加快市場建設(shè)，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是拉動內(nèi)需、增加就業(yè)的重要途徑，更是美化縣城環(huán)境、方便居民生活的堅實保障。近日，組織有關(guān)部門對縣城市場建設(shè)情況進行了專題調(diào)研，形成如下調(diào)研報告。

一、市場建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，縣委、縣政府高度重視市場建設(shè)，在財政資金不寬裕的情況下，克服各種困難，積極扶持和培育市場發(fā)展。先后啟動建設(shè)了義烏小商品市場、錦東商業(yè)綜合體、四中農(nóng)貿(mào)市場項目，引進開發(fā)了山東萬商城、新世紀廣場等項目，同時注重宏源市場、黃河農(nóng)貿(mào)市場、錦水河服裝市場、農(nóng)機市場等傳統(tǒng)市場的改造提升，為方便百姓生活發(fā)揮了重要作用，為全縣商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐，促進了消費市場的穩(wěn)健運行。xxxx3年全縣社會消費品零售總額累計完成75億元，同比增長15%。

據(jù)統(tǒng)計，全縣城區(qū)除商場、超市外，有黃河農(nóng)貿(mào)市場、“四中”、錦水河街龍山小區(qū)攤點群，“老廣場”、“錦波園”、“武裝部”攤點群等6處農(nóng)貿(mào)市場（攤點群），其中黃河農(nóng)貿(mào)市場占地2.5公頃，經(jīng)營攤位xxxx0余個，市場經(jīng)營面積36000平方米，是目前我縣規(guī)模最大的綜合性農(nóng)貿(mào)市場，新建的四中農(nóng)貿(mào)市場（4975平方米）和錦東農(nóng)貿(mào)市場（1xxxx平方米）尚未投入使用。專業(yè)市場有宏源自摩城、龍泉家具大世界、平陰義烏小商品批發(fā)市場3處。特色街區(qū)主要有文廟文化路餐飲休閑特色街、錦水河服裝一條街、東溝商業(yè)特色一條街3處。目前，全縣已初步搭建起多層次、多種經(jīng)濟成分及運行方式并存的商品流通網(wǎng)絡(luò)。

二、重點項目推進情況

圍繞重點市場建設(shè)項目推進，市場建設(shè)指揮部不斷健全完善推進機制，強化措施，落實責任，各項重點項目建設(shè)加快推進。總投資3億元的平陰義烏小商品市場于xxxx3年12月28日開門營業(yè)；總投資5000萬元的錦東商業(yè)綜合體項目幼兒園部分已開園迎新，農(nóng)貿(mào)市場和商業(yè)部分即將投入使用；總投資5000萬元的四中農(nóng)貿(mào)市場項目將于8月份恢復操場使用；總投資12億元的山東萬商城項目已完成地質(zhì)勘探，即將開工建設(shè)；總投資6億元的新世紀廣場項目已完成土地招拍掛工作，基礎(chǔ)現(xiàn)已開挖。主要采取以下措施：

一是分工分線，落實責任。指揮部下設(shè)辦公室、綜合保障組、項目推進組，辦公室設(shè)在縣商務(wù)局，負責綜合協(xié)調(diào)和保障工作。指揮部對重點市場建設(shè)項目分解任務(wù)，落實責任，每個市場建設(shè)工作都成立相應的工作組織，制訂工程推進的具體方案，將任務(wù)細化到人、責任到崗，倒排工期，確保按時間進度完成任務(wù)目標。新世紀廣場項目由榆山街道、城改中心負責推進，山東萬商城項目由錦水街道負責推進，淘寶城項目由城改中心負責推進，四中農(nóng)貿(mào)市場由商務(wù)局、榆山街道負責推進。各成員單位也結(jié)合各自工作，明確分工，積極配合快速推進市場建設(shè)各項工作。

