2020年在市級行政事業(yè)單位國有資產管理動員部署會上的講話

　　同志們：

　　這次市級行政事業(yè)單位國有資產管理動員部署會，主要任務是分析市級行政事業(yè)單位國有資產管理面臨的形勢和存在的問題，動員各部門各單位進一步統(tǒng)一思想、明確任務、夯實責任，認真組織實施資產清查、事業(yè)單位產權登記、不動產集中管理工作，切實加強和規(guī)范國有資產管理，不斷提高資產管理水平和使用效益。剛才，××同志詳細安排了有關工作，我完全同意，希望大家抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

　　一、轉變思想觀念，充分認識做好行政事業(yè)單位國有資產管理工作的重要性

　　行政事業(yè)單位國有資產是政府履行社會管理和公共服務職能的重要物質基礎。近年來，隨著我市經濟社會的快速發(fā)展，國民經濟和各項社會事業(yè)發(fā)生了巨大變化，財政對行政事業(yè)單位的保障力度不斷加大，行政事業(yè)單位資產占有國有資產數(shù)量逐年增加。根據(jù)今年一季度有關部門統(tǒng)計，市級行政事業(yè)單位資產總量達到XX億元，預計在這次資產清查后，總量還會有一定幅度增長。這些資產，是我市國有資產的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行職責、提供公共服務、促進各項事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎。加強這部分資產的管理，顯得尤為重要，特別是現(xiàn)階段，我市行政事業(yè)單位國有資產管理工作還存在許多問題和不足。比如，隨意配置、擅自處置資產問題；比如，使用效率不高的問題，不少單位存在著大量閑置資產；比如，資產流失問題，以土地房屋方面的問題最為突出。這些問題，造成大量的國有資產浪費。新形勢下，中省相繼出臺了一系列國有資產管理的新政策，對國有資產管理提出了新要求。特別是面對經濟增速趨緩、下行壓力加大的現(xiàn)實，財稅增收難度增加，但社會事業(yè)對經費的需求逐年提升，財政支出剛性增長。在這種情況下，進一步加強和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產管理，不僅是我市資產管理工作的現(xiàn)實需要，更是適應經濟發(fā)展新常態(tài)的重要舉措，有利于提高財政資金和國有資產的使用效益，降低行政成本。

　　二、堅持問題導向，全面做好行政事業(yè)單位國有資產管理工作

　　行政事業(yè)單位國有資產，包括固定資產、流動資產和無形資產等。這部分資產體量大、高度分散，管理任務艱巨。管好用好這些資產，既是各部門各單位、各級領導干部的管理責任，更是一項嚴肅的政治任務。具體來講，當前要著力抓好以下幾方面工作。

　�。ㄒ唬┙�立全方位、多層次的資產監(jiān)管體系。要進一步強化層級管理責任。財政部門要充分發(fā)揮國有資產“管總”的職能作用，建立資產管理與預算管理、財務管理結合的有效機制，通過經費支出約束手段進行有效管理和控制。機關事務管理部門受市政府委托和授權，行使市級機關事業(yè)單位國有資產代表者的職責，要加強具體指導，建立資產從“入口”到“出口”各個環(huán)節(jié)全周期管理新體系。各業(yè)務主管部門要結合行政管理改革的要求，推進行政績效、行政成本的考核機制和制度建設，對其所屬單位國有資產實施監(jiān)管。行政事業(yè)單位依法享有和行使國有資產占有使用職責，承擔資產安全使用、有效運營的責任，要建立單位資產從投入、使用到處置全過程的監(jiān)督約束機制。

　�。ǘ�）堅持資產管理與預算管理相結合，規(guī)范資產配置。行政事業(yè)單位資產配置，要按存量實行嚴格的計劃管理，完善資產配置標準，細化資產配置預算。市級行政事業(yè)單位資產購置預算的編制，必須與各單位實際占有國有資產相結合，強化預算約束，真正使資產配置與預算編制有機結合起來，實現(xiàn)資產公平合理配置。部門預算編制必須落實到每個單位，落實到具體的預算項目，減少二次分配，基本支出預算不僅要實現(xiàn)定員定額管理，而且要實行實物定額管理。市財政、機關事務管理部門要按照行業(yè)、類型、層次，分別制定科學可行的市級行政事業(yè)單位資產配置標準。

