2020年推進全面脫貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接情況的報告

　　近年來，XXX深入推進精準脫貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，堅持在脫貧攻堅過程中融入鄉(xiāng)村振興思想�，F(xiàn)將有關情況匯報如下。

　　一、工作推進情況

　�。ㄒ唬┮耘嘤�扶貧產業(yè)為抓手，助推貧困村、貧困戶同興同富。依托資源優(yōu)勢，深入實施產業(yè)提升工程，因地制宜加快發(fā)展對貧困戶增收帶動作用明顯的種養(yǎng)殖業(yè)、林草業(yè)。整合產業(yè)項目資金，建設一批標準化種養(yǎng)殖基地、良種繁育基地、優(yōu)質飼草料基地，優(yōu)先發(fā)展白絨山羊、肉羊、肉牛、生豬等優(yōu)質主導產業(yè)。持續(xù)加大產業(yè)扶貧政策落實力度，保持產業(yè)到戶補貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。支持和鼓勵各類新型農牧業(yè)經營主體，融合發(fā)展，培育和發(fā)展一批帶動作用突出、綜合競爭力強、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農牧業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。根據立地條件和現(xiàn)有基礎，大力發(fā)展中藥材、小雜糧、果蔬食用菌、水產、優(yōu)質牧草等特色產業(yè)，支持和鼓勵奶山羊、駱駝、黑毛驢、黑蘑菇、紅蔥、腌制菜等適宜當?shù)�、品種新奇、特色顯明、效益良好的區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展，培育一批專業(yè)村、專業(yè)社，使產業(yè)發(fā)展更具活力。根據產業(yè)布局，因地制宜引進農畜產品深加工企業(yè)，大力發(fā)展絨毛、肉食、糧油、蔬菜等深加工業(yè)，拉長產業(yè)鏈，增加產品附加值，促進農牧民增收。堅持打綠色、優(yōu)質、有機牌，鼓勵經營主體進行農畜產品“三品一標”認證，提升產品市場競爭力。扶持和鼓勵現(xiàn)有農產品加工企業(yè)開發(fā)新產品，拓寬經營渠道。幫助貧困戶選準選好增收項目，把貧困人口產業(yè)發(fā)展納入全旗重點發(fā)展的產業(yè)鏈條中，實現(xiàn)同興同富。

　　（二）以加大基礎設施建設為保障，提升農牧業(yè)綜合生產能力。一是建立完善耕地保護補償機制，堅守耕地數(shù)量紅線和質量底線，全面落實永久基本農田保護政策措施，加大鹽堿地改良力度，切實加強耕地質量保護與提升。二是加大草牧場改良力度，推進畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)�；�、防疫制度化、糞污無害化，加快畜禽標準化基地建設，提升畜牧業(yè)基礎設施建設水平。三是積極爭取項目支持，全面推進黃河XX灌區(qū)和梁外牧區(qū)高效節(jié)水工程建設，實現(xiàn)黃河XX灌區(qū)農業(yè)生產條件徹底改觀，梁外牧區(qū)飼草料基地實現(xiàn)噴滴灌節(jié)水改造和防護林建設全覆蓋。涉農項目，要首先考慮安排到貧困嘎查村和貧困戶。草原圍欄、草原改良、高效節(jié)水等項目要覆蓋所有貧困戶。四是緊緊抓住農村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動的契機，重點圍繞動力電配套、網絡通訊、鄉(xiāng)村道路等方面，按照“缺什么、補什么”的原則，逐鎮(zhèn)逐嘎查村配套完善，推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋。統(tǒng)籌涉農涉牧、農村牧區(qū)網絡提升、通村小油路、“廁所革命”等項目，優(yōu)先支持發(fā)展條件差的貧困地區(qū)，全面補強基礎設施短板。

