同志們：
不久前，省政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的實(shí)施意見》，這是指導(dǎo)和規(guī)范全省政府購買服務(wù)工作的重要文件。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，統(tǒng)一思想，交流經(jīng)驗(yàn)，深入動(dòng)員，對(duì)市縣推進(jìn)政府購買服務(wù)工作進(jìn)行安排部署，將省政府的決策落到實(shí)處。剛才，XXX區(qū)的同志作了很好的經(jīng)驗(yàn)介紹，希望大家互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)政府購買服務(wù)工作的重要性
推廣政府購買服務(wù)是新時(shí)期轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會(huì)治理、改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的根本要求，是當(dāng)前全面深化改革的一項(xiàng)重要舉措。省委副書記、省長XX強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)政府購買服務(wù)，既可以降低行政成本，提高企業(yè)競爭力，又可以促進(jìn)社會(huì)組織和企業(yè)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)共贏的好事，要求財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門研究，選擇部分民生項(xiàng)目先行先試，尤其對(duì)編制緊張的部門先做分析，把一部分可以購買服務(wù)的事項(xiàng)剝離出來。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府決策部署，從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好政府購買服務(wù)工作的重要意義。
首先，推廣政府購買服務(wù)是加快轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。長期以來，我們的公共服務(wù)主要靠政府設(shè)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人辦事來提供，出現(xiàn)了越位、缺位并存的現(xiàn)象，一些可以不用由政府直接提供的公共服務(wù)，政府直接管了，結(jié)果是政府該管的沒管好，又管了很多不該管、管不了也管不好的事情，服務(wù)效率低下、機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹、財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重等弊端日益顯現(xiàn)。這就要求我們正確處理政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，打開轉(zhuǎn)變政府職能這扇大門，把該放的權(quán)力放到位，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，把政府的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來。政府購買服務(wù)強(qiáng)調(diào)政府、市場、社會(huì)間的合理定位和良性互動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，有利于改變政府大包大攬的傳統(tǒng)做法，減輕政府壓力，提高政府效率；有利于形成公共服務(wù)提供主體多元化格局，發(fā)揮社會(huì)力量在提供公共服務(wù)、改善社會(huì)治理方面的作用，激發(fā)整個(gè)社會(huì)的活力和創(chuàng)造力。
其次，推廣政府購買服務(wù)是創(chuàng)新社會(huì)治理的迫切需要。當(dāng)前，我們既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念發(fā)生深刻變化，既有的社會(huì)管理理念思路、體制機(jī)制、方法手段跟不上形勢變化，解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制。通過政府購買服務(wù)，可以將適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)，建立健全政府調(diào)控和社會(huì)協(xié)同互聯(lián)、政府行政功能和社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的機(jī)制。通過政府購買服務(wù)，由社會(huì)力量向人民群眾提供困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)，對(duì)于有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧非常必要。
第三，推廣政府購買服務(wù)是提高公共服務(wù)供給水平的重要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾生活水平提高，人們對(duì)公共服務(wù)的需求不斷增加，對(duì)服務(wù)質(zhì)量的要求也在不斷提高。與人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求相比，不少領(lǐng)域的公共服務(wù)存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問題，迫切需要政府進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，改進(jìn)公共服務(wù)提供方式，有效動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。政府購買服務(wù)通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，可以更好地滿足新形勢下公共服務(wù)多樣化、個(gè)性化、專業(yè)化需求，可以有效發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，吸引更多的社會(huì)力量參與提供公共服務(wù)。這樣，既能加快解決公共服務(wù)短缺問題，又能形成公共服務(wù)發(fā)展新機(jī)制，對(duì)老百姓、政府和各類社會(huì)力量，都是“惠而不費(fèi)”的好事。
