2020年在全縣財(cái)稅工作會(huì)議上的講話

　　這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)全市財(cái)稅工作會(huì)議精神，總結(jié)我縣2019年財(cái)稅工作，部署2020年財(cái)稅工作，動(dòng)員全縣上下加壓奮進(jìn)、開拓進(jìn)取，千方百計(jì)地增收、開源、節(jié)支，確保全年財(cái)稅任務(wù)圓滿完成。

　　剛才，X主任宣讀了《關(guān)于表彰2019年度納稅大戶的決定》，X局長宣讀了《2020年綜合治稅工作實(shí)施方案》；縣國稅局、地稅局和X鎮(zhèn)、X鎮(zhèn)、X鎮(zhèn)等X家單位作了表態(tài)發(fā)言；X常務(wù)副縣長客觀總結(jié)了2019年財(cái)稅工作，對2020年財(cái)稅工作進(jìn)行了全面、深入、細(xì)致的安排，我都贊同，希望大家真正入心入腦，并落實(shí)到行動(dòng)中，確保2020年財(cái)稅工作實(shí)現(xiàn)新的突破。下面，我再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見。

　　一、聚焦目標(biāo)，把握大勢，進(jìn)一步堅(jiān)定完成公共財(cái)政預(yù)算收入增長X%的信心和決心�？h委、縣政府經(jīng)過認(rèn)真研究，確定我縣今年公共財(cái)政預(yù)算收入完成X億元、同比增長X%的目標(biāo)，既考慮了我縣的經(jīng)濟(jì)狀況，又與全市X%的增幅持平。完成這個(gè)目標(biāo)，確實(shí)面臨壓力和挑戰(zhàn)，但也具備有利條件和積極因素，總體來講機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，只要大家堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，目標(biāo)是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。宏觀上分析當(dāng)前的形勢，我們面臨的困難和壓力主要體現(xiàn)在：一是收支矛盾突出。從“收入”的角度看，我縣整體實(shí)力不強(qiáng)，仍屬于“過日子”財(cái)政，特別是受經(jīng)濟(jì)下行、結(jié)構(gòu)減稅、環(huán)保趨緊等各項(xiàng)因素影響，傳統(tǒng)支柱稅源增速放緩，新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工率不足，結(jié)構(gòu)性減稅和潛在性減收并存，財(cái)政增收壓力較大。比對近兩年來財(cái)稅結(jié)構(gòu)，X年我縣非稅收入占比為X%，其中國、地稅收入X億元；2019年非稅收入占比為X%，雖然公財(cái)總數(shù)增長到了X億元，但國、地稅收入?yún)s下降到了X億元，稅收、稅源的下滑趨勢暴露出我縣實(shí)體支撐不足。此外，我縣的工業(yè)運(yùn)行情況也不容樂觀，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比，2019年比X年也有所下降，說明我縣工業(yè)支撐嚴(yán)重不足。這些問題令人警醒，如果我們安于現(xiàn)狀、再不努力，仍然用常規(guī)的思維和辦法抓財(cái)稅，完成今年目標(biāo)難度非常大。從“支出”的角度看，政府剛性支出壓力逐步加大，根據(jù)今年的財(cái)政預(yù)算盤子，我縣公共財(cái)政預(yù)算支出共安排了X億元，比去年增加了X%，而縣本級預(yù)算收入預(yù)計(jì)僅為X億元，加稅收返還、財(cái)力性一般轉(zhuǎn)移支付以及上級已下達(dá)的一般轉(zhuǎn)移支付資金等，全縣可用財(cái)力也只有X億元，對比今年全部支出，收支缺口近X億元，收支平衡壓力非常大。如果不努力抓好財(cái)稅，不用說民生工程、重點(diǎn)工作難以落實(shí)，就連保運(yùn)轉(zhuǎn)都將十分困難。二是財(cái)稅質(zhì)量不優(yōu)。從去年財(cái)稅完成情況看，縣級收入部分涉及的X個(gè)稅種，只有增值稅、耕地占用稅、契稅等稅種增幅略大，其他基本持平，營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等X個(gè)稅種都是負(fù)增長；非稅收入占比高達(dá)X%，比X年增長了X個(gè)百分點(diǎn)；全縣納稅超五千萬的企業(yè)僅X家，超千萬的僅X家，支柱企業(yè)過少，財(cái)稅結(jié)構(gòu)失衡且后勁不足。