2020年脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接工作方案

　　2020年是脫貧攻堅的收官之年，為了做好與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接、平穩(wěn)轉型、統(tǒng)籌納入，現制定如下實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹 “脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。針對主要 矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉 型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結合、標本兼治的體制 機制”的精神；緊緊圍繞“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、 治理有效、生活富裕”的戰(zhàn)略目標，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興 的銜接；以鞏固脫貧攻堅成果為切入點，科學設施過渡期，整 體部署，一體推進；以調整脫貧攻堅“特惠”政策為抓手，建 立健全鄉(xiāng)村振興的政策體系；以強化工作隊伍和人才支撐為舉 措，構建新型鄉(xiāng)村振興幫扶機制；以脫貧攻堅考核監(jiān)督機制為 借鑒，完善鄉(xiāng)村振興監(jiān)測考核體系。積極創(chuàng)新、大膽實踐，建 立可操作、可復制、可推廣的科學銜接體制機制。

　　（二）基本原則

　　1、堅持“五個轉變”

　　堅持將脫貧攻堅針對性政策轉變?yōu)猷l(xiāng)村振興整體性政策， 將脫貧攻堅特惠政策轉變?yōu)猷l(xiāng)村振興普惠政策，將聚焦個體發(fā) 展轉變?yōu)橹С侄嘣�主體合作發(fā)展，將日常性幫扶措施轉變?yōu)槌?態(tài)化民生政策，將福利性政策轉變?yōu)樘嵘�鄉(xiāng)村能力的發(fā)展性政 策。

　　2、做好“五個銜接”

　　規(guī)劃銜接、政策銜接、幫扶隊伍的銜接、考核監(jiān)督銜接、 領導體制機制銜接。

　　3、進行“九個調整”

　　調整產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、智力扶貧、社保兜 底扶貧、健康扶貧、基礎設施建設扶貧、金融扶貧和社會扶貧 等九大政策。

　�。ㄈ�）重點任務

　　1、設立脫貧攻堅的過渡期

　　20xx-20xx年為脫貧攻堅的過渡期。過渡期內，要嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，主要政策措施不搞急剎車。20xx年以后，進入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施期，把扶貧工作全面納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 整體部署、一體推進。全縣脫貧攻堅的九大工程牽頭單位要及時進行系統(tǒng)梳理，做好接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的具體安排。

　　2、分類調整脫貧攻堅政策

　　全面梳理現行脫貧攻堅政策，對政策的適用性進行綜合評 估，按照“接續(xù)保留一批、調整完善一批、轉換退出一批”的 思路，分類做好政策統(tǒng)籌銜接，推動脫貧攻堅“特惠”政策轉 變?yōu)猷l(xiāng)村振興“普惠”政策。

　　3、重建脫貧攻堅考核體系

　　在過渡期內，以考核鞏固脫貧攻堅成果為主。20xx年后， 將解決相對貧困作為重要內容，納入鄉(xiāng)村振興考核，建立統(tǒng)一 的考核體系；強化考核結果運用。將鄉(xiāng)村振興實績作為干部綜 合考核的重要內容、干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責追責的重 要參考；建立鄉(xiāng)村振興常態(tài)化督查問效機制，加強日常調度， 定期予以通報，壓實工作責任；對在農村工作中作出突出貢獻 的集體和個人進行表彰和獎勵。

　　4、統(tǒng)籌對接鄉(xiāng)村振興規(guī)劃

　　統(tǒng)籌規(guī)劃過渡期和 20xx年后的鄉(xiāng)村振興。編制 20xx-20xx年脫貧攻堅過渡期的發(fā)展規(guī)劃，與 20xx年后的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃保持銜接；編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。按照村莊類型劃分要求，將脫貧村納入鄉(xiāng)村振興村莊類型統(tǒng)一劃定。統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務、土地利用與生態(tài)保護， 以村為單位制定村莊規(guī)劃圖，一村一圖，一戶一張，入室張貼， 作為農民建設與生產的鄉(xiāng)村振興指南；確定縣域內城鎮(zhèn)化區(qū)、聚集區(qū)、永久現代化農村區(qū)域等發(fā)展結構空間、結構框架與職能定位；劃定永久基本農田保護區(qū)控制線、基本生態(tài)控制線、 彈性增長邊界控制線，剛性增長邊界控制線，建設用地規(guī)模控 制線。