二是多方論證，合理規(guī)劃。市場建設(shè)指揮部對每個項目進行多方論證，根據(jù)縣里研究確定的方案，充分聽取規(guī)劃、建設(shè)、國土及相關(guān)單位的意見建議，算好對比帳，在尊重規(guī)劃、保證工程質(zhì)量的前提下，創(chuàng)新融資方式，抓緊招商引資，達成合作意向，全力推進市場建設(shè)。同時，在專業(yè)市場建設(shè)過程中，合理規(guī)劃，杜絕設(shè)置沿街商鋪，減少停車壓力；在新建居民小區(qū)規(guī)劃時，采取強制措施，規(guī)劃配套公共服務(wù)設(shè)施，特別是便民商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，確保規(guī)劃的合理性，方便居民生活。錦東商業(yè)綜合體、四中農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)開創(chuàng)了我縣市場建設(shè)運營新模式。

三是分類指導，統(tǒng)籌推進。對四中農(nóng)貿(mào)市場等政府投資項目，由主體單位與投資商成立聯(lián)合辦公室，指揮部全程參與項目的建設(shè)管理和跟蹤審計，確保工程質(zhì)量和政府投資效益。對義烏小商品批發(fā)市場、新世紀廣場、山東萬商城等開發(fā)項目，重點保障拆遷清障等土地熟化工作，確保項目開工時間。工程開工后，重點做好協(xié)調(diào)、服務(wù)、配合工作，隨時協(xié)調(diào)解決項目推進過程中遇到的各類問題。

四是強化服務(wù)，密切配合。堅持急事急辦、特事特辦，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決各項目在手續(xù)辦理、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等方面出現(xiàn)的問題。特別在平陰義烏小商品市場開業(yè)前，指揮部全體人員重點突破、全力以赴、集中精力做好協(xié)調(diào)服務(wù)，各部門密切配合，強力推進，確保了義烏小商品批發(fā)市場如期開業(yè)運營。在萬商城、新世紀廣場項目拆遷過程中，綜合運用多種手段，取得明顯成效。同時，制訂宣傳方案，在10余家媒體宣傳推介重點服務(wù)業(yè)項目，擴大我縣三產(chǎn)服務(wù)業(yè)在周邊區(qū)縣的知名度和影響力。

三、存在問題及分析

雖然我縣專業(yè)市場建設(shè)取得了一定成績，但全縣市場建設(shè)整體水平與先進地區(qū)相比還有一定差距，與老百姓的期望還有距離，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）市場規(guī)劃配套滯后。城區(qū)市場大都建于20多年前，規(guī)劃建設(shè)的檔次低，配套設(shè)施不足，由于年久失修，現(xiàn)已經(jīng)破敗不堪，如黃河市場和宏源自摩城市場棚頂破損嚴重，在交通、排水、防火、供電等諸多方面存在安全隱患。由于歷史原因，城區(qū)建設(shè)與發(fā)展缺乏總體規(guī)劃，城市功能不夠完善，縣城各類商業(yè)網(wǎng)點布局分散，中心商業(yè)區(qū)網(wǎng)點過剩、業(yè)態(tài)相近，不同行業(yè)、不同規(guī)模的經(jīng)營者相互交叉，未能形成凝聚力強、輻射面廣的市場。

（二）便民服務(wù)市場缺乏。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，縣城人口急劇增加，十幾年間縣城人口由7萬增至近15萬，一些規(guī)劃建設(shè)較早的居民小區(qū)沒有配套建設(shè)便民市場，部分新興住宅區(qū)商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展滯后，形成了許多無序的商業(yè)攤點和馬路集貿(mào)市場。據(jù)統(tǒng)計，目前城區(qū)沿街商戶達5441家，經(jīng)常性占道經(jīng)營流動攤點1162戶，涉及餐飲、蔬菜、瓜果、百貨等經(jīng)營類別，與群眾日常生活十分密切，造成交通擁堵和道路交通隱患，嚴重影響了城市建設(shè)和城市形象，社會各界對市場改造升級的需求也尤為迫切。

