到上個(gè)星期為止，我們省里的縣級(jí)黨委換屆已經(jīng)基本結(jié)束。所謂基本結(jié)束，我們×個(gè)縣市區(qū)，即縣級(jí)單位，已經(jīng)有×個(gè)順利圓滿的完成了黨委換屆。其中還有一個(gè)縣，因?yàn)榭h委書(shū)記到任稍微遲一點(diǎn)，下一周開(kāi)縣委換屆大會(huì)。總體上這次換屆比較平穩(wěn)，省委、市委提名的所有人選，全部高票當(dāng)選。新一屆的縣委黨委換屆以后，是我們抓工作的一個(gè)很好的契機(jī)。因此，省委考慮，在這個(gè)時(shí)候，要召開(kāi)一次縣委書(shū)記的會(huì)議，或者以其他方式讓縣委書(shū)記有一個(gè)交流。我們這次通過(guò)調(diào)查研究，也征詢了一部分同志的意見(jiàn)，省委決定設(shè)一個(gè)縣委書(shū)記工作講堂，把他變成一個(gè)縣委書(shū)記和縣市區(qū)工作交流的平臺(tái)，主講人是縣級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志，也就是縣委書(shū)記、縣級(jí)市的市委書(shū)記、區(qū)委書(shū)記，講的內(nèi)容是工作。
剛才，我們×位同志做了很好的發(fā)言，開(kāi)門見(jiàn)山，直奔主題，言簡(jiǎn)意賅，講的都很好，聽(tīng)了之后很受啟發(fā)。應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)這一次縣級(jí)黨委的換屆，讓我們看到了換屆帶來(lái)的新氣象，換屆換出的新干勁，換屆換出的新風(fēng)貌，換屆換出的新的干部的精氣神。今天借這個(gè)機(jī)會(huì)，我想講這么三點(diǎn)想法，作為與新一屆的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是縣委書(shū)記的一次集體談話。
一、縣級(jí)工作和縣級(jí)班子建設(shè)至關(guān)重要
縣這一級(jí)在我們黨和國(guó)家的工作全局之中具有十分特殊的地位和作用�？倳�(shū)記曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，如果我們把一個(gè)國(guó)家比喻為一張網(wǎng)，那么全國(guó)縣這一級(jí)就是這張網(wǎng)的紐結(jié)。紐結(jié)松動(dòng)，國(guó)家政局就會(huì)發(fā)生動(dòng)蕩，紐結(jié)牢靠，國(guó)家政局就穩(wěn)定。
中國(guó)的縣一級(jí)建制歷史悠久，自從秦朝推進(jìn)郡縣制，縣作為我們國(guó)家管理體制的一個(gè)基本行政單元，延續(xù)兩千多年。歷代歷朝都十分重視縣級(jí)的治理，漢代的“郡縣治，天下安”這一說(shuō)法流傳至今，唐代有“民乃邦之本，縣乃國(guó)之基”這個(gè)說(shuō)法。安邦之難，難在固本，治國(guó)之難，難在強(qiáng)基。
改革開(kāi)放以來(lái)，我們省先后經(jīng)歷過(guò)撤縣建市，撤縣建區(qū)（現(xiàn)在有的地方，大家比較熱衷的，撤縣級(jí)市建區(qū)），做過(guò)一系列的區(qū)劃調(diào)整，從全省情況來(lái)看，真正叫縣的，我們現(xiàn)在×個(gè)縣級(jí)行政單位當(dāng)中，只剩下×個(gè)，但是作為國(guó)家治理體系的一個(gè)紐結(jié)，其他×個(gè)縣級(jí)市，×個(gè)市轄區(qū)的功能作用與叫縣的大體一樣（剛剛，我和石省長(zhǎng)說(shuō)，有些地方比較在意把縣改成市，把市改成區(qū)，到底有多大變化，帶來(lái)多大作用，這個(gè)還是要全面評(píng)估一下）。我們這些縣級(jí)單位都處在黨的組織結(jié)構(gòu)和政權(quán)組織結(jié)構(gòu)中承上啟下的位置，也就是說(shuō)，對(duì)上要通天線，貫徹中央的大政方針，省市的工作部署，對(duì)下要接地氣，領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，促進(jìn)發(fā)展，服務(wù)民生，維護(hù)穩(wěn)定。
縣一級(jí)地位十分重要，縣一級(jí)處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一線，春江水暖鴨先知，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任何一點(diǎn)變化，上一級(jí)政策舉措的有效性如何，群眾有什么樣的需求和呼聲，我們的發(fā)展當(dāng)中面臨著哪些新的矛盾和問(wèn)題，縣這一級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)是最了解，感受也是最直接的，也是最有發(fā)言權(quán)的。