　　二、全面銜接

　�。ㄒ唬┱�策銜接

　　正在實施的脫貧攻堅x大工程的xx個項目，按照“接續(xù)保留一批、調整完善一批、轉換退出一批”的思路進行銜接。其 中：代繳養(yǎng)老保險，代繳新農合，家庭醫(yī)生簽約服務，五保、 低保、電費、高齡津貼，殘疾補貼，教育扶貧，金融扶貧，計 生補貼等x項，納入調整完善類；農業(yè)支持保護補貼，電商扶貧，就業(yè)扶貧，交通扶貧，農村安全飲水等x項，納入接續(xù)保留類；危房改造扶貧，特色種養(yǎng)業(yè)扶貧補貼，健康扶貧，光伏 發(fā)電扶貧，小額貸款貼息扶貧等x項，納入轉換退出類。

　　1、產業(yè)扶貧政策的銜接

　　產業(yè)扶貧政策包括縣農業(yè)農村局承擔的特色種養(yǎng)業(yè)扶貧補 貼項目、縣扶貧局承擔的光伏發(fā)電扶貧項目、縣商務糧食局承 擔的電商扶貧項目、縣文化旅游體育局承擔的旅游扶貧項目。 一是取消特色種養(yǎng)業(yè)扶貧補貼項目。將每年xxxx萬元左右的特色種養(yǎng)業(yè)扶貧補貼資金轉換為鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展資金，重點用 于發(fā)展現代農業(yè)、實施長三角綠色農產品生產加工供應基地建 設和深化完善利益聯(lián)結機制三個方面，同時取消縣財政每年安 排的xxxx萬元現代農業(yè)發(fā)展資金（由縣農業(yè)農村局負責起草轉換退出方案）。二是取消光伏發(fā)電扶貧項目（由縣扶貧局負責 起草轉換退出方案）。三是接續(xù)保留電商扶貧項目（由縣商務 糧食局負責起草轉換退出方案）。四是取消旅游扶貧項目（由 縣文化旅游體育局負責起草轉換退出方案）。

　　2、就業(yè)扶貧政策銜接

　　就業(yè)扶持政策繼續(xù)保留并進一步完善。（由縣人社局起草 接續(xù)保留方案）。

　　3、生態(tài)扶貧政策銜接

　　對于生態(tài)扶貧的退耕還林等林業(yè)生態(tài)工程建設、林業(yè)生態(tài) 補償、生態(tài)護林員等政策，予以保留延續(xù)，提高政策普惠性（由縣自然資源規(guī)劃局負責起草接續(xù)保留方案）。

　　4、智力扶貧政策銜接

　　保留延續(xù)困難學生助學金、助學貸款等智力扶貧政策，以 城鄉(xiāng)均等化為目標，逐步擴大政策覆蓋面（由縣教育局負責起 草接續(xù)保留方案）。

　　5、社保兜底政策銜接

　　延續(xù)現行貧困群眾兜底保障政策，將其并入鄉(xiāng)村振興政策 的民生領域，形成鄉(xiāng)村低收入群體的保障政策，逐步建立城鄉(xiāng) 統(tǒng)一的社會保障制度體系（由縣民政局負責起草調整完善方 案）。

　　6、健康扶貧政策銜接

　　保留延續(xù)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等政策，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，穩(wěn)步擴大制度覆蓋范圍， 防止“懸崖效應”（由縣衛(wèi)健委負責起草調整完善方案）。