第四，推廣政府購買服務(wù)是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。實(shí)行政府購買服務(wù)是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的應(yīng)有之義。首先，政府購買服務(wù)強(qiáng)調(diào)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”、“辦事養(yǎng)人”，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向的公共管理和財(cái)政支出理念，可以提高財(cái)政資金使用效益，改變傳統(tǒng)的“養(yǎng)人辦事”財(cái)政撥款支出方式。其次，通過政府購買服務(wù)，從制定目錄、確定項(xiàng)目、公開信息、選擇承接、簽訂合同、履約監(jiān)管到績效評(píng)價(jià)等整個(gè)工作流程，都要做到公開、公平、公正，符合預(yù)算公開和政務(wù)公開的改革方向。第三，通過政府購買服務(wù)，一些公共服務(wù)由社會(huì)提供，在市場實(shí)現(xiàn)，可以更好地處理公平與效率的關(guān)系，使資源配置在這一領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓財(cái)政資金使用效益提高，公共服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化，還可以相應(yīng)加強(qiáng)政府對(duì)提供服務(wù)過程、結(jié)果和資金使用效果的全方位監(jiān)管，可以防止財(cái)政資金“重分輕管”、“一撥了之”，有利于建立現(xiàn)代財(cái)政監(jiān)管模式，提升現(xiàn)代財(cái)政管理水平，提高社會(huì)公眾對(duì)政府的滿意度。
二、牢牢把握政府購買服務(wù)的改革方向和總體要求
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)省政府文件精神，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會(huì)治理、提高公共服務(wù)供給水平、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的改革方向，準(zhǔn)確理解和把握各項(xiàng)改革政策要求，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。
�。ㄒ唬�(zhǔn)確把握購買主體，厘清各主體間關(guān)系，解決好“誰來買”的問題。文件規(guī)定，購買主體是“各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位”。同時(shí)提出，“納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，實(shí)施購買服務(wù)”。這樣規(guī)定，主要是考慮一些參公單位的改革方向是轉(zhuǎn)為行政機(jī)關(guān)，納入進(jìn)來，有利于政府購買服務(wù)與事業(yè)單位分類改革相銜接。群團(tuán)組織雖然概念上不屬于行政機(jī)關(guān)，但其工作職責(zé)和提供的服務(wù)也可以采取購買服務(wù)的方式。而從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，如公立醫(yī)院、公立學(xué)校等，是政府設(shè)立的提供特定公共服務(wù)的主體，則不宜作為政府購買服務(wù)的主體。當(dāng)然，這些事業(yè)單位在提供公共服務(wù)過程中，如果需要借助社會(huì)力量，可以允許其借鑒購買服務(wù)的方式和機(jī)制運(yùn)作，但必須在現(xiàn)有財(cái)政資金安排內(nèi)，并嚴(yán)格遵守相關(guān)政策和程序。要防止這些單位一邊拿著財(cái)政資金，一邊通過購買服務(wù)做“甩手掌柜”。
�。ǘ┖侠斫缍ㄙ徺I范圍，明確購買目錄，解決好“買什么”的問題。明確哪些可以買、哪些不能買，是順利開展政府購買服務(wù)工作的前提和基礎(chǔ)，也是政府購買服務(wù)實(shí)踐的難點(diǎn)所在。所謂政府購買服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，以及政府在履行職責(zé)中所需的輔助性服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定支付費(fèi)用。所以，文件將購買的內(nèi)容定性為“適合采取市場化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)和管理事項(xiàng)，突出公共性和公益性”。同時(shí)，規(guī)定了“對(duì)不屬于政府職能范圍，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的管理及服務(wù)事項(xiàng)，不得向社會(huì)力量購買”。
