衛(wèi)生健康委年度法治建設工作總結和下一年重點工作安排

　　xxxx年，在省委、省政府堅強領導下，省衛(wèi)生健康委認真學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，大力弘揚憲法精神，全面落實《x省人民政府xxxx年依法行政重點工作安排》，以新冠肺炎疫情防控為核心，充分運用法治思維、法治方式和高層倡導依法防控理念，梳理相關法律法規(guī)，依法規(guī)范防控行為，加快公共衛(wèi)生地方立法，我委“堅持依法防控打贏新冠疫情阻擊戰(zhàn)”獲評x省xxxx年度“十大法治事件”，為建設健康x提供有力法治保障。現(xiàn)將我委xxxx年法治政府建設工作總結和xxxx年法治政府建設重點工作安排報告如下：

　　一、xxxx年法治政府建設工作總結

　�。ㄒ唬┮婪�履職能力進步明顯

　　1.堅持依法防控，打贏新冠疫情阻擊戰(zhàn)。強化疫情防控組織指揮體系法治教育，委領導和省疾控專家分別為省人大常委會和省政府理論中心組作法治講座，全面闡釋傳染病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法律法規(guī)、高層倡導依法防控理念，助力我省疫情防控在法治的軌道上有序進行；及時梳理公共衛(wèi)生體系建設存在的問題，向省人大、省政府提交了《關于加快推進x省衛(wèi)生健康系統(tǒng)公共衛(wèi)生法治建設的報告》。根據(jù)省政府常務會安排，配合省司法廳完成《x省人民政府關于強化公共衛(wèi)生體系建設法治保障工作的實施方案》（送審稿），加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的公共衛(wèi)生法治保障體系，目前省政府已審議通過，報送省委待議；系統(tǒng)梳理相關法律法規(guī)，編印xxxx本《傳染病防治相關法律匯編》，為疫情防控、領導決策服務。

　　2.全力推進衛(wèi)生健康地方立法工作。今年我委地方立法任務艱巨，包括x件實施類、x件調(diào)研論證類。通過加強與省人大、省司法廳的溝通協(xié)調(diào)，在廣泛征求意見和省內(nèi)外調(diào)研的基礎上，各項立法任務序時推進。目前，《x省中醫(yī)藥條例》《x省預防接種條例》《x省愛國衛(wèi)生條例》均已省人大常委會審議通過，《x省傳染病法治條例》（制定）、《x省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》（修改）x件調(diào)研類項目已啟動調(diào)研論證工作，已形成法規(guī)草案，正積極開展省內(nèi)調(diào)研工作。

　　3.開展法治審核和規(guī)范性文件清理。依據(jù)重大事項合法性審查和重大執(zhí)法決定法制審核要求，嚴格落實規(guī)范性文件制定程序，完成了《x省地方病患者管理服務規(guī)范》《x省衛(wèi)生健康委員會新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控物資分配和管理辦法》等規(guī)范性文件和《x省突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案（xxxx年版修訂送審稿）》等重大決策事項共計xx項合法性審查，為非營利性醫(yī)療機構轉為營利性醫(yī)療機構、公益醫(yī)療機構為合作的民營醫(yī)療機構出具發(fā)票等問題提供法律意見，進一步規(guī)范委機關行政決策，防范行政風險；加強規(guī)范性文件管理，開展民法典、野生動物保護領域、妨礙統(tǒng)一市場、公平競爭等x次專項清理。完成省市場監(jiān)督管理局推進實施公平競爭審查制度第三方評估工作；及時辦理各類征求意見稿，辦結《中華人民共和國傳染病防治法（修訂草案征求意見稿）》《中華人民共和國動物防疫法》《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例》等各類征求意見反饋稿xx件。

　　4.依法辦理復議訴訟案件。通過辦理訴訟文書、召開專家論證會、委領導出席庭審和建議相關處室出庭應訴等方式，進一步規(guī)范機關行政行為，指導基層辦理行政復議和訴訟案件。截至目前，已辦理x件行政復議案件、x件行政訴訟案件、x件民事訴訟案件。