從今年第一季度財(cái)稅完成情況看，市達(dá)我縣的財(cái)稅任務(wù)是X萬元，X-X月份累計(jì)完成X萬元，X月份需要完成X萬元，截至X月X日已完成X萬元，還需完成X萬元才能實(shí)現(xiàn)首季“開門紅”，壓力很大。三是區(qū)域競爭日趨激烈。在全省增比進(jìn)位考核中，我縣是X個(gè)工業(yè)發(fā)展推進(jìn)縣之一，X市范圍內(nèi)與X同屬一類的有X、X、X三個(gè)縣（市）區(qū)，從2019年指標(biāo)完成情況看，我縣在四縣（市）區(qū)中排位大多處于中后位，其中規(guī)上工業(yè)增加值僅有X億元，是X和X的X/X，是X的X/X，公共財(cái)政預(yù)算收入總量四縣排名第X。如果我們再不努力，差距就會(huì)越來越大，很有可能被遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。當(dāng)然，大家也不能一味地唱衰，在看到不足和問題的同時(shí)，更要看到我縣面臨的難得機(jī)遇和發(fā)展?jié)摿�，一是政策紅利充分釋放。從國家層面看，今年國家財(cái)政政策將更加積極有效，安排地方專項(xiàng)債券X億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券，對地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長X%；從省級層面看，也進(jìn)一步加大了對地方的政策支持力度，專門安排兩千多億元的資金扶持地方發(fā)展，對于我們基層而言，這些都是非常利好的消息，對接跑辦的空間也比較大。在這方面，我縣去年的“三爭”工作富有成效，各單位累計(jì)爭取到位專項(xiàng)資金X億元，非常有效地緩解了財(cái)政資金壓力，也保障了各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，今年還要再接再厲，爭取更多的上級資金支持。二是歷史機(jī)遇千載難逢。隨著XX協(xié)同發(fā)展逐步深入，XX地區(qū)向XX疏解功能、轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)非常迫切，我縣XX、XX的沿海區(qū)位和資源、平臺(tái)等優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，在承接優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移上潛力巨大。去年以來，我們圍繞承接XX產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做了大量工作，不拘泥于單個(gè)項(xiàng)目和企業(yè)，而是著眼于引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、集群，搶抓機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)趕超。比如，在具有“產(chǎn)城融合”優(yōu)勢的XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，除X平方公里的建成區(qū)外，其他X平方公里的剩余土地全部用于規(guī)劃建設(shè)大健康產(chǎn)業(yè)園，目標(biāo)就是要打造國際一流的大健康產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)。經(jīng)過全縣上下的積極對接跑辦，我們已與XX保健品協(xié)會(huì)簽訂了合作框架協(xié)議；X已被XX市經(jīng)信委、食藥監(jiān)局特批為保健品行業(yè)異地監(jiān)管區(qū)，并上報(bào)國家食藥監(jiān)總局批復(fù)，異地監(jiān)管事宜獲批后，XX外遷到我縣的保健品企業(yè)將繼續(xù)受XX監(jiān)管，這是其他地方所沒有的“金字招牌”，必將為我縣引進(jìn)一大批保健品、中成藥、化妝品、食品等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)，目前XX的XX堂、XX堂等知名企業(yè)已明確表態(tài)向X轉(zhuǎn)移，這對縣財(cái)稅的貢獻(xiàn)不可限量。三是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)發(fā)力。