（三）經(jīng)營特色不鮮明。我縣專業(yè)市場的專業(yè)性不強，縣城專業(yè)市場絕大多數(shù)沒有專業(yè)經(jīng)營特色。如宏源自摩城、農(nóng)機市場、龍泉家具市場等，其經(jīng)營的商品在市場外隨處可見、隨處可買，專業(yè)市場變成了經(jīng)營網(wǎng)點，輻射帶動能力弱，形成了專業(yè)市場有場無市的尷尬局面。同時，由于規(guī)劃滯后，出現(xiàn)了個別盲區(qū)重復投資現(xiàn)象，形成了“千街一面”的局面，業(yè)態(tài)聚集效應明顯不足。

（四）專業(yè)市場數(shù)量少。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，一批新的商品經(jīng)營行業(yè)應運而生，蓬勃發(fā)展，如家具家飾、汽車銷售、舊貨交易等行業(yè)，同時一批原來規(guī)模小、經(jīng)營散的行業(yè)自發(fā)形成的市場快速集聚發(fā)展起來，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、建筑材料、機電新產(chǎn)品銷售等，還有一批與群眾生活息息相關(guān)的行業(yè)，如煤炭經(jīng)營、廢舊物資回收等都迫切需要專業(yè)市場的引領(lǐng)和規(guī)范，促進集聚發(fā)展。

（五）專業(yè)市場管理缺失。除少數(shù)專業(yè)市場外，大部分市場（或攤點）都是開放式的，有的還是自發(fā)式、季節(jié)性的，沒有市場主辦方，市場成立沒有政府部門的建設(shè)規(guī)劃、沒有政策和法律依據(jù)，更沒有管理主體，不能進行規(guī)范化市場管理運營。同時，由于國家實行建管分離和取消工商市場管理收費制，黃河農(nóng)貿(mào)市場、宏源自摩城等市場，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理責任歸屬于所在村居，導致專業(yè)市場在日常管理，設(shè)施維護、功能提升上不能及時跟進，直接影響了專業(yè)市場的形象和輻射作用。

（六）缺乏資金投入。專業(yè)市場的發(fā)展、特別是便民市場的建設(shè)離不開政府的推動，在規(guī)劃、建設(shè)、培育完善的過程中，都需要政府的資金投入和優(yōu)惠政策才能保證市場不斷提升、經(jīng)久不衰，而長期以來在市場建設(shè)投入上明顯不足。

四、下步工作打算

（一）搞好前期論證，做好科學規(guī)劃。本著“民生性、公益性、社會性”的市場定位，抓住新一輪城市建設(shè)的有利時機，研究修編我縣中長期商貿(mào)發(fā)展規(guī)劃，加緊啟動商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編修工作。對新區(qū)建設(shè)規(guī)劃留足商業(yè)網(wǎng)點及農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展空間，對老城區(qū)有重點的增設(shè)農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品市場及便民服務(wù)市場，對集市貿(mào)易規(guī)劃設(shè)立專門地點經(jīng)營交易，在城區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)家居、建材、汽車等專業(yè)市場，減輕主城區(qū)市場承載壓力。針對市場建設(shè)先期投資大、培育周期長、回報率不高的特點，可以采取“一次規(guī)劃，分期建設(shè)，滾動發(fā)展”的思路，做到“建設(shè)一期，經(jīng)營一期，滾動發(fā)展，綜合受益”，這樣既能逐步提升市場人氣，有效緩解資金壓力，還可以規(guī)避投資風險，保證市場建設(shè)有序健康發(fā)展。

