2020年X縣預(yù)算績效管理工作情況匯報(bào)

　　各位領(lǐng)導(dǎo)：

　　上午好！首先感謝省財(cái)政廳、市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)對我縣財(cái)政工作的指導(dǎo)、幫助和認(rèn)可，讓我縣參加這次座談會(huì)，為我縣提供了學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會(huì)。我匯報(bào)一下縣預(yù)算績效管理工作開展情況。

　　今年以來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市全面實(shí)施預(yù)算績效管理的決策部署，以“預(yù)算績效管理改革攻堅(jiān)年”活動(dòng)為契機(jī)，高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)要求，圍繞實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，穩(wěn)步推進(jìn)全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績效管理體系建設(shè)，取得了明顯成效�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。

　　一、工作開展情況

　　（一）強(qiáng)化組織保障和制度建設(shè)，提升績效管理工作的定力

　　1、縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，高位推動(dòng)�？h委、縣政府高度重視預(yù)算績效管理工作，把績效管理納入全縣“三重”（重要工作、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目）工作體系，明確一名縣委常委牽頭推進(jìn)；實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)“創(chuàng)新突破項(xiàng)目”督導(dǎo)包保制度，預(yù)算績效工作由縣委常委、副縣長王洪正督辦，王縣長專門主持召開了全縣部門整體績效管理試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議安排部署試點(diǎn)擴(kuò)面工作。將預(yù)算績效管理工作納入縣委理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，以“全面實(shí)施預(yù)算績效管理改革努力打造透明高效責(zé)任政府”為主題，舉辦了縣委理論學(xué)習(xí)中心組報(bào)告會(huì)暨干部素質(zhì)提升大講堂。縣委改革辦將績效管理工作納入改革臺(tái)賬，每月調(diào)度工作開展情況，印發(fā)至部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　2、逐步健全完善管理制度體系。以縣委文件印發(fā)了《關(guān)于全面落實(shí)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》；出臺(tái)了縣級政策和項(xiàng)目預(yù)算事前績效評估、預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控、項(xiàng)目支出績效評價(jià)等管理辦法和項(xiàng)目支出評價(jià)工作規(guī)程，逐步完善1+N的績效管理制度體系，為開展預(yù)算績效管理工作提供了有力的制度支撐。

　　（二）筑牢全過程業(yè)務(wù)根基，提升績效管理工作的效力

　　1、開展事前評估，增強(qiáng)決策前瞻性。將預(yù)算績效管理關(guān)口前移，出臺(tái)了《縣縣級政策和項(xiàng)目預(yù)算事前績效評估管理暫行辦法》，自2020年起，所有縣級擬新出臺(tái)通過預(yù)算資金安排的重大政策和項(xiàng)目均需開展事前績效評估，財(cái)政重點(diǎn)評估立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等，評估結(jié)果作為財(cái)政評審和預(yù)算安排的依據(jù)。目前完成了2個(gè)政策和3個(gè)項(xiàng)目的事前評估。

　　2、優(yōu)化績效目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理全覆蓋。將績效目標(biāo)管理范圍擴(kuò)大到所有縣級財(cái)政撥款安排的項(xiàng)目支出，涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算，項(xiàng)目支出績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。按照“誰申請資金，誰設(shè)置目標(biāo)”原則，將績效目標(biāo)編制與資金預(yù)算同步安排，同步批復(fù)。對部門申報(bào)的績效目標(biāo)，采取“財(cái)政+部門+專家”聯(lián)審方式，通過“二上二下”程序，提高了編報(bào)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)編制內(nèi)容完整、要素關(guān)聯(lián)、指標(biāo)科學(xué)、細(xì)化量化。2020年納入績效目標(biāo)管理的項(xiàng)目700多個(gè)，涉及金額25.6億元。

　　3、做實(shí)績效運(yùn)行監(jiān)控。制定了《縣縣級部門預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控管理暫行辦法》，按照“誰支出、誰負(fù)責(zé)”的原則，指導(dǎo)部門單位對預(yù)算執(zhí)行情況和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度開展日常監(jiān)控，目前各業(yè)務(wù)部門根據(jù)2020年績效目標(biāo)申報(bào)表填報(bào)了1-8月份績效監(jiān)控情況表，績效科牽頭業(yè)務(wù)科室正在組織審核，對偏離績效目標(biāo)的原因進(jìn)行分析，分門別類提出處置的建議措施。

　　4、加大重點(diǎn)項(xiàng)目支出績效評價(jià)。以績效目標(biāo)為基礎(chǔ)，對財(cái)政投資100萬元以上的社會(huì)發(fā)展類項(xiàng)目全部由部門開展自評�？h財(cái)政選擇一些社會(huì)關(guān)注度高、涉及面廣、金額較大的項(xiàng)目開展再評價(jià)，2019年選取了9個(gè)項(xiàng)目開展重點(diǎn)評價(jià)，2020年選擇了25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開展評價(jià)，涉及財(cái)政資金8.4億元。