這幾年，在大家共同努力下，我縣在項(xiàng)目上的氛圍日益濃厚，僅2019年就實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目X個(gè)，其中X個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資X億元，隨著一批批項(xiàng)目落地，特別是XX鋼鐵電力設(shè)施、XX手套等重大項(xiàng)目落地開工、投產(chǎn)達(dá)效，必將對全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。對于財(cái)稅工作，大家既要充分看透面臨的困難和挑戰(zhàn)，更要看到、看清機(jī)遇和優(yōu)勢，堅(jiān)定必勝信念，切實(shí)拿出更大力度、更實(shí)舉措，全力抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，確保2020年財(cái)稅任務(wù)圓滿完成。

　　二、把握關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)站在長遠(yuǎn)發(fā)展的角度堅(jiān)決完成財(cái)稅目標(biāo)任務(wù)。我縣未來五年的公共財(cái)政預(yù)算收入目標(biāo)為X億元，年均增長X%以上。但2019年，全縣公共財(cái)政預(yù)算收入完成了X億元，增速僅為X%；今年確定的目標(biāo)是X億元，同比增長X%，要想實(shí)現(xiàn)確定的X億元的目標(biāo)，今后三年的財(cái)稅年均增幅必須保持在X%以上。為此，今年X億元、增速X%的目標(biāo)，已經(jīng)是最底線，是必保完成的硬任務(wù)、硬指標(biāo)。各單位不能總是為完不成任務(wù)找理由，而是要多為完成任務(wù)想辦法，堅(jiān)定不移地完成任務(wù)，甚至超額完成任務(wù)。一要緊盯節(jié)點(diǎn)，持續(xù)跟進(jìn)。緊緊盯住首季“開門紅”、時(shí)間任務(wù)“雙過半”和年終收官三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對全年目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，算好收入賬，劃出時(shí)間表，嚴(yán)格按照“以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”的要求，環(huán)環(huán)相扣，狠抓收入，確保完成全年目標(biāo)。特別是眼下的首季“開門紅”，務(wù)必要以超常的舉措、超常的力度，堅(jiān)決打贏財(cái)稅增收的“春季會(huì)戰(zhàn)”，為全年工作開好頭。二要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化征管。各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照今天會(huì)上下發(fā)的《綜合治稅工作實(shí)施方案》的要求，迅速開展工作，尤其是對房地產(chǎn)契稅、交通運(yùn)輸稅、車船使用稅、股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅、拆遷補(bǔ)償稅、水資源稅等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)稅種，要進(jìn)行逐一核查、逐項(xiàng)分析，拉出清單、逐個(gè)盯辦，確保稅費(fèi)及時(shí)足額入庫，爭取達(dá)到立竿見影的效果。三要消除盲點(diǎn)，嚴(yán)肅稽查。各相關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，針對當(dāng)前稅收征管中存在的薄弱環(huán)節(jié)，深入開展對標(biāo)稽查專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決打擊各種偷稅漏稅行為，防止稅源流失。尤其對“長期虧損不倒閉”的企業(yè)，要盡早納入視線，通過以電控稅、以地控稅、以水控稅等有效管控方式，搞好信息比對和分析，全力堵漏增收。四要突破難點(diǎn)，收好非稅。各非稅行政主管部門，要進(jìn)一步加大非稅收入征繳力度，嚴(yán)格依法依規(guī)依程序，加強(qiáng)對罰沒收入、行政性收費(fèi)的征繳；要嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，對征繳的非稅收入及時(shí)繳庫，提高收入管理效率和水平。財(cái)政部門要實(shí)行全程的監(jiān)控與管理，確保非稅收入穩(wěn)定增長。

