今天上午，全縣省市黨代表一行55人對我縣“四大重點區(qū)域”的建設情況進行了視察調(diào)研，相關(guān)負責人給我們做了詳細的介紹。下午，我們在這里召開座談會，各位黨代表就視察調(diào)研后的體會以及如何更好地發(fā)揮黨代表履職作用進行交流，說得很好。這次活動組織周密，內(nèi)容豐富，各位代表都參與積極，取得了預期的效果。通過視察調(diào)研，拓寬了黨代表議事決策的渠道，提高了黨代表議事決策的熱情，增強了黨代表議事決策的能力。下面，我就這次全縣省市黨代表工作室及作用發(fā)揮情況簡單地講幾點意見。
一、提高認識，深刻領(lǐng)會設立黨代表工作室、充分發(fā)揮黨代表作用的重要意義
一是設立黨代表工作室、充分發(fā)揮黨代表作用是貫徹落實十九大精神的必然要求。我縣目前共有省黨代表14名，市黨代表31名，這些代表都是各級黨組織經(jīng)過層層推薦、逐級遴選、民主選舉產(chǎn)生的，是各個行業(yè)、各個領(lǐng)域黨員中的優(yōu)秀分子。如何使黨代表作用凸顯出來，實現(xiàn)發(fā)揮作用經(jīng)常化，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設和全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局。黨的十九大報告中提出，要“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)造活力”。設立黨代表工作室，就是設立專門機構(gòu)，調(diào)配專職人員，為黨代表在閉會期間的活動提供一個實實在在的落腳點，從而積極發(fā)揮黨代表的履職作用，這正是落實十九大精神要求的具體體現(xiàn)。黨代表是黨內(nèi)重要的政治資源，但長期以來，黨代表在閉會期間作用發(fā)揮不夠理想，黨代表更多的只是會議期間的一名與會者、討論者，會后的一名傳達者，大家在比較人大代表、政協(xié)委員時，經(jīng)常只是把黨代表看作一種政治榮譽。設立黨代表工作室，是探索完善黨代表大會閉會期間黨代表作用發(fā)揮的有效途徑，可以切實加強黨代表與基層黨員和群眾的經(jīng)常性、制度性聯(lián)系，進一步推動黨內(nèi)民主建設。
二是設立黨代表工作室、充分發(fā)揮黨代表作用是積極踐行“自信擔當創(chuàng)新服務”黨建主題活動的有效措施。今年在全縣范圍內(nèi)開展以“自信擔當創(chuàng)新服務”為主題的××黨建六大工程，即：強基固本、素質(zhì)提升、機制創(chuàng)新、保障激勵、品牌示范、惠民服務工程，對全面加強黨的基層組織建設，進一步夯實黨的政治基礎(chǔ)，更好地推動全縣經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧具有重要意義。建立黨代表工作室，落實和完善黨代表任期制，是實施機制創(chuàng)新、提升基層黨建工作規(guī)范化和科學化水平的有力措施，同時也是實施基層黨組織強基固本工程的有效手段。設立黨代表工作室，有利于突出黨員主體地位，帶動廣大黨員更加關(guān)心、更加主動地參與黨內(nèi)事務，實現(xiàn)廣大黨員對黨內(nèi)事務的知情權(quán)和參與權(quán)，從整體上提升黨內(nèi)民主的水平。各級黨代表要以進駐黨代表工作室開展活動為契機，樹立起堅定的理想信念、勇于擔當?shù)木瘛娏业膭?chuàng)新觀念和濃厚的服務意識，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，促進全縣黨建水平的提升。
三是設立黨代表工作室、充分發(fā)揮黨代表作用是提升黨代表自身能力素質(zhì)的重要渠道。黨代表大會的主體是代表，代表自身素質(zhì)和參與決策能力的高低，直接影響到代表議事的質(zhì)量和作用的發(fā)揮。當前，部分代表還存在思想理論水平偏低、對全局性工作和一些重大決策缺乏全面了解，對黨的建設和黨內(nèi)民主制度不夠熟悉等問題。讓黨代表進駐黨代表工作室，可以增強黨代表處理實際復雜問題的能力，增強黨代表的口頭表達和書面表達能力，提高黨代表綜合素質(zhì)，增強大局意識和服務意識。同時，設立黨代表工作室，就是要強化黨代表的代表意識，破除“X代會閉幕代表作用終止”的臨時觀念，樹立黨代表經(jīng)常發(fā)揮作用的意識；破除“黨代表只能在X代會上發(fā)揮作用”的片面觀念，樹立多渠道發(fā)揮作用的意識；破除“黨代表就是參與選舉”的狹隘觀念，樹立廣泛代表的意識，豐富黨代表活動載體，拓寬黨代表發(fā)揮作用渠道，從以前群眾印象中的“舉手代表”、“會議代表”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;責任代表”、“常態(tài)代表”，從而提升黨代表的綜合素質(zhì)和工作能力。黨代表素質(zhì)的提升，將有助于代表們進一步履行好代表職能，在會上會下都充分發(fā)揮積極作用。