　　5.完善法律顧問制度，提升依法行政能力。完成xxxx年省衛(wèi)生健康委公職律師增報、年審事宜，繼續(xù)聘請x省徽商律師事務所擔任我委法律顧問，不斷完善法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師在重大事項決策和推進依法行政中的積極作用，有效預防法律風險，助力機關人員提升依法行政能力。

　　（二）推進政務審批工作改革創(chuàng)新

　　為貫徹落實國務院、國家衛(wèi)生健康委、省政府關于“放管服”改革工作部署，我委以“放管服”改革為核心，扎實推進行政審批制度改革。

　　1.深化“放管服”，優(yōu)化營商環(huán)境。一是鼓勵社會辦醫(yī)。對社會資本全面開放醫(yī)學影像診斷中心、病理診斷中心等xx類獨立設置醫(yī)療機構。依據(jù)《x省社會辦醫(yī)療機構跨部門審批流程和事項清單》，簡化部分醫(yī)療機構消防設計審核和驗收，對醫(yī)療機構環(huán)評實行分類管理，并與醫(yī)療機構登記并聯(lián)開展。進一步貫徹落實國家xx部委《關于印發(fā)促進社會辦醫(yī)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展意見的通知（xx衛(wèi)醫(yī)發(fā)xx號）》要求，進一步放寬社會辦醫(yī)療機構規(guī)劃限制，政府對社會辦醫(yī)區(qū)域總量和空間布局不作規(guī)劃限制。二是進一步下放審批權限。在對社會資本辦醫(yī)療機構設置審批權限、護士首次執(zhí)業(yè)注冊權限下放至市縣的基礎上，除血液透析中心、醫(yī)療消毒供應中心外，其他獨立設置的各類醫(yī)療機構登記權限已于xxxx年全部下放至市縣。對醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊實施分級管理，除省屬醫(yī)療機構外省級登記的醫(yī)療機構委托屬地市級衛(wèi)生健康部門負責執(zhí)業(yè)注冊，護士注冊將參照醫(yī)師注冊模式，實行屬地管理和分級管理相結合。三是全面實施醫(yī)療機構、醫(yī)師和護士電子化注冊和電子證照。xxxx年x月啟動醫(yī)療機構、醫(yī)護人員電子化線上注冊，xxxx年全面實現(xiàn)電子化注冊管理，xxxx年x月底已在全省范圍推行醫(yī)療機構、醫(yī)師、護士電子證照，實現(xiàn)醫(yī)療機構在電子化注冊的機構端，醫(yī)師、護士在電子化注冊個人端申領電子證照。年底系統(tǒng)中管理的醫(yī)護人員和機構電子證照將xxx%實現(xiàn)生成、制發(fā)、申領和應用。四是簡化醫(yī)療機構、醫(yī)護人員審批程序。全面實施二級及以下醫(yī)療機構的設置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”，不再核發(fā)《設置醫(yī)療機構批準書》，只需登記時核發(fā)《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》。全面實施婦產(chǎn)科醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書與母嬰保健技術考核合格證書“兩證合一”，不再發(fā)放婦產(chǎn)科醫(yī)師各類母嬰保健技術考核合格證書。五是進一步壓縮審批時限。在國家衛(wèi)生健康委對營利性醫(yī)療機構設置審批時限由xx日壓縮至xx日、醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)登記時限由xx日壓縮至xx日、醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊和護士執(zhí)業(yè)注冊時限由xx日壓縮至xx日的基礎上，進一步壓縮審批時限，將上述審批時限分別壓縮至xx、xx和x個工作日，醫(yī)護人員注冊實現(xiàn)“即時即辦”、“馬上辦”、“立即辦”。六是優(yōu)化醫(yī)療機構診療科目登記 。xxxx年x月，出臺《關于進一步優(yōu)化我省醫(yī)療機構和醫(yī)師準入管理的通知》，明確在保障醫(yī)療質(zhì)量安全的前提下，醫(yī)療機構可以委托獨立設置的醫(yī)學檢驗實驗室、病理診斷中心、醫(yī)學影像診斷中心、醫(yī)療消毒供應中心或者有條件的其他醫(yī)療機構提供醫(yī)學檢驗、病理診斷、醫(yī)學影像、醫(yī)療消毒供應等服務。衛(wèi)生健康行政部門可以將該委托協(xié)議作為醫(yī)療機構相關診療科目的登記依據(jù)，并在診療科目后備注“協(xié)議”。七是進一步精簡審批申請材料。開展“減證便民”改革，對我委xxx項申請材料進行全面清理，對沒有法律依據(jù)的，直接取消；對能通過信息共享、網(wǎng)絡核驗、申請人書面承諾、現(xiàn)有證照證明、部門內(nèi)部查實、內(nèi)部查驗獲取相關信息、實地查證解決的，一律清理、無需申請人提供，共取消申請材料xxx余項，申請材料項清理比例達xx.xx%。并完成省政務服務平臺辦理xxx個事項同步更新。

