在市發(fā)改委下半年工作安排會上的講話范本

　　同志們：

　　今天我們召開會議，主要目的是貫徹落實上半年全市經(jīng)濟形勢分析會議精神，總結(jié)全委上半年工作，安排部署下半年各項工作。

　　過去的半年里，是市發(fā)改委形勢最復雜、各項工作任務最艱巨的半年，我們不但面臨嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢和持續(xù)的的經(jīng)濟下行壓力，而且先后經(jīng)歷“學、查、改”干部作風整治活動、中央巡視組巡視、市委巡察組巡察、中央環(huán)保督察組督查、“三轉(zhuǎn)一高”大學習大討論活動、國務院大督查等工作，在這樣繁重的工作任務下，全委上下在市委、政府的堅強領導下，充分發(fā)揮綜合經(jīng)濟部門職能作用，準確把握政策動態(tài)和經(jīng)濟形勢變化，勠力同心、埋頭苦干，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項工作，各項工作平穩(wěn)推進，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。上半年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值x億元，同比增長x%;規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長x%;固定資產(chǎn)投資同比下降x%;社會消費品零售總額x億元，同比增長x%。經(jīng)濟運行呈現(xiàn)“降幅收窄、運行向穩(wěn)、持續(xù)回升”的態(tài)勢。

　　在具體工作中，一是編規(guī)劃當參謀取得新成效。圍繞xx都市圈建設，制定了《xx都市圈建設xx市三年行動計劃》、《xx都市圈建設20xx年工作計劃》，確定了x項重點任務，x個重點項目，全面推進各項任務落實。研究擬定促進都市圈一體化發(fā)展的戶籍、人才、科技等11個方面的配套政策。圍繞促進投資增長，出臺《關于進一步促進投資增長的意見》，以政策激勵全市固定資產(chǎn)投資的增長。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，制定印發(fā)《xx市創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略三年行動計劃20xx年重點任務分工》，謀劃建立以創(chuàng)新為引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。圍繞低碳城市建設，編制并印發(fā)《xx市“十三五”控制溫室氣體排放實施方案》、《xx市低碳城市發(fā)展規(guī)劃(20xx-20xx)》，明確在工業(yè)等重點領域嚴格控制碳排放。圍繞服務業(yè)發(fā)展，出臺《xx市服務業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《xx市關于促進服務業(yè)加快發(fā)展的意見》，促進全市服務業(yè)提質(zhì)增效。二是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)展示新作為。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由一季度的x調(diào)整為二季度的x，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值x億元，同比增長x%，GDP增長的貢獻率達x%，表明當前全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進并取得了一定成效。三是抓項目爭資金取得新進展。自治區(qū)在銀實施x大慶項目已全部開工;自治區(qū)在銀實施x個重點項目已開工x個;市級領導牽頭推進x個重點項目已開工x個。全委共申報爭取各類項目x個，已累計爭取資金x億元。四是惠民生辦實事邁出新步伐。物價方面，xx市兩級“12358”價格監(jiān)管平臺共受理價格舉報投訴x件，辦結(jié)率x%。查處價格違法行為x件，處以罰款x萬元，責令退款x萬元，協(xié)調(diào)退款x萬元。全市居民消費價格指數(shù)同比上漲x%，物價增長保持在合理區(qū)間。信用xx方面，門戶網(wǎng)站點擊量突破x萬人次，微信公眾號閱讀總量近x人次。軍民融合方面，與電子信息產(chǎn)集團共建軍民融合產(chǎn)業(yè)園，并簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。五是強責任抓活動再上新臺階。“學、查、改”干部作風整治活動和市委巡察組巡察整改工作得到上級部門的高度評價。委黨組和紀檢組持續(xù)加強執(zhí)紀監(jiān)督問責，全委“效能告誡”問責處理x人，“警示教育”問責處理x人，組織處理x人。

