦在前，享受在后的思想，知足感恩，潔身自好，淡泊名利，加強自律和黨性修養(yǎng)，做一名黨和政府放心、群眾擁護的好干部。

第四篇：預防職務犯罪心得

預防職務犯罪心得-關于職務犯罪預防的理性思考

職務犯罪作為一種社會歷史現(xiàn)象，是伴隨著階級、國家、職務、法的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，它為歷朝歷代的統(tǒng)治階級所不容，他們都以法的形式將之固定下來，以法的手段懲治之，遏制之，以維護自己的利益和江山社稷的穩(wěn)固。我國作為人民當家作主的社會主義國家，職務犯罪依然存在，人民痛恨職務犯罪，要求懲治職務犯罪，消滅職務犯罪，以維護自已的利益和國家的長治久安。

現(xiàn)代意義的職務犯罪分廣義和狹義兩種，廣義講是指有職務的人利用職務進行的犯罪，狹義講指的是國家工作人員職務犯罪，即國家工作人員利用職務上的便利，進行非法活動，或者濫用職權(quán)，或者對工作嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責，破壞國家對職務行為的治理活動，致使國家和人民利益遭受重大損失，依照刑法應受到刑罰處罰的行為的總稱。這里僅從狹義上的職務犯罪談起。

一、職務犯罪的社會危害性

嚴重的社會危害性是犯罪的首要基本特征，也是其本質(zhì)特征，職務犯罪自然也不例外，其也具有嚴重的社會危害性。但職務犯罪由于其犯罪主體的非凡性——具有一定職務、把握一定權(quán)力而表現(xiàn)出其比一般犯罪更為嚴重，社會危害性更大的顯著特征。具體表現(xiàn)為：

㈠危害多數(shù)人的生命財產(chǎn)安全。職務意味著責任，意味著治理，其對象涉及人數(shù)多，涉及面寬，假如職務行為人嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責，或濫用職權(quán)，就會損害多數(shù)人生命財產(chǎn)的安全。如有關主管領導或工程治理人員嚴重不負責任，不按有關規(guī)定履行職責，或徇私舞弊、貪污受賄，就會造成工程質(zhì)量劣，豆腐渣工程等問題的發(fā)生，從而導致工程不能用，甚至倒塌造成人員傷亡等人民群眾生命財產(chǎn)嚴重受損情況的發(fā)生，四川虹橋倒塌等一系列類似事件便是明證。

㈡造成公共財產(chǎn)的大量流失。貪污、挪用等職務犯罪嚴重違反國家的財經(jīng)紀律及有關法律法規(guī)，往往造成公共財產(chǎn)的大量流失，損害國家和人民的利益。因為貪污、挪用行為人往往把握有一定職權(quán)，把握著數(shù)額較大的公共財產(chǎn)治理權(quán)、使用權(quán)等，假如他們私心嚴重，利欲熏心，就會不擇手段違法違紀，侵吞、動用公款，就會造成大量公共財產(chǎn)的流失，就會造成比盜竊、搶劫、詐騙等犯罪行為更為嚴重的公共財產(chǎn)損失。

㈢腐蝕國家的肌體，危害國家的長治久安。貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務犯罪，不僅嚴重腐蝕國家肌體和人們的靈魂，敗壞黨風和社會風氣，降低國家和政府的聲譽，嚴重破壞社會主義精神文明建設，而且直接危害國家機關的正�；顒樱�削弱國家的職能。同時，職務犯罪還必然阻礙社會主義民主政治建設的步伐，干擾黨和國家的方針、政策、法律、法令的貫徹和實施，破壞社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，破壞社會主義市場經(jīng)濟建設，危害國家的長治久安。

二、職務犯罪的產(chǎn)生原因

職務犯罪作為一種社會歷史現(xiàn)象，其產(chǎn)生的原因很多，也很復雜，但歸納起來，其產(chǎn)生原因可分為內(nèi)因和外因兩種。

㈠內(nèi)因。內(nèi)因，即職務行為(公文素材庫：Wm.seogis.com)人自身的因素，包括職務行為人的素質(zhì)、修養(yǎng)、人生觀、世界觀、價值觀等�？梢哉f，職務行為人的素養(yǎng)、人生觀、世界觀、價值觀決定了職務犯罪發(fā)生的內(nèi)在可能性。很輕易理解，假如職務行為人思想覺悟不高，素養(yǎng)差，追求享樂，貪圖名利，則其利用職務或因為職務而犯罪的可能性是隨時隨地都會有的；同樣，假如職務行為人思想覺悟高，素養(yǎng)好，一切以國家和人民利益為重，則其利用職務或因為職務而犯罪的可能性是很小的。另外，我國目前，公民尤其是國家工作人員法律素質(zhì)不高、不懂法也是職務犯