另外縣域經(jīng)濟(jì)是我們區(qū)域發(fā)展的重要支撐，改革創(chuàng)新也往往是從縣域這一級(jí)發(fā)端的，進(jìn)行突破的，我們XXX省改革開(kāi)放以來(lái)，涌現(xiàn)了很多典型示范，絕大部分都是從縣級(jí)開(kāi)始的，即便就是名揚(yáng)全國(guó)的“蘇南模式”“昆山之路”，講到底都是從縣級(jí)開(kāi)始入手進(jìn)行改革，這些改革對(duì)于全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用，在全國(guó)也產(chǎn)生很大的影響。我們XXX發(fā)展有今天這樣一個(gè)大好局面，可以說(shuō)縣級(jí)是挑了大梁；XXX在全國(guó)有今天這樣的地位，縣級(jí)作出了巨大的貢獻(xiàn)，換句話說(shuō)，沒(méi)有縣級(jí)的貢獻(xiàn)，不可能有XXX今天這樣一個(gè)在全國(guó)的地位。
縣級(jí)麻雀雖小，五臟俱全，具有完整的權(quán)力構(gòu)架，可以說(shuō)除了外交、軍事等少數(shù)幾項(xiàng)國(guó)家事務(wù)外，幾乎縣級(jí)統(tǒng)攬了地方的一切事務(wù)，省里有的，市里有的，縣級(jí)行政權(quán)力都有。國(guó)家政令的貫徹落實(shí)，地方政策的制定執(zhí)行，社會(huì)秩序的管理維護(hù)，老百姓的衣食住行、生老病死，都需要縣一級(jí)有效應(yīng)對(duì)、抓好落實(shí)。
從我們省現(xiàn)狀來(lái)看，我們省的縣人口最多的快×萬(wàn)，沭陽(yáng)縣就是近×萬(wàn)人，最少的我剛剛?cè)ミ^(guò)，XXX的連云區(qū)，我問(wèn)了一下×萬(wàn)人。面積最大是我們東臺(tái)市，×平方公里，這是夠大的，比有的市還大，最小的也有×多平方公里，像我們XXX市的秦淮區(qū)，但是他是我們的一個(gè)中心點(diǎn)，是金融商務(wù)中心，是XXX的精華所在，面積雖然小，但作用很大。從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，我們一個(gè)縣的最大經(jīng)濟(jì)總量，像昆山，超過(guò)×億人民幣，這是一個(gè)什么概念，快接近小的省級(jí)單位的經(jīng)濟(jì)總量。最小的縣級(jí)單位，就是XXX連云區(qū)，我問(wèn)了一下，他們?nèi)ツ甑慕?jīng)濟(jì)總量也超過(guò)×億人民幣�？h這一級(jí)少則十幾萬(wàn)人，多則上百萬(wàn)人，少則幾十平方公里，多則幾千平方公里區(qū)域，這樣的擔(dān)子交到大家手里，確實(shí)是一種重托，責(zé)任是沉甸甸的的。我們從平均數(shù)來(lái)講，我們平均一個(gè)縣×萬(wàn)的人口，×平方公里左右，×到×億元的經(jīng)濟(jì)總量，確實(shí)是一個(gè)很大的責(zé)任，很重的擔(dān)子。
一個(gè)縣的工作做得好不好，關(guān)鍵在縣里的四套班子，特別是縣委這個(gè)班子。過(guò)去我們講火車跑的快，全靠車頭帶。實(shí)踐證明，班子的素質(zhì)高低，能力大小，工作狀態(tài)好壞，直接關(guān)系到一個(gè)地方改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。凡是一個(gè)發(fā)展很好的地方都有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。我們國(guó)家歷朝歷代都高度重視縣級(jí)官員的選拔任用，所謂宰相起于州部，猛將發(fā)于卒伍，韓非子講的這句話，講的就是這個(gè)意義，主要在基層，這是對(duì)這個(gè)歷史現(xiàn)象的一個(gè)總結(jié)。
我們對(duì)縣級(jí)班子的建設(shè)看的比較重，既是縣級(jí)工作的特點(diǎn)決定，也是因?yàn)榭h這一級(jí)關(guān)系到黨在人民群眾中的直接形象，關(guān)系到整個(gè)基層執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。群眾看我們的干部，首先看身邊的干部，群眾對(duì)我們黨和政府的信任，是建立在對(duì)基層政權(quán)的認(rèn)知感受的基礎(chǔ)上的，縣一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行都是黨的形象在基層最直觀的體現(xiàn)，大家一定要增強(qiáng)這種意識(shí)，這種自覺(jué)。我們縣鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的人員一共×萬(wàn)人，但這×萬(wàn)在全省的總?cè)丝谥斜壤淮�，在全省的公�?wù)員和參公單位的人數(shù)當(dāng)中比例很大，占了×%。