　　7、基礎設施建設扶貧政策銜接

　　農村基礎設施和公共服務相對落后，是城鄉(xiāng)差距最直觀的 一個表現，也是農民反映強烈的一個民生痛點。為加快建設美 麗鄉(xiāng)村，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，鄉(xiāng)村振興要繼 續(xù)把基礎設施建設放在重要位置。在延續(xù)基礎設施建設方面扶 持政策的基礎上，進一步聚焦交通、水利和人居環(huán)境，對脫貧 攻堅中未完成的建設項目加力推進、加快見效，不能因脫貧摘 帽而擅自終止或調整；對已建成的基礎設施要推動提標提檔、 互聯(lián)互通，讓已建設施發(fā)揮最大效用；加快完善管護機制，推 動以建為主轉到建管并重（由縣民生辦負責起草調整完善方 案）。

　　8、金融扶貧政策銜接

　　取消扶貧小額信貸等政策，將其調整到服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 上來，進一步提高金融服務鄉(xiāng)村振興水平（由縣金融辦負責起 草轉換退出方案）。

　　9、社會扶貧政策銜接

　　借鑒社會扶貧的思路，保留和拓展相關幫扶協(xié)作機制，充 分調動組織、科技、市場、人才等力量，進一步匯聚實施鄉(xiāng)村 振興戰(zhàn)略的強大合力（由縣工商聯(lián)負責起草接續(xù)保留方案）。

　�。ǘ�）幫扶隊伍銜接

　　鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅相比，任務更重，更需要廣泛凝聚社會各方力量，更需要強化工作隊伍和人才支撐。因此，鄉(xiāng)村振興階段，保留縣域結對幫扶、定點幫扶、社會幫扶等政策制度和工作機制；保留選派第一書記和駐村工作隊制度，繼續(xù)加強黨在農村基層的工作力量。一是過渡期內幫扶力量不撤，防止脫貧人口返貧。二是構建鄉(xiāng)村振興幫扶機制。借鑒脫貧攻堅“縣域結對幫扶、定點扶貧、社會扶貧”的經驗做法，建立鄉(xiāng)村振興縣域結對幫扶、定點幫扶、社會幫扶的工作機制，動員全社會力量參與鄉(xiāng)村振興，凝聚強大合力。三是派駐鄉(xiāng)村振興工作隊。繼續(xù)選派優(yōu)秀干部到縣鄉(xiāng)掛職任職，持續(xù)向相對貧困村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村派駐第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊。在選派人員上，可以選派退居二線有豐富工作經驗且身體狀況較好的老同志。在派駐時間上，以 2—3 年為宜，對確需更長時間幫扶的村，可通過連續(xù)派駐解決。

　�。ㄈ�）考核監(jiān)督機制銜接

　　借鑒脫貧攻堅的考核監(jiān)督機制，完善鄉(xiāng)村振興實績考核指 標體系，建立健全縣鄉(xiāng)村三級書記抓鄉(xiāng)村振興考核監(jiān)督機制， 發(fā)揮考核“指揮棒”作用。一是做好考核銜接。過渡期內，以 考核鞏固脫貧成果為主。20xx年后，將解決相對貧困作為重要內容，納入鄉(xiāng)村振興考核，建立統(tǒng)一的考核體系。二是強化考 核結果運用。按照《中國共產黨農村工作條例》及我省實施辦 法的要求，將鄉(xiāng)村振興實績作為領導班子和有關領導干部綜合考核的重要內容，作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責追責的 重要參考。三是加強督查調度。建立鄉(xiāng)村振興常態(tài)化督查問效 機制，加強日常調度，定期予以通報，夯實工作責任。四是建 立容錯糾錯和關愛激勵機制。