罪產(chǎn)生的重要因素。以行賄和受賄罪為例，行賄人為辦成事，往往認為給受賄人財物是正當

的，理所當然的，符合情理的；而受賄人為他人辦成事以后，索要或收受他人財物，往往也

認為正常，屬禮尚往來。再以挪用公款罪為例，挪用人往往認為“借”公款用幾天，隨后就還

了，沒什么大不了的事，等等。犯了罪還不知道，反而認為正常，這就是法律素質(zhì)不高，不

懂法的具體體現(xiàn)。

㈡外因。外因，即引發(fā)職務犯罪的外部因素。職務犯罪作為一種社會歷史現(xiàn)象，其種類

繁多，形式各異。引發(fā)職務犯罪的外部因素很多，也很復雜，但歸納起來，主要有以下幾種：⒈不良社會風氣。時下，求人辦事，請客送禮、塞紅包已成社會普遍現(xiàn)象，無論小事、大事，公事、私事，合法之事、不合法之事等等，要想辦成，大都得出點兒“血”。其實，這是一種

極不正常的社會風氣，可以說，大家都深惡痛絕，因為我們大家都有求人辦事的時候。在此，我們且不去追這種不良社會風氣，源于何時，緣于何因，但論其實質(zhì)。言及實質(zhì)，或許會有

很多人認為這是中國人重情義，禮尚往來思想的具體體現(xiàn)。筆者認為這種熟悉是犯了邏輯上

偷換概念的錯誤，是走到了偷換概念的誤區(qū)，或者說是犯了凡事一概而論的錯誤。不錯，重

情義，禮尚往來是我們中華民族的傳統(tǒng)美德，但它應是在一定范圍內(nèi)起作用的，如親戚朋友

之間，私人關系之間等等，而對于公務、職務行為來說就不能再以重情義，禮尚往來去行事

了，否則，對于受益人來說是投桃報李思想在作怪，對于職務行為人來說是個人官本位思想

在作祟，這兩種思想都是前述不良社會風氣的具體體現(xiàn)，是權(quán)錢交界的具體體現(xiàn)。從法律上

講，在這兩種思想支配下，必然導致行賄和受賄行為的發(fā)生。⒉國家公職人員收入普遍不高。目前，受我國經(jīng)濟和社會發(fā)展水平等因素的制約，國家工作人員的收入普遍不高，而社會上

先富起來的一部分人則收入偏高或很高，且有時出手大方，這種情況往往導致國家工作人員

心理失衡，或利用職權(quán)貪污受賄、徇私枉法，或應付工作，失職瀆職。⒊規(guī)章制度和監(jiān)督治

理因素。規(guī)章制度對于規(guī)范國家工作人員的行為，引導其正確履行職權(quán)具有重要作用；監(jiān)督

治理對于保障各項規(guī)章制度的貫徹落實，減少各種職務犯罪產(chǎn)生的機會具有重要作用。所以

規(guī)章制度的不健全，疏于或不到位的監(jiān)督治理很輕易導致職務犯罪的發(fā)生。如平時我們所說

“小金庫是腐敗現(xiàn)象，滋生蔓延的溫床”，其中的“小金庫”實質(zhì)上就是規(guī)章制度不健全，缺乏

監(jiān)督治理的產(chǎn)物，它也是規(guī)章制度不健全，缺乏監(jiān)督治理的一個重要載體。⒋執(zhí)法因素。反

腐敗這么多年了，腐敗不止，懲治職務犯罪這么多年了，職務犯罪時有發(fā)生，原因何在？筆

者認為除了上述因素以外，執(zhí)法更是其中一要害因素。執(zhí)法不嚴、違法不究在一定程度上助

長了犯罪分子的囂張氣焰。職務犯罪分子更是如此，他們往往認為，憑借其構(gòu)筑的關系網(wǎng)，

犯了罪即使被發(fā)現(xiàn)也能擺平而逍遙法外。這是目前很多職務犯罪分子敢于頂風作案，大肆斂

財，失職瀆職的心理基礎，在這一心理基礎支配下，他們敢于以身試法，敢于肆無忌憚。執(zhí)

