2020年在全縣深化作風建設優(yōu)化服務環(huán)境會議上的講話

　　下面，我就深化“一次辦好”改革和會議貫徹落實再強調三點：

　　一、著力在集中審批、服務流程上聚焦發(fā)力，讓群眾少走路

　　一是要應進盡進，做到“一門辦理”。目前，我縣政務服務大廳規(guī)模較小，職能辦和政管辦要立足于就近辦、馬上辦，結合近年來辦件情況，合理利用現(xiàn)有大廳資源，盡量將辦件量大、與群眾生產生活密切相關的行政審批事項和公共服務事項歸集到大廳辦理，涉及到哪個部門，必須無條件服從。同時，結合“一次辦好”改革，同步研究考慮政務服務大廳的規(guī)劃選址工作，推動實體大廳“多門變一門”，實現(xiàn)企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場辦理的事項“只進一扇門”。進駐大廳的事項，各職能部門必須授權到位，嚴禁搞變通、推繞拖。對暫不具備進廳條件的行政審批事項，各職能部門特別是10個未將審批事項集中到行政許可科室的部門，10月底前要將行政審批事項集中到行政許可科室或部門分廳辦理，其他部門也要指定專門科室和具體人員負責，待條件具備后一并進駐大廳。要發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心作用，將更多的公共服務事項授權下放，讓城區(qū)外圍島嶼群眾在家門口享受到便利化服務。

　　二是要并聯(lián)審批，做到“一鏈辦理”。要想讓群眾最大程度地感受改革帶來的便利性，必須在政務服務流程再造上再優(yōu)化，推動線上線下集成融合。線下，政管辦要會同進駐大廳的職能部門，對進駐事項進行流程再造，科學設置窗口功能布局，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，最大限度地提速提效。10月底前，率先對戶籍辦理、車輛和駕駛人證照辦理、事務公證、社保繳納等事項推行“一鏈辦理”。12月底前，建立起與市協(xié)調統(tǒng)一的“一窗受理”運行機制和標準。線上，要依托網上政務服務平臺，實時匯入網上申報、排隊預約、現(xiàn)場叫號、事項受理、審批結果和審批證照、服務評價等信息，實現(xiàn)線上線下功能互補、無縫銜接、全過程留痕。要結合機構改革和試驗區(qū)機構設置，加快組建行政審批服務局，將部門的審批職責整合集中，完善審批服務協(xié)調機制，實行“一枚印章管審批”，提高審批服務集中辦理效率。

　　三是要信息支撐，實現(xiàn)“一網通辦”。實現(xiàn)“一次辦好”目標，“互聯(lián)網+政務服務”是核心關鍵。要堅持聯(lián)網通辦是原則、孤網是例外，政務服務上網是原則、不上網是例外，加強政務信息資源跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務互聯(lián)互通和協(xié)同共享，通過技術創(chuàng)新和流程再造，增強綜合服務能力。目前，我縣政務信息系統(tǒng)正在推進整合中，政府辦公室要發(fā)揮牽頭抓總作用，會同政管辦做好督促指導和協(xié)調推進，特別是部門的自建系統(tǒng)，要加快系統(tǒng)接入和數據遷移。12月底前，試點開展電子證照、電子印章應用，完成縣政務服務平臺與部門自建系統(tǒng)對接整合，基本實現(xiàn)行政許可事項和依申請辦理的公共服務事項網上服務全覆蓋。要結合政務資源整合，集中抓好網上政務服務平臺的規(guī)范提升，推進基礎信息資源庫建設，拓展網上辦事廣度和深度，為群眾和企業(yè)提供“傻瓜式”自助服務，實現(xiàn)從網上咨詢、網上申報到網上預審、網上辦理、網上反饋“應上盡上，全程在線”。12月底前，平臺要接入全省人口、法人單位、空間地理、宏觀經濟、公共信用、電子證照等重點基礎信息資源庫。

　　二、著力在壓減材料、縮短時限上聚焦發(fā)力，讓審批提效能

　　一是要減字當頭，實現(xiàn)減無可減。要整合涉及多部門事項的共性材料，推廣多業(yè)務申請表信息復用，通過“一表申請”將企業(yè)和個人基本信息材料一次收齊、后續(xù)批復使用，減少重復填寫和重復提交。依托網上政務服務平臺，以與企業(yè)生產經營、群眾生產生活密切相關的重點領域和辦理量大的高頻事項為重點，大力推行聯(lián)席會商、容缺受理、并聯(lián)審批等舉措，進一步優(yōu)化辦事系統(tǒng)、簡化辦事材料、精簡辦事環(huán)節(jié)，讓更多政務事項“最多跑一次”。要深入開展“減證便民”，12月底前要完成各類繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)的清理工作，要堅決做到“六個一律”：凡是沒有法律法規(guī)依據的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網絡核驗的一律取消，開具單位無法調查核實的一律取消，徹底做到“瘦身減負”。