　　在看到成績的同時，我們也要清醒的認識到發(fā)展改革工作面臨的突出問題。

　　一是學習不夠到位，制度執(zhí)行不夠徹底。今年上半年，我們先后經(jīng)歷中央巡視組巡視等一系列督查檢查活動。在中央巡視組巡視期間，圍繞貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，全委共清退差旅費x元、招待費、加班餐費x元，各類款項合計x元，清退辦公用房x平方米;在巡察組巡察期間，反饋我委在堅持黨的領導等x個方面x類x個具體問題;在“學、查、改”干部作風整治活動期間，委黨組自身查擺問題x條;在中央環(huán)保督察組督查期間，指出自治區(qū)發(fā)改委批復《靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)總體規(guī)劃》，侵占白芨灘國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)1293畝，在整改期間敷衍塞責，當甩手掌柜，這為我們敲響了警鐘。深刻分析這些問題背后深層次的原因：一方面是學習不夠到位，督促檢查的各項工作都反映出黨的十八大以來，中央抓黨的建設和經(jīng)濟工作的新趨勢、新方向，習近平新時代中國特色社會主義思想的具體實踐，出現(xiàn)的問題無一不是貫徹落實新發(fā)展理念不徹底造成的。這就需要我們對習近平新時代中國特色社會主義思想和新發(fā)展理念讀懂弄通、入腦入心，但我們部分干部不注重學習中央、自治區(qū)文件精神，穿新鞋、走老路，不適應新的發(fā)展形勢，不會用新的理念抓工作、抓發(fā)展。另一方面，是我們對制度執(zhí)行的不夠到位，中央、自治區(qū)黨委和xx市委在貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，嚴格財務管理、公務接待、政府采購、專項資金使用等方面下發(fā)了各項實施意見和細則，委內(nèi)也制定了相關規(guī)章制度，但在約束領導班子和干部職工方面，已有的制度沒有得到良好的執(zhí)行，用機制來保障、以制度來監(jiān)管還做的不夠。

　　二是投資持續(xù)下行，經(jīng)濟質(zhì)量效益不高。一季度全市固定資產(chǎn)投資降幅達到x%，上半年投資降幅x%，雖然全市投資降幅有所收窄，但持續(xù)下降的態(tài)勢沒有根本扭轉(zhuǎn)。從投資總量看，首批下達的x個項目只開工了x個，未開工x個，上半年完成投資x億元，僅占年度投資計劃的x%。從投資主體看，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分，從“6+3”主體來看，除經(jīng)開區(qū)、興慶區(qū)分別增長x%、x%，靈武市下降x%，其他縣區(qū)均呈兩位數(shù)以上負增長。從質(zhì)量效益看，x個基本建設項目中，重大戰(zhàn)略項目和新興產(chǎn)業(yè)項目較少，投資主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、低端產(chǎn)業(yè)。從項目儲備上看，除經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)項目引進、落地形勢較好外，其他縣區(qū)普遍項目儲備不足，原有項目增長缺乏動力，抓投資辦法不多、措施乏力。

　　三是工作紀律性不強、作風還不夠?qū)�。關于作風建設的問題，委黨組在每次工作會議上都會提及，并作出嚴格要求，可以說是做到苦口婆心、反復強調(diào)，但我們部分干部仍然置之腦后、充耳不聞，x月x日，市發(fā)改委工作人員再次違反工作紀律被市直機關工委通報，充分反映出我們干部作風方面存在突出問題，也反映出我們分管領導、科室主管對分管干部身上的問題，不愿批評教育，不敢嚴抓重管。干部的作風問題還體現(xiàn)在：工作不夠扎實，主動思考謀劃工作少，被動接受工作多，工作盯得緊、督促的緊推得快，盯的不緊就推得慢，工作落實存在懈怠、成效不明顯現(xiàn)象;有時分管領導和科室負責人還存在充當部署員、指揮員的角色，對分管領域重點工作沒有做到親力親為、全程跟蹤，重工作部署多，重督導檢查少。