法必嚴，違法必究是遏制職務犯罪的有效舉措，執(zhí)法不嚴，違法不究則是助長職務犯罪的催

化劑。

三、職務犯罪預防對策

遏制和減少職務犯罪，打擊是治標之舉，預防才是治本之策。內(nèi)因是根據(jù)，外因是條件，

任何事物都是在內(nèi)因和外因的交互作用下發(fā)展變化的，職務犯罪作為一種社會現(xiàn)象自然也不

例外。預防職務犯罪自然就要從其產(chǎn)生的內(nèi)因和外因談起。

㈠優(yōu)化、強化內(nèi)因。前面談到，職務行為人的素養(yǎng)、人生觀、世界觀、價值觀決定了職

務犯罪發(fā)生的內(nèi)在可能性。由引可以看出，預防職務犯罪的發(fā)生，從內(nèi)因方面只有不斷優(yōu)化、強化職務行為人的素養(yǎng)、人生觀、世界觀、價值觀，使職務行為人具有良好的素養(yǎng)，具有正

確的人生觀、世界觀、價值觀而不想為職務犯罪，才能達到預期目的。具體來說：⒈運用正

面教材開展宣傳教育。人的好惡、善惡是受后天的環(huán)境影響而形成的，假如我們及早注重宣

傳教育，從娃娃抓起，使一個人生下來就受到好的教育，而遠離不良習俗、不良環(huán)境，則這個人就會向著善的方向發(fā)展，就會向著教育者所期望的方向發(fā)展；同樣，假如我們注重宣傳教育，在實際工作中，通過樹立正面典型，大力宣傳真善美，不斷強化正確的人生觀、世界觀、價值觀教育，以形成強大的正面宣傳教育陣地，逐步祛除不良因素的影響和不良思想在一個人頭腦中的份量，則正確的人生觀、世界觀、價值觀就會在人的頭腦中逐步生根，發(fā)芽，茁壯成長。⒉運用反面教材開展宣傳教育。實際工作中，我們既要注重運用正面教材宣傳教育以樹立人，又要注重運用反面教材宣傳教育以改變?nèi)�。社會生活中，很多人沒有為職務犯罪，并不是其不想為職務犯罪，而是不敢為或不能為職務犯罪，這一部分人可以稱之為不穩(wěn)定分子，其思想隨意性很大，犯罪的可能性也很大。所以，對這一部分人我們應通過大量的反面教材，教育之，改變之，改變他們的思想，使他們由不敢為不能為、職務犯罪轉(zhuǎn)向不想為職務犯罪，從而樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，進而加入不想為職務犯罪群體。㈡劣化、弱化外因。外因是引發(fā)職務犯罪的所有外部因素的總稱。外因通過內(nèi)因而起作用，并影響和促進內(nèi)因異化�？梢姡�預防職務犯罪除了優(yōu)化、強化內(nèi)因以外，還應劣化、弱化外因，消除引發(fā)職務犯罪的外部因素。下面筆者從社會風氣、規(guī)章制度、監(jiān)督治理及執(zhí)法環(huán)境等方面談點個人看法。１、凈化社會風氣。前面談到，大家都對“求人辦事，請客送禮”等不良社會風氣深惡痛絕。凈化社會風氣，說起來輕易，做起來就難了，它涉及到干部教育監(jiān)督治理制度、干部人事制度、行政審批制度、財政治理制度等方方面面的社會問題，是一個龐大的系統(tǒng)工程，它需要國家的直接參與，通過建立健全法律、法規(guī)，完善制度等措施從宏觀上加強規(guī)范和引導，更需要每個公民、各個單位、部門的直接參與，從我做起，從本單位做起，從小事做起。就后者具體來講，依法照章辦事，消除單位、個人為謀非法、違章之利益而走后門、拉關系的非分之想；守法照章行事，消除非法、非分之想，不給有關單位、個人開后門，得好處提供條件。如上述所說去做，那么，上述不良社會風氣定能在不遠的將來得到遏制，減少，消失。當然，萬事萬物都有其非凡性和不完備性，我們不可能制定出絕對完備的法律、法規(guī)制度，更不可能人人都依法照章辦事、守法照章行事，所以，凈化社會風氣只能是相對的，它是一個過程，需要全社會的共同參與和努力，它又是我們所追求的理想境界，需要你我去實踐，身體力行。２、建立、健全規(guī)章制度，狠抓監(jiān)督治理。這是的“規(guī)章制度”既包括國家有關職能部門制定的部門、行業(yè)規(guī)章制度，也包括某個單位制定的內(nèi)部規(guī)章制度；“監(jiān)督治理”既包括國家有關職能部門的監(jiān)督治理，也包括單位內(nèi)部的監(jiān)督治理。實際生活中，很多職務犯罪與規(guī)章制度不健全、缺乏有效的監(jiān)督治理有關。規(guī)范、科學的工作程序和及時有效的監(jiān)督治理可使職務行為人不敢、不能為職務犯罪，從而有效地減少和避免職務犯罪的發(fā)生。所以，實際工作中，我們應加強對各行各業(yè)，包括本單位工作特點、規(guī)律的調(diào)查研究，并注重加強對各種職務犯罪發(fā)生的原因、規(guī)律的調(diào)查研究，為制定科學、完備的規(guī)章制度提供有效依據(jù)。再科學、完備的規(guī)章制度，假如缺乏有效的監(jiān)督治理，就得不到執(zhí)行、落不到實處，而使之成為一紙空文，所以，我們還應狠抓監(jiān)督治理，使各項規(guī)章制度得以執(zhí)行，落到實處，發(fā)揮規(guī)章制度的效用，預防和減少因監(jiān)督治理不到位而引發(fā)的職務犯罪。３、優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。執(zhí)法環(huán)境不好是誘發(fā)職務犯罪的重要外因。執(zhí)法環(huán)境不好表現(xiàn)為領導干預、說情、執(zhí)法執(zhí)紀機關不嚴格依法依紀辦事等，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境就要從排除以上幾個方面情況努力。就執(zhí)法執(zhí)紀機關來說，應緊緊依靠黨委和上級機關領導，頂住壓力，頂住說情風，加強內(nèi)部監(jiān)督治理，不斷提高執(zhí)法執(zhí)紀人員素質(zhì)，要堅信黨和國家反腐敗的信心和決心，要熟悉到個別領導干預代表不了黨委的意見，要有不怕丟烏紗帽的氣概和豪情，敢于碰硬，善于碰硬，要敢于頂住說情，善于頂住說情，要通過加強內(nèi)部監(jiān)督治理，提高執(zhí)法執(zhí)紀人員素質(zhì)，來不斷提高辦案質(zhì)量和水平�？梢哉f，執(zhí)法執(zhí)紀機關對反腐敗工作的態(tài)度和工作