　　（三）以新型經營主體為主力軍，全面構建利益聯(lián)結機制。一是培育和發(fā)展新型經營主體。以“扶持企業(yè)就是扶持貧困戶”的理念”，探索建立能人大戶、龍頭企業(yè)等社會資源到貧困嘎查村投資興業(yè)、帶動產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠制度，著力引進一些具有影響力、社會責任感強的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，形成具有競爭力的特色產業(yè)，促進貧困戶增收。加大對企業(yè)生產加工設施設備、服務設施購置，技能培訓，農產品品牌認證，市場營銷拓展等產業(yè)中后段的扶持力度。二是建立完善利益聯(lián)結機制。落實獎補政策，積極推動新型農業(yè)經營主體與嘎查村、戶對接，激勵新型經營主體通過土地流轉、訂單收購、勞動就業(yè)、資金入股等分配方式，與貧困戶構建緊密的利益聯(lián)結機制，拓寬貧困戶就業(yè)增收渠道。探索開展財政支農資金形成資產股權量化改革，財政涉農資金投入產業(yè)發(fā)展項目形成的資產，具備條件的折股量化給貧困嘎查村和貧困戶，鼓勵各類實施主體帶動持股成員從事多種形式的合作生產經營，形成按股分紅、利益共享、風險共擔的利益共同體，逐步建立起貧困戶直接、長期參與產業(yè)發(fā)展的利益鏈接機制。三是發(fā)展適度規(guī)模經營。加強土地草原流轉服務體系建設，鼓勵和引導貧困農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式向龍頭企業(yè)、合作社和種養(yǎng)殖能手流轉承包地，發(fā)展適度規(guī)模經營。支持貧困農戶以土地承包經營權入股等形式與其他農戶組建合作社，按規(guī)定分紅，增加收入。建立土地流轉助推產業(yè)扶貧補助機制，在貧困農戶自愿的基礎上，鼓勵流入方優(yōu)先流轉貧困農戶的土地。對流轉其它農戶土地的貧困戶和對流轉貧困農戶土地的企業(yè)、合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶等，給予一定的補助。針對無勞動能力的貧困戶，要支持本嘎查村專業(yè)合作社，采取托管貧困戶土地草牧場的方式，保障貧困人口在產業(yè)上有收入。

　�。ㄋ模┮钥萍挤�務為智力支撐，切實增強脫貧造血功能。一是組建蘇木鎮(zhèn)專家服務隊。圍繞各蘇木鎮(zhèn)優(yōu)勢資源開發(fā)和產業(yè)發(fā)展實際情況，組建7個蘇木鎮(zhèn)專家服務隊，加強關鍵技術攻關和農牧業(yè)科技成果轉化及推廣應用，進一步強化產業(yè)發(fā)展的技術支撐。同時，蘇木鎮(zhèn)專家服務隊負責本蘇木鎮(zhèn)已脫貧貧困戶的技術指導服務。二是開展“一對一”產業(yè)指導服務。選聘160名專業(yè)技術人員對全旗脫貧攻堅重點嘎查村和自治區(qū)級貧困嘎查村貧困戶進行一對一的產業(yè)指導服務，對產業(yè)發(fā)展指導員隊伍的結構比例進行了優(yōu)化調整，提高了產業(yè)發(fā)展指導員內部結構中“專業(yè)技術員”、“科技特派員”、“鄉(xiāng)土專家”、“種養(yǎng)能手”、“新型經營主體”的比例；適當加大了“駐村干部”、“結對幫扶干部”和“駐村第一書記”中有農牧業(yè)專業(yè)知識背景人員的比例；穩(wěn)定了“村組干部”在現(xiàn)有人員結構中的比例。使產業(yè)發(fā)展指導員中有專業(yè)知識背景的人員比例達90%，指導覆蓋有勞動能力且有發(fā)展意愿的貧困戶1320戶，其中，覆蓋脫貧監(jiān)測戶6戶14人，邊緣戶2戶9人。三是加大新型農牧民培育力度�？萍际痉稇�、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民、專業(yè)合作組織負責人等，雖不屬于“貧困戶”范疇，但他們身處基層，扎根群眾，對農牧民脫貧致富起著極強的示范與帶動作用。因此要充分發(fā)揮他們實戰(zhàn)經驗豐富、接受能力較強等優(yōu)勢，依托新型職業(yè)農民培訓項目，對其進行有組織、有計劃的系統(tǒng)培訓，使其逐步成為有文化、懂科技、善經營、會管理的“新型農民”，成為促進貧困嘎查村農牧民脫貧致富的“生力軍” 與“帶頭人”。四是培育優(yōu)勢特色產業(yè)。以嘎查村為單位制定產業(yè)扶貧規(guī)劃，全面推行“黨支部+龍頭企業(yè)+合作組織+農牧戶+貧困戶”產業(yè)扶貧模式，為每名貧困戶落實5000元產業(yè)扶持資金，培育了肉食品加工、紅蔥種植、工藝柳編、“西北溝”甘草、草原黑蘑菇、草原散養(yǎng)雞、南美白對蝦、多豐長綠酸白菜等優(yōu)勢特色產業(yè)扶持項目33個，通過推行“訂單回收”“入股分紅”“全產業(yè)鏈帶動”等辦法，把貧困戶緊緊吸附在特色產業(yè)鏈上，貧困戶來自產業(yè)發(fā)展的收入人均達到3000元以上，讓每個貧困戶至少有了1個增收致富產業(yè)。五是壯大嘎查村集體經濟。將脫貧攻堅與發(fā)展嘎查村集體經濟相結合，按“保底分紅貧困戶占60%、村集體經濟占40%”的原則，每個嘎查村至少投入50萬元，政府投入的扶貧資金折股量化，讓所有貧困戶分紅受益，通過實施“消薄”行動，全旗76個嘎查村集體經濟總收入均達到5萬元以上。125戶無勞動能力貧困人口全部納入阿日善光伏扶貧電站資產收益扶貧，每戶每年收益3000元。六是創(chuàng)新人才引進。建立“科技下鄉(xiāng)”助推產業(yè)扶貧機制，鼓勵科技人員到一線搞科研，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢。吸引外出或在本地打工有所成就者、大學畢業(yè)生、退休干部職工、退伍軍人等本地能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進地方發(fā)展。

