一、基本做法及成效經(jīng)驗
黨的XX以來，XX深入貫徹xxxxx系列重要講話精神，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨要管黨、從嚴治黨，層層傳導壓力，堅持把紀律挺在前面，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新的進展和成效，為建設“強富美高”新XX提供了重要保證。
（一）強化責任擔當，形成“兩個責任”體系。XX緊緊抓住黨風廉政建設主體責任這個“牛鼻子”，制定出臺《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任的實施意見》，完善黨風廉政建設責任清單、責任制考核和責任追究等制度辦法，形成清單明責、考核確責、追究問責的履責體系。創(chuàng)新“兩個責任”落實體制機制，在全省率先成立市鎮(zhèn)兩級黨風廉政建設主體責任辦公室和監(jiān)督責任辦公室。市委每年與各部門單位簽訂黨風廉政建設責任書，明確個性化責任內(nèi)容。依托“兩個責任”管理考核信息化系統(tǒng)，對責任落實情況實施過程管理、動態(tài)監(jiān)督。對澄江街道、規(guī)劃局、新國聯(lián)公司等15個單位開展黨風廉政巡查，對56個紀檢組織開展監(jiān)督責任巡查，專題聽取黨組織和紀檢組織主要負責人履行主體責任和監(jiān)督責任述職并現(xiàn)場評議。市委常委、黨員副市長帶隊，檢查考核各部門單位落實責任制情況。認真配合省委第二巡視組對XX的巡視工作，督促反饋意見整改到位。嚴格問責追究，實行“一案雙查”、責任倒查，實施責任追究10起，15名責任人受到黨紀政紀處分或誡勉談話。
�。ǘ﹫猿殖Ｗゲ恍福钊胪七M作風建設。聚焦“四風”問題，嚴格落實中央八項規(guī)定和省市委十項規(guī)定精神。緊盯元旦春節(jié)、中秋國慶等重要節(jié)點，先后開展各類監(jiān)督檢查X次，發(fā)出整改通知書、函詢單X份，問責追究X人，對X起典型問題點名道姓通報曝光。建立基層作風建設大督查機制，深化反浪費反奢侈專項整治行動，開展整治規(guī)范“一會所兩場所”、治理黨政機關干部收受購物卡問題等專項行動，確保厲行節(jié)約、公車管理、公務接待等制度規(guī)定剛性執(zhí)行。健全聯(lián)動查糾機制，運用政風行風“空中熱線”和“面對面”媒體直播平臺，受理解決群眾咨詢、投訴1378件，督促8個行業(yè)238個基層站所和服務窗口實現(xiàn)公共服務標準化，努力從源頭上改進作風。
�。ㄈ﹪栏駡�(zhí)紀審查，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。探索實踐“四種形態(tài)”，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。深度整合反腐敗資源，不斷完善紀委組織協(xié)調(diào)，組織部、政法委、法院、檢察院、公安局等單位共同參與的反腐敗協(xié)調(diào)機制，形成各方聯(lián)動、共同發(fā)力的工作格局。市紀委共收到初信初訪1779件次，立案1191件，給予黨紀政紀處分962人，挽回直接經(jīng)濟損失1.59億元。市檢察院共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪159人。市法院審結一審貪污賄賂、瀆職侵權案件98件。對6起發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題線索進行了督查督辦，給予黨紀政紀處分6人，涉嫌犯罪移送司法機關4人。堅持抓早抓小、挺紀在前，信訪談話903人，黨紀輕處分604人、重處分358人。
�。ㄋ模┘訌娭贫纫�(guī)范，促進黨員干部廉潔自律。認真落實中央建立健全懲防體系XX―XX年《工作規(guī)劃》和市委《實施辦法》，不斷完善懲治和預防腐敗基本制度。建立權力清單，構建行政權力網(wǎng)上公開透明運行機制。對重點領域的130多項制度開展“3+1”制度廉潔性評價，強化制度約束力。選取典型案例開展“一案四訪”，出臺了嚴禁黨員干部參與非法金融活動、規(guī)范舊房拆除殘值回收等制度規(guī)定。發(fā)揮再監(jiān)督作用，切實加強對公共資源交易、惠農(nóng)資金使用等方面的監(jiān)管。開展“勤廉為民”示范鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建和村干部“勤廉指數(shù)”測評工作，強化農(nóng)村三務公開信息“直通車”對集體“三資”的監(jiān)管，促進基層干部勤政為民、廉潔履職。