情況是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境的重要內(nèi)容，所以，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，執(zhí)法執(zhí)紀機關嚴格執(zhí)法執(zhí)紀、反腐敗的態(tài)度要果斷，工作效率和水平要高。當然，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境還涉及到其他很多問題，如加強黨委集體領導、消除部門保護主義等等。所以優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境除了執(zhí)法執(zhí)紀機關自身應積極努力外，還需要不斷加強和改進黨的領導，不斷加強黨的建設，需要各部門的積極參與和配合，需要全社會的理解和支持。

四、職務犯罪社會化大預防格局的構(gòu)筑

預防職務犯罪，需要黨委的領導，政府的支持，需要職能部門主力軍作用的發(fā)揮，需要各個部門及全社會的積極參與。由此，我們應建立黨委領導，政府支持，檢察機關在其中充分發(fā)揮職能作用，社會各部門及人人都來參與的社會化預防職務犯罪格局�？梢姡瑯�(gòu)筑社會化的職務犯罪預防格局，黨委和政府要重視，檢察機關要充分發(fā)揮職能作用，各部門及每個公民要積極參與和配合。具體來講：

㈠黨委和政府重視。黨和國家反腐敗的態(tài)度是明朗的，決心是堅定的，并成立了相應的領導機構(gòu)。所以，地方各級黨委和政府應果斷擁護和執(zhí)行黨中心的決策，將反腐敗和領導、支持查處和預防職務犯罪工作列入重要議事日程，常抓不懈。黨委領導主要是政治領導、組織領導，要建立本轄區(qū)預防職務犯罪領導機構(gòu)，確保轄區(qū)內(nèi)職務犯罪預防工作在黨委的領導下統(tǒng)一有序進行，形成預防合力，打造整體預防效果。政府支持主要是從人力和財力兩方面對職務犯罪預防工作給予支持。從人力方面協(xié)同和配合黨委選配好職務犯罪預防工作干部，為職務犯罪預防工作提供好的人力資源和堅實的人力保障；從財力方面主要是對職務犯罪預防工作給予必要的財力傾斜和支持，保障職務犯罪預防工作正常開展所需必要經(jīng)費。在職務犯罪預防工作開展過程中，沒有黨委的領導，將會迷失方面，缺乏力度；沒有政府的支持，將會失去支撐，缺乏保障�？傊�，沒有黨委和政府重視，職務犯罪預防工作將成無源之水，無本之木。