　　二是要快字當頭，實現(xiàn)快捷高效。要全面落實“3545”專項改革。“3”就是企業(yè)開辦要在3個工作日內完成營業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理、社保登記等事項，“5”就是不動產登記要在5個工作日內完成房屋交易、稅收繳納和轉移、抵押登記等事項，“45”就是工程建設項目審批要在45個工作日內完成項目立項、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收等事項。這3個時限要求，是省委省政府面向社會的公開承諾，必須不折不扣地抓好落實。市場監(jiān)管、國土、住建、發(fā)改及涉及到的相關部門要精細謀劃，對這3項指標明確具體落實意見，將每個環(huán)節(jié)的責任分工、辦理時間進行量化分解，打好聯(lián)合審批組合拳。要深化實施營商環(huán)境10個專項行動。要緊盯營商環(huán)境重點領域，深入開展好簡化水氣暖報裝、簡化獲得電力、便捷獲得信貸、優(yōu)化政務服務、相對集中行政審批等10個專項行動，建立一個行動、一套方案、一位縣領導負責、一個牽頭部門、一個工作專班的落實推進機制。目前有關專項行動方案省市正在陸續(xù)印發(fā)，除“3545”改革明確的時限外，水氣暖報裝、電力審批、獲得信貸等事關群眾生產生活的公共領域，涉及到的責任部門也要明確量化工作時限，向社會作出公開承諾，為群眾和企業(yè)提供更大便利。

　　三、著力在轉變作風、監(jiān)督問責上聚焦發(fā)力，讓環(huán)境更優(yōu)化

　　一是要提能力、優(yōu)服務。推進“一次辦好”改革是一項系統(tǒng)性工程，涉及的政策廣、事項多，對經辦人員是一次業(yè)務技能檢驗。各級各有關部門要高度重視，主要負責同志要將這項工作牢牢抓在手上，組織好系統(tǒng)內部的業(yè)務學習、崗位練兵和業(yè)務培訓，確保經辦人員對本系統(tǒng)、本部門承擔的審批事項做到底數清、政策通、業(yè)務精，做到政務服務精準高效。要結合正在開展的作風大改進活動，徹底扭轉窗口作風“松散軟”問題，從日常考勤、服務禮儀、辦事效率、服務評價等環(huán)節(jié)抓起、管起、嚴起，靈活采取增設臨時窗口、延長窗口服務時間等措施，全面提升窗口形象。要優(yōu)化服務手段和服務標準，各類實體大廳要借鑒金融機構服務模式，配備政務服務引導員，編制完善大廳服務指南和流程圖，推行代辦制、寄辦制等“貼心幫辦”服務舉措，為企業(yè)和群眾提供“店小二”“保姆式”服務。要完善政務服務基礎設施，各類實體大廳要立足于精心周到，在桌椅、電腦、打印機、叫號機、自助查詢終端等設施配備上配齊配足，為群眾提供方便快捷的服務。要整合各類政務熱線，除緊急類熱線外，其他熱線原則上全部實現(xiàn)“12345”一號呼叫，10月底前完成各類熱線服務資源、政策咨詢和投訴舉報等主要社交平臺與政務服務平臺的數據對接、服務整合。“一次辦好”改革既要落實好規(guī)定動作，也要注重與地域實際相結合，在制度框架下探索創(chuàng)新自選動作。要借鑒推廣海漁局下沉基層辦理“漁業(yè)船舶登記”的做法，推出“上門服務”，變“群眾跑”為“政府跑”，用干部的辛苦指數換取群眾的滿意指數。

　　二是要強監(jiān)管、優(yōu)環(huán)境。放權的同時，監(jiān)管必須硬起來。要把工作重心向事中事后轉移，著力解決放管脫節(jié)、監(jiān)管缺位等問題。要做到明責監(jiān)管，按照權責對等、權責一致和“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權責邊界，確保不留死角。要做到公正監(jiān)管，要推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，12月底前推行市場監(jiān)管領域跨部門“隨機抽查”，對同時涉及多層級、多部門的檢查事項，實現(xiàn)一次性聯(lián)合檢查。要持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，切實解決執(zhí)法分散、協(xié)作不力、推諉扯皮和執(zhí)法盲區(qū)等問題。要做到信用監(jiān)管，要大力推進信用評價機制，對那些誠信守法經營的企業(yè)，探索實施給予一定期限內免檢。反之，納入“黑名單”實施重點監(jiān)管。9月底前各有關部門、單位制定本領域失信守信黑紅名單認定標準和管理辦法。要做到智慧監(jiān)管，要針對執(zhí)法力量不足的問題，創(chuàng)新監(jiān)管手段，依托大數據、數字城管、天網工程、無人機等技防手段堵住監(jiān)管盲點，切實提升監(jiān)管效能。

　　三是要重評估、嚴問責。各級各有關部門要按照《關于深化“一次辦好”改革深入推進審批便民化工作方案》的任務分工，扎實做好工作推進，確保既定任務落實。兩辦和職能辦要將深化“一次辦好”改革、深入推進審批服務便民化工作列入重點督查事項，建立任務臺賬，嚴格考核獎懲，確保事有人管、責有人擔、果有成效。政管辦要加強各類實體大廳的日常管理和考核，采取“投幣式評價”等方法讓企業(yè)和群眾對窗口服務直接打分評價，把改革的評判權放到群眾手中。兩辦、職能辦、監(jiān)察委要加大各類窗口明察暗訪力度，引入第三方測評機構對政務服務進行綜合評價，對發(fā)現(xiàn)問題的及時通報曝光，并予以嚴肅問責。對改革中有令不行、工作遲緩、組織不力及不擔當、不作為、慢作為的，堅決做到不負責就問責、不擔當就挪位。

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