二、積極探索，建立和完善設立黨代表工作室、充分發(fā)揮黨代表作用的有效途徑
一是創(chuàng)新理念，充分準備。X代會閉會期間發(fā)揮黨代表作用作為一項新生事物，是推進黨內(nèi)民主政治建設、增強黨的團結(jié)和活力的一種探索和嘗試。所謂黨代表任期制，就是黨代表每屆任期與同級黨代表大會當屆屆期相同，在一屆X代會的任期內(nèi)，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責，發(fā)揮代表作用。任期制從制度層面保障了黨員權(quán)利，讓代表可以更加廣泛地聽取黨員意見，可以更加充分地反映黨員思想、觀點和利益訴求。任期制還以制度化的方式實現(xiàn)了對政X權(quán)利的制約，因為黨代表有充足的空間履行制度賦予的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而實現(xiàn)黨的自我糾錯、自我監(jiān)督、自我反省和自我完善，最大程度地確保X作出決策的正確性和民主性。同時，可以通過黨內(nèi)民主帶動社會民主，不斷增強各級黨組織的影響力和號召力。比如，黨代表列席各級X委、常委會議，可以作進一步探索。
近年來，一些省、市、縣開展了X代會常任制試點和X代會閉會期間發(fā)揮黨代表作用試點，積累了寶貴經(jīng)驗。20××年底，按照省市委組織部統(tǒng)一安排，我縣也開展了鎮(zhèn)X代會常任制試點工作。試點期間，兩鎮(zhèn)分別組織黨代表視察觀摩，創(chuàng)造條件讓黨代表參與重點工作，在年中和年末X代會召開期間，組織黨代表對鎮(zhèn)X委工作報告進行評議，有效地促進了各基層X委抓黨建工作的責任。我們要充分吸收和借鑒這些試點工作的好經(jīng)驗，查找分析試點工作中暴露的問題，并找到對策予以解決。
二是豐富載體，開展活動。按照《關(guān)于設立黨代表工作室的實施方案》的有關(guān)要求，以“區(qū)域全覆蓋、代表全參與”為目標，通過建立完善黨代表工作室，逐步構(gòu)建起我縣黨代表服務工作體系。全縣現(xiàn)有省、市、縣、鎮(zhèn)四級黨代表除外調(diào)或其他特殊情況外，原則上都安排進駐相應的黨代表工作室，黨代表每年到工作室開展活動不少于一次。利用黨代表工作室和黨代表信箱平臺，組織開展黨代表接待日、民情懇談日、黨代表履職交流、組織調(diào)研視察等活動，重點開展“問政于民、問需于民、問計于民，解民憂、解民困、解民怨”為主要內(nèi)容的“三問三解”關(guān)注民生促發(fā)展活動，同時與目前正在進行的群眾路線教育實踐活動相結(jié)合，切實發(fā)揮黨代表聯(lián)系民情民意、解決實際問題的作用。同時建立聯(lián)絡員和志愿者隊伍，負責情況總結(jié)報送、建立工作檔案、為黨代表工作室提供服務等。
在設立黨代表工作室的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要開展專題調(diào)研活動。組織有關(guān)黨代表列席X委全委會、常委會及相關(guān)會議，定期召開黨代表座談研討會，圍繞全縣經(jīng)濟、社會、文化建設等方面的重大問題深入基層調(diào)查研究，及時將基層的意見和呼聲反映到各級X委，提高X委科學決策的水平。根據(jù)黨代表作用發(fā)揮情況，每年評出自身表率作用好、參與決策作用好、監(jiān)督建議作用好的優(yōu)秀代表，對他們的先進事跡進行集中宣講，發(fā)揮優(yōu)秀代表的示范帶動作用。