㈡檢察機關充分發(fā)揮職能作用。檢察機關要充分發(fā)揮職犯能作用，必須樹立大預防意識，力戒單兵作戰(zhàn)和點面脫離。檢察機關也只有樹立大預防意識，各業(yè)務部門協(xié)同配合作戰(zhàn)，點面結(jié)合，以點帶面，才能在職務犯罪預防工作中充分發(fā)揮職能作用，取得預期實效。這里的“樹立大預防意識”包括三層含義：１、檢察機關內(nèi)部應樹立大預防意識，要熟悉到預防工作是各個檢察業(yè)務部門的事，而不僅僅是預防部門一個部門的事。最高人民檢察院前任檢察長韓杼濱201*年在江蘇無錫召開的全國檢察機關預防職務犯罪工作經(jīng)驗交流會上講話指出：“要發(fā)揮好檢察機關預防職務犯罪的職能作用。把開展各項檢察業(yè)務非凡是查辦案件同預防工作有機結(jié)合起來，一手抓辦案，一手抓預防，把預防職務犯罪貫穿于檢察工作的全過程，落實到檢察業(yè)務工作的各個環(huán)節(jié)。”所以，實際工作中，各檢察業(yè)務部門都應結(jié)合辦案，結(jié)合自身業(yè)務開展職務犯罪預防工作，預防部門應主動和其他檢察業(yè)務部門加強聯(lián)系、溝通和配合，充分運用和發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，切實把預防工作做實、做好。其實，查辦案件也是犯罪預防，它是刑罰功能的具體體現(xiàn)，即對犯罪人的非凡預防和對犯罪人以外的其他人的一般預防，但查辦案件往往偏重于非凡預防。這就需要我們預防部門基于自身職能綜合運用宣傳、教育、調(diào)研、提檢察建議等多種形式充分發(fā)揮刑罰的一般預防功能，確保一般預防實效，從而確保充分發(fā)揮刑罰功能的整體效能，以形成預防合力，確保預防效果。職務犯罪預防工作應是查辦案件和宣傳教育，提檢察建設的有機統(tǒng)一，離開查案工作，單純?nèi)フ劮缸镱A防，那么，我們的預防工作將缺乏后盾和必要的支撐，從而顯得蒼白無力；離開宣傳教育、提檢察建議工作，單純?nèi)ゲ榘�，那么，我們的預防工作將不完整，從而很難取得完整的、理想的預防效果，很難達到從源頭上預防和治理腐敗的目標。2、職務犯罪預防部門應樹立大預防意識，要點面結(jié)合，以點帶面。我們的預防工作對象是所有的職務犯罪，是各行各業(yè)各個部

門里的職務犯罪，它涉及到所有的國家工作人員，所以，搞職務犯罪預防就不能僅僅局限于某個點，某個行業(yè)、領域，或某個部門，應面對各行各業(yè)，各個領域，所有的國家工作人員。當然，在我們預防工作的初級階段，可根據(jù)實際情況在某個行業(yè)、領域，或某幾個行業(yè)、領域，搞試點，針對職務犯罪易發(fā)、多發(fā)單位、部位、環(huán)節(jié)，搞重點預防，但搞試點，搞重點預防應在確保預防效果的前提下立足于總結(jié)經(jīng)驗，達到向面上推廣，向各行各業(yè)拓展，最終達到全面預防的目的。3、通過我們卓有成效的工作，教育、引導全社會、各行各業(yè)、各個單位都來參與預防工作，從而形成預防職務犯罪，大家來參與的大好局面和理想境界。假如大家都來參與職務犯罪預防工作，人人都有預防意識，各單位都有預防意識，都主動加強自身修養(yǎng)，加強單位內(nèi)部教育和治理，建章立制、堵塞漏洞，那么，我們的預防工作將會取得事半功倍的效果，從源頭上治理腐敗的目標才能得以全面實現(xiàn)。