　　2.推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”， 實現(xiàn)衛(wèi)行政審批“一網(wǎng)一門一次”。xxxx年x月，我委推行“審監(jiān)分離”，整合歸并審批職能，窗口主導全部行政審批項目的運行，全面實行“一門受理、集中辦理、限時辦結、超時警告、統(tǒng)一送達、全程監(jiān)督、資源共享”的審批新模式。x年來，從政務服務事項標準化建設、行政審批流程優(yōu)化著手，推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革。一是實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。省本級權力清單所有行政權力、公共服務、其他事項全部納入省政務服務平臺辦理，實現(xiàn)“應上盡上、全程在線”，醫(yī)師注冊、護士注冊、醫(yī)療機構登記變更校驗實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上辦理。在政務服務平臺公布省級及以下依申請類權力事項目錄清單和公共服務目錄清單。委網(wǎng)站辦事指南與政務服務平臺同源發(fā)布、同步更新。根據(jù)政務服務事項申請材料專項清理結果，動態(tài)完善省本級實施清單，并在省政務服務平臺進行實時調(diào)整。二是所有政務服務“只進一扇門”。 省本級權力清單所有行政權力、公共服務、其他事項xxx%進駐省政務服務中心，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實現(xiàn)“一門通達”、“一窗”分類受理、“一站式”辦結。三是實行“最多跑一次”。我委權力清單中所有行政權力、公共服務、其他事項全部納入“最多跑一次”事項清單，實行“零跑動”，實現(xiàn)“最多跑一次”。開展申請材料和辦件結果寄送服務，即辦件當場辦結、當場發(fā)放審批結果；限時辦結件申請材料快遞寄送窗口后臺，審批結果由窗口后臺快遞送達當事人，逐步推進和實現(xiàn)“不見面審批”。

　　3.完成“雙隨機”抽查任務。積極落實國家和省政府“雙隨機”執(zhí)法檢查任務，全省共抽查xxxxx家（抽查比例為xx%），抽檢樣品xxxx份，任務完成率xx.xx%，實施行政處罰xxxx起，全省雙隨機執(zhí)法檢查工作質(zhì)量和效果均得到顯著提升。

　　（三）推進衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法手段

　　1.規(guī)范衛(wèi)生健康行政執(zhí)法“三項制度”。印發(fā)《關于委托省衛(wèi)生健康委綜合監(jiān)督所行使行政處罰權相關事宜的通知》，委托委綜合監(jiān)督所統(tǒng)一行使我委行政處罰權；印發(fā)《省級行政執(zhí)法人員考核制度》，以考核促進執(zhí)法規(guī)范。全面落實執(zhí)法全過程記錄等“三項制度”工作，開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作，覆蓋全省xx個市和x個省直管縣；完成監(jiān)督執(zhí)法案例評查工作，共評選出省級優(yōu)秀案例x件，其中x件被國家衛(wèi)健委評為全國優(yōu)秀案例。