這就是我們通常講的行政干部，吃公家飯的，×%在縣級(jí)單位或縣級(jí)以下，平均下來(lái)，一個(gè)縣×人左右的干部隊(duì)伍�？h一級(jí)的組織結(jié)構(gòu)比較完整，省市有的在縣里大都有對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，省里政府機(jī)構(gòu)×個(gè)左右，縣里×、×個(gè)左右，有的縣里×、×個(gè)，基本都能對(duì)應(yīng)。我們的公務(wù)員隊(duì)伍作用發(fā)揮好了，機(jī)構(gòu)的職能都能到位，這個(gè)地方發(fā)展才有一個(gè)可靠的保障。
二、發(fā)揮好縣級(jí)黨委“一線指揮部”的作用。
習(xí)總書(shū)記說(shuō)過(guò)，縣委是我們黨執(zhí)政興國(guó)的“一線指揮部”�？h委在縣級(jí)班子和各級(jí)組織中處在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，發(fā)揮好縣委的核心作用，幾大班子聯(lián)動(dòng)帶好干部隊(duì)伍，團(tuán)結(jié)廣大干部群眾共同奮斗就能形成一個(gè)強(qiáng)大的發(fā)展力量，現(xiàn)在各縣市區(qū)的黨委班子都是換屆之后新產(chǎn)生的，新的指揮部面臨新的形勢(shì)、新的任務(wù)，也面臨著新的問(wèn)題和新的困難，既有全面建成小康社會(huì)、全面深化改革這樣的大仗等著我們縣級(jí)黨委帶領(lǐng)全縣人民去打，也有脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境治理很多很多硬仗、矛盾、挑戰(zhàn)和壓力，不同以往，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特征非常明顯，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，長(zhǎng)期積累的一些問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，還有現(xiàn)在各地縣委書(shū)記都有跟我反映，現(xiàn)在群眾的維權(quán)意識(shí)大大加強(qiáng)，現(xiàn)在的縣委書(shū)記不好當(dāng)，特別是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，新的網(wǎng)絡(luò)工具任意發(fā)展，社會(huì)矛盾“觸點(diǎn)”增多、“燃點(diǎn)”降低，社會(huì)穩(wěn)定和公共安全問(wèn)題呈現(xiàn)出多樣化、多變性的趨勢(shì)，處理不好小事可能會(huì)變成大事，局部的問(wèn)題可能帶來(lái)全局的影響。還有我們工作的方式方法，過(guò)去可以說(shuō)，我們的作風(fēng)粗獷一點(diǎn)、動(dòng)作生猛一點(diǎn)，為了工作好像問(wèn)題也不大，現(xiàn)在就不行了，從上往下都強(qiáng)調(diào)依法行政、依法治國(guó)，更加強(qiáng)調(diào)整個(gè)過(guò)程的規(guī)范性、工作的專業(yè)化、操作的精準(zhǔn)性。當(dāng)然縣級(jí)難鄉(xiāng)鎮(zhèn)更難，我們今天主要講縣級(jí)。這些都對(duì)我們縣級(jí)工作提出了更高的要求。
有人和我說(shuō)，現(xiàn)在農(nóng)民很難管，現(xiàn)在農(nóng)民有錢有地不靠你，走南闖北不找你，出了問(wèn)題就理你，出了問(wèn)題才找你，處理不好就告你。我說(shuō)對(duì)，現(xiàn)在確實(shí)是這樣，這就要求我們縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要面對(duì)新的情況，調(diào)整我們傳統(tǒng)的慣性的工作思路和工作方法。前段時(shí)間，習(xí)總書(shū)記就學(xué)習(xí)毛澤東同志《黨委會(huì)的工作方法》作出了重要的批示，我看媒體也發(fā)了，毛主席是在×年×月份黨的全會(huì)報(bào)告上一段，在《毛選》第×卷講了×條黨委會(huì)的工作方法，這個(gè)也是縣委工作方法的重要遵循，希望大家進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真把蘊(yùn)含其中的一些基本思想、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、紀(jì)律規(guī)矩，深入踐行新的發(fā)展理念，不斷提高我們的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，更好地發(fā)揮縣一級(jí)“一線指揮部”的作用。這里我想對(duì)我們黨委班子提五點(diǎn)要求，我用了十五個(gè)字。