㈢社會各部門和每個公民的積極參與和配合�！邦A防職務犯罪，需要您的參與”是201*年全國檢察機關“舉報宣傳周”活動的宣傳主題。在黨和國家日益重視從源頭上治理腐敗問題，確立“標本兼治，綜合治理”工作方針的新形勢下，“預防職務犯罪，需要您的參與”這一“舉報宣傳周”宣傳主題的提出顯得極為適時、確切、合意�！邦A防職務犯罪，需要您的參與”就是指預防職務犯罪需要社會各部門及每個公民的積極參與和配合，也就是說社會各部門及每個公民積極參與和配合預防職務犯罪是“預防職務犯罪，大家來參與”的應有之意。１、社會各部門的積極參與和配合。各種職務犯罪具體發(fā)生在社會各個部門或領域，各有其發(fā)案特點和規(guī)律，與社會各部門、領域規(guī)章制度的健全、完備程度，監(jiān)督治理情況密切相關。所以，預防職務犯罪單靠檢察機關而缺乏相應部門的積極參與和配合，就會顯得單薄無力，很難取得實效。舉個簡單例子，檢察機關在查處某單位某人職務犯罪的過程中，發(fā)現(xiàn)該職務犯罪是由于該單位缺乏有效的監(jiān)督治理造成的，遂發(fā)檢察建議，建議該單位建章立制，堵塞漏洞，加強監(jiān)督治理。此時，假如該單位不采納檢察機關的建議，仍然我行我素，則類似的職務犯罪還可能會發(fā)生，檢察機關也只能通過查處再度發(fā)生的類似職務犯罪達到非凡預防的目的，而從源頭上預防職務犯罪的功效則顯得十分微弱。反之，假如該單位從中吸取經(jīng)驗教訓，及時認真采納檢察機關建議，建章立制，堵塞漏洞，加強監(jiān)督治理，結(jié)合本單位已發(fā)生的職務犯罪對本單位工作人員進行教育，使他們警鐘長鳴，不想、不敢、不能為職務犯罪，則刑罰功能的非凡預防和一般預防功能都能達到，從源頭上預防和治理腐敗的目標才能實現(xiàn)。對某個具體單位來說，預防職務犯罪，檢察機關是外因，該單位是內(nèi)因，內(nèi)因不起作用，外因再努力也收效很小，作用不大，最終達不到從源頭上預防和治理腐敗的目的。所以，預防職務犯罪要想取得實效，最終達到從源頭上預防和治理的目標，非有社會各個部門、各行各業(yè)的積極參與和配合不行，也只有如此，才能形成整體預防合力，達到最佳預防效果，取得明顯預防成效�；�于此，社會各部門都應樹立職務犯罪預防意識，在黨委的領導下，在主動做好自身預防工作的同時，積極配合好檢察機關的工作，對檢察機關的職務犯罪預防工作給予大力支持和幫助，為共同做好職務犯罪預防工作建言獻策，為職務犯罪預防工作取得實效，做出自己應有的努力。２、公民的積極參與和配合，遵守憲法和法律是每個公民應盡的義務，對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為向有關國家機關提出控告或者檢舉是每個公民享有的權(quán)利。因此，每個公民都應很好地履行遵守憲法和法律的義務，很好地運用向有關國家機關控告、檢舉任何國家機關和國家工作人員違法失職行為的權(quán)利，在全社會形成人人遵守憲法和法律，不為職務犯罪，人人控告、檢舉任何國家機關和國家工作人員違法失職行為，不讓任何國家機關和國家工作人員為職務犯罪的大好局面。任何職務犯罪都與其四周的生活環(huán)境息息相關，都存在于一定的現(xiàn)實生活中，都或多或少地會留下一些蛛絲馬跡。我們大都痛恨職務犯罪，我們何不很好地遵守憲法和法律，潔身自好？又何不很好地行使控告、

檢舉權(quán)利，揭露職務犯罪，讓其無藏自之地？人人都如此，則職務犯罪將無藏身之地，從源頭上預防和治理腐敗的目標將指日可待。

第五篇：預防職務犯罪心得

學習《山西省預防職務犯罪工作條例》

心得體會

職務犯罪對社會危害極大，它不僅使國家、集體利益和職工利益遭受具大的損失，而且，敗壞了黨風和社會風氣，阻礙了正常的經(jīng)濟秩序，還使一大批優(yōu)秀的人才成為人民的罪人，不能發(fā)揮其優(yōu)越的才干，浪費人才資源。對我們煤銷企業(yè)來說，目前正處在轉(zhuǎn)型的特殊時期，煤炭生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)已走近我們的身邊，如何預防職務犯罪呢？經(jīng)過學習《山西省預防職務犯罪工作條例》，結(jié)合工作中取得的一些經(jīng)驗，從煤銷企業(yè)黨務工作的角度出發(fā)，對職務犯罪的形勢、產(chǎn)生的根源及領導干部職務犯罪心理作簡要分析，并就如何預防職務犯罪問題的思路與對策略作探討。