在具體工作過程中，大家不要過于拘泥于一些概念的理論分析和探討，而要更加注重實(shí)踐和操作。要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于降低服務(wù)成本，有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的原則，認(rèn)真研究制定政府購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄。首先，要結(jié)合實(shí)際。在準(zhǔn)確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，全面梳理并主動(dòng)提出購買服務(wù)的內(nèi)容和事項(xiàng)，明確購買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容。購買服務(wù)目錄制定時(shí)，應(yīng)傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政府職能的發(fā)展變化，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。其次，要突出重點(diǎn)。在公共服務(wù)需求日趨多樣化的形勢下，應(yīng)突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與保障和改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域和項(xiàng)目。第三，要增量先行。對(duì)于新增的或臨時(shí)性、階段性的公共服務(wù)事項(xiàng)，原則上都要按照政府購買服務(wù)的方式解決。以后改革的方向是“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，財(cái)政供養(yǎng)人員“只減不增”，改變一有新增事項(xiàng)，就要新設(shè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)人辦事的慣性思維。
（三）規(guī)范市場準(zhǔn)入，培育市場主體，解決好“向誰買”的問題。理解承接主體時(shí)，需要把握以下幾點(diǎn)：一是尚未在民政部門登記但以社會(huì)組織名義活動(dòng)的“草根社會(huì)組織”，暫未納入承接主體，其參與購買服務(wù)問題，將隨著社會(huì)組織登記管理制度改革的推進(jìn)逐步納入。二是文件中所說的機(jī)構(gòu)，特指一些根據(jù)個(gè)別行業(yè)法律、法規(guī)規(guī)定，既不在工商部門、也不在編制管理和民政部門登記的中介組織，如律師事務(wù)所等。三是要鼓勵(lì)事業(yè)單位參與提供公共服務(wù)。事業(yè)單位一直承擔(dān)各相關(guān)部門交辦的工作任務(wù)，是優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)供給資源。事業(yè)單位分類改革正在推進(jìn)，完全到位尚需時(shí)日。比較可行的做法是，運(yùn)用政府購買服務(wù)的理念，結(jié)合機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政支持方式變化，倒逼事業(yè)單位加快改革。這樣有利于政府購買服務(wù)與事業(yè)單位分類改革銜接，有利于推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，有利于推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織，既可以減少改革阻力，也可以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)政事分開、政企分開。當(dāng)前，要鼓勵(lì)事業(yè)單位積極參與政府購買服務(wù)，但要與具備條件的社會(huì)力量公開、平等參與競爭。
社會(huì)組織是政府購買服務(wù)的重要承接主體，推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，完善政府購買服務(wù)制度，社會(huì)組織不可或缺。在推進(jìn)政府購買服務(wù)過程中，要堅(jiān)持政府購買和培育扶持并重，把提升社會(huì)組織公共服務(wù)能力作為開展購買服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。一是適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。二是加大對(duì)社會(huì)組織的培育扶持和財(cái)政支持力度，落實(shí)和完善公益性捐贈(zèng)稅前扣除、非營利組織自身收入免稅政策，推廣利用財(cái)政資金支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)示范項(xiàng)目。三是積極優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)格監(jiān)督管理，明確社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)的基本條件和優(yōu)先條件，建立社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)信用制度。
�。ㄋ模┙∪徺I機(jī)制，完善購買程序，解決好“怎么買”的問題。這是關(guān)系政府購買服務(wù)工作能否推得下去、能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。省政府文件對(duì)政府購買服務(wù)程序和機(jī)制已做了原則規(guī)定，并明確了相關(guān)具體要求。這里著重說明三點(diǎn)：