　　三、開源節(jié)支，精細(xì)管理，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益。去年，我縣公共財(cái)政預(yù)算收入成功跨過X億元大關(guān)，財(cái)政收入有所增長，但可用財(cái)力依然緊張。要解決“收”與“支”的矛盾，必須開源、節(jié)支一起抓，通過嚴(yán)格管理、科學(xué)調(diào)度，增強(qiáng)財(cái)稅工作的內(nèi)生活力。一方面，要善于用開放的思維、創(chuàng)新的辦法和務(wù)實(shí)的舉措，千方百計(jì)培植稅源。一要進(jìn)一步加大現(xiàn)有企業(yè)幫扶力度。把穩(wěn)住工業(yè)、穩(wěn)住企業(yè)作為穩(wěn)增長的當(dāng)務(wù)之急，按照《X縣2020年入企幫扶活動(dòng)方案》的要求，深入企業(yè)、精準(zhǔn)幫扶，既要真心實(shí)意、竭盡全力地為企業(yè)解難題、辦實(shí)事，又要大力實(shí)施企業(yè)“登臺(tái)階”計(jì)劃，積極引導(dǎo)、扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、上市發(fā)展，通過企業(yè)提質(zhì)提效拉動(dòng)財(cái)稅有效增長。二要進(jìn)一步加大項(xiàng)目建設(shè)力度。既要抓開工落地，也要抓建設(shè)進(jìn)度，還要抓投產(chǎn)達(dá)效，要切實(shí)把項(xiàng)目增量轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的稅收增量。今年“春節(jié)”后第一個(gè)工作日召開的重點(diǎn)工作部署會(huì)議上，我們提出所有續(xù)建項(xiàng)目X月底前全面復(fù)工，各項(xiàng)目責(zé)任單位要抓緊督辦復(fù)工和手續(xù)辦理，以免影響全年的建設(shè)進(jìn)度；同時(shí)，年前重點(diǎn)推進(jìn)的南工房、綠景東側(cè)、羅城公園北側(cè)、福海大橋南側(cè)、仕達(dá)家具周邊、供水中心東側(cè)等區(qū)域的幾個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，也要抓緊運(yùn)作、抓緊啟動(dòng)。三要進(jìn)一步加大招商力度。堅(jiān)持抓大不放小，既要抓住大健康產(chǎn)業(yè)園、京唐家具產(chǎn)業(yè)園、臨港物流產(chǎn)業(yè)園等具有立縣支撐意義的大項(xiàng)目，還要下大力引進(jìn)“總部經(jīng)濟(jì)”等“短平快”的小項(xiàng)目。尤其是外派的駐外招商小組和招商小分隊(duì)，一定要加強(qiáng)調(diào)度，精準(zhǔn)地搞好項(xiàng)目對接，爭取引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目；各鎮(zhèn)要在引進(jìn)“總部經(jīng)濟(jì)”方面持續(xù)發(fā)力，充分借鑒和發(fā)揚(yáng)去年司各莊鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，積極引導(dǎo)商務(wù)總部企業(yè)到我縣投資注冊，力爭用最短時(shí)間產(chǎn)生最大稅收，為縣域發(fā)展涵養(yǎng)稅源、厚植稅基。另一方面，要強(qiáng)化市場思維，樹牢“過緊日子”的思想，爭取少花錢多辦事、花小錢辦大事。一要管好用足財(cái)政資金。財(cái)政部門要切實(shí)履行好“大管家”的職責(zé)，科學(xué)統(tǒng)籌財(cái)政資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，真正把有限的資金用在關(guān)鍵處。各級各單位要厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)控預(yù)算追加，努力降低行政成本，為縣財(cái)政壓保有余做貢獻(xiàn)。二要積極借力外部資金。充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，進(jìn)一步加大“三爭”和融資工作力度，積極跑辦上級專項(xiàng)資金，廣泛吸納民間、社會(huì)資本，有效緩解財(cái)政壓力。關(guān)于“三爭”工作，一定要認(rèn)真、深入地研究好國家和省市的政策走向和資金投向，切實(shí)找準(zhǔn)決策主體，精準(zhǔn)對接跑辦，爭取事半功倍。特別是教育、衛(wèi)生、民政、農(nóng)牧、住建、環(huán)保、科技等部門，跑辦爭取的空間極大，務(wù)必集中力量跑辦，力爭更多“真金白銀”為我所用。