　�。ㄋ模╊I導體制機制銜接

　　借鑒脫貧攻堅經驗，全面加強鄉(xiāng)村振興領導體制機制建設。將脫貧攻堅建立起來的成熟完善的領導體制和工作機制延用到鄉(xiāng)村振興，縣脫貧攻堅指揮部和縣鄉(xiāng)村振興領導小組無縫對接， 形成“一套人馬、兩塊牌子”的工作格局。一是強化縣鄉(xiāng)村三級書記抓鄉(xiāng)村振興責任。落實各級黨委和政府主要負責人是本地鄉(xiāng)村振興工作第一責任人的要求，明確具體領導機制，從研究部署、精力投入、基層調研等方面對各級黨委政府提出約束性和可量化的要求，強化組織保障和動員能力。二是加強鄉(xiāng)村振興工作部門建設。配齊配強黨委農村工作部門力量，發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調等職能。三是建立“一懂兩愛” 的“三農”干部表彰機制。對于在鄉(xiāng)村振興中做出突出貢獻的“一懂兩愛”干部、農民和企業(yè)家，進行表彰和獎勵。

　�。ㄎ澹┮�(guī)劃銜接

　　一是精準對接脫貧攻堅三年行動與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。二 是統(tǒng)籌推進貧困村與非貧困村協(xié)調發(fā)展。三是加快完善村莊規(guī) 劃。

　　三、重點舉措

　�。ㄒ唬┘訌婎I導，強化組織保障

　　做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的無縫對接是一個系統(tǒng)工程，必須堅持黨總攬全局，成立以縣鄉(xiāng)村三級書記主抓，脫貧攻堅牽頭單位為成員的“脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接領導小組”，協(xié)調各方，深化體制機制創(chuàng)新，強化制度性供給，完善政策性保障。 通過脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接，推動人才、土地、資本等要素向鄉(xiāng)村振興聚集，形成全縣上下、社會各方，推動鄉(xiāng)村振興的強大合力。

　�。ǘ�）深入調研 ，實現無縫對接

　　九大工程的牽頭單位要深入開展調研，分析“十三五”期 間的部門投入、經濟效益、社會效益，對口上聯(lián)，確定政策調 整的方向、內容、操作要點等。部門“子方案”要在干部群眾 中反復討論，反復征求意見，對口把關，爭取不“打補丁”或 少“打補丁”。

　�。ㄈ�） 創(chuàng)新思維，探索振興之路

　　——在產業(yè)發(fā)展上

　　積極構建以一產為主導，二三產業(yè)融合發(fā)展的“xxx”模式； 以二產加工為主導，一三產業(yè)融合發(fā)展的“xxx”模式；以三產加工為主導，一二產業(yè)融合發(fā)展的“xxx”模式。

　　——在生態(tài)宜居上

　　提升基礎設施，美化村景，亮化夜景，塑造現代化鄉(xiāng)村之“形”；深入挖掘鄉(xiāng)村特色歷史文化，結合農業(yè)節(jié)慶鄉(xiāng)村廟會、鄉(xiāng)村藝演，促進傳統(tǒng)文化、農耕文化、鄉(xiāng)村文化的傳承、發(fā)展、 保護，塑造現代化鄉(xiāng)村之“神”；以“最原味”的生活，“最閑適”的體驗，“最綠色”的人居，“最人性”的治理，塑造現代化鄉(xiāng)村之“魂”。

　　——在治理模式上

　　探索建立“自治、法治、德治融合+村務監(jiān)督”治理模式； 探索建立以政府購買服務，引導市場主體參與的治理模式，助 推鄉(xiāng)村治理。

　　——在融資渠道上

　　依托銀行貸款，探索建立“銀行+政府+擔保機構”、“銀行+政府+保險”、“銀行+政府”、“銀行+企業(yè)”、“兩權抵押”的鄉(xiāng)村振興投資模式；依托小額信貸，探索建立“只貸不存，活化民間金融資本”的投資模式；依托互聯(lián)網金融。探索建立“電商平臺+金融”、“大型農業(yè)服務商+金融”、“信用貸款+P2P 網貸”互聯(lián)網金融模式；依托融資租賃，探索建立“先租后買”的投資模式；依托眾籌，將城市投資人在技術、理念、 需求等方面的優(yōu)勢，有效融入到鄉(xiāng)村振興。

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