一是購買形式可以靈活多樣。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)及兄弟省市實(shí)踐，政府購買服務(wù)的形式基本上可以歸為三個(gè)類型，即合同外包、憑單制、補(bǔ)貼制。合同外包是指購買主體與承接主體訂立合同，將政府承擔(dān)的公共服務(wù)外包，并根據(jù)合同約定支付費(fèi)用。合同外包一般適用于那些標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、規(guī)格等因素較為明確的服務(wù)類型。憑單制是指政府向符合條件的公民發(fā)放購買憑證，領(lǐng)受者憑單據(jù)選擇本人認(rèn)為能夠?yàn)槠涮峁┳詈梅⻊?wù)的生產(chǎn)者進(jìn)行消費(fèi)，然后政府用現(xiàn)金兌換各服務(wù)生產(chǎn)者接收的憑單。實(shí)踐中對(duì)與消費(fèi)者的主觀感受相聯(lián)系、難以說明質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格的“軟服務(wù)”，如特殊教育、老年看護(hù)等，多使用這種形式。補(bǔ)貼制是指政府對(duì)提供公共服務(wù)的市場主體進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的形式也非常多樣，包括提供稅收優(yōu)惠、低息貸款或貸款擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等。這種形式的目的是降低服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格，使生產(chǎn)者盡可能提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉服務(wù)。如對(duì)于向社區(qū)居民免費(fèi)提供閱覽公共服務(wù)的社區(qū)書店，政府可采用減免稅費(fèi)等方式予以支持。
二是購買方式可以靈活多樣。目前政府采購相關(guān)規(guī)定主要針對(duì)政府為完成自身工作職責(zé)需要而購買的產(chǎn)品和服務(wù)，購買受益者一般為政府部門。而公共服務(wù)范圍廣，多樣化，實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)，必須根據(jù)需求進(jìn)行探索、鼓勵(lì)和推進(jìn)，調(diào)動(dòng)地方、部門和社會(huì)力量的積極性。我們總的考慮是，先探索后規(guī)范。鼓勵(lì)各地發(fā)揮主動(dòng)性，探索出臺(tái)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的具體辦法。充分考慮服務(wù)類項(xiàng)目的特點(diǎn)，在購買程序上給地方、部門和市場主體更大的自由空間。對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目中符合政府采購競爭性條件的，統(tǒng)一納入采購程序。對(duì)不具備競爭條件的，允許采取委托、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等方式進(jìn)行購買，確保服務(wù)購買環(huán)節(jié)的順暢高效。同時(shí)，適當(dāng)延長項(xiàng)目執(zhí)行期限，簡化購買審批程序，改革并實(shí)行更為靈活的專家評(píng)審制度等。
三是購買資金在既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。大家要準(zhǔn)確把握方向，政府購買服務(wù)只是公共服務(wù)供給方式和財(cái)政資金使用方式的改進(jìn)，不是新增一塊財(cái)政資金，而是在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。這是由推行政府購買服務(wù)改革的初衷決定的。為什么要推行政府購買服務(wù)?是因?yàn)橐嵘峁┕卜⻊?wù)的水平和效率，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，節(jié)約行政成本。同樣的一筆資金，用傳統(tǒng)的“養(yǎng)人辦事”方式去花，跟用政府購買服務(wù)的方式去花，效果是不一樣的。為確保政府購買服務(wù)工作不走偏、不變樣、可持續(xù)，購買流程科學(xué)合理，應(yīng)堅(jiān)持政府購買服務(wù)資金從購買主體部門預(yù)算安排中解決的原則，根據(jù)批準(zhǔn)的部門預(yù)算，由各部門安排購買服務(wù)計(jì)劃，并報(bào)財(cái)政部門后實(shí)施。這樣，不會(huì)改變現(xiàn)有預(yù)算體系，確保政府購買服務(wù)的資金來源，符合改革方向。當(dāng)然，由于歷史原因和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平所限，我省公共服務(wù)歷來“欠賬”很多，公共服務(wù)供給不足，政府缺位的問題比較嚴(yán)重，隨著政府財(cái)政保障能力的提高，應(yīng)逐步增加政府購買服務(wù)的資金投入。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)績效管理，完善監(jiān)督機(jī)制，解決好“買的值”的問題。政府向社會(huì)力量購買服務(wù)后，政府由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”，不是沒有責(zé)任了，而是將重心轉(zhuǎn)向了動(dòng)員社會(huì)力量參與提供公共服務(wù)，轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)力量提供的公共服務(wù)生產(chǎn)和供給進(jìn)行有效管理和監(jiān)督。這需要從兩方面著手：一是靠外界力量監(jiān)督和倒逼。公開透明是政府購買服務(wù)必須堅(jiān)持的首要原則。要抓緊建立健全購買服務(wù)信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開政府購買服務(wù)相關(guān)信息，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競爭，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和暗箱操作。二是靠加強(qiáng)內(nèi)控。要將預(yù)算績效管理的理念貫穿于購買服務(wù)預(yù)算資金管理全過程，探索建立購買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，強(qiáng)化部門支出責(zé)任，注重結(jié)果應(yīng)用。會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)等部門建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)的全過程監(jiān)督。同時(shí)，配合民政、工商管理以及行業(yè)主管部門將承接政府購買服務(wù)行為納入年檢、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