推進國有企業(yè)廉潔從業(yè)風險防控建設，加強對“三重一大”事項及國有資源配置的監(jiān)督。堅持把黨風廉政教育融入黨的宣傳工作大格局，開展“弘揚勤廉精神，服務率先發(fā)展”“明準則、知條例、守紀律”等主題教育活動，深入學習《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，強化紀律和規(guī)矩意識。組織“5?10”思廉日活動，編發(fā)黨紀條規(guī)口袋書，編印違紀違法黨員干部懺悔錄，拍攝警示教育片，召開警示教育大會，以案明紀，警鐘長鳴。深化廉政文化“六進”活動，開通廉政文化教育專線，建成省、無錫級廉政文化建設示范點28家，舉辦“領導干部立家規(guī)，共產(chǎn)黨員正家風”主題活動、“立家規(guī)樹家風促政風”家規(guī)家訓征集活動，形成風清氣正的良好氛圍。
（五）聚焦主業(yè)主責，深化紀律檢查體制改革。認真落實中央和省市委全面深化改革部署要求，推進轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風，對市紀委市監(jiān)察局參與的134個議事協(xié)調(diào)機構進行清理，保留和繼續(xù)參與14個；在機構總數(shù)、人員編制和領導職數(shù)保持不變的前提下，先后兩次調(diào)整優(yōu)化市紀委機關內(nèi)設機構，直接從事監(jiān)督執(zhí)紀問責的部門和人員編制占比達X%和X%。規(guī)范紀委書記、副書記提名考察工作，制定出臺鎮(zhèn)（街道）紀（工）委、事業(yè)單位和市屬企業(yè)紀委書記、副書記，市紀委派駐紀檢組組長、副組長等X個提名考察辦法。加強上級紀委對下級紀委的領導，實行重要問題線索處置和紀律審查情況定期向市紀委報告制度。推進非公企業(yè)紀律監(jiān)督組織建設，實現(xiàn)已建黨組織的規(guī)模以上非公企業(yè)紀律監(jiān)督組織全覆蓋。
二、存在問題和不足
新常態(tài)下，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了一定成效，發(fā)揮黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任“兩辦”作用、執(zhí)紀審查、制度廉評等工作受到了上級的高度評價，黨風廉政建設民意調(diào)查滿意度位列無錫第一。但對照中央的新要求、改革發(fā)展的新形勢、人民群眾的新期望，還有一些差距，主要表現(xiàn)是：
�。ㄒ唬┞鋵嵢鎻膰乐吸h“兩個責任”存在不平衡性。一是個別單位責任落實壓力傳導還不到位。雖然形成了領導抓、抓領導，一級帶一級、一級抓一級、層層抓落實的工作格局，但還沒有完全形成良性的壓力傳導，一定程度上還存在重部署輕落實、重形式輕效果的問題，影響了全市層級緊扣、責任共擔、同頻共振的責任落實體系的健全。二是少數(shù)單位責任清單的針對性還不強。主體責任清單與部門工作實際、行業(yè)領域特點結合還不夠緊密，班子成員對責任落實存在的薄弱環(huán)節(jié)排查得還不夠深入，責任清單體現(xiàn)關鍵環(huán)節(jié)、重要崗位風險防控，解決群眾反映熱點難點問題的舉措還不夠扎實。三是少數(shù)領導干部抓黨風廉政建設與抓業(yè)務工作的緊密度還不高。近年來，全市上下落實黨風廉政建設的責任意識有了明顯增強，把黨風廉政建設與業(yè)務工作納入了同部署、同落實、同檢查、同考核，但少數(shù)領導干部還不能自覺做到把黨風廉政建設要求貫穿業(yè)務工作始終，與工作職責和掌握的權力行使到哪里，黨風廉政建設的職責就延伸到哪里的要求還存在差距。
�。ǘ┳黠L效能建設還跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢。一是一些改革舉措還未全面真正落地。XX以來，上級行政審批制度改革步伐明顯加快，取消、下放了一批行政審批事項，但是基層承接行政審批改革的相關措施還不配套。涉及改革局部利益調(diào)整時，存在塞責拖拉、觀望等待的情況，甚至發(fā)生改革舉措“形放實不放”，有些行政審批事項仍需上級單位審批。二是審批服務效率還不高。雖然在信息化建設方面投入比較大、程度也比較高，但是一些部門間信息資源還不能完全共享，涉及多部門協(xié)商審批事項時，個別部門人員閉門造車，遇事扯皮推諉，造成了“多頭受理、沒有一頭負責”、辦事群眾無所適從的現(xiàn)象。少數(shù)部門內(nèi)部改革不徹底，沒有與中介服務機構真正脫鉤，加上一些行業(yè)由于中介機構少，“體外循環(huán)”辦理行政事項時間長，服務效率低。三是少數(shù)黨員干部服務意識不強。少數(shù)黨員干部出現(xiàn)了“干多干少、干好干壞一個樣”的混日子心理，工作不主動、不作為；一些窗口審批人員執(zhí)行一次性告知制度不到位，“擠牙膏式”回答問題，導致群眾辦事來回跑，造成了群眾反映強烈的“中梗阻”問題。
