為全面落實(shí)市委X書記指示精神,做好“兩委”換屆工作準(zhǔn)備,根據(jù)市委組織部關(guān)于農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍調(diào)查研究工作部署,X縣委組織部高度重視,安排專人負(fù)責(zé)調(diào)研工作,通過入村走訪、談話詢問、查閱資料及召開座談會(huì)等形式進(jìn)行調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、基本情況
X縣共有村級(jí)黨組織X個(gè),其中黨委X個(gè),黨總支X個(gè),黨支部X個(gè);通過2018年村“兩委”換屆選舉,選出村(社區(qū))黨組織書記X人,其中新當(dāng)選X名,連選連任X名,支部書記、村(居)委主任“一肩挑”X名,占比X%;初中及以下學(xué)歷X人,占比X%;高中及同等學(xué)歷X人,占比X%;大專及以上學(xué)歷X人,占比X%;X歲以下X人,占比X%;X歲以上X人,占比X%。從調(diào)研掌握情況看,近年來,我縣農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)格按照《黨章》及相關(guān)文件規(guī)定,堅(jiān)持做到了嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)管、善育善待,在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、強(qiáng)化正向激勵(lì)、完善管理機(jī)制等方面不斷嘗試,取得了一定成效。
二、主要做法
(一)嚴(yán)格任職標(biāo)準(zhǔn),在選拔入口上從嚴(yán)把關(guān)。將政治標(biāo)準(zhǔn)作為黨組織書記人選的首要標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持任職資格條件,嚴(yán)格資格審查,通過資格審查把不合格人員擋在正式選舉程序之外,著力把符合“三有三帶”標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)秀人才推選出來;在省、市明確的“十不宜”的基礎(chǔ)上,結(jié)合我縣實(shí)際,增加為“十三不宜”;同時(shí)明確候選人資格審查程序,實(shí)行村選委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)初審、縣復(fù)審;并將資格審查工作貫穿黨組織書記任職全過程。
(二)加強(qiáng)教育培訓(xùn),在素質(zhì)提升上下足功夫。把農(nóng)村黨組織書記教育培訓(xùn)納入黨員干部教育培訓(xùn)的規(guī)劃,采取外出參觀交流、到先進(jìn)村實(shí)地考察、優(yōu)秀村黨支部書記交流經(jīng)驗(yàn)等形式,有效提高其綜合素質(zhì)和處理復(fù)雜問題的能力。開辦新時(shí)代“三新”大講堂,按照“六有”標(biāo)準(zhǔn),全縣×個(gè)村(社區(qū))均建成“三新”大講堂,每月至少開展一次講習(xí)活動(dòng);在基層開設(shè)黨校“流動(dòng)課堂”,采用“點(diǎn)菜+配送”學(xué)習(xí)方式,開展互動(dòng)式教學(xué),讓農(nóng)村黨員干部受到別開生面的良好教育。
(三)強(qiáng)化正向激勵(lì),在保障提升上尋求突破。以“五星支部”創(chuàng)建活動(dòng)為載體,縣財(cái)政每年拿出×余萬元用于表彰全縣基層黨組織,按照人口數(shù)量和所創(chuàng)星級(jí),“五星”村(社區(qū))最高可取得×萬元獎(jiǎng)勵(lì);村級(jí)黨組織可將一部分獎(jiǎng)金作為村干部工作獎(jiǎng)勵(lì),適當(dāng)提高村干部工資待遇;同時(shí),縣委授予“五星”村黨組織書記為“五星黨組織書記”,并在縣城顯要位置對(duì)獲得“三星”以上的村黨組織書記照片等資料進(jìn)行張榜公示,增強(qiáng)了村級(jí)黨組織書記榮譽(yù)感,更是對(duì)黨組織書記一種政治激勵(lì)。
。ㄋ模┩晟乒芾頇C(jī)制,在擔(dān)當(dāng)作為上掌舵領(lǐng)航。實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制,村黨組織書記提出任期目標(biāo)和年度目標(biāo),與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂目標(biāo)責(zé)任書,并向黨員公開承諾;實(shí)行述職評(píng)議制度,黨組織書記每年要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、本村(社區(qū))黨員大會(huì)進(jìn)行述職;實(shí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度,及時(shí)掌握和了解村干部重要情況;實(shí)行檔案管理制度,村黨組織書記檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)收集建檔,全縣×名村級(jí)黨組織書記已全部在縣委組織部進(jìn)行備案管理。
三、存在問題及對(duì)策
農(nóng)村帶頭人是農(nóng)村各項(xiàng)工作的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者,是農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗核心力量,在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用。從2018年村“兩委”集中換屆后,我縣村級(jí)黨組織書記隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)以及帶富致富能力都明顯提升,對(duì)村級(jí)黨組織書記的管理也取得一定成效;但在支部書記的選拔機(jī)制、激勵(lì)約束等方面還存在一些不足,針對(duì)這些不足,我們提出了幾點(diǎn)建議:
。ㄒ唬┤穗y選的問題在一定程度上依然存在
一些村的支部書記崗位存在能人不想干、在崗人員干不好的問題。主要原因:一是支部書記崗位吸引力小。一方面村干部的工作報(bào)酬相對(duì)較低,對(duì)年輕人的吸引力不夠;另一方面,支部書記對(duì)全村的各項(xiàng)事業(yè)負(fù)總責(zé),扶貧、改廁、環(huán)境衛(wèi)生等各項(xiàng)工作可謂是“上面千條線,底下一根針”,工作任務(wù)重、責(zé)任大,年輕人不愿意干。二是后備力量匱乏。雖然這幾年在加強(qiáng)后備力量建設(shè)上作了很多工作,但由于培養(yǎng)時(shí)間短、黨員身份等問題,可選的符合“三有三帶”標(biāo)準(zhǔn)的后備干部較少。
工作建議:一是調(diào)整支部書記工作報(bào)酬比例。建議降低基本報(bào)酬,大比例提高績效報(bào)酬或者將支部書記崗位納入事業(yè)單位崗位進(jìn)行管理,對(duì)擔(dān)任支部書記崗位的人員除保障正常工資外,要給予醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的保障,提高支部書記崗位吸引力。二是拓寬選人渠道。打破地域、身份限制,在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者全縣范圍內(nèi)通過組織推薦、個(gè)人自薦或者黨員群眾聯(lián)名推薦、組織考核等方式選拔;同時(shí),結(jié)合人才回歸計(jì)劃,積極鼓勵(lì)在外發(fā)展好、有能力的黨員回村任職。三是招聘支部書記助理員。通過招聘形式,從頂層設(shè)計(jì)層面出臺(tái)政策,面向社會(huì)招聘年輕大學(xué)生為支部書記助理員,并作為村級(jí)班子成員參與村委管理,一方面為村級(jí)管理注入新鮮血液,也增強(qiáng)后備干部力量。
。ǘ┙逃嘤(xùn)機(jī)制不完善,高質(zhì)量培訓(xùn)資源少、培訓(xùn)面窄
目前,全縣×%的村級(jí)黨組織書記是初中及以下文化學(xué)歷,文化程度低導(dǎo)致能力素質(zhì)低,與現(xiàn)在快節(jié)奏、高強(qiáng)度的工作不相適應(yīng)。主要原因:一是年齡偏大。年齡在×歲以上的老支部書記,雖然工作經(jīng)驗(yàn)很豐富,但由于他們所成長的年代,受過學(xué)校教育、認(rèn)識(shí)字已經(jīng)是那個(gè)時(shí)代的佼佼者,但不能滿足現(xiàn)代辦公需求。二是高質(zhì)量培訓(xùn)資源稀缺。在縣鄉(xiāng)兩級(jí)的培訓(xùn)更多的是注重對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn),對(duì)村干部整體能力素質(zhì)的培養(yǎng)少,且不具備條件;沒有專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),高層次的培訓(xùn)組織較少。
工作建議:一是實(shí)施政策支持。針對(duì)×歲以下的村黨組織書記實(shí)行學(xué)歷提升,對(duì)在任的、年齡、文化程度等符合要求的,憑任職文件報(bào)考學(xué)歷提升,給予一定的學(xué)費(fèi)優(yōu)惠。二是將教育培訓(xùn)資源向縣鄉(xiāng)傾斜。每年有計(jì)劃地組織村黨組織書記進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn),更多的走出去、到先進(jìn)地區(qū)、到革命老區(qū)接受教育、洗禮。每年給予縣鄉(xiāng)黨委專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),提高培訓(xùn)水平。
(三)監(jiān)督機(jī)制不健全,對(duì)村黨組織書記可能出現(xiàn)的違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn),缺乏有效監(jiān)督
從村干部違紀(jì)違法的案例中,我們可以汲取教訓(xùn);村干部的違紀(jì)違法一方面是因?yàn)闆]有嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”工作法;另一方面,也是百姓更多的關(guān)注自己的事情,對(duì)集體的事情關(guān)注的少,對(duì)村干部的行為缺乏有效監(jiān)督;三是村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)責(zé)任落實(shí)不到位。
工作建議:一是將“四議兩公開”工作法納入學(xué)習(xí)培訓(xùn)的必備內(nèi)容,同時(shí),在日常工作中,加大對(duì)“四議兩公開”工作法實(shí)施運(yùn)用情況的監(jiān)督檢查。二是加強(qiáng)宣傳。提高群眾對(duì)集體工作的關(guān)注度,采取多種形式對(duì)集體事項(xiàng)的決策、實(shí)施等情況進(jìn)行宣傳,確保群眾對(duì)集體工作知曉。三是加強(qiáng)村干部黨性廉政教育。經(jīng)常性的開展村干部黨性、廉政教育,建議開設(shè)針對(duì)黨組織書記的黨政廉政教育基地,劃定黨組織書記任職高壓紅線,發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。四是發(fā)揮監(jiān)督委員會(huì)作用。特別是對(duì)支部、村委“一肩挑”的情況下,監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村黨組織書記的監(jiān)督和約束作用更加的重要;適時(shí)加大村(居)紀(jì)檢巡察工作的力度和密度,并將村級(jí)巡察工作常態(tài)化。
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