三、下一步工作的幾點(diǎn)要求
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，大力推進(jìn)政府購買服務(wù)是當(dāng)前財(cái)政工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握精神，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省政府決策部署上來，統(tǒng)一到省政府《實(shí)施意見》的精神上來，將推進(jìn)政府購買服務(wù)工作擺在發(fā)展改革的重要位置，增強(qiáng)緊迫感、使命感和責(zé)任感，按照省里的部署和要求，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地開展工作。
�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
要增強(qiáng)改革意識(shí)。推廣政府購買服務(wù)表面上看，是政府提供公共服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)是財(cái)政管理模式的深刻變革，牽一發(fā)動(dòng)全身，對(duì)于全面深化改革具有重要的制度創(chuàng)新意義。由于各地情況不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距很大，不同地區(qū)人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求層次不同，購買服務(wù)工作不僅要考慮到新增的公共服務(wù)，還要考慮現(xiàn)有公共服務(wù)供給模式的變革，必須以改革的精神，正確對(duì)待利益格局調(diào)整，不拖不等不靠，積極創(chuàng)新，大膽探索，把社會(huì)能夠提供的公共服務(wù)，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)。政府購買服務(wù)是一場綜合性改革，工作難度相當(dāng)大，各地要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能、事業(yè)單位分類改革、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤、社會(huì)組織培育發(fā)展等工作，通盤考慮，精心設(shè)計(jì)，周密部署。
要完善工作機(jī)制。政府購買服務(wù)工作既要抓好宏觀層面的政策設(shè)計(jì)，又要做好購買項(xiàng)目的組織實(shí)施，涉及到黨委、政府以及財(cái)政、民政、編制管理、監(jiān)察、審計(jì)等多個(gè)部門。省里已建立內(nèi)外協(xié)作的工作機(jī)制。對(duì)內(nèi)，廳里建立了由綜合處牽頭，預(yù)算、政府采購、績效管理等有關(guān)處室按照職責(zé)分工各負(fù)其責(zé)、互相配合、共同推進(jìn)的廳內(nèi)工作機(jī)制，明確了任務(wù)分工。對(duì)外，建立了由常務(wù)副省長任總召集人的省推進(jìn)政府購買服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，辦公室設(shè)在省財(cái)政廳。各級(jí)財(cái)政部門也要盡快建立相應(yīng)機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，形成合力，為推進(jìn)政府購買服務(wù)改革工作提供強(qiáng)有力的組織保障。
�。ǘ┕膭�(lì)大膽探索，加強(qiáng)分類指導(dǎo)
總的要求是，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)完善，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，力戒形式主義，防止一哄而上。
要充分尊重地方基層的首創(chuàng)精神。目前全省各地政府購買服務(wù)工作基礎(chǔ)條件差異較大，XX地區(qū)工作起步較早、基礎(chǔ)較好，但總體來說，推進(jìn)這項(xiàng)工作的時(shí)間都不長，許多問題還在研究和探索之中。考慮到我省地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相差懸殊，人們對(duì)公共服務(wù)供給方式的要求不盡相同，社會(huì)力量發(fā)育程度存在較大差異，要在認(rèn)真執(zhí)行省政府決策的前提下，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，準(zhǔn)確把握公共服務(wù)需求，積極探索多元化、多樣化的政府購買服務(wù)模式和路徑，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。