（三）一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)腐敗問題仍易發(fā)多發(fā)。一是工程建設領域案件多發(fā)。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市建設步伐的加快，工程建設領域腐敗逐漸進入腐敗犯罪高發(fā)期。近兩年來，我市共立案查處工程建設領域違紀違法案件X件，占所有貪污賄賂類案件的X%，涉及鄉(xiāng)科級干部X人，涉案金額X余萬元。二是基層違紀違法案件日趨增多。從近年來查處的案件來看，腐敗問題逐漸向基層蔓延，基層黨員干部違紀違法案件比較多。兩年來發(fā)生在我市基層站所的案件有X件。共有X名黨員干部在征地拆遷過程中違紀違法受到處理，其中X人被追究刑事責任。三是資本積累型特征日益明顯。當前資本經(jīng)營比較活躍，一些滋生貪欲的黨員干部對資本經(jīng)營心馳神往、底線失守，不僅僅滿足于生活上的安逸享樂，違紀違法的目的從消費享樂型向資本積累型轉(zhuǎn)換。
三、意見建議
全面貫徹落實黨的XX和xx全會精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持全面從嚴治黨，增強“四個意識”，忠誠履行黨章賦予的職責，聚焦主業(yè)主責，加強執(zhí)紀監(jiān)督問責，推動黨風廉政建設和反腐敗工作再上新臺階。
�。ㄒ唬⿵娀熑螕�，推進全面從嚴治黨。圍繞推進全面從嚴治黨，深入落實“兩個責任”，做到有權必有責、有責要擔當、失責必問責。充分發(fā)揮“兩個責任”辦公室的作用，完善組織領導、督促檢查、考核通報、定期分析等制度。落實責任清單制度，強化“一崗雙責”，把責任落實情況作為履責、考責、問責的重要依據(jù)。運用“兩個責任”信息化管理考核系統(tǒng)，加強預警提醒、動態(tài)監(jiān)管、節(jié)點考核、公開通報，每月定期開展廉政提醒和黨紀條規(guī)測試。加強對責任落實情況的督查，堅持市委常委、紀委常委帶隊“雙巡”制度，落實“雙述”制度，組織相關重點部門、鎮(zhèn)街黨委主要負責人、紀委書記向市紀委全會述責述廉。嚴格問責追究，落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責條例》，堅持“一案雙查”，綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等方式，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又追究領導責任。與此同時，要強化政協(xié)委員的民主監(jiān)督職能，從政協(xié)提案、社情民意、民主評議等多種形式和途徑推進黨風廉政建設和反腐敗工作。
�。ǘ﹪烂骷o律規(guī)矩，加強黨的紀律建設。把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩放在紀律建設的首位，貫徹落實中央新修訂的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，深刻領會兩部黨內(nèi)法規(guī)的精神實質(zhì)，加強監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)貫徹落實兩部黨內(nèi)法規(guī)不力的問題，對于隨意變通、惡意規(guī)避、無視制度的現(xiàn)象批評教育、堅決糾正、督促整改、嚴肅問責，典型問題通報曝光。強化再監(jiān)督職能，加強對職能部門履職情況的監(jiān)督檢查，確保中央、省市決策部署落到實處。推進巡察全覆蓋，開展常規(guī)巡察、專項巡察、延伸巡察，突出問題導向，強化整改落實，開展整改情況“回頭看”，對整改不及時、不到位的，嚴肅問責。落實xxxxx提出的“三個區(qū)分開來”要求，探索建立黨員干部容錯糾錯機制，激發(fā)黨員干部的工作干勁。