三是健全制度，規(guī)范流程。我縣已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于設立黨代表工作室的實施方案》和《××縣黨代表工作室制度（試行）》，從制度層面對黨代表開展活動提供了保障依據(jù)。制度規(guī)定，黨代表工作室是黨代表聽民聲、傳民意、解民憂，聯(lián)系服務黨員群眾的平臺，在縣委黨代表聯(lián)絡工作辦公室的指導下開展工作。依托黨代表工作室組織開展黨代表活動，主要發(fā)揮以下職能作用：積極宣傳黨的路線、方針、政策和縣X代會及縣委的重要決策部署；接受并反映基層黨組織和黨員群眾的意見建議；定期對黨員群眾提出的意見建議進行討論分析，積極建言獻策，適時提出提案、提議，為X委決策提供參考；為基層黨員群眾提供力所能及的服務，幫助解決實際問題和困難；通過參加民主推薦、民意調(diào)查和民主評議等活動，參與黨內(nèi)監(jiān)督；開展黨代表學習研討等活動，交流黨代表工作。
各級黨代表根據(jù)編排，到相應的黨代表工作室參與各類活動，黨代表所在工作單位對代表到黨代表工作室開展工作應給予支持和時間保障，開展活動需至少提前3日公布時間、地點和黨代表的相關(guān)信息。黨代表在接待走訪、懇談約談等活動過程中，要主動傾聽民聲，收集社情民意，認真填寫《黨代表聯(lián)系黨員和群眾工作記錄卡》、《黨代表社情民意收集卡》。對于黨員群眾反映的意見建議，可以答復的，應予當場解答；不能即時答復的，由所在鎮(zhèn)或縣級相關(guān)部門負責協(xié)調(diào)處理，涉及到其他單位的，由縣黨代表聯(lián)絡工作辦公室統(tǒng)一做好移交辦理工作；對一時難以辦妥的，要向反映人作好解釋工作。
三、加強領(lǐng)導，努力營造有利于黨代表充分發(fā)揮作用的良好環(huán)境
一要落實責任，加強保障。各級X委及牽頭部門要把黨代表工作室建設和活動開展列入黨建工作的總體規(guī)劃，采取黨費劃撥、財政支持等方式，保障工作室建設和活動的必要經(jīng)費。黨代表所在的工作單位要對黨代表到工作室開展活動給予時間保障，有計劃地組織黨代表參加調(diào)查研究，增強代表意識，提高履職能力。要做好黨代表的教育培訓工作，組織黨代表認真學習黨的理論，熟悉黨的政策，了解社會發(fā)展的總體形勢，掌握黨內(nèi)決策的主要程序，每次視察前將視察內(nèi)容通報給各位黨代表，大家要就視察內(nèi)容進行延伸學習、提前準備，努力提高黨代表的參政議政能力、監(jiān)督檢查能力和考察視察能力。
二要協(xié)作配合，嚴格督查。設立黨代表工作室、充分發(fā)揮黨代表作用是一項系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，各有關(guān)部門要統(tǒng)一認識，互相支持，齊心協(xié)力做好工作，形成X委統(tǒng)一領(lǐng)導、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門密切配合的工作機制�？h委黨代表聯(lián)絡工作辦公室要定期通報各鎮(zhèn)、各X委建立完善工作室情況，并通過召開座談會、組織交叉檢查等方式，加強督促檢查，交流工作經(jīng)驗，推動工作落實。
三要加強指導，營造氛圍。要切實加強對黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表作用工作的指導，明確指導思想，堅持工作原則，規(guī)范黨代表的活動內(nèi)容和活動方式，保證積極穩(wěn)妥、健康有序地推進X代會閉會期間發(fā)揮黨代表作用工作。要制定計劃，統(tǒng)籌安排，通過召開會議、集中宣講、印發(fā)資料等形式，廣泛深入地宣傳X代會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的重要意義，宣傳黨代表的職責、權(quán)利和義務，使廣大黨員干部及黨代表對黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表作用有比較全面、細致、深入的了解，在全社會形成關(guān)心、理解和支持“黨代表發(fā)揮作用”的輿論環(huán)境。要做好與有關(guān)單位及各方面的協(xié)調(diào)聯(lián)系，積極創(chuàng)造條件，支持和保障黨代表履行職責，真正為黨代表開展工作營造良好氛圍。
同志們，設立黨代表工作室、充分發(fā)揮黨代表作用工作責任重大，使命光榮。我們一定要以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，以對黨和人民事業(yè)高度負責的態(tài)度，積極探索黨代表發(fā)揮作用的途徑和形式，為建設生態(tài)、文明、富裕、和諧、開放、奮進的新××提供堅強組織保證。
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