一、如何認識職務犯罪

從職務犯罪的概念來看，職務犯罪是國家工作人員利用職權(quán)進行的犯罪，它的本質(zhì)特征是權(quán)力商品化，犯罪人利用社會公共權(quán)力進行“權(quán)錢交易”，以滿足個人、家庭或小集體利益，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪相比更甚，是一種嚴重的腐敗現(xiàn)象。因此，預防職務犯罪、懲治腐敗已成 1

為迫在眉睫的問題，已經(jīng)成為“關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭”。

從職務犯罪的形勢來看，近幾年新聞媒體報道的案件中，領導干部職務犯罪的問題相當突出，涉案人員的身份越來越高，給國家造成的危害很大。

從產(chǎn)生職務犯罪的主要原因看，一是政治素質(zhì)低。二是法制觀念淡薄。三是特權(quán)思想嚴重。四是工作機制和管理方式尚待完善。五是監(jiān)督制約機制松懈，沒有起到干部之間相互監(jiān)督，部門之間相互制約的作用。

從職務犯罪者心理來看，大多存在僥幸心理。認為自己行動詭秘、手段高明、保險可靠。還存在仿效心理。近幾年，一些人鉆改革的空子，利用職務之便，獲取了很多不法收益，未受到懲處，而逍遙法外，個別領導干部就仿效，賺取非法收益。再一個是金錢誘惑和攀比之風影響。一些領導干部用不恰當?shù)谋容^方法，越比思想覺悟越低，越比傳統(tǒng)作風越少，為了“享受生活”，利用職務之便，謀取大量非法財物供自己消費。

二、如何防治職務犯罪

打擊是懲治職務犯罪的治標措施，預防才是治本之策。作為企業(yè)的黨委書記，自已有責任和義務加強對干部的管理和教育，預防職務犯罪，必須堅持標本兼治，建立健全教育、制度、監(jiān)督、查辦違紀案件并重的預防和懲治體系。

（一）、加強教育是預防職務犯罪問題的基礎

不少事實證明，“千腐敗、萬腐敗，都是思想意識先腐敗。因此，必須不斷充實教育內(nèi)容，改進教育形式，創(chuàng)新教育載體，拓寬教育渠道，使廣大黨員和領導干部思想上筑起預防違紀問題和職務犯罪的堅固堤壩，從根本上杜絕違紀問題的發(fā)生，預防職務犯罪。一是要加強思想教育。幫助黨員干部牢固樹立“三個代表”重要思想，使他們在學習《黨章》、《中國共產(chǎn)黨廉潔從政若干規(guī)定》等法紀法規(guī)及廉潔自律教育活動中受到啟迪，思想復位，自覺抵制違紀問題的發(fā)生。 二是開展法紀紀律教育。要教育管理人員正確對待權(quán)力、地位和自身利益，抗得住誘惑，經(jīng)得住權(quán)力、金錢的考驗；領導干部要以身作則，嚴格自律，具有犧牲精神，做廉潔自律的表率。第三，要大力宣傳清正廉潔、勤政為民、敢于同腐敗現(xiàn)象作斗爭的黨員干部的模范事跡，弘揚正氣，以正祛邪；第四，大力開展警示教育，運用反面典型案例，特別是身邊腐敗案例進行警示教育，使黨員干部吸取教訓，引以為戒。

（二）加強制度建設是預防職務犯罪問題的關鍵

從職務犯罪問題的根源分析，無不和“權(quán)”字有關，所以必須加強制度建設，從源頭上預防職務犯罪問題的發(fā)生和蔓延。

一是強化責任追究制度。將企業(yè)劃分成若干個責任區(qū)，把黨風廉政建設和反腐敗工作責任分解到企業(yè)領導、科部

室、基層單位，逐級明確目標、任務和措施，構(gòu)建縱橫協(xié)調(diào)、上下互動的責任網(wǎng)絡，形成一級抓一級，一級向一級負責，層層抓落實，上下齊抓共管的工作格局。二是強化干部人事管理。把好用人關口，是預防職務犯罪的關鍵環(huán)節(jié)。我們應參照《領導干部選拔任用管理辦法》的規(guī)定，對重要崗位管理人員選用注意把好“四關”。三是推行全過程跟蹤式管理。四是強化對重點崗位的管理。五是發(fā)揮效能監(jiān)察的提效促廉作用。實施效能監(jiān)察不僅可以提高企業(yè)管理水平，降低管理、再生產(chǎn)成本和節(jié)約企業(yè)資金，而且在監(jiān)察過程中，可以提前發(fā)現(xiàn)問題，做到事前防范，隨時整改，把問題消滅在初始狀態(tài)。

