自201*年以來，**縣搶抓國家加快農(nóng)村公路發(fā)展機遇，大干快上，攻堅克難，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路，98%行政村通水泥路目標(biāo)，農(nóng)村公路的發(fā)展帶動了交通運輸業(yè)和投資環(huán)境的大大改善，更有效推動了縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進步。但是，由于該縣縣小財力弱，養(yǎng)護資金不能足額到位，致使農(nóng)村公路管養(yǎng)“缺位”，加之縣內(nèi)山大溝深，人口不集中，已建的農(nóng)村公路技術(shù)等級低、安保設(shè)施不健全，農(nóng)村公路損毀現(xiàn)象尤為突出。如何完善農(nóng)村公路養(yǎng)管體制，讓道路更暢通，使老百姓出門更便捷，是交通部門一直思考的問題。

一、農(nóng)村公路基本情況

近年來，**縣農(nóng)村公路得到了迅猛發(fā)展，截至目前，全縣農(nóng)村公路里程達到494公里（縣道3條25.85km、鄉(xiāng)道12條115.39km、村道132條352.77km），各類大小橋梁83座，農(nóng)村公路的快速發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，為全縣經(jīng)濟快速、持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了有力的保障。由于前期公路建設(shè)技術(shù)等級低，安保、路肩、擋墻等附屬設(shè)施配套不全，抵御自然災(zāi)害能力弱，加上大型車輛超限超載現(xiàn)象嚴(yán)重，對承載能力較差的農(nóng)村公路破壞程度增大，加之養(yǎng)護硬件設(shè)置跟不上，養(yǎng)護資金不能到位，都導(dǎo)致了農(nóng)村公路管理難度增大，造成公路發(fā)揮經(jīng)濟效益差，安全隱患較多，使用壽命降低。

因此，農(nóng)村公路首先要加強對現(xiàn)有公路進行改建和拓寬，高度重視對排水和防護工程的設(shè)置，提高對自然災(zāi)害的抵御能力；同時加強對省際間、縣際間、鎮(zhèn)與村之間、主干線與支干線之間的聯(lián)系，打通斷頭路、提升縣際路、通暢村組路。以此帶動“由整體到個體、以面到點”的路網(wǎng)輻射方式。

二、養(yǎng)護管理基本情況

(一)養(yǎng)護管理主體及職責(zé)

**縣農(nóng)村公路管理局是農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的實施主體，201*年10月各鎮(zhèn)人民政府設(shè)置農(nóng)村公路養(yǎng)護管理所，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的環(huán)境保障、公路及其附屬設(shè)施的保護。根據(jù)《**縣通村公路養(yǎng)護管理辦法》逐步完善村級公路管理機構(gòu)�？h人民政府是全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任主體；縣交通運輸部門及所屬的農(nóng)村公路管理局具體負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)公路管理養(yǎng)護工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是本轄區(qū)通村公路養(yǎng)護管理責(zé)任主體，村民委員會具體負(fù)責(zé)本村公路的日常養(yǎng)護管理工作。在實施過程中，縣政府制定了《**縣農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查評定辦法》、《**縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施細則》、《**縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護目標(biāo)管理辦法》、《**縣通村公路養(yǎng)護管理辦法（試行）》、《**縣通村公路養(yǎng)護管理目標(biāo)考核辦法（試行）》。

(二)養(yǎng)護資金運行情況

**年，**農(nóng)村公路養(yǎng)護資金全部納入財政預(yù)算，縣公路每年每公里7000元，鄉(xiāng)公路每年每公里3500元，村公路每年每公里1000元。由縣級財政撥入縣交通運輸局財政預(yù)算內(nèi)帳戶，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金主要來源：由縣級財政預(yù)算80%和市級財政預(yù)算20%，納入公共財政負(fù)擔(dān)。縣交通運輸局根據(jù)養(yǎng)護計劃和工作進度分期劃撥到縣農(nóng)村公路管理局養(yǎng)護資金帳號，做到�？顚Ｓ�。季度撥付，全額到帳。養(yǎng)護資金主要用于縣、鄉(xiāng)、村公路的養(yǎng)護費與管理經(jīng)費。縣農(nóng)村管理局按照《**縣農(nóng)村公路管理目標(biāo)考核辦法》支付養(yǎng)護費。農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金的使用接受各級財政、交通、審計部門的審計與監(jiān)督。

三、養(yǎng)護工作中存在的現(xiàn)實問題及原因分析

農(nóng)村公路管理工作方面存在的問題，既有管理體制上的問題，也有政策性的問題，也存著其它客觀原因。一是管理體制不健全；二是政策落實不到位；三是缺乏養(yǎng)護管理資金的投入。

農(nóng)村公路養(yǎng)護方面存在的問題，主要是：養(yǎng)護資金投入不足，影響到養(yǎng)護質(zhì)量的穩(wěn)定和提高；公路等級低，抗災(zāi)能力差，水毀資金投入不足，致使通行能力下降，安全隱患增多，增加養(yǎng)護難度，影響?zhàn)B護質(zhì)量；路政管理隊伍人員少，人員結(jié)構(gòu)不合理，路政管理特別是治超工作難度大，投入不足，村道路政管理工作缺乏有效的監(jiān)督管理；由于受養(yǎng)護資金限制，養(yǎng)護隊伍難以穩(wěn)定；缺乏技術(shù)管理人員，養(yǎng)護生產(chǎn)一線員工沒有得到系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，養(yǎng)護技術(shù)水平低。

四、加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的對策和建議

鑒于**縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀，為解決鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理“缺位”、資金匱乏、改善農(nóng)村公路路況，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須探索建立一條符合該縣實際的、新型的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理體制，以實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作的正�；�、制度化和規(guī)范化，確保農(nóng)村公路路況良好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護。

一是建立穩(wěn)定、長效的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金渠道。由縣財政將養(yǎng)護資金納入縣財政預(yù)算，逐年遞增，確保養(yǎng)護資金來源穩(wěn)定。同時加大農(nóng)村公路安保設(shè)施的投入，省補養(yǎng)護工程費、水毀資金主要用于農(nóng)村公路小、中修和水毀的修復(fù)，做到專款專用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級組織按照“鄉(xiāng)村自籌、省縣補助”的原則，積極組織籌措鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護與管理資金，建立由國家投入、財政補助、鄉(xiāng)村自籌和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金籌措機制，建立健全養(yǎng)護資金的保障體系。

二是實行管養(yǎng)分離，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理可實行“分級管理、分級養(yǎng)護”的管養(yǎng)運行機制，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負(fù)責(zé)、承包人包干”的四級農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系。推行招標(biāo)養(yǎng)護、委托養(yǎng)護、合同養(yǎng)護、承包養(yǎng)護等模式，建立健全養(yǎng)護市場。農(nóng)民養(yǎng)護工按照養(yǎng)路的好壞或達標(biāo)率，從村委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)取勞動報酬。交通公路部門負(fù)責(zé)做好監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)培訓(xùn)農(nóng)民養(yǎng)護工，真正做到：責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施在村組，受益在群眾

三是建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核長效機制。建立和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核機制�？h政府應(yīng)出臺農(nóng)村公路養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，為養(yǎng)護工作監(jiān)督考核提供依據(jù)。并將農(nóng)村公路養(yǎng)護納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的內(nèi)容。進一步加強養(yǎng)管隊伍的建設(shè)，控制人員進入，提高養(yǎng)管人員管理水平，加強一線工人的技能培訓(xùn)，健全養(yǎng)護管理考核評價體系。

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