　　二、產業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的舉措

　�。ㄒ唬┱{整扶持政策，實現(xiàn)產業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接。當前，圍繞精準扶貧，我們制定了一系列到村到戶的扶持政策，保障了農村貧困人口的生活和生產；在鄉(xiāng)村振興階段，應在此基礎上擴大扶貧范圍，實現(xiàn)扶貧資金逐步向非貧困戶開放，激發(fā)農村貧困人口的內生動力。其次，強化鄉(xiāng)村基礎設施建設，完善農村社會保障體系，健全精準扶貧政策的民主監(jiān)督制度和考核制度，提高精準扶貧的科學性，實現(xiàn)精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的有機結合。再次，要堅持鄉(xiāng)村振興建設總目標與鄉(xiāng)村自身的特色結合，制定差別化的扶持政策。

　�。ǘ�）建立健全激勵機制，促進產業(yè)扶貧主體與鄉(xiāng)村振興主體有效銜接。建立健全激勵機制，鼓勵更多的專家學者、技能人才企業(yè)、社會組織機構等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、捐資捐物等方式參與到鄉(xiāng)村振興與產業(yè)扶貧的工作中來，引導激勵社會各界更加關注、支持和參與脫貧攻堅，構建以政府為主導、多元主體共同參與的脫貧攻堅與鄉(xiāng)村建設模式。同時，要借助市場力量實現(xiàn)各類生產要素的高效率結合，持續(xù)增加農村貧困人口的經濟收入，為鄉(xiāng)村振興建設提供不竭動力。

　　（三）強化基礎組織建設，推進產業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興保障機制有效銜接。進一步加強鄉(xiāng)村振興與精準扶貧的基層組織建設，健全以黨組織為核心的組織體系，加強鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設，強化鄉(xiāng)村振興與精準扶貧工作的責任與保障，將脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興建設情況作為基層干部評議考核的重要內容，加強基本組織、基本隊伍、基本制度的建設，強化對農村基層干部和黨員的日常教育監(jiān)督，引導基層組織始終堅持為農村和農民服務的正確方向。

　　下一步，建立健全更加緊密、更符合市場規(guī)律的新型經營主體減貧帶貧、利益聯(lián)結機制，緊密型利益聯(lián)結比例達到60%以上，增強產業(yè)扶貧可持續(xù)性。要建立穩(wěn)定脫貧的長效機制，逐步把針對絕對貧困戶的幫扶措施，調整過渡為針對相對貧困的常規(guī)性幫扶措施，優(yōu)先納入鄉(xiāng)村振興項目安排，接續(xù)推動經濟社會發(fā)展和群眾生活改善，鞏固脫貧攻堅成效，減少和防止貧困人口返貧。

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