�。ㄈ┩怀鲩L抓常管，推動作風建設常態(tài)化。堅持不懈貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和省市委十項規(guī)定精神，馳而不息推進作風建設，經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，讓優(yōu)良作風成為習慣、化為自覺。健全作風建設大督查工作機制，發(fā)揮鎮(zhèn)街園和職能部門作風建設主體督查職能，形成各司其職、相互配合、齊抓共管的合力。密切注意不正之風的新動向、新表現(xiàn)，查找隱形變異的“四風”，嚴格執(zhí)行“四風”問題查處月報、定期通報曝光和整改情況回查制度。暢通監(jiān)督渠道，辦好空中熱線和作風面對面全媒體直播節(jié)目，對反映的問題嚴肅督查整改。健全改進作風長效機制，落實領導干部直接聯(lián)系和服務群眾制度，完善“三公”經(jīng)費監(jiān)督管理制度。著力抓黨風、樹新風，培育“江上清風”廉潔文化品牌，引導黨員干部培養(yǎng)高尚道德情操、抵制不良風氣，以優(yōu)良的黨風帶動社風民風轉(zhuǎn)變。
�。ㄋ模┲νo在前，加強紀律審查工作。實踐執(zhí)紀監(jiān)督“四種形態(tài)”，正確處理好“樹木”和“森林”的關系，突出執(zhí)紀監(jiān)督的特點和重點，嚴肅查處違反黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律行為，重點查處XX后不收斂、不收手，問題反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員領導干部，堅決把存量減下來、把增量遏制住。進一步完善反腐敗協(xié)調(diào)小組工作機制，加強信息共享、線索互送和力量調(diào)配，做好逃追逃贓工作。強化問題線索管理，嚴格按照五類標準分類處置問題線索。轉(zhuǎn)變執(zhí)紀審理方式，運用紀言紀語，體現(xiàn)執(zhí)紀特色。嚴格執(zhí)行審查紀律，確保依規(guī)依紀安全審查。加強“一案五報告”、“一案四訪”工作，深入剖析典型案例，加強警示教育，督促建章立制，完善不敢腐敗、不能腐、不想腐制度機制。
�。ㄎ澹┘訌姳O(jiān)督制約，深化農(nóng)村基層黨風廉政建設。推進全面從嚴治黨向基層延伸，提升人民群眾獲得感。繼續(xù)開展整治和查處侵害群眾利益不正之風和腐敗問題專項行動，督促職能部門重點對城鄉(xiāng)征地拆遷補償、基層工程建設、基層“三資”管理、民生救濟救助、惠農(nóng)政策落實、基層服務執(zhí)法等開展專項治理，完善小微權力運行機制，整治微腐敗，管住微權力。發(fā)揮農(nóng)村三務公開信息“直通車”作用，加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管。深化“3+1”制度廉潔性評價，全面開展問題導向監(jiān)察。構建大宣教工作格局，落實黨政主要領導上黨課、崗位廉政教育、廉政談話約談等制度，推進廉政宣傳教育陣地建設，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”宣傳教育新模式，運用線上線下教育平臺載體，開展定期提醒、黨紀知識考試、宣傳教育活動。堅持高標準和守底線相結合，加強黨章黨規(guī)黨紀教育，開展“5?10”思廉日教育活動，學習貫徹《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等新修訂的黨內(nèi)法規(guī)，引導黨員干部堅持理想信念宗旨“高線”、嚴守黨的紀律“底線”。
�。┨嵘穆毮芰Γ鋵嵓o律檢查體制改革任務。適應黨風廉政建設不斷向縱深發(fā)展的需要，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責、實踐“四種形態(tài)”，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，加大干部培訓、交流輪崗、崗位練兵、實戰(zhàn)鍛煉力度。全面落實紀律檢查體制改革任務，強化上級紀委對下級紀委的領導，查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。推進紀檢組織全覆蓋，通過“單獨派駐”與“歸口派駐”相結合的方式，加強派駐紀檢組織建設，完善細化派駐紀檢組織工作制度機制。認真執(zhí)行下級紀委向上級紀委報告線索處置和紀律審查情況制度，加強對基層上報情況的綜合分析和監(jiān)督指導，完善簽字背書制。
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