2020年“十四五”時(shí)期：關(guān)于編制噪聲污染防治規(guī)劃的建議

　　噪聲污染防治工作與人民群眾的生活息息相關(guān)，是我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。

　　2019年全國環(huán)保舉報(bào)管理平臺統(tǒng)計(jì)顯示，噪聲污染舉報(bào)占環(huán)境要素舉報(bào)的第二位，噪聲污染對居民生活影響不可小覷。

　　19XX版《環(huán)境噪聲污染防治法》實(shí)XX多年來，我國噪聲污染防治工作取得了一定成效。一些地方已制定噪聲污染防治規(guī)劃。XX市于“十一五”期間開始編制噪聲污染防治專項(xiàng)規(guī)劃，至今已編制X次；XX省XX市將噪聲污染防治規(guī)劃列入地方立法；XX省XX市制定了交通噪聲污染治理方案。此外，截至2019年底，全國XXX個(gè)地級以上城市進(jìn)行了聲環(huán)境功能區(qū)劃分，XXX個(gè)地級以上城市開展了噪聲監(jiān)測。這些都為我國制定“十四五”噪聲污染防治規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。

　　我國噪聲污染防治存在的問題

　　雖然近年來我國噪聲污染防治工作取得了一定進(jìn)展，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民對生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，噪聲污染防治面臨的形勢越來越嚴(yán)峻，噪聲污染防治工作存在的主要問題也越來越明顯。

　　一是噪聲污染源頭防治不足。當(dāng)前噪聲污染防治總體上還是以末端治理的思路為主，如強(qiáng)調(diào)對噪聲污染者責(zé)任追究，對噪聲污染投訴采取治理措施等，均是倚重噪聲污染防治的末端治理。在每年的噪聲污染防治報(bào)告中，也主要是對噪聲污染治理的成效進(jìn)行評估，缺乏對噪聲污染風(fēng)險(xiǎn)識別、分析和噪聲污染預(yù)防等內(nèi)容。此外，《環(huán)境噪聲污染防治法》中提出從規(guī)劃、淘汰高噪聲的落后設(shè)備、制定工業(yè)設(shè)備噪聲限值等從噪聲源頭預(yù)防噪聲污染的相關(guān)措施均未得到有效落實(shí)。對噪聲污染僅憑末端治理、忽略源頭預(yù)防，可能會(huì)延誤治理噪聲污染的有利時(shí)機(jī)，加大后期治理難度，增加治理成本。

　　二是地方政府對噪聲監(jiān)管責(zé)任認(rèn)識不清。噪聲污染與大氣、水等污染不同，具有一定的地域性特點(diǎn)。在涉及噪聲投訴問題時(shí)，地方政府多認(rèn)為是產(chǎn)生噪聲的企業(yè)或商業(yè)經(jīng)營者負(fù)有更多責(zé)任。面對噪聲治理問題時(shí)，需要解決問題的也應(yīng)是產(chǎn)生噪聲的企業(yè)或商業(yè)經(jīng)營者。地方政府僅制定若干管理措施，當(dāng)出現(xiàn)噪聲問題時(shí)，以解決噪聲問題的監(jiān)管人員身份出現(xiàn)，而并不會(huì)認(rèn)為其自身是責(zé)任方。

　　三是噪聲污染防治基本制度不完善。根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》，我國在噪聲污染防治領(lǐng)域的基本制度主要包括：噪聲規(guī)劃制度、噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)評制度、“三同時(shí)”制度、噪聲污染嚴(yán)重的落后設(shè)備實(shí)行淘汰制度、夜間施工噪聲許可制度等。然而在實(shí)際執(zhí)行中，一些制度已不能滿足我國現(xiàn)階段噪聲污染現(xiàn)狀，削弱了法律執(zhí)行力，不利于進(jìn)一步推動(dòng)我國噪聲污染防治工作。

　　四是現(xiàn)有評價(jià)體系不滿足規(guī)劃要求。當(dāng)前我國噪聲管理方式及評價(jià)指標(biāo)體系依然遵循著XX世紀(jì)XX年代粗放式的管理方式和評價(jià)方法，導(dǎo)致部分噪聲管理及污染防治工作處于說不清的狀態(tài)。比如，全國受各類噪聲污染的人口數(shù)量是多少?如何能將規(guī)劃目標(biāo)定量化且具有合理性?

　　“十四五”時(shí)期噪聲污染防治規(guī)劃編制建議

　　“十四五”時(shí)期是新《環(huán)境噪聲污染防治法》實(shí)施的首個(gè)五年期，也是《環(huán)境噪聲污染防治法》落實(shí)及我國噪聲污染防治工作邁上新臺階的重要階段，制定“十四五”噪聲污染防治專項(xiàng)規(guī)劃勢在必行。

　　一是開展《環(huán)境噪聲污染防治法》配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

　　制定《環(huán)境噪聲污染防治法》中重要制度配套的政策法規(guī)。其中最亟須的監(jiān)管制度配套政策法規(guī)包括：噪聲監(jiān)管責(zé)任制、噪聲污染防治目標(biāo)考核與問責(zé)制、工業(yè)企業(yè)噪聲排污許可管理制、夜間施工噪聲許可制、落后工藝設(shè)備產(chǎn)品淘汰制度等部門規(guī)章，以及設(shè)區(qū)的地級市人民政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，及時(shí)研究制修訂噪聲污染防治地方性法規(guī)。