（二）堅持項目帶動，實施重點突破。項目就是經(jīng)濟，沒有項目就沒有發(fā)展，在加快我縣專業(yè)市場建設(shè)工作中，要堅持項目帶動戰(zhàn)略，力求今后每年都有洽談項目，都有在建投產(chǎn)項目。在確定市場建設(shè)項目上要做到“兩手抓”，一手抓新市場的建設(shè)填充，一手抓老市場的改造提升。新市場建設(shè)方面，把專業(yè)市場大項目建設(shè)作為重點，充分發(fā)揮大項目、好項目的輻射作用。萬商城項目當前重點完成管線遷移，加快手續(xù)辦理，強力推進一期商鋪工程建設(shè)；新世紀廣場項目重點協(xié)調(diào)辦理有關(guān)手續(xù)，服務(wù)好一期項目開工建設(shè)；四中農(nóng)貿(mào)市場和錦東商業(yè)綜合體需盡快確定政府投資項目的經(jīng)營管理模式，確保盡早投入使用。同時，積極謀劃建設(shè)機動車市場、現(xiàn)代物流等市場，提升城市配套服務(wù)功能。老市場改造提升方面，把解決對行業(yè)發(fā)展、居民生活影響大的問題做為切入點、突破點，挖掘原有市場資源，通過新建、改建和加強管理等措施推動市場轉(zhuǎn)型升級。對黃河農(nóng)貿(mào)市場，進行科學規(guī)劃設(shè)計，整修配套設(shè)施，提升市場功能，打造綜合性新型農(nóng)貿(mào)市場。宏源市場采取市場化運作模式，按照“誰投資誰受益”的原則，招商投資建設(shè)或政府投融資建設(shè)，激發(fā)市場新活力。在群眾自發(fā)形成市場基礎(chǔ)上，積極引導規(guī)劃建設(shè)便民市場。

（三）制定優(yōu)惠政策，加大政府投入。市場建設(shè)的首要難題是資金，為了加快市場建設(shè)步伐，按照誰投資誰受益和市場化運作的原則，對公益性農(nóng)貿(mào)市場，采取政府獨立投資或政府入股投資的辦法；對贏利性市場，采取招商選資的辦法。建議，建立市場建設(shè)引導資金，制定優(yōu)惠政策，采取“一事一議”、減免稅費等措施，吸引開發(fā)商和社會資金建設(shè)投入，吸引業(yè)戶入市經(jīng)營；建立項目專項資金，用于項目的規(guī)劃、包裝、推介等先期工作。

（四）明確市場主體，創(chuàng)新管理機制。按照“政府主導、企業(yè)投資、市場運作、社會管理、民眾受益”的原則，明確市場管理主體，建立科學合理的責任制度，積極尋求、探索開發(fā)式、合作式建市場的路子，多形式、多層次地創(chuàng)建各種管理制度。如保潔公司委托管理制，市場建設(shè)管理部門和市場開辦方聯(lián)合管理制，市場建設(shè)管理領(lǐng)導小組分組協(xié)作制。同時，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，把市場管理與城市管理相結(jié)合，探索建立市場管理機構(gòu)，對市場進行有效監(jiān)督，規(guī)范市場運作，提高市場管理經(jīng)營服務(wù)水平；榆山、錦水、工商、城管、商務(wù)等有關(guān)單位緊密配合，通過實行退路進廳、坐店經(jīng)營等方式，解決馬路市場問題，促進專業(yè)市場健康、持續(xù)、和諧發(fā)展，努力打造布局更合理、功能更完備、環(huán)境更優(yōu)美、居民群眾更滿意的市場。

（五）強化宣傳推介，提升市場影響力。緊緊依托省會城市經(jīng)濟圈群，利用我縣處于中原經(jīng)濟區(qū)邊緣地帶的優(yōu)勢，在濟南市及周邊10余家電臺、電視臺、報紙媒體，對我縣三產(chǎn)服務(wù)業(yè)項目向周邊地區(qū)進行推介宣傳，重點推介平陰義烏小商品批發(fā)市場、山東萬商城項目、龍岡夢幻星空、茂昌銀座新天地、錦水城、淘寶城等項目，吸引更多人流、物流、信息流向我縣聚集，真正打造出一批在全國范圍內(nèi)都叫得響的品牌。

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