一是把方向�？h委作為一個(gè)縣的領(lǐng)導(dǎo)核心，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，首要的職責(zé)就是要把好方向。一旦方向出了差錯(cuò)，甚至南轅北轍，造成的損失將是無(wú)法估量的。怎么把方向?把方向最根本的一條就是要把牢正確的政治方向。在涉及中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度等重大原則問(wèn)題上，必須立場(chǎng)堅(jiān)定、態(tài)度堅(jiān)決，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，始終與習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致。把方向還要把好地區(qū)的發(fā)展方向。我們?cè)谥醒腠攲釉O(shè)計(jì)這個(gè)大框架下，一個(gè)地方的發(fā)展到底往哪里走，每個(gè)階段要達(dá)成哪些具體的目標(biāo)、有哪些重點(diǎn)的任務(wù)，大家要心里有數(shù)，只有心中有數(shù)才不會(huì)造成東張西望、左顧右盼。我為什么講這兩個(gè)詞，因?yàn)槁?tīng)下來(lái)有的地方還不是太有數(shù)，什么都想要、什么都想干，看看這個(gè)地方搞的也覺(jué)得可以搞，那個(gè)也可以去搞，這個(gè)需要坐下來(lái)認(rèn)真研究。地區(qū)發(fā)展的大方向需要我們縣委去把，要加強(qiáng)對(duì)事關(guān)地方發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題深入研究，無(wú)論是發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，還是對(duì)自己管的地方、管的領(lǐng)域，都要看清大趨勢(shì)、心中有數(shù)，這樣作出的科學(xué)決策和判斷才能符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。把方向還要善于把握全局。黨委管的工作面比較寬，平均用力肯定是管不好，要善于“彈鋼琴”，這也是毛主席講的，既統(tǒng)籌兼顧好各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，又要抓好“牛鼻子”，集聚中心工作、重大任務(wù)、老大難問(wèn)題，綱舉目張，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)面上的工作。
二是抓落實(shí)。大的思路和要求，中央省市都講得很明確，縣級(jí)主要是把上級(jí)的精神與本地實(shí)際結(jié)合起來(lái)，確保執(zhí)行到位。有人講，中央層面主要是做頂層設(shè)計(jì)，省市層面主要是解決區(qū)域發(fā)展的共同任務(wù)，縣級(jí)層面重點(diǎn)是抓好落實(shí)。我認(rèn)為這句話是有一定道理的�？梢哉f(shuō)，更加注重執(zhí)行是縣級(jí)班子與省市班子一個(gè)很明顯的區(qū)別，縣里就是抓落實(shí)，不要再搞太多的省市已經(jīng)做過(guò)的所謂的大戰(zhàn)略研究。抓落實(shí)首先要有實(shí)實(shí)在在的抓手。比如，現(xiàn)在中央省市都在強(qiáng)調(diào)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具體到一個(gè)縣究竟干什么、怎么來(lái)干，一定要具體化，不能中央講這八個(gè)字，省市縣也這樣講下去，那就會(huì)變成一個(gè)空話。還有我們不少縣承擔(dān)著國(guó)家級(jí)、省級(jí)的改革試點(diǎn)，剛才有個(gè)縣介紹，一個(gè)縣承擔(dān)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)的改革試點(diǎn)有×多項(xiàng)，這個(gè)量是很大的，這些試點(diǎn)到底是試什么、怎么試，一定要研究明白。牌子，從我們XXX現(xiàn)在各地情況來(lái)說(shuō)，不敢說(shuō)多，至少不是少了，關(guān)鍵要把這些牌子用好。到縣這個(gè)層面，不能原則性地講、口套口地講，如果這樣，一定是出問(wèn)題的。希望縣級(jí)班子要把中央謀劃要實(shí)的要求，落實(shí)到一個(gè)個(gè)具體管用的抓手上。抓落實(shí)還要構(gòu)建好有效的責(zé)任體系。誰(shuí)來(lái)干，干到什么程度，怎么樣考核這個(gè)事情干得好與不好，怎么樣搞好獎(jiǎng)和懲?