　　2.設立疫情防控投訴舉報轉辦平臺。制定印發(fā)《xxxx年新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控督導工作實施方案》《關于開展省直醫(yī)療機構常態(tài)化疫情防控管理工作執(zhí)法檢查的通知》，在委綜合監(jiān)督所設立了疫情投訴舉報轉辦平臺，接受廣大群眾和社會各界對我省各級各部門疫情防控工作中落實不到位、履職不力、作風漂浮等方面存在的問題予以監(jiān)督。截至xxxx年xx月xx日，共接轉群眾監(jiān)督舉報投訴xxxxx件，累計收到辦理回復xxxxx件，回復率xx.x%。

　　3.加強醫(yī)療機構監(jiān)督執(zhí)法力度。一是針對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)突出問題，認真開展醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)“雙隨機”監(jiān)督抽檢工作，重點加大非法器官移植等等領域綜合整治和執(zhí)法力度。二是加強醫(yī)療美容綜合監(jiān)管，開展亂象整治“回頭看”，會同省委網(wǎng)信辦、省教育廳、省公安廳、省商務廳、x海關、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局等x部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強醫(yī)療美容綜合監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》，制定《醫(yī)療美容機構依法執(zhí)業(yè)自查表》，推進醫(yī)療美容機構依法執(zhí)業(yè)自查工作，壓實醫(yī)療機構及相關機構自我管理責任，推動行業(yè)自律，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，推動行業(yè)守法成為常態(tài)，促進醫(yī)療美容產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

　　4.推進不良執(zhí)業(yè)記分工作。督促各醫(yī)療機構加強對醫(yī)療機構和醫(yī)務人員不良記分工作，將記分工作和管理情況作為評價醫(yī)療服務監(jiān)管成效、單位年度目標管理業(yè)績考核和負責人履職考核的重要內(nèi)容。截至xxxx年xx月，平臺已注冊省市縣三級監(jiān)管機構xxxx個、賬號xxxx個，累計收錄各類不良執(zhí)業(yè)記分記錄xxxxx條，累計記分xxxxx分，涉及xxxxx家醫(yī)療機構、xxxx名醫(yī)務人員。

　�。ㄋ模┮婪ㄓ行Щ�解社會矛盾糾紛

　　1.信訪工作取得新成效。制定下發(fā)《x省衛(wèi)生健康系統(tǒng)xxxx年度信訪工作要點》《關于進一步做好信訪工作的通知》《x省衛(wèi)生健康系統(tǒng)后疫情時期信訪工作處置預案》《衛(wèi)生健康政務信訪專題通報》等文件，指導全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)做好信訪工作；認真落實領導干部接訪下訪計劃，完成每季度至少一天的接訪下訪任務。同時，堅持批閱群眾來信，了解群眾訴求，及時與相關處室研究解決的辦法，全年共批閱群眾來信xx件，督促解決了一大批難以化解的信訪案件，所有信訪件均做到了“件件有著落、事事有回音”，人民群眾的滿意率明顯提升。一年來，未發(fā)生xx人以上進京群體訪，未發(fā)生因信訪問題引發(fā)的不良影響和極端惡性事件，未發(fā)生因信訪問題引發(fā)輿論負面炒作的情況。

　　2.行政調(diào)解取得新進步。xxxx年，我委始終把維護醫(yī)療秩序、構建和諧醫(yī)患關系擺在突出的位置，針對醫(yī)療糾紛處理中的行政調(diào)解工作，以平安醫(yī)院建設工作為抓手，加強部門聯(lián)動，完善協(xié)調(diào)機制，積極配合司法、銀保監(jiān)部門加強“三調(diào)解一保險”機制建設。認真落實《關于進一步規(guī)范醫(yī)療事故和醫(yī)療糾紛處理與監(jiān)管工作的通知》，理順全省醫(yī)療機構醫(yī)療糾紛和投訴處置渠道，按照屬地管轄原則做好醫(yī)療糾紛行政調(diào)解，醫(yī)療糾紛的行政調(diào)解均由醫(yī)院所在地縣級以上衛(wèi)生健康行政部門受理，便捷了群眾訴求實現(xiàn)，提高了行政調(diào)解效率；舉辦省級醫(yī)療糾紛處置和平安醫(yī)院建設工作培訓班，各地市及省屬醫(yī)院負責醫(yī)療糾紛工作的骨干xxx余人次參訓，有效提升衛(wèi)生健康行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療糾紛化解能力。截至目前，全省醫(yī)療糾紛通過醫(yī)調(diào)委調(diào)解成功率達到xx.x%。