　　5、深入推進(jìn)部門整體績效管理。作為省財(cái)政廳確定的部門整體績效管理試點(diǎn)縣之一，2019年，我縣選擇縣人力資源和社會(huì)保障局、水務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局、畜牧獸醫(yī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、殘聯(lián)5個(gè)部門開展縣級部門整體績效管理試點(diǎn)。按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，5個(gè)試點(diǎn)部門已經(jīng)全部完成2019年指標(biāo)體系構(gòu)建、2020年績效目標(biāo)設(shè)置、2019年績效自評工作。今年，我縣進(jìn)一步擴(kuò)大部門整體績效管理試點(diǎn)范圍，試點(diǎn)部門增加到20個(gè)，目前各部門正在進(jìn)行指標(biāo)體系構(gòu)建。

　　6、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，真正發(fā)揮績效“指揮棒”作用。建立評價(jià)反饋整改機(jī)制，評價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋部門，并跟蹤整改落實(shí)情況，進(jìn)一步提升項(xiàng)目管理質(zhì)量。財(cái)政評價(jià)結(jié)果好的繼續(xù)安排預(yù)算資金，評價(jià)結(jié)果差的取消預(yù)算，如2019年評價(jià)的一個(gè)項(xiàng)目較差，縣政府取消與項(xiàng)目方合作，財(cái)政不再安排預(yù)算。通過對部門預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，開展存量資金清理，2019年累計(jì)收回部門存量資金2600多萬元。建立部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核制度，并納入全縣綜合考核體系。

　�。ㄈ�）實(shí)行預(yù)算績效信息公開，增強(qiáng)績效透明度。

　　建立績效信息向社會(huì)公開制度。2020年，縣財(cái)政局將2個(gè)財(cái)政重點(diǎn)評價(jià)報(bào)告在對外網(wǎng)站上公開，同時(shí)組織70個(gè)一級單位把所有項(xiàng)目績效目標(biāo)同部門預(yù)算在縣政府網(wǎng)站公開。實(shí)行績效信息向人大報(bào)告制度。向縣人大報(bào)告財(cái)政決算和部門決算的同時(shí)呈送了去年9個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的評價(jià)報(bào)告，8月份報(bào)送了3個(gè)試點(diǎn)部門整體績效管理自評情報(bào)告。

　　二、預(yù)算績效管理工作存在的主要問題

　　一是部門自評質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。我縣重點(diǎn)項(xiàng)目雖然實(shí)行了自評全覆蓋，但部分預(yù)算單位對預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)不夠熟悉，對工作重點(diǎn)把握不到位，出具的自評價(jià)報(bào)告對項(xiàng)目取得的績效、經(jīng)驗(yàn)介紹的多，對存在的問題介紹的少，沒有公正客觀評價(jià)項(xiàng)目情況，造成評價(jià)結(jié)果的利用率存在偏差，不能真正地促進(jìn)財(cái)政資金的合理分配與有效使用。

　　二是績效評價(jià)結(jié)果利用率不高。目前階段，財(cái)政重點(diǎn)績效評價(jià)都是事后評價(jià)，評價(jià)結(jié)果好壞，不能很好地應(yīng)用到項(xiàng)目管理中去。

　　三是績效管理信息化程度不高。目前，我縣績效管理工作信息主要依托現(xiàn)有的財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，不能完整地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫、預(yù)算信息、資金支付信息、監(jiān)控信息的互聯(lián)互通。

　　三、下步工作打算與建議

　　一是進(jìn)一步完善預(yù)算績效管理制度。以《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》為引領(lǐng)，緊緊圍繞“全方位、全過程、全覆蓋”的總目標(biāo)總要求，進(jìn)一步完善我縣全面推進(jìn)預(yù)算績效管理一系列制度辦法，健全“1+N”制度體系。

　　二是扎實(shí)推進(jìn)部門整體績效管理試點(diǎn)。進(jìn)一步把握工作要求，創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)，推進(jìn)試點(diǎn)工作取得預(yù)期成效，為全面鋪開部門整體績效管理積累經(jīng)驗(yàn)。

　　三是夯實(shí)信息基礎(chǔ)支撐。盡快啟用財(cái)政業(yè)務(wù)一體化平臺(tái)，依靠信息支撐提高工作效率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度。

　　建議：

　　中央和省級將用3年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理全覆蓋，我縣《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》明確，用3-5年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)績效管理全覆蓋，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，尤其是預(yù)算績效管理工作納入黨委政府考核體系，今后績效管理工作就是常態(tài)化工作。這項(xiàng)工作任務(wù)很艱巨，系統(tǒng)性強(qiáng)，目前改革進(jìn)程中還有不少困難和壓力，我們建議上級多組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓從事績效管理工作的人員有足夠的能力勝任工作，成為績效管理專家，能夠指導(dǎo)部門單位順利開展工作，同時(shí)能夠監(jiān)督聘請的第三方的工作，保證工作質(zhì)量。

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