　　下半年，是我們完成全年目標任務的關鍵階段，全委上下要用習近平新時代中國特色社會主義思想和新發(fā)展理念統(tǒng)領全局，按照“三轉(zhuǎn)一高”要求和“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，擼起袖子、撲下身子，全力以赴抓好各項工作，努力推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、著力在擴大有效投資上下功夫。推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、推動高質(zhì)量發(fā)展，得靠一批大項目、好項目來做支撐，需要實施一批有質(zhì)量、有效益的投資來做保障。一是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。把好政府投資方向，嚴格執(zhí)行技術(shù)、環(huán)保、安全等準入標準，堅決遏制高耗能、高污染項目投資和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張。一產(chǎn)上，加大綠色種植、綠色養(yǎng)殖、休閑旅游、特色小鎮(zhèn)項目的投資，促進農(nóng)業(yè)向前、后兩端延伸;二產(chǎn)上，加大精細化工、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、智能裝備等先進制造業(yè)、新材料等方面的投資，推動產(chǎn)業(yè)由價值鏈低端向高端攀升;三產(chǎn)上，加大互聯(lián)網(wǎng)、共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、雙創(chuàng)基地、生產(chǎn)性服務業(yè)等“四新”經(jīng)濟的投資，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。二是加快項目建設。抓住項目建設黃金期，持續(xù)完善月項目調(diào)度、“兩個清單”臺賬銷號等制度，緊盯x個自治區(qū)x大慶項目，明確時間表、算好進度賬，統(tǒng)籌調(diào)度、分秒必爭，確保x月x日前完成既定目標任務;緊盯自治區(qū)在銀實施x個x大慶項目、24個重點項目和市級領導牽頭推進x個重點項目，嚴格落實月度目標，壓任務、搶時間、趕工期，確保完成年度計劃投資任務;對沒有開工的x個項目，逐一分析原因、壓實責任、解決問題，盡快開工。實在開不了的，及時調(diào)整項目庫，并盡快實施第二批、第三批儲備項目，形成項目建設梯次遞補、有序承接的良好局面。三是加強項目爭取。緊盯中央、自治區(qū)推進高質(zhì)量發(fā)展、三大攻堅戰(zhàn)等政策部署和資金導向，抓好交通水利、市政建設、生態(tài)環(huán)境、棚戶區(qū)改造等各個領域的項目包裝工作，精準對接，爭取更多項目納入中央和自治區(qū)盤子，確保“四爭”工作落實見效。四是強化服務保障。督促各部門盡快出臺《促進固定資產(chǎn)投資的若干意見實施細則》，嚴格落實工業(yè)轉(zhuǎn)型升級x條、自治區(qū)降成本x條等政策，積極爭取自治區(qū)專項資金優(yōu)惠政策和資金支持，幫助企業(yè)節(jié)本增效。建立“銀政企”對接交流座談會機制，研判形勢，梳理難題，制定措施。實行聯(lián)合督查、交叉督查，采取時間倒排、任務倒逼、責任倒追的方式跟蹤督查，定期和不定期實地督辦，現(xiàn)場辦公解決問題。

　　二、著力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上下功夫。圍繞全市“10+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對煤炭、電力、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，聚焦企業(yè)設備更新、技術(shù)創(chuàng)新，實施好x個重大技改項目，發(fā)揮好政策引導作用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化深度融合，提升企業(yè)有效投資，實現(xiàn)實體經(jīng)濟效益最大化。二是聚力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。全力發(fā)展以云軌、純電動客車、純電動乘用車為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，加快比亞迪xx產(chǎn)業(yè)園建設。借助石墨烯二期開工、石墨烯研究院成立，重點實施智能工廠、數(shù)字化車間改造，推動工業(yè)機器人、高檔數(shù)控機床、智能傳感器等智能制造裝備廣泛應用，全力推動特色產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、智能化發(fā)展。三是著力培育新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮服務業(yè)發(fā)展領導小組作用，以閱海灣現(xiàn)代金融集聚區(qū)、中關村雙創(chuàng)園科技創(chuàng)新集聚區(qū)、絲路經(jīng)濟園非公經(jīng)濟集聚區(qū)為載體，引導數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代服務業(yè)、電子商務、文化創(chuàng)意、科技金融等新興產(chǎn)業(yè)加快集聚。

　　三、著力在建設xx都市圈上下功夫。切實履行都市圈建設工作推進領導小組辦公室職責，加快推動形成發(fā)改委牽頭負責、各部門協(xié)同配合的協(xié)調(diào)聯(lián)動推進機制，合力推動都市圈建設任務落實。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，借助新一輪園區(qū)整合契機，明確各園區(qū)發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，重點圍繞“十大產(chǎn)業(yè)”，加快“兩園三區(qū)”建設，打造現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)、先進裝備產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源汽車、葡萄酒等產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)，引導高端產(chǎn)業(yè)向xx集中，中端產(chǎn)業(yè)向周邊擴散、低端產(chǎn)業(yè)逐步退出。基礎設施上，加快推進銀西、包銀高鐵、京藏高速改擴建等高速公路建設，加快推進火車站綜合客運樞紐、國際航空港綜合樞紐、黃河航運工程一期等重大項目建設，逐步打通石嘴山—xx—青銅峽、典農(nóng)河至沙湖等都市圈快速通道。公共服務上，深入推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，發(fā)揮好“首都帶首府、首府帶縣區(qū)、縣區(qū)帶鄉(xiāng)村”效應，進一步優(yōu)化資源配置，提高公共服務水平。