　�。ㄎ澹┤�面提升機關人員依法行政能力

　　1.深化領導干部學法工作。建立委機關每年至少組織x次黨組中心組（擴大）學法制度。xxxx年，黨組中心組通過班子成員領學、交流互學、個人自學等方式，組織學習了習近平總書記全面依法治國思想和中共中央關于印發(fā)《法治中國建設規(guī)劃（xxxx-xxxx年）》的通知精神，《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層工作條例》《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》《中華人民共和國公職人員政務處分法》等法規(guī)條例。為機關全體人員配備了《習近平談治國理政》第三卷、《憲法學習讀本》、《黨章黨規(guī)黨紀》黨內(nèi)重要法規(guī)學習導讀和《黨的十九屆五中全會〈建議〉》學習輔導百問等書籍。

　　2.加強法治宣傳工作。注重社會宣傳，完成“七五”普法終期評估驗收工作，向各市及委直屬單位轉發(fā)《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關于開展xxxx年全國“憲法宣傳周”活動的通知》充分利用官方網(wǎng)站、微信公眾號、宣傳欄等進行憲法宣傳學習，并組織委機關副處級以上干部進行憲法法律知識測試；印發(fā)《〈基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法〉宣傳貫徹工作方案》，會同x市開展《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《x省中醫(yī)藥條例》“一法一條例”廣場宣傳活動，印制x萬份宣傳海報并發(fā)放至省市縣鄉(xiāng)村各級醫(yī)療機構；開展法治文化建設，積極報送“法潤江淮”優(yōu)秀視頻、漫畫、故事等文化作品和優(yōu)秀法治人物、法治事件。

　　二、xxxx年法治政府建設重點工作計劃

　�。ㄒ唬┻M一步完善衛(wèi)生健康地方性法規(guī)規(guī)章。貫徹實施《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》，做好地方性法規(guī)、規(guī)章的立改廢工作。加快推進我省公共衛(wèi)生立法步伐，做好《x省傳染病防治法條例》《x省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法》立法工作。

　�。ǘ�）深入推進行政執(zhí)法“三項制度”。嚴格合法性審查和重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，確保委機關重大行政決策和重大執(zhí)法決定依法科學；繼續(xù)完善省級衛(wèi)生健康信用信息網(wǎng)站，切實履行“雙告知”職責，完善全省醫(yī)療服務綜合監(jiān)管平臺，強化醫(yī)療機構和醫(yī)務人員信用監(jiān)管，推進醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用體系建設；不斷創(chuàng)新執(zhí)法手段運用，執(zhí)法全過程記錄設備，做好執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

　　（三）全面加強法治宣傳教育工作。加大普法力度，制定我委普法責任清單、法治宣傳要點；創(chuàng)新宣傳方式，做好《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》學習宣傳，提高全民公共衛(wèi)生風險防控意識。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，加強領導干部學法用法制度，提升衛(wèi)生健康行政執(zhí)法部門工作人員、醫(yī)療衛(wèi)生服務單位和人員，以及社會公眾對衛(wèi)生健康法律法規(guī)的知曉率。

　�。ㄋ模┘訌娦姓�復議和行政應訴工作，有效化解行政矛盾。落實行政復議和行政應訴“誰主管誰負責”責任制，指導基層做好行政復議和應訴工作，糾正違法和不當行政行為，充分發(fā)揮行政復議和應訴工作在規(guī)范行政執(zhí)法行為、化解行政矛盾糾紛、保護公民合法權益中的積極作用。

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