　�。ㄈ�）堅持資產管理與財務管理相結合，規(guī)范資產使用和處置。各單位要嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，建立資產使用定期清查制度，做到賬卡相符、賬實相符、賬賬相符。事業(yè)單位對擬占有、使用的國有資產對外出租、出借、投資、擔保的，必須按程序報機關事務主管部門審批。要嚴格資產處置審批，嚴禁私自、隨意處置，也不得隨意對外捐贈。

　�。ㄋ模┘訌娊洜I性資產管理，規(guī)范資產收入收繳。長期以來，一些行政事業(yè)單位利用部分資產開展創(chuàng)收活動，彌補經費不足。下一步，必須強化對這方面的管理，重點抓好兩項工作：一是要認真完成經營性資產管理改革任務。去年，市上出臺了《市級行政事業(yè)單位國有資產管理改革方案》，對開展經營性資產管理改革工作提出了明確的任務和要求，相關部門和單位要按照《方案》認真組織安排，確保改革任務如期完成。二是要加強辦公用房出租出借管理。2014年以來，我市開展了辦公用房出租出借專項清理整治，逐步實施了由市機關事務管理部門統(tǒng)一招租的管理模式，租金收入全額上繳財政，但一些單位態(tài)度消極，租期到期的出租房不收回，欠繳的房租不催繳，造成國有資產流失。這里要嚴肅強調，各單位對出租的房屋土地，從收益收繳到日常監(jiān)管，負有不可推卸的責任，要切實維護國有資產安全和完整，看好“家”門，管好“家”業(yè)。

　　三、抓住工作重點，如期完成資產清查、產權登記、不動產產權集中管理三項任務

　　根據(jù)財政部統(tǒng)一部署，今年在全國開展行政事業(yè)單位資產清查和事業(yè)單位產權登記工作，我市同時部署市級行政事業(yè)單位房屋土地不動產產權集中管理工作，這是今年資產管理工作的重要任務，各部門各單位要立即安排，夯實責任，開展工作。

　�。ㄒ唬┰鷮嵔M織資產清查，全面摸清“家底”。要全面進行財務和財產清查清理，保證賬證相符、數(shù)據(jù)真實，確認單位的真實資產狀況。要突出房產、地產以及用于經營資產的清查，對本單位土地、房屋的權屬、價值、使用狀況、使用方向，包括閑置、出租、出借以及收入情況，進行徹底查清，如實反映。要研究和解決疑難、復雜問題。對清查中涉及的重點疑難、復雜問題，要積極提出有針對性的政策建議和措施，加快研究解決。要針對資產清查中暴露出的問題，加快健全完善內部管理和資產管理制度，進一步堵塞漏洞，規(guī)范管理。

　�。ǘ�）有序推進事業(yè)單位產權登記。產權登記是事業(yè)單位國有資產管理的一項重要基礎性工作。由于各種原因，這項工作我們落后了，今天全面啟動實施，各事業(yè)單位、各業(yè)務主管部門要強化責任意識，加強領導，全面細致地組織好各項工作，確保登記工作取得實效。

　�。ㄈ�）推進房地產產權集中管理。我市于2015年12月出臺了《市級黨政機關辦公用房及土地管理辦法》，要求對各單位房屋土地產權、××辦公業(yè)務用房、辦公業(yè)務用房調劑使用、辦公用房出租、辦公用房維修改造等五個方面，由市機關事務管理部門實施“五統(tǒng)一”集中管理。由于資產清查、產權登記、不動產集中管理有很大關聯(lián)性，為了提高工作效率、節(jié)約人力物力，市上決定在資產清查工作基礎上開展不動產產權集中管理工作，也就是將各行政事業(yè)單位管理的房屋所有權證、國有土地使用證，變更、登記到機關事務主管部門集中統(tǒng)一管理，把過去分散管理變?yōu)檎�府委托機關事務管理部門統(tǒng)一管理，形成“政府統(tǒng)一所有，職能部門集中監(jiān)管，單位占有使用”的行政事業(yè)單位國有資產運行機制，市直各單位對資產享有占有、使用、管理權，但不享有所有權、處置權。各部門要強化大局意識、全局意識，吃清政策，轉變觀念，把思想和行動統(tǒng)一到市委市政府的決策部署上來，積極主動地做好房地產產權清查和移交工作，確保房地產產權集中管理取得實效。

　　同志們，行政事業(yè)單位國有資產管理涉及面廣、工作量大，各部門各單位一定要按照市上的統(tǒng)一部署，加強領導，落實責任，扎實做好各項工作，為提升市級行政事業(yè)單位國有資產管理水平做出積極貢獻！

　　謝謝大家。

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