　　四、著力在改善民生福祉上下功夫。一是抓綠色生產(chǎn)體系建設。結(jié)合低碳城市創(chuàng)建工作，大力實施綠色制造三年行動方案，創(chuàng)建綠色園區(qū)、企業(yè)及產(chǎn)品，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。加大工業(yè)環(huán)境整治力度，落實能耗雙控目標，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快淘汰落后產(chǎn)能。二是抓價格監(jiān)測預警。以本次市委巡察組巡察整改為契機，強化價格執(zhí)法檢查，發(fā)揮好“12358”舉報熱線平臺作用，加大對農(nóng)副產(chǎn)品平價商店、蔬菜直銷店、物業(yè)、停車等群眾關心關注的重點價格收費的監(jiān)督檢查，確保價格政策執(zhí)行到位，物價水平保持在合理區(qū)間。三是抓誠信建設。圍繞信用制度完善、信息系統(tǒng)升級、信用信息采集、信用網(wǎng)站建設等開展工作，深入推進守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，將信用建設的觸角延伸到社會的方方面面。四是抓軍民融合發(fā)展。積極籌備召開xx市軍民融合發(fā)展委員會第一次全會，對接區(qū)外大型軍工集團來銀考察和投資建設，有序展開軍民融合發(fā)展各項工作。五是抓精準扶貧脫貧。充分發(fā)揮發(fā)改委職能優(yōu)勢，深入開展行業(yè)扶貧和駐村幫扶工作，通過項目和資金帶動，“一對一”精準幫扶等措施，支持幫助貧困地區(qū)加快脫貧步伐。

　　五、著力在加強自身建設上下功夫

　　一是著眼全局。這是做好發(fā)展改革工作的基礎。今年是經(jīng)濟形勢最復雜的一年，從投資形勢來看，x月，全國固定資產(chǎn)投資增長x%，增速比上年同期回落x個百分點，各省區(qū)也普遍呈現(xiàn)投資增速下滑的問題。x等x省區(qū)投資均為負增長。xx市x上半年投資固定資產(chǎn)投資同比下降x%，石泰峰書記在調(diào)研xx市經(jīng)濟社會發(fā)展運行情況座談會上明確要求，要把新發(fā)展理念作為謀發(fā)展、抓發(fā)展的“指揮棒”，切實把新發(fā)展理念貫穿到全市經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各方面。新發(fā)展理念有深刻的內(nèi)涵和本質(zhì)的要求，第一就是由過去注重速度向在注重速度的同時更加注重質(zhì)量效益方面轉(zhuǎn)變;第二就是由過去依托資源來追求一種量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，轉(zhuǎn)向?qū)�資源環(huán)境更加科學有效可持續(xù)利用上，來確保我們發(fā)展的協(xié)調(diào)、可持續(xù);第三就是由過去注重“三駕馬車”拉動轉(zhuǎn)向在繼續(xù)重視三駕馬車拉動的基礎上實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，通過改革創(chuàng)新激發(fā)市場活力、激發(fā)內(nèi)生動力來推動經(jīng)濟社會發(fā)展。只有對新發(fā)展理念保持理性、客觀、清醒的認識，著眼全局，我們謀劃發(fā)展才不會走偏、盲目。全委上下要把xx的發(fā)展放在全國、全區(qū)的大背景下來謀劃和推進，密切跟蹤政策的新走勢、新取向，堅持早半拍、快半拍，特別是編規(guī)劃、定對策、審項目上，勇于突破一些不合時宜的觀念做法、體制和機制，著力解決發(fā)展質(zhì)量不高、發(fā)展動力不足等問題，通過發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變引領發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，牢牢把握工作的主動權(quán)。