（三）有效監(jiān)督權(quán)力的運作是預防職務犯罪問題的重要措施

權(quán)力一旦脫離監(jiān)督，就會走向腐敗。因此，預防職務犯罪問題，必須依靠有效的民主監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力。

一是加強和健全黨內(nèi)監(jiān)督。職務犯罪的根源是權(quán)力的濫用和失衡，因此，只有建立一整套結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密的權(quán)力制約和監(jiān)督運行機制，才能預防職務犯罪問題。主要把握四點：首先，在權(quán)力的配置上，對權(quán)力進行科學分解，合理配置，使決策職能、執(zhí)行職能和監(jiān)督職能相對獨立行使，形成嚴密的監(jiān)督制約機制。其次，要建立健全黨

內(nèi)民主監(jiān)督的程序和各項具體規(guī)定，使經(jīng)濟運行做到公開、公平、公正，防止無規(guī)則運行和暗箱操作。三是要建立巡查制度，這是加強監(jiān)督，保證政令暢通的一種有效形式。四是在權(quán)力的監(jiān)督上，要嚴格規(guī)范其從政行為和職務消費行為，認真落實領導干部從政行為準則，推行領導干部誡勉談話、述職述廉、經(jīng)濟責任審計制度等，積極探索有效發(fā)揮監(jiān)督作用的新途徑和新方法。

二是依靠職工群眾，對干部行使權(quán)力實行有效監(jiān)督。這是改進工作方式和工作作風，密切黨群、干群關系的重要保證，是強化權(quán)力的監(jiān)督制約，積極預防職務犯罪問題的重要措施。要推行民主評議，職工代表大會制度、企業(yè)公開制度，這是擴大民主和權(quán)力運行進行民主監(jiān)督的有效形式。其次，要健全舉報制度，加強信訪工作。必須依靠廣大職工群眾，動員廣大職工群眾踴躍舉報，不斷加大監(jiān)督的廣度和深度。

三、結(jié)合公司實際探索預防職務犯罪的途徑

澤州煤運以前的主營業(yè)務是煤炭運銷。公路煤銷營業(yè)站負擔著票據(jù)查驗、核查、回收的多重職能，原先單一的管理體制使基層站點職工手中擁有較大的自由裁量權(quán)，亂設卡、亂收費、亂罰款、放黑車和收黑錢這“三亂”“兩黑”是公路煤運的頑癥。澤州煤運針對這一頑癥創(chuàng)立施行的“三權(quán)制衡”管理模式，把公路營業(yè)站的原有職能劃分為業(yè)務經(jīng)營權(quán)、管理驗票權(quán)和監(jiān)督稽查權(quán)，并將這“三權(quán)”業(yè)務獨立、人員

獨立、責任獨立，分屬三條互不交叉的管理渠道。把原先的一條線上的權(quán)力，加上了“兩個制衡”的約束。這樣的改革，不僅使困擾煤銷系統(tǒng)和煤銷公路站點的“三亂”“兩黑”現(xiàn)象大為減少，而且促進了員工工作作風的轉(zhuǎn)變和責任意識的增強，從制度上杜絕了職務犯罪的發(fā)生。

在煤銷企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的今天，煤炭生產(chǎn)業(yè)將逐漸建設成為澤州煤運的“三大支柱產(chǎn)業(yè)”之一。在煤炭生產(chǎn)方面預防職務犯罪的制度和規(guī)定的完善就成為當務之急。我們堅持正面引導和警示教育相結(jié)合，制度建設與落實機制相結(jié)合，黨內(nèi)監(jiān)督和群眾評議相結(jié)合，把煤炭生產(chǎn)業(yè)的預防職務犯罪工作做好，做扎實，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展打下堅實的基礎�？傊�，預防職務犯罪問題的發(fā)生，關鍵要著手于源頭預防，構(gòu)筑堅固的堡壘，不斷強化易發(fā)生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，加強教育，嚴格管理，嚴格監(jiān)督，經(jīng)常性地開展專項治理，加大案件查辦力度，按照《預防職務犯罪工作條例》要求，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，從而預防職務犯罪。

二○一○年八月十一日

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