關(guān)于“融資”工作，去年的工作卓有成效，成立了教育、交通、住建、農(nóng)牧等融資平臺(tái)，通過政策性貸款、PPP等模式，累計(jì)為市政道路、新一中等項(xiàng)目融資X億元，今年還要繼續(xù)加碼，既要盯緊農(nóng)發(fā)行、國開行等銀行金融機(jī)構(gòu)，爭取農(nóng)村公路、文化廣場等項(xiàng)目資金早日到位；也要抓好新的融資項(xiàng)目儲(chǔ)備，提早研究、對接，爭取洽談一批、謀劃一批、資金到位一批，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，努力開創(chuàng)財(cái)稅工作的嶄新局面。各級各部門一定要集中全縣的智慧和力量，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)強(qiáng)有力的工作舉措，努力把財(cái)稅目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。一要建立嚴(yán)明的責(zé)任體系。會(huì)后，各財(cái)稅、非稅收入單位要對各自承擔(dān)的任務(wù)進(jìn)行層層分解，將責(zé)任明確到人，將任務(wù)量化到人，確保每項(xiàng)工作有人抓、有人管，每項(xiàng)指標(biāo)有人盯、有人促，每項(xiàng)任務(wù)可督導(dǎo)、可考核，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。二要開展高效的調(diào)度分析。繼續(xù)實(shí)施好“國地財(cái)”三長聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持周調(diào)度、月分析，切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)稅種的動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析，及時(shí)協(xié)調(diào)解決財(cái)稅征收過程中遇到的困難和問題，全面提升財(cái)稅工作水平。三要實(shí)施強(qiáng)力的督導(dǎo)檢查�？h政府督查室要進(jìn)一步完善督導(dǎo)機(jī)制，對各單位財(cái)稅工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，通報(bào)工作進(jìn)展；要主動(dòng)參與到稅收稽查、綜合治稅、重點(diǎn)行業(yè)稅收清理等工作當(dāng)中，強(qiáng)化過程督導(dǎo)、持續(xù)跟蹤督導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。四要執(zhí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施。今天會(huì)上，表彰了去年納稅超千萬元的X家納稅大戶，給各鎮(zhèn)下達(dá)了財(cái)稅任務(wù)指標(biāo)，進(jìn)一步重申了獎(jiǎng)勵(lì)支持政策，縣委縣政府一定會(huì)嚴(yán)格兌現(xiàn)，嚴(yán)格落實(shí)。這樣做的目的，就是要樹立以實(shí)績論英雄的鮮明導(dǎo)向，通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。

　　總之，今天的會(huì)議就是要開成一次統(tǒng)一思想的大會(huì)、一次加壓鼓勁的大會(huì)，真正希望大家振奮精神、堅(jiān)定信心。財(cái)稅系統(tǒng)的同志們，特別是身在基層的各分局局長、所長，一定要增強(qiáng)政治意識(shí)、全局觀念，堅(jiān)決克服畏難情緒，真正把責(zé)任承擔(dān)起來，以敢打必勝的堅(jiān)強(qiáng)斗志，創(chuàng)造性地開展工作，確保圓滿完成全年財(cái)稅任務(wù)。各鎮(zhèn)、街道辦一定要充分發(fā)揮主戰(zhàn)場作用，嚴(yán)格按照會(huì)上下達(dá)的財(cái)稅任務(wù)，全力以赴地組織收入、培育稅源，切實(shí)把目標(biāo)任務(wù)完成好，絕不能給全縣財(cái)稅工作拖后腿�？h內(nèi)各企業(yè)要發(fā)揮好主體作用，切實(shí)向今天受表彰的納稅大戶看齊，既要誠信經(jīng)營、依法納稅，又要解放思想、開拓進(jìn)取，以高度的社會(huì)責(zé)任感贏得全社會(huì)的尊重，為“沿海強(qiáng)縣、魅力X”建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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