　　二是加強協(xié)調(diào)。這是適應發(fā)改工作新形勢、新任務的客觀要求。發(fā)改委職能繁多，有很多跨部門、跨領域的工作需要牽頭協(xié)調(diào)，我們必須不斷增強大局意識，不斷提升綜合協(xié)調(diào)能力。要與自治區(qū)發(fā)改委多聯(lián)系、多溝通、多匯報，及時了解掌握全國、全區(qū)的發(fā)展動態(tài)，特別是重點改革領域的政策導向。要加強與園區(qū)、縣(市)區(qū)的溝通銜接，重大政策、改革方案的制定出臺，要與相關單位進行充分協(xié)商，廣泛聽取各方面的意見和建議，對有不同意見的，要把握好原則堅定性與策略靈活性的統(tǒng)一，反復對接協(xié)調(diào)，力爭達成共識。對發(fā)改委牽頭負責的工作，要主動擔當，做到相關事項共同商議，相關工作定期碰頭，相關情況互相通報，對其他部門牽頭的工作，要積極配合，確保信息充分交流，做到分析問題清清楚楚，解釋問題有理有據(jù)，處理問題合情合理。同時，我們要加強機關內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)，無論是我們班子成員之間、科室與科室之間，都要進一步加強交流、協(xié)調(diào)，要講團結(jié)、重合力，全委一盤棋、擰成一股繩，團結(jié)一致、齊心協(xié)力推動工作落實。

　　三是狠抓落實。這是發(fā)展改革各項工作取得實效的關鍵所在。沒有實事求是的態(tài)度，沒有頑強拼搏的意志，再美好的藍圖也難以實現(xiàn)。今年我們“學、查、改”干部作風整治活動和市委巡察整改工作，得到上級部門的認可和表揚，這是靠我們學查改辦、整改辦辛勤工作，靠全委干部針對查擺和反饋的問題，真抓實干，一條一條改出來的，凝聚著大家的努力和心血。這充分證明，只要踏踏實實，一步一個腳印，就沒有做不好的工作。我們要有膽量、勇氣和信心，更要有務實、扎實、踏實的作風，黨組班子成員和科室負責人，既要當指揮員又要當戰(zhàn)斗員，在發(fā)展改革的重點難點問題上，在市委、政府部署要求的推進落實上，都要撲下身子、躬身前行，有的甚至就要一竿子插到底，拔出腿來兩腳泥，勇當“拼命三郎”“施工隊長”。要加強對問題的研究，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，針對重點任務和關鍵環(huán)節(jié)，明確時間表、路線圖，責任到人、倒排工期，確保每項工作都能見底到位、落地見效。全委每一名干部都要力戒浮躁，力戒漂浮，力戒虛言、浮言、妄言，踏踏實實、兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作。

　　四是嚴明紀律。這是做好發(fā)展改革各項工作、維護良好機關形象的重要保障。作風建設猶如道路交通，如果對“闖紅燈者”不從一開始就嚴起來，就會形成“破窗效應”，效仿者、打“擦邊球”這就會屢禁不絕，最終造成“交通癱瘓”。x月x日我們召開黨組會議，對被市直機關工委通報的當事人和分管領導、分管科室負責人給予嚴肅處理。“提醒千遍，不如問責一次”，今后，我們將牢牢抓住問責這個“牛鼻子”，再發(fā)生類似問題，既要追究當事人責任，又要嚴肅追究分管領導和科室負責人的責任，以問責來倒逼責任落實。委紀檢組要切實履行監(jiān)督責任，繼續(xù)加強黨員干部日常監(jiān)督，開展常態(tài)化明查暗訪，有針對性進行談話函詢，對黨員干部“有異常”“不對勁”及時提醒教育、咬耳扯袖，防止“小毛病”變成“大問題”。分管領導和科室負責人要把好關口，看好自己的門、管好自己的人。全委干部職工要引以為戒，嚴格遵守工作紀律和工作制度，規(guī)范自身言行，杜絕此類問題發(fā)生。在這里還要重點強調(diào)一下黨建工作，我們黨建工作還存在委黨組、機關黨委、支部黨建責任層層遞減，機關黨委書記、支部書記、支部委員、普通黨員任務落實層層遞減的問題，還沒有做到像抓經(jīng)濟工作一樣抓黨建工作，下半年黨建工作的重點就是“三強十一嚴”黨建任務落實、巡察問題整改落實、黨支部換屆、文明單位創(chuàng)建工作，我們各級黨組織都要層層壓實責任，確保各項任務落實到位。現(xiàn)在到年底不到半年的時間，項目上的有效工作時間可能更短。這段時間既要確保完成今年任務還要謀劃明年工作，是雙重的壓力和責任，時間緊、任務重。希望大家緊張起來、行動起來，真抓實干、再接再厲，全力推進發(fā)展改革工作，不斷開創(chuàng)工作新局面，為推動xx經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做出應有的貢獻。

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