要突出重點(diǎn)，抓好試點(diǎn)階段購買服務(wù)工作。推廣政府購買服務(wù)，“抓樣板、樹標(biāo)桿”十分重要。2014—2015年，省里按照突出公共性和公益性的原則，遴選出與保障和改善民生密切相關(guān)的保障性住房后續(xù)管理、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測、××公路養(yǎng)護(hù)、法律援助、社區(qū)矯正等7個(gè)民生項(xiàng)目開展試點(diǎn)。試點(diǎn)工作是當(dāng)前推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的重中之重，省政府辦公廳專門印發(fā)了試點(diǎn)方案，明確省直相關(guān)部門在試點(diǎn)階段的時(shí)間表和任務(wù)書，就是想政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、樹立典型、以點(diǎn)帶面，力求做成“精品項(xiàng)目”和“樣板工程”。鼓勵(lì)各地積極對(duì)接這些試點(diǎn)項(xiàng)目，也可以結(jié)合實(shí)際增設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，爭取形成一批相對(duì)統(tǒng)一、可推廣、可復(fù)制的范例。
�。ㄈ┰鰪�(qiáng)規(guī)則意識(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)
政府購買服務(wù)在我省總體還處于探索階段，相關(guān)制度建設(shè)還很薄弱。要根據(jù)省里統(tǒng)一部署和要求，加大政策創(chuàng)制力度，不斷完善政策措施，力爭盡快形成省與市縣銜接配套、操作規(guī)范的政府購買服務(wù)政策體系，為將來在全省建立比較完善的政府購買服務(wù)制度的目標(biāo)任務(wù)打好基礎(chǔ)。
目前，省里正在中央相關(guān)政策措施的基礎(chǔ)上，研究完善政府購買服務(wù)的預(yù)算管理、政府采購、績效評(píng)估、社會(huì)組織培育等政策措施。同時(shí)，抓緊研究制定向社會(huì)力量購買住房保障后續(xù)管理、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域服務(wù)的具體方案。
各地要根據(jù)省政府文件的有關(guān)要求，抓緊制定本地區(qū)、本部門推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的實(shí)施方案和相關(guān)政策措施。要認(rèn)真研究政府購買服務(wù)規(guī)范化流程每個(gè)環(huán)節(jié)的具體操作程序，圍繞招投標(biāo)管理、合同規(guī)范、質(zhì)量控制、監(jiān)督評(píng)估、績效考核等環(huán)節(jié)，做好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制，逐步建立科學(xué)合理、協(xié)調(diào)配套的購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
�。ㄋ模┘哟笮麄髋嘤�(xùn)力度，營造良好工作氛圍
政府購買服務(wù)工作剛剛起步，社會(huì)各界、人民群眾對(duì)政府購買服務(wù)了解的還不多，專業(yè)人員較為缺乏，要重視加強(qiáng)政策宣傳培訓(xùn)工作。為此，我們除了在主要報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)媒體上做好政策解讀外，專門在省財(cái)政廳外網(wǎng)上開設(shè)政府購買服務(wù)重點(diǎn)專欄，宣傳推介政府購買服務(wù)工作。各地要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，及時(shí)宣傳政府購買服務(wù)的重要意義、政策措施和有效做法，盡可能取得社會(huì)各界、人民群眾更多的理解和支持，為推進(jìn)改革工作營造良好的輿論環(huán)境。要加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作，特別是從事政府購買服務(wù)工作的同志要重點(diǎn)學(xué)習(xí)三中全會(huì)精神、國辦發(fā)XX號(hào)文件和省政府文件等，吃透改革的精神和具體要求，熟悉和掌握有關(guān)背景知識(shí)、政策措施及操作規(guī)范，提高執(zhí)行政策的自覺性和管理水平。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)調(diào)查研究，不斷研究新情況，解決新問題
政府購買服務(wù)是一項(xiàng)探索性很強(qiáng)的工作，一些政策還不明確，需要在實(shí)踐中完善，隨著改革的推進(jìn)，一些深層次矛盾會(huì)逐步顯現(xiàn)。各地和有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，確保工作順利推進(jìn)。要建立政府購買服務(wù)工作信息溝通機(jī)制，確保上下信息暢通。各市州、縣市區(qū)財(cái)政部門應(yīng)定期向省廳報(bào)送本地區(qū)購買服務(wù)工作進(jìn)展情況，將出臺(tái)的有關(guān)文件抄送省廳，以便省廳全面了解掌握地方工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)研究解決組織實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。
同志們，大力推進(jìn)政府購買服務(wù)工作是黨中央、國務(wù)院、省委、省政府賦予財(cái)政部門的重點(diǎn)改革任務(wù)，責(zé)任重大、使命光榮。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、扎實(shí)工作，加快推進(jìn)政府購買服務(wù)改革步伐，為深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
謝謝大家！
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