　　完善噪聲排放及產(chǎn)品噪聲限值標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。應(yīng)完成對現(xiàn)行環(huán)境噪聲質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)管理、技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的評估工作。修訂工業(yè)企業(yè)、社會(huì)生活、建筑施工噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，制定交通噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并逐步推動(dòng)設(shè)備、產(chǎn)品等具有噪聲限值要求相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。鼓勵(lì)大型城市制定嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是加強(qiáng)“省級—市級”各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)及監(jiān)管執(zhí)法。

　　明確地方政府對噪聲監(jiān)管的主體責(zé)任，加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。地方各級政府是實(shí)施噪聲污染防治工作的主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，建立噪聲污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，抓好工作落實(shí)。生態(tài)環(huán)境、住建、交通、公安各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好噪聲污染防治工作。省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)依據(jù)各省情況，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查。定期組織各直轄市、省、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門，研究解決噪聲污染防治中的重大問題。

　　推動(dòng)地級以上城市細(xì)化落實(shí)監(jiān)管部門職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定的相關(guān)職責(zé)劃分，推進(jìn)各部門噪聲污染防治職責(zé)和管理體系的建設(shè)，明確各類噪聲污染的防治主責(zé)單位和監(jiān)管重點(diǎn)。各部門應(yīng)制定完善噪聲污染監(jiān)管執(zhí)法規(guī)定，將噪聲污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)噪聲日常監(jiān)管執(zhí)法。為基層配備必要的環(huán)境噪聲污染快速檢測等執(zhí)法裝備，定期開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

　　三是開展交通、建筑施工重點(diǎn)噪聲源治理與改善工作。

　　針對交通噪聲源制定分級治理與改善規(guī)劃。直轄市、省會(huì)城市、地級市以上城市應(yīng)有序開展噪聲治理和改善規(guī)劃的制定工作，優(yōu)先以嚴(yán)重交通噪聲污染問題為重點(diǎn)，制定交通噪聲污染分級治理與改善規(guī)劃。明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和具體實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫，提出治理與改善程度。治理與改善規(guī)劃應(yīng)報(bào)上級生態(tài)環(huán)境主管部門及生態(tài)環(huán)境部備案。

　　以敏感點(diǎn)集中區(qū)作為治理與改善工作重點(diǎn)。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以居住、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展治理與改善工作。加強(qiáng)建筑施工噪聲監(jiān)管，嚴(yán)格貫徹落實(shí)夜間施工審批制度，推動(dòng)地方制定夜間施工噪聲管理辦法，完善執(zhí)法流程及監(jiān)管體系。積極推進(jìn)各地安靜小區(qū)創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)公民自治。

　　監(jiān)督各地規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。出臺對地方政府噪聲污染治理與改善成效評估辦法，監(jiān)督各地政府的規(guī)劃落實(shí)情況。各市級政府要定期報(bào)告噪聲污染治理與改善工作進(jìn)展。相關(guān)部門要進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并根據(jù)目標(biāo)考核和問責(zé)制實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究。

　　四是加大噪聲防治技術(shù)科技研發(fā)力度。

　　加強(qiáng)噪聲污染的基礎(chǔ)研究。整合高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科研資源，開展噪聲基準(zhǔn)、噪聲污染與人體健康關(guān)系等方面基礎(chǔ)研究。推進(jìn)噪聲監(jiān)測、評價(jià)及污染防治等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)低噪聲工藝、設(shè)備、產(chǎn)品，建設(shè)一批環(huán)境噪聲污染防治實(shí)驗(yàn)室、科研基地。優(yōu)化整合科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），支持噪聲污染防治研究。

　　加大噪聲污染防治技術(shù)推廣力度。綜合噪聲污染特點(diǎn)、地區(qū)噪聲污染現(xiàn)狀，針對重點(diǎn)交通噪聲污染，分批實(shí)施環(huán)境噪聲大數(shù)據(jù)、噪聲地圖、聲景觀、低噪聲路面、有源噪聲控制等噪聲污染防治技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)試點(diǎn)情況，比選形成易推廣、成本低、效果好的防治技術(shù)。

　　推動(dòng)成熟技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善噪聲污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建成以生態(tài)環(huán)保為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等一批成果轉(zhuǎn)化平臺。定期發(fā)布鼓勵(lì)發(fā)展的噪聲污染防治重大技術(shù)裝備目錄。開展國際合作研究與技術(shù)交流，引進(jìn)噪聲污染防治先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

　　五是提升噪聲管理的信息化水平。

　　利用生態(tài)環(huán)境、住建、交通、公安等部門擁有的現(xiàn)有噪聲監(jiān)測、投訴統(tǒng)計(jì)、交通干線統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)，建立“市級—省級—國家級”三級網(wǎng)絡(luò)噪聲基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。以數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)結(jié)合全國各地、各部門噪聲污染防治監(jiān)管內(nèi)容，構(gòu)建一個(gè)全國的噪聲信息化管理平臺。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，以幫助監(jiān)管部門獲取最關(guān)鍵的信息，為相關(guān)決策的開展提供依據(jù)。推動(dòng)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)部門間緊密配合和通力協(xié)作，發(fā)揮噪聲大數(shù)據(jù)在監(jiān)督管理、污染防治、執(zhí)法、督查及國土空間規(guī)劃中的作用。

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