要清清楚楚、明明白白，一定要鼓勵(lì)實(shí)干者，絕對(duì)不能干的不如看的，這是一個(gè)導(dǎo)向問(wèn)題。抓落實(shí)最重要的還是要破解當(dāng)前遇到的一些新問(wèn)題、新矛盾。我們干工作都有一個(gè)體會(huì)，一深入就越具體，一具體各種矛盾就會(huì)出來(lái)。對(duì)這些矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力解決的，要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決不了的，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包括縣級(jí)的“一把手”都得親自上陣。碰到矛盾和問(wèn)題不敢面對(duì)、不敢觸及，甚至躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的、繞道走，這樣的干部下步一定不能用。
三是創(chuàng)特色�？h級(jí)工作要特別注重突出特點(diǎn)、突出特色。特色就是名片，就是影響力，縣里特色更重要是核心競(jìng)爭(zhēng)力。剛才幾位縣委書(shū)記發(fā)言中都講到這點(diǎn)，我聽(tīng)了以后很受啟發(fā)。我們這次設(shè)立縣委書(shū)記工作講壇，其中用意就是讓各縣展示各自工作的特色、發(fā)展的特色，同時(shí)也要引導(dǎo)大家創(chuàng)造特色、培育亮點(diǎn)，形成XXX發(fā)展的“百花園”。我們抓經(jīng)濟(jì)，你就要回答你這個(gè)地方產(chǎn)業(yè)特色是什么，不僅僅是一般經(jīng)濟(jì)規(guī)模的概念，要講市場(chǎng)占有率，要講哪些產(chǎn)業(yè)它在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力；我們抓城建，也要回答城市的特色是什么，你這個(gè)城市和其他城市有什么不同，哪些東西是你這個(gè)城市的特質(zhì)；我們抓文化建設(shè)，也要從文化傳統(tǒng)、歷史遺存等方面入手，打造具有個(gè)性的地域文化；我們抓黨建工作，也是要解決本地區(qū)黨建工作存在的矛盾和問(wèn)題，創(chuàng)造一些新鮮的經(jīng)驗(yàn)。各縣市區(qū)資源稟賦條件不一樣，有些地方差異非常大，現(xiàn)實(shí)狀況和公共基礎(chǔ)也不一樣，有的地方歷史上就不一樣。蘇南和蘇北歷史上就不一樣，蘇南自古以來(lái)就很繁華，本來(lái)就是大糧倉(cāng)，蘇北情況不一樣，過(guò)去洪水泛濫、連年水災(zāi)，改革開(kāi)放以后基礎(chǔ)設(shè)施也沒(méi)有完全跟得上去。因此，下一步創(chuàng)特色很關(guān)鍵就是因地制宜、大膽創(chuàng)新，要清楚自己所長(zhǎng)所短，要主攻最有條件、最有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，不斷有所創(chuàng)造、有所突破，絕不能簡(jiǎn)單照搬照抄、復(fù)制粘貼。我經(jīng)常給一些所謂欠發(fā)達(dá)的同志談一個(gè)觀點(diǎn)，不能動(dòng)不動(dòng)把蘇南的模式搬到蘇北去，把發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)搬到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不能簡(jiǎn)單地做誰(shuí)，我們就是做我們自己，XXX就是XXX，XXX就是XXX，不能說(shuō)XXX變成所謂的第二個(gè)XXX，XXX就是XXX，蘇北也是這樣，就是要做自己，當(dāng)然這個(gè)自己就是特色。需要指出的是創(chuàng)特色有個(gè)過(guò)程，我們既要有只爭(zhēng)朝夕的精神，又要有綿綿用力的功夫，過(guò)去我們講一般工作一般抓，重點(diǎn)工作重點(diǎn)抓，特色工作特別抓，我們要特別用心、持續(xù)用功，不斷打造和培育我們自身的特色。我們省各類開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)、綜合試點(diǎn)的地方非常多，但開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、園區(qū)、綜合試點(diǎn)的成為國(guó)家標(biāo)兵、成為閃亮的金名片還不是特別多，這方面需要很好研究，通過(guò)創(chuàng)特色來(lái)培育我們的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在新的一輪發